【政策】丽水市农业领域碳达峰实施方案.pdf

1 丽农 发〔 2 0 2 3 〕 3 1 号 丽水 市农业 农村局 等 9 部门 关于印 发 《 丽水 市农业 领域碳 达峰实 施方案 》 的通 知 各县 （市、 区）农 业农村 局： 经 市 碳达 峰碳中 和工作 领导小 组同意 ，现将 《 丽水 市 农业 领 域碳 达峰实 施方案 》印发 给你们 ， 请抓 好贯彻 落实。 丽 水 市 农 业 农 村 局 丽 水 市 交 通 运 输 局 丽 水 市 财 政 局 丽 水 市 科 学 技 术 局 丽 水 市 自 然 资 源 和 规 划 局 文件 丽 水 市 生 态 环 境 局 丽 水 市 市 场 监 督 管 理 局 丽 水 市 大 数 据 局 丽 水 市 供 销 合 作 联 合 社 2 （此 页无正 文） 丽水 市农业 农村局 丽水 市交 通运输 局 丽 水 市 财 政 局 丽 水 市 科 学 技 术 局 丽水市自然资源和规划局 丽 水 市 生 态 环 境 局 丽 水 市 市 场 监 督 管 理 局 丽水 市大数 据局 丽水市供销合作联合社 2 0 2 3 年 4 月 1 9 日 3 丽水 市农业 领域碳 达峰实 施方案 为深 入贯彻 落实 习近平 总书记 重要宣 示 ，以更 大力度 推进应 对气 候变化 工作 ，实现 绿色低 碳 发展 的战略 部署 ，根据 省市党 委 、 政府 关于坚 决落实 碳 达峰 、碳 中和 工作要 求 ，扎实 推进我 市农业 领域 碳 达峰 行动， 特制定 本方 案。 一、 总体要 求 以习 近平新 时代中 国特色 社会主 义思想 为指导 ，全面 贯彻落 实党 的二十 大精神 ，积极 构建 农业 领域 碳 达峰 、碳 中和 监测体 系 ， 在市 县监测 标准构 建 、监测 网点布 局 、数据 平台建 设等方 面争取 取得 新突破 。以种 植 、养殖 等非能 源碳排 放为重 点突破 口 ，大力 推进 化肥农 药减量 增效 、规模 养殖场 节能减 碳等 ，将农 业碳排 放 强度 纳入 “ 十四 五 ”目标 ；结合 山水林 田湖草 系统综 合治理 行动 ， 稳定 提升农 村生态 系统质 量和稳 定性 ，提升 农业碳 汇能力 ，力争 农业 自身实 现碳中 和 ；构建 以资源 管控 、环境 监控和 产业准 入负 面清 单为主 要内容 的农业 绿色发 展制度 体系 ，从技 术研发 、推广 示范 、人才 培养和 国际合 作等方 面统筹 发力 ，探索 丽水农 业碳汇 交易 机制， 拓宽生 态产品 价值实 现路径 ，助力 丽水碳 达峰行 动 。 二、 基本 原则 —— 贯彻 新理念 ，实现 “ 农业 碳源 ” 向 “ 农业 碳汇 ” 转型 。 在保 障粮食 安全和 适应农 业现代 化建设 趋势的 前提下 ，预测 我 市 农业 碳排放 的趋势 ，评估 固碳减 排的潜 力和成 本 。坚定 不移推 进 农业 领域 碳达 峰 行动 ，紧盯 硬任务 、狠抓 硬举措 ，确保 农业领 域 4 温室 气体排 放强度 进一步 降低的 同时 ，以可 量化交 易为目 标 ，实 现农 业碳源 向碳汇 的转变 。 —— 搭建 新平台 ，组建 农业农 村碳达 峰协同 创新平 台 。由 市 农业 农村局 与中 国（ 丽水 ）两山 学 院 牵头 ，共同 组建 市 级农 业农 村碳 达峰协 同创新 平台 ，支撑 农业碳 达峰理 论 、技术 集成示 范和 产业 化路径 研究 。 以理 念创新 、 制度 创新 、 政策 创新 、 科技 创新 为基 本动力 ， 强化 与国内 外科研 、 推广 、 教学 、 生产 、 加工 等先 进前 沿机构 协同合 作 ， 吸取 成功经 验，勇 于创新 。 —— 创设 新样板 ，支持 农业减 排固碳 和碳汇 关键技 术集成 示 范 。充分 认识农 业减碳 面临的 挑战 ，一方 面低碳 绿色农 产品需 求 的数 量和质 量面临 双升 ，同时 农业生 产规模 、开发 强度持 续提高 ， 农业 机械化 水平进 一步提 升带来 更多排 放 ，集成 构建具 有丽水 特 色的 农业固 碳减排 技术模 式 ，率先 在农业 绿色发 展先行 区 、乡镇 、 大型 种养企 业等进 行试点 示范， 因地制 宜构建 农业碳 中和示 范 县 、示范 乡镇 、示范 企业 ，为低 碳农业 发展提 供强有 力的科 技支 撑。 三、 主要 目标 按照 省 、 市统 一部署 要求 ， 严格 控制 “ 十四 五 ” 期间 农业领 域碳 排放 ，确保 完成 省下达 指标 ，同时 ，统筹 兼顾农 业现 代化发 展需 求 ，在保 障粮食 、生猪 等重要 农产 品供给 安全的 基础上 ，进 一步 优化农 业产业 结构和 综合生 产能力 。 —— 发展 一批低 碳（ 零碳 ）农业 试点 ，充分 发挥农 业领 域减 排固 碳潜力 。引进 国内外 先进的 低 碳 农业 技术 ，集成 构建具 有山 5 区特 色的农 业减排 固 碳 技术 模式 ，进行 关键技 术集成 和场景 示范 的应 用推广 ，以科 技创新 支撑引 领农业 碳 达峰 工作 。加强 农业 碳 汇资 源培植 ，积极 挖掘农 业固 碳 增汇 潜力 ；充分 利用农 业减排 成 本相 对较低 的优势 ，推动 农业由 碳 源向 碳 汇转 变。 低碳 （零碳 ） 农业 试点有 序推进 ，到 2 0 2 5 年底 ，累计 争创 7 0 家低 碳生态 农场 。 —— 形成 一套研 究技术 体系 ，重点 支撑农 业领域 双碳方 法研 究 。农业 领域 碳 排放 核算方 法 目前 不尽完 善 ，尽快 启动市 县 两 级 农业 碳 排放 核算的 方法学 研究， 形成一 套管理 部门、 生产主 体 、 碳 交易 主体公 认的核 算方法 体系 ，为农 业 碳 汇量 化交易 奠定方 法 基础 。 到 2 0 2 5 年底 ， 市县 两 级 农业 碳 汇监 测和核 算标准 体系基 本建 立 。做到 全流程 、各环 节规范 管理 ，建立 事前事 中事 后监管 制度 ，统计 核查 。根据 温室气 体清 单和 碳 汇能 力评估 ，量化 分解 农业 碳 减排 和 碳 汇能 力提升 的具体 指标和 任务。 —— 赋能 一股绿 色金融 力量 ，创新 扩大低 碳农业 产业发 展规 模 。建立 健全绿 色为导 向的农 业补贴 制度和 农村金 融制度 ，财政 和金 融要加 大力度 支持化 肥农药 减量 、秸秆 回收 利用 、农牧 对接 等环 境友好 行为 ，为农 业减排 和固 碳 持续 提供激 励 。农业 机械节 能降 碳 ，将节 能降耗 作为进 入农机 补贴目 录的重 要标准 。特别 注 重农 业 碳 汇金 融保险 信贷等 机制独 创性 ，为实 现 碳 汇交 易提供 金 融支 撑 。同时 扶持农 业主体 建立现 代化治 理制度 ，构建 金融支 持 下的 可持续 发展的 碳 汇农 业发展 模式和 产业体 系。 四、 主要任 务 （一 ）农机 渔船整 改提升 行动 - -规范 引导迭 代升级 ，探索 打 6 造零 碳农业 。 1 .加速 农机换 代升级 。 借力 “ 农业 双强 ” 行动 部署 ， 持续 推 进农 业 “ 机械 强农 ” 项目 建设 。 实施 省农业 “ 双强 ” 项目 3 1 个 ， 其中 丘陵山 地 宜机 化与农 艺农机 融合基 地建设 项目 2 2 个； 实施 黑木 耳全程 机械化 重点突 破协同 攻关 、智能 采茶机 器人及 茶叶全 程机 械化研 究与示 范应用 重点突 破试点 项目 2 个等 等 ，统筹 提升 现代 农业发 展。 实施 新一轮 农机购 置补贴 ，合理 设定补 贴比例 ， 加快 先进适 用 、节能 环保农 机推广 应用 ，完成 本地籍 变型拖 拉机 提前 报废淘 汰 ，清退 外省籍 在我市 的变型 拖拉机 ，解体 已注销 未 报废 的变型 拖拉机 ；引导 企业建 造示范 渔船 ，体现 节能增 效的示 范效 应 。 (责 任单 位 :市农 业农村 局、市 交通 运输 局 、市 财政局 ) 2 .推行 生态养 殖模式 。引进 先进水 产养殖 技术 ，推广 清洁生 产理 念， 水 产养 殖总面 积稳定 在 9 2 6 4 公顷 左右 。积 极 发展 池塘 循环 流水养 殖技术 、稻渔 生态种 养模式 ，充分 利用水 产养殖 环境 的区 域特点 进行混 养或轮 养的养 殖模式 ，构建 养殖生 态环境 ，通 过现 代化技 术运用 和生态 养殖理 念的结 合 ，建立 因地制 宜的水 产 养殖 模式 ，带动 水产养 殖周边 产业共 同发展 。开展 渔业健 康养殖 示范 创建 “ 五大 行动 ” ， 加快 发展 稻田 养鱼 、 茭鸭 共生等 新型养 殖模 式 ，不断 拓展养 殖新 空间 。 (责任 单位 :市农 业农村 局 、市科 技局 、市自 然资源 和规 划 局 ) 3 .推动 社会 化集约 服务 。有序 推动闲 置耕地 向家庭 农场 、合 作社 集中 ，通过 土地集 约化 、规模 化经营 ，协同 发挥农 业机 械化 7 优势 。鼓励 各类市 场主体 建设区 域农机 综合服 务中心 ，提供 规模 化、 专业化 、 “ 一站 式 ” 服务 ，积极 搭建农 机化服 务对接 平台 。 (责任 单位 :市农 业农村 局 ) （二 ）畜牧 业绿色 发展行 动 - -引进 推广关 键技术 ，减少 畜牧 养殖 排放。 1 .引进 推广降 低温室 气体排 放的养 殖技术 。加强 畜禽产 品质 量安 全风险 监管和 执法检 查 。改善 动物健 康和饲 料消化 率 ，研究 和推 广减少 二氧 化碳等 温室气 体 排放 关键技 术。到 2 0 2 5 年， 创 建 “ 两化 ” 试点 场 6 8 家以 上， 规模 养殖场 “ 两化 ” 技术 推广应 用全 覆盖 。（ 责任 单位 ： 市 农业 农村 局 、 市 科技 局 、 市 市场 监管 局） 2 .提高 畜禽废 弃物利 用率 ，减少 温室气 体排放 强度 。以粪 污 就近 还田利 用为重 点，着 力打通 种养循 环堵点 ，加强 沼液配 送 、 贮存 链条建 设 ，合理 配套消 纳田 块 ，形成 养殖户 、服务 组织和 种 植主 体紧密 衔接的 绿色循 环农业 发展模 式 。在畜 禽主产 区配套 建 设同 等处理 能力的 有机肥 加工厂 。到 2 0 2 5 年， 畜禽粪 污资源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 率 保 持 在 9 2 %以 上 。 （ 责 任 单 位 :市 农 业 农 村 局、 市生态 环境局 ） （三 ）对标 欧盟肥 药双控 行动 - -实现 肥药减 量增效 ，推广 低 碳生 产方式 。 1 .推进 “ 肥药 两制 ” 改革 。 开展 “ 肥药 两制 ” 改革 农资店 建 设 、示范 主体培 育工 作 ，推行 化肥农 药实 名制购 买制度 ，更好 地 掌握 农业生 产主体 的投入 品来源 和数量 。发挥 农资协 会的行 业自 8 律和 引导作 用 ，支持 在“ 肥药 两制 ”改革 综合试 点县 推行高 毒农 药退 市、配 方肥替 代。组 织开展 联合执 法检查 和农资 打假行 动 ， 加大 对假劣 农资的 查处力 度 。 到 2 0 2 5 年 ， 建成 “ 肥药 两制 ” 改 革农 资店 1 0 0 家 ，主 体培育 1 0 0 0 家 ，肥 药实名 制购 买 全 覆盖 。 （ 责任 单位 :市农 业农村 局、市 生态环 境局 、市 供销社 ） 2 .化肥 农药定 额减量 。开展 肥药定 额制示 范区建 设和 “ 肥药 两制 ”改革 试点主 体培 育 ，指导 农户科 学施 肥用药 ，重点 加大有 机肥 、缓（ 控 ）释肥 、生物 农药推 广力度 ，示范 应用水 肥一体 化 、 侧深 施肥、 理化诱 控、生 物防治 等技术 模式。 到 2 0 2 5 年， 推广 配方 肥和按 方施肥 累计 达 1 0 万吨 ，统防 统治面 积 累计 达 1 5 0 万 亩 ， 农药 、 化肥 施用强 度分别 控制在 0 . 1 7、 2 3 . 5 公斤 /亩 。（ 责 任单 位 :市农 业农村 局、市 生态环 境局 、市 供销社 ） 3 .做好 碳 排放 监测 、计算 和评估 。深化 农业生 产全程 追溯建 设 ，通过 化肥 、农药 等农业 投入品 在流通 和使用 环境增 减挂钩 联 动 ， 加快 形成 “ 来源 可溯 、 去向 可追 、 用量 可查 ” 农业 投入品 全 周期 闭环体 系 ，在此 基础上 构建粮 油 、果菜 茶等主 导产业 的肥药 “ 碳 足迹 ”模型 ，通过 分析测 算不同 农作制 度的化 肥农药 用量以 及 碳 排放 情况 ，筛选 推广绿 色低 碳 生产 方式 。 (责任 单位 :市农 业 农村 局 ) （四 ）土壤 清洁提 质行动 - -强化 碳汇科 技支撑 ，提升 农业碳 汇能 力。 1 .巩固 农业 固 碳 成果 ，提升 农田 碳 汇能 力 。包括 秸秆 、生物 炭或 有机肥 还田 、茶果 园生草 覆盖 等 ）和减 少土壤 侵蚀 ，提高 农 9 业土 壤的固 碳 量 ；扩大 农田自 然 碳 库 ，开展 高标准 农田 建设 ，到 2 0 2 5 年 ， 建 设 高 标 农 田 1 万 亩 。 开 展 耕 地 质 量 提 升 行 动 ， 推 广 保护 性耕作 模式 ，加大 商品有 机肥 施用 、 秸秆 利用 、土壤 改良 、 绿肥 种植等 技术应 用 ，加强 畜禽粪 污资源 化利用 ，增加 土壤有 机 碳 储量 ，提高 农田固 碳 增汇 能力 。 (责任 单位 :市农 业农村 局 、市 自然 资源 和规 划 局 、市 供销社 ) 2 .优化 养殖结 构 ，推进 可再生 能源替 代 。大力 推广种 养结合 和生 态健康 养殖技 术 ，因地 制宜发 展 低碳 有机 农业 ，满足 日益多 样化 市场需 求的同 时 ，实现 农田生 态系统 从“ 源 ”向“ 汇 ”转变 。 在大 型规模 养殖场 及养殖 密集区 建设畜 禽粪污 沼气发 电工程 ,推 动秸 秆离田 高效利 用 ,大力 发展生 物质成 型燃料 和气化 清洁能 源 等技 术模式 。有序 推动 “ 农光 互补 ” ,在不 涉及耕 地和永 久基本 农田 、不影 响农业 生产和 农用地 保护的 前提下 ,合理 利用农 业设 施棚 顶、鱼 塘水面 等发展 光伏农 业。 (责任 单位 :市农 业农村 局 、 市生 态环境 局 、市 自然资 源和规 划局 ) （五 ）农业 数字化 改革行 动 - -融合 数字空 间治理 ，探索 农业 智慧 发展。 1 .加强 数字化 智慧农 业技术 推广 。依托 丽水市 一体化 智能化 公共 数据平 台 、“ 数字 乡村 · 智慧 三农 ” 云平 台 ， 深化 农业农 村 大数 据建设 ， 打造 “ 易居 通 、 “ 农品 宝 ” 、 “ 肥药 控 ” 等数 字化 应用 ， 推进 全 市 跨部 门 、 跨层 级 、 跨区 域 、 跨主 体 “ 三农 ” 数据 “ 全面 共享、 互联互 通 ” 、业 务应用 “ 横向 协同、 纵向贯 通 ” 、 为农 服务 “ 上下 联动 、 实时 高效 ” ， 全面 提升全 市 农业 数字化 治 1 0 理与 服务能 力。 (责任 单位 :市农 业农村 局 、市 大数据 局 ) 2 .推动 数字 农业 工厂建 设 。推广 土壤结 构密度 传感 、自动 化 温室 控制 、病虫 害监测 以及动 植物生 长感知 等 智能 设施 装备 ，实 现按 需灌溉 、准确 施肥 、精准 饲喂以 及病 虫害精 准生物 防治 ，最 大限 度地优 化各项 农业投 入。 （ 责任 单位 :市农 业农村 局 ） 3 .推动 农业 碳 排放 全过程 数字化 监管体 系 。率先 从示范 性农 资店 和试点 主体入 手 ，依托 数字化 手段打 造开展 肥药超 限额 、超 范围 预警和 生产记 录全程 追溯 ，提供 病虫害 精准测 报 、测土 配方 施肥 建议 、产业 技术团 队专家 在线解 答等服 务 。加强 对渔业 船舶 的提 前预警 、事先 干预和 精准 管控 ，提高 渔船安 全监 管 。通过 生 猪全 周期全 流程 服务管 理 ，指导 农户科 学养 殖 、健康 养殖 ，减少 兽用 抗菌药 使用。 (责任 单位： 市农业 农村局 、市 大数据 局 ) 五、 保障机 制 （一 ）成立 组织机 构 在省 碳达峰 工作专 班领导 下 ，成立 由 市 农业 农村 局 主要 领导 任组 长和各 相关部 门负责 人任组 员的 “ 农业 领域碳 达峰行 动领导 小组 ” 和 “ 丽水 市农业 碳达峰 课题组 ” ， 落实 省委省 政府 、 市委 市政 府 有关 任务和 工作要 求 ，研究 制定本 市农业 农村碳 达峰 行动 方案 ，组织 开展 山区 农业碳 中和 研究和 指导 ，协同 省市不 同工作 目标 和方案 ， 保障 碳 达峰 工作 有序 推进。 （二 ）制定 评价制 度 建立 重点区 域 、农业 企业 碳 达峰 、碳 中和 目标 评价 制度 ，建 立相 关核算 和监测 体系， 结合 全省 碳达 峰时间 表、路 线图 ,加强 1 1 对碳 达峰重 点工作 任务完 成情况 的评价 ,实行 “ 年度 报告、 中期 评估 、目标 评价 ” ,压实 属地责 任。 将 碳 达峰 、碳 中和 与 农业 面 源污 染防治 一起纳 入考核 体系 ，逐步 形成减 碳 控污 协同考 核激励 机制 。同步 研究 农业 农村 碳 达峰 、碳 中和 技术标 准 ，建立 低 碳 消 费制 度 ，通过 制度化 、标准 化确保 碳 达峰 、碳 中和 工作稳 定与 可 持续 。 （三 ）提供 科技支 撑 围绕 制约农 业绿色 发展的 耕地质 量提升 、肥药 减量 、秸秆 循 环利 用 、畜禽 粪污资 源化利 用 与无 害化处 置 等重 大关键 技术开 展 研究 和技术 集成推 广 。研发 种植业 和养殖 业生产 过程中 的温室 气 体减 排技术 ， 开发 工厂化 农业 、 规模 化养殖 、 农渔 机械 、 屠宰 加 工及 储存运 输的节 能装备 ；创新 农业废 弃物资 源化 、能源 化利用 技术 体系 ；集成 农业温 室气体 减排固 碳 技术 模式 ，在农 业绿色 先 行区 开展减 排、固 碳 、 能源 替代 等示范 。 丽水 市农业 农村局 办公室 2 0 2 3 年 4 月 1 9 日印 发