【政策】江苏省城乡建设领域碳达峰实施方案.pdf

— 2 — 附件 江 苏省城 乡建 设领域 碳达 峰实施 方案 为 深入贯 彻落实党 中央、 国 务院碳 达峰碳 中和决策 部署， 根 据 省委、 省政府 《关 于推动 高质量发 展做好 碳达峰碳 中和工 作的 实 施意见 》 和省政 府 《江 苏省碳达 峰实施 方案》 ， 住房和 城乡建 设 部、国 家发展改 革委印 发的《城 乡建设 领域碳达 峰实施 方案》 要 求，全 面推动城 乡建设 领域绿色 低碳发 展，制定 本实施 方案。 一 、总体 要求 以 习近平 新时代中 国特色 社会主义 思想为 指导， 全 面贯彻 党 的 二十大 精神， 深 入践行 习近平生 态文明 思想， 担 当 “争当 表率 、 争 做示范 、 走 在前 列” 光荣使 命， 坚持 以人民 为中 心， 完整 、 准 确、 全面贯 彻新发 展理念， 服务构 建新发 展格局， 坚 持系统 谋划 ， 将 绿色低 碳发展理 念融入 城乡建设 各环节 ； 坚持绿 色发展 ， 大力 推 动绿色 低碳城市 、 绿色 低碳社区 建设， 推动绿色 建筑向 更高质 量 迈进， 建设绿色 低碳县 城和乡村 ； 坚持 创新驱动 ， 促进 产学研 用 深度融 合， 切实 推动城 乡建设领 域全面 绿色低碳 转型， 积极稳 妥 推进碳 达峰碳中 和， 奋 力谱写 “ 强富美 高” 新江 苏现代 化建设 新 篇章。 到 2025 年，城乡 建设绿 色低碳发 展的政 策机制更 加完善 ； 全 省绿色 建筑和绿 色城区 规模总量 继续保 持全国领 先， 低碳 建筑— 3 — 示 范成效 初步显现； 城镇新 建建筑按 照超低 能耗建筑 标准设 计建 造 ， 建筑 能源利用 效率和 碳减排水 平全国 领先； 可 再生能 源建筑 应 用比例 进一步提 高，城 镇建筑可 再生能 源替代率 超过 8% ；城 乡 建设领 域碳排放 增速得 到有效控 制。 到 2030 年，全面 建立绿 色城乡建 设发展 政策体系 ，建设 方 式 实现绿 色低碳转 型； 城乡 人居环境 质量和 资源环境 承载能 力显 著 提升； 城乡空间 特色和 建筑功能 品质显 著增强； 建筑用 能结构 更 加优化 ， 建筑能 源利用 效率和碳 减排水 平国际先 进； 绿 色低碳 生 活方式 普遍形成 。2030 年前， 城 乡建设 领域碳排 放达到 峰值 。 力争 2060 年，城 乡建设 领域绿色 低碳发 展格局全 面形成 ， 碳 排放治 理体系、 治理能 力和技术 水平大 幅提升， 碳排放 强度和 总 量大幅 降低， 城 乡建设 领域能源 资源利 用效率国 际领先 ， 美好 人 居环境 全面建成 。 二 、推动 绿色低碳 城市建 设 （ 一） 优化 城市结 构和空 间布局。 坚 持生态 优先 、 绿 色发展 ， 统 筹划定 落实永久 基本农 田、 生态 保护红 线、 城镇 开发边 界三条 控 制线， 推动形成 多中心 、 网络化 、 组团 式的空间 布局， 引导控 制 组团内 平均人口 密度。 加强综合 交通专 项规划， 完 善交 通设施 布 局和慢 行交通系 统， 合 理控制主 城区道 路网密度 。 强化 创新引 领 和科技 支撑， 遵 循城市 发展规律 ， 引导 城市发展 由外延 扩张向 内 涵提升 转变。 落 实安全 防护要求 ， 注重 综合防灾 设施布 局， 完 善 基础设 施和公共 服务设 施， 提升 城市综 合承载能 力， 推 动城市— 4 — 低 碳、 智 慧、 协同 、 韧性 和安全发 展。 推 动美丽宜 居城市 低碳发 展 ， 加强 自然资源 、 历史 文化资源 保护， 强化生态 廊道、 景观视 廊 、 滨 水空间 、 建筑 风貌 、 天际 线等 管控 ， 增强 城市 空间立 体性 、 平 面协调 性、风貌 整体性 和文脉延 续性。 （ 二） 提升 城市更 新绿色 低碳水平。 深入贯 彻 《省 委办公 厅 省 政府办 公厅印发 关于实 施城市更 新行动 指导意见 的通知 》 ， 以 城 市更新 行动为抓 手， 推 动城市低 碳和可 持续发展 ， 坚持 “ 留改 拆 ” 并 举， 推进小 规模 、 渐进 式更 新， 避免大 拆大 建。 开展城 市 更 新体检 评估， 将 建筑碳 排放控制 纳入城 市更新行 动， 科 学合理 制 定 “十 四五” 城 市更新 行动计划 。 实施 既有建筑 安全隐 患消除 工 程， 推 动既有建 筑隐患 消除和性 能提升 ， 延长建 筑寿命 ， 减少 碳 排放 。 实 施市政基 础设施 补短板工 程 ， 重点 推进老旧 管网改 造， 强 化设施 建设和地 下空间 一体化更 新。提 升低效产 业用地 活力， 在 闲置低 效厂房、 仓库， 低效商务 楼宇、 商业商贸 综合体 、 交通 综 合枢纽 周边的改 造中注 重高效复 合利用。 实施历史 文化保 护传 承 工程， 保护历史 文化名 城、 历史 文化街 区、 历史 地段的 传统肌 理 、 历史 环境和空 间尺度 ， 活化利 用历史 建筑、 工 业遗产 等， 实 现 历史资 源可持续 发展。 实施城市 生态空 间修复工 程， 有 序推进 受 损山体 、 水体岸 线、 城 市废弃地 及污染 土地等生 态修复 ， 恢复 城 市自然 生态。 （ 三） 强化 新型城 市基础 设施建设。 实施智 能化市 政基础 设 施 建设和 改造， 实 现城市 道路交通 、 供电 、 供水、 供气等 基础设— 5 — 施 信息化 管理和数 据共享， 探索建立 覆盖城 市各类功 能空间 的碳 排 放模型。 加快信 息技术 与数据融 合， 推动 城市信 息模型 （CIM ） 平 台建设 和建筑 信 息模型 （BIM ） 深化应 用。 实施 城市数 字化智 慧 化提升 工程， 推 进城市 设施智能 化升级 和物联网 应用， 丰富智 慧 城市应 用场景， 促进线 上线下资 源整合 利用。 推 动智慧 城市与 智 能网联 汽车协同 发展， 支撑新能 源汽车 、 无人驾 驶等城 市低碳 交 通方式 的普及应 用。 推 动生命线 安全工 程建设， 建设城 市安全 智 慧管控 平台， 提 升城市 安全风险 综合监 测预警水 平。 建 设城市 运 行管理 服务平台 ， 提高城 市管理治 理能力 ， 提升民生 服务效 率。 （ 四） 推动 城市供 排水绿 色低碳发 展。 积极 推进节 水型城 市 建 设， 加 大老旧供 水管网 改造力度 ， 积极 推进分区 计量管 理， 提 升 供 水 管 网 智 能 化 管 理 水 平 ， 严 格 控 制 供 水 管 网 漏 损 ， 到 2030 年 城市公 共供水管 网漏损 率力争控 制在 8% 以内，县 以上城 市城 镇 污水处 理厂尾水 再生利 用率超过 25% 。 系 统化全域 推进海 绵城 市 建设， 统筹城市 内涝治 理和污水 处理提 质增效工 作。 在 土地出 让 、规划 许可、开 发建设 等阶段， 严格落 实雨水径 流管控 要求。 规划用地面积超过 2 万平方米的新建建筑要配套建设雨水收 集 利 用设施 。 建 立完 善 “ 源头减 排、 管网 排放 、 蓄排 并举 、 超标 应 急 ” 的城 市排水防 涝工程 体系， 与 区域防 洪体系有 效衔接 ， 实施 系 统化治 理、 智慧 化管控 。 深入推 进污水 处理提质 增效精 准攻坚 “333 ” 行动 ， 提升 城镇污 水收集处 理效能 。 到 2030 年 ， 城市 建 成 区平均 可渗透面 积占比 达到 45% 。 — 6 — （五） 全 面 推 行 垃 圾 分 类 和 资 源 化 利 用 。 持 续 推 进 垃 圾 分 类 和 减 量 化 、 资 源 化 ， 建 立 健 全 生 活 垃 圾 分 类 投 放 、 分 类 收 集 、 分 类 转 运 、 分 类 处 理 系 统 。 到 2025 年 ， 城 市 生 活 垃 圾 回 收 利 用 率达到 35% 以 上 ， 资 源 化 利 用 率 达 到 75% 以 上 。 加 强 危 险 废 物 、 医 疗 废 物 收 集 处 理 ， 建 立 完 善 应 急 处 置 机 制 。 在 市 政 道 路 建 设 与 改 造 中 ， 大 力 推 广 应 用 再 生 材 料 。 全 面 推 进 园 林 绿 化 垃 圾 综 合 利 用 ， 建 立 完 善 资 源 化 循 环 利 用 体 系 ， 到 2025 年 ， 园 林 绿 化 垃圾综合利用率达到 40%。推动污水处理厂污泥和雨污管道清 淤 的 污 泥 资 源 化 利 用 。 推 进 建 筑 垃 圾 减 量 化 、 资 源 化 利 用 ， 到 2030 年，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于 300 吨，建筑垃圾综合利用率达到 90%，建筑垃圾资源化利用 率达到 55% 。 （ 六） 推进 生态园 林城市 建设。 合 理布局 结构性绿 地、 自然 山 体和环 山滨水等 城市生 态空间， 加快植 树造林， 提 升城市 绿地 建 设规模 。 织补拓 展中小 型绿地， 完善公 园体系和 绿道网 络， 推 进 生态空 间修复和 附属绿 地增绿， 积极利 用闲置地 、 边角 地、 畸 零 地等存 量空间建 设口袋 公园， 稳 步提升 城市绿地 建设规 模。 全 面 落实科 学绿化建 设要求 ，广植乡 土适生 树种，推 进复层 绿化、 立 体绿化 和自然群 落式种 植， 实施 公共空 间林荫行 动， 提 高城市 绿 地碳汇 效能。到 2025 年， 城市建 成区绿 化覆盖率 保持在 40% 以 上， 城市公 园绿 地十分 钟服务圈 覆盖率 达到 82% ， 省级 生态园 林 城市覆 盖所有设 区市。 — 7 — 三 、打造 绿 色低碳 社区 （ 七） 建设美 丽宜 居街区 。 优 化街 区、 住区空 间布 局， 改善 微 气候， 降低城市 热岛效 应。 加强 住区街 区联动提 升， 鼓 励设施 复 合利用 、 沿街业 态混合 布局。 完 善便民 服务设施 ， 建设 “一站 式 ” 生活 服务综合 体。 完 善慢行交 通系统 ， 畅通路 网微循 环。 建 设 集约化 停车设施 ， 提倡 分时共享 停车， 推动城市 低碳交 通。 加 快 完善城 市停车设 施、 充电 桩设施， 完 善公共 服务设施， 构建 “15 分 钟”生 活圈。 （ 八） 创建 绿色低 碳社区。 落实绿 色社区 创建要求， 建立健 全 社区人 居环境建 设和整 治机制， 推进社 区基础设 施绿色 化， 营 造 绿色宜 居环境。 全 省 60% 以上的城 市社区 达到绿色 社区创 建要 求 。推动 绿色低碳 发展理 念贯穿社 区规划 、建设、 管理全 过程， 探 索绿色 零碳社区 建设。 实施老旧 住区宜 居改善工 程， 提 升既有 居 住社区 品质，组 织各地 开展既有 建筑节 能改造专 项规划 编制， 强 化节能 改造鉴定 评估， 引 导具备改 造价值 和条件的 居住建 筑应 改 尽改， 改造部分 节能水 平应达到 现行标 准规定。 （ 九） 提高 社区智 慧管理 能力。 贯 彻落实 住房城乡 建设部 关 于 物业服 务发展的 要求， 完善物业 管理制 度规定 。 推动建 设与电 商 、 科技、 金融、 快 递等第 三方平台 互联互 通的智慧 物业管 理服 务 平台。 推 进智慧 安防、 智 慧停车、 智慧充 电、 智慧 门禁 （道 闸） 、 智 慧照明 、 智慧物 业服务 建设和服 务功能 升级， 建 设智慧 居住社 区 。 鼓励 引入专业 化物业 管理服务 ， 提升 既有居住 社区绿 色低碳— 8 — 运 行水平 。 四 、推广 绿色低碳 建筑 （ 十） 强化 绿色低 碳建筑 设计。 坚 持设计 引领， 贯 彻 “适用 、 经 济、 绿 色、 美观 ” 建筑 方针， 树 立绿色 低碳、 经 济合理 、 舒适 自 然、 传承 文化、 彰 显风貌 的设计理 念， 引导 设计更 加重视 艺术 、 科 技、 人 文、 自然 的有机 融合。 推 进建筑 设计主导 下的多 专业协 同 ， 强化 设计 统筹 和集成 优化， 推 动实现 建筑美学 、 使用 功能和 节 能减碳 等综合效 益最大 化。 完善 绿色建 筑设计管 理机制 ， 强化 绿 色建筑 方案及施 工图设 计文件审 查。 （ 十一） 建设高品 质绿色 建筑。 完 善政策 机制和标 准体系 ， 推 动绿色 建筑全寿 命期高 质量发展 。 提升 建筑安全 耐久、 健康舒 适 、生活 便利、资 源节约 、环境宜 居水平 。大力发 展超低 能耗、 近 零能耗 建筑，鼓 励政府 投资项目 率先示 范。到 2025 年，政 府 投 资 的 大 型 公 共 建 筑 全 面 按 照 二 星 级 以 上 绿 色 建 筑 标 准 设 计 建 造 。 推动 绿色低碳 建筑与 超低能耗 建筑、 智慧建筑 、 健康 建筑融 合 发展。 （ 十二 ） 推动 既有建 筑绿色 化改造 。 完 善建筑 用能管理 制度 ， 鼓 励公共 建筑开展 用能设 备运行调 适， 建 立建筑用 水、 用 电、 用 气 等数据 共享机制。 深入开 展机关办 公建筑 和大型公 共建筑 能耗 分 项计量 、 能源统 计、 能 源审计和 公示工 作， 分类 制定、 发布公 共 建筑用 能限额 （ 定额 ） 指 标， 实 施基于 用能限额 （定 额） 的公 共 建筑用 能管理。 鼓 励采用 合同能源 管理等 市场化方 式对超 过能— 9 — 耗 限额 （ 定额） 的 公共建 筑实施绿 色化改 造。 结合 城市更 新、 老 旧 小区改 造、 环境 整治等 推进既有 居住建 筑绿色化 改造 。 到 2025 年 ，新增 既有建筑 绿色节 能改造面 积超过 3000 万平 方米。 力争 2030 年 底前完 成城 市非节 能公共建 筑绿 色 化改造。 （ 十三 ） 优化 建筑用 能结构 。 拓 展可再 生能源 建筑应用 方式 ， 推 进新建 建筑可再 生能源 一体化建 设， 鼓励 既有建筑 加装可 再生 能 源应用 系统。 推 动智能 微电网、 虚拟电 厂等可再 生能源 规模化 应 用技术 ， 探索 “ 光储直 柔” “智 能微电 网” 项目 示范， 推动分 布 式太阳 能光伏建 筑应用 。积极推 进中深 层、浅层 地热能 应用， 推 广空气 源热泵等 技术应 用， 因地 制宜发 展生物质 能， 加 快推动 建 筑用能 低碳化。到 2025 年，新建 公共机 构建筑、 新建厂 房屋 顶光伏覆盖率力争达到 50%。推动开展新建公共建筑全面电气 化 ，到 2030 年电气 化比例 达到 20% 。 （ 十四） 推 进新型 建筑工 业化。 推 进以装 配式建筑 为代表 的 新 型建筑 工业化发 展， 重 点推动钢 结构等 装配式住 宅建设 ， 推动 智 能建造 和建筑工 业化协 同发展。 全面推 进绿色施 工， 探 索建立 工 程 项 目 绿 色 施 工 动 态 考 核 评 价 体 系 。 积 极 推 广 节 能 型 施 工 设 备 ， 监控 重点设备 能耗， 对多台同 类设备 实施群控 管理。 完善绿 色 建材产 品认证制 度， 探 索建立建 材碳数 据库， 优 先选用 绿色建 材 ， 积极 开展示范 应用。 大力发展 装配式 建筑和装 配化装 修， 到 2025 年，装 配式建 筑占同 期新开工 建筑面 积比达 50% ，装配 化 装 修建筑 占同期新 开工成 品房面积 比例达 到 30% 。 — 10 — （ 十五） 提 高建筑 绿 色运 行管理水 平。 建立 绿色建 筑标识 项 目 运行数 据汇集制 度，强 化数据共 享，开 展绿色建 筑运行 评估。 持 续开展 建筑能效 测评工 作， 引导第 三方机 构开展能 效测评 机构 信 用评估 。加强公 共建筑 用能设备 运行调 适，倡导 “部分 空间、 部 分时间 ” 的建筑 用能方 式， 大力 提升建 筑智慧化 运行水 平。 做 好 省、 市 建筑能耗 监管平 台更新维 护工作 ， 及时披 露重点 用能建 筑 能耗信 息。推动 将绿色 建筑运行 要求纳 入物业服 务合同 约定， 提 升建筑 绿色低碳 运行水 平。 五 、建设 绿色低碳 县城和 乡村 （ 十六） 建 设绿色 低碳县 城。 开展 绿色低 碳县城建 设， 构建 集 约节约 、 尺度宜人 的县城 格局 。 科学 确定县 城建设规 模和尺 度， 严 控高层 建筑。 充 分利用 原有地形 地貌， 保持山水 脉络和 自然风 貌 ， 鼓励 采用乡土 树种。 鼓励公共 服务建 筑和设施 复合使 用， 因 地 制 宜 应 用 可 再 生 能 源 。 引 导 县 城 慢 行 交 通 系 统 与 公 共 活 动 场 所 、服务 设施等有 机衔接 ，鼓励低 碳生活 方式。 （ 十七） 推 动村庄 绿色低 碳发展。 优 化镇村 布局， 提 高资源 利 用效率 。 结合自 然禀赋 ， 尊重发 展规律 ， 保护乡 村历史 文化资 源 和自然 景观。立 足现实 改善，配 置基础 设施与公 共服务 设施， 推 进特色 田园乡村 高质量 发展。加 强基础 设施配套 建设绿 色化， 建 立健全 村庄环境 长效管 护机制。 推 动农村 生活污水 就近就 地资 源 化利用 和农村生 活垃圾 源头减量 化， 提 倡垃圾分 类化处 理、 资 源 化利用。 推动实 现乡村 供水有保 障、 污水 有处理、 交通可 通达 、— 11 — 互 联网可 快速联通 。 （ 十 八 ） 推 进 绿 色 农 房 建 设 。 提 升 农 房 设 计 水 平 和 建 造 质 量 ， 持 续 改 善 农 村 住 房 条 件 。 开 展 绿 色 农 房 适 宜 技 术 路 线 研 究 ， 稳 步 提 升 新 建 农 房 节 能 水 平 ， 探 索 推 动 既 有 农 房 节 能 改 造 ， 逐 步 提 高 农 房 能 效 水 平 。 提 倡 就 地 取 材 和 利 用 乡 土 材 料 ， 因 地 制 宜 推 广 装 配 式 建 筑 等 新 型 建 造 方 式 。 推 广 使 用 高 效 照 明 、 灶 具 等 设 施 设 备 。 （ 十 九 ） 优 化 农 村 生 活 用 能 。 提 高 农 村 生 活 用 能 电 气 化 水 平 ， 推 进 太 阳 能 、 地 热 能 、 空 气 热 能 、 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 应 用 ， 引 导 农 村 减 少 煤 炭 等 传 统 能 源 使 用 。 鼓 励 有 条 件 的 地 区 结 合 农 房 改 善 ， 在 新 型 农 村 社 区 中 发 展 沼 气 集 中 供 气 供 热 。 推 动 农 房 屋 顶 、 院 落 空 地 等 加 装 太 阳 能 光 伏 系 统 ， 鼓 励 使 用 太 阳 能 灶 等 设 备 。 六 、强化 保障措施 （ 二十） 加 强组织 领导。 将 党的全 面领导 贯穿碳达 峰碳中 和 工 作各方 面各环节 ， 根据 省委省政 府部署 ， 在省碳 达峰碳 中和工 作 领导小 组领导下 ， 明确 任务目标 ， 制定 任务清单 ， 全面 推进全 省 城乡建 设领域绿 色低碳 发展。 各设 区市建 设行政主 管部门 根据 各 地政府 要求，制 定符 合 实际、切 实可行 的碳达峰 行动方 案。 （ 二 十 一 ） 强 化 目 标 考 核 。 在 省 级 绿 色 建 筑 年 度 工 作 任 务 分 解 中 增 加 碳 达 峰 相 关 指 标 ， 强 化 碳 达 峰 水 平 专 项 考 核 。 各 设 区 市 有 关 部 门 要 明 确 责 任 ， 加 强 部 门 联 动 ， 细 化 工 作 措 施 ， 推 进 相 关— 12 — 工 作 。 各 设 区 市 住 房 和 城 乡 建 设 、 发 展 改 革 部 门 于 每 年 11 月中旬 前将当年贯彻落实情况上报省住房和城乡建设厅、 省发展改革委。 （ 二十二） 健全支 撑体系。 推动完 善城乡 建设领域 碳达峰 相 关 法律法 规， 建立 健全碳 排放管理 制度。 逐步完善 碳达 峰 标准体 系 ， 制定 发布 《建 筑节能 与碳排放 量计算 核定标准 》 等工 程建设 地 方标准 ， 明确碳 排放核 算方法。 编制涵 盖公共建 筑节能 、 能耗 管 理、 可再 生能源建 筑一体 化应用等 方面的 地方工程 建设标 准及 导 则。 （ 二十三） 加大资 金支持。 完善支 持城乡 建设领域 碳达峰 的 财 政政策 ， 加大财 政、 金 融支持力 度， 完 善绿色金 融体系 ， 开展 城 乡建设 领域碳达 峰研究 和工程示 范。 构建 有利于碳 达峰碳 中和 的 投融资 、 财税价 格政策 体系， 支 持多种 绿色金融 产品。 发挥绿 色 金融激 励约束机 制作用 ， 引导和 鼓励 绿 色金融改 革创新 ， 加大 支 持城乡 建设领域 碳达峰 力度， 吸 引社会 资本投入 。 完善 绿色建 筑 和绿色 建材政府 采购需 求标准， 在 政府采 购领域推 广绿色 建筑 和 绿色建 材应用。 （ 二十四） 鼓励科 技创新。 推动省 级城乡 建设领域 碳达峰 碳 中 和 重 大 科 技 研 究 和 工 程 示 范 。 建 设 一 批 城 乡 建 设 科 技 创 新 平 台 ， 布局 一批重点 实验室 ， 培养一 批领军 科技创新 企业。 突出海 绵 城市、 宜居示范 住区、 绿色建筑 、 建筑 产业现代 化、 农 村住房 条 件改善 、 特色田 园乡村 、 垃圾分 类、 园 林绿化等 示范项 目绿色 导 向，适 时增补美 丽宜居 城市试点 区域和 试点项目 。 — 13 — （ 二十五 ） 强化宣 传引导 。 通过组 织业务 培 训、 经 验交流 等 多 种方式 ， 组织开 展碳达 峰碳中和 知识学 习， 提高 城乡建 设领域 人 才业务 能力水平 。 配合 “节能宣 传周” 等活动的 开展， 倡导绿 色 低碳生 活方式。 对优秀 项目、典 型案例 进行宣传 及社会 动员， 营 造社会 支持、群 众参与 的社会氛 围。