郴州汝城白云仙风电场项目.pdf

中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 1 页 中国温室气体自愿减排 项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 1 第 1.1 版 项目设计文件 (PDD) 项目活动名称 郴州汝城 白云仙风电场 项目 项目类别 2 （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 项目设计文件版本 3.0 项目设计文件完成日期 2016 年 2 月 22 日 项目 补充说明 文件版本 - 项目 补充说明 文件完成日期 - CDM 注册号和注册日期 - 申请项目备案的企业法人 大唐汝城 新能源 有限公司 项目 业主 大唐汝城新能源有限公司 项目 类型 和选择的方法学 项目类别 :类型 1:能源工业 (可再生 能源 /不可再生能源 )； CM-001-V01 可再生能源发电并网 项目的整合基准线方法学（第一 版） 预计的温室气体 年均 减排量 76,831tCO2e 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目，碳汇项目请采用其它相应模板。 2 包括四种： （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批 准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁 发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未 获得签发的项目 。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 2 页 A部分 . 项目活动描述 A.1. 项目活动的目的和 概述 A.1.1 项目活动的目的 郴州汝城 白云仙风电场 项目 （以下简称 “本项目 ”）位 于 湖南省郴州市汝 城县境内 ， 由 大唐汝城新能源有限公司 （以下简称 “项目业主 ”）负责建设和 运营 ，该公司为中国 大唐 集团的子公司 。 本项目 利用清洁的可再生能源发电， 并将所发电力供给 华中 电网（ 河南电网、湖北电网、湖南电网、四川电网、 江西电网和重庆电网六个省级电网 ）。本项目通过替代以燃煤电厂为主的 华 中电网 同等的发电量， 减少 常规化石能源的消耗， 既有显著的温室气体减排 效应，又能减少 SO2、粉尘等主要污染物的排放，具有良好的环境效益 。 本项目的投资与建设能为当地增 加 长期就业机会以及一些临时就业机会， 有助于提高当地人民的生活水平，促进当地可再生能源工业发展，还会带动 当地相关产业的发展，尤其是促进旅游行业的发展，为当地经济发展注入活 力。本项目将会加速和促进中国可再生能源发电并网技术的发展和市场化的 进程。 本项目活动的当前情景 (即项目活动实施前 )为：当地所需电力由以火电 为主的 华中电网 提供。本项目活动的基准线情景与当前情景完全相同。 A.1.2 项目活动概述 本工程拟安装 25台单机容量为 2,000kW风电机组 （其中一台机组限发 1.5MW） ，装机容量为 49.5MW3， 属于大规模项目 。包括 拟 建 一座 110kV升 压站 ， 25台 2,000kW的 风机及箱变、输电线路等配套设施 以 及场内道路等。 根据场区的风能资源状况、地形状况等因素，风电机组按照垂直主风能分布 方向进行布置。考虑各类折减系数后本项目预计年上网电量约为 9,063.3万 kWh，年等效满负荷运行小时数为 1,831 小时 ， 负荷因子 为 20.9%4。 项目开工 时间为 2014年 8月 28日 5，项目 预计全部风机 投产时间为 2015年 9月 23日 。 本项 目选用 7*3年可更新的计入期， 第一计入期 项目年均减排量为 76,831 tCO2， 第一计入期 （ 2015年 9月 23日至 2022年 9月 22日 ） 总减排量为 537,817 tCO2。 3 核准批复 项目装机 是 49.5MW，报批稿的可研中确定 了 一台 2MW 机组限发 1.5MW，与批复保持一致。 同 时 本项目并网协议也确认装机为 49.5MW。 4本项目年运行小时数 为 1831 小时，数据来源于可研，所以其负荷因子为 1831/8760=20.90% 5 来自于项目开工报审表，报审签字时间为 2014 年 8 月 20 日，描述开工时间为 2014 年 8 月 28 号，同时项 目最早的活动时间，所以将此时间作为项目开始时间 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 3 页 A.1.3 项目相关批复情况 本项目 于 2012年 9月 26日 获得 湖南省 发展和改革委员会 《 关于 核准郴州 汝城白云仙风电场 项目 的批复 》 （ 湘 发改能源 [2012]1527号 文件 ） 。 本项目 于 2012年 7月 26日 获得 湖南省 环境保护厅 《 关于 郴州汝城白云仙 风电场 项目 的 工程 环境影响报告表的批复 》 （ 湘环评表 [2012] 70号 ） 。 本项目 固定资产投资项目节能登记表于 2012年 1月 10日经 湖南省 发展和 改革委员会审查后备案，项目编号为： 湘发改环资 [2012]39号。 本项目 于 2015年 8月 14日 获得 湖南省环境保护厅 《 关于 同意郴州汝城白 云仙风电场项目业主变更的函 》 同意将 《 关于 郴州汝城白云仙风电场 项目 的 工程 环境影响报告表的批复 》 中项目业主由大唐集团新能源股份有限公司变 更为 大唐汝城新能源有限公司。 本项目于 2015年 8月 21日 获得湖南省发改委 《关于 同意变更郴州汝城白 云仙风电场项目业主的通知 》 （湘发改能源 [2015]706号） 同意将湘发改 [2012]1527号文件中项目业主由大唐集团新能源股份有限公司变更为大唐汝 城新能源有限公司。 本项目为（一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目，没 有申请过清洁发展机制项目， 也未在 其他国际国内减排机制注册 成为温室气 体减排项目 。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省 /直辖市 /自治区，等 湖南省 A.2.2. 市 /县 /乡 (镇 )/村，等 郴州 市 /汝城 县 A .2.3项目地理位置 项目位于 湖南省郴州市汝城县 小桓镇 ， 厂址中心距离汝城县直线距离为 21km，与郴州市直线距离为 65km。 郴州汝城白云仙风电场 项目 厂址区域以 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 4 页 山地为主，地面高程在 1320m 到 1620m 之间 。 风电场场址 中心地理位置 坐 标为： 东经 113°33 、 北纬 25°25 ，风场坐标范围为：东经 113°31 22 - 113°34 57 ，北纬 25°22 38 -25°26 10 ， 风电厂厂址面积约 3.9km2。 项目的拐 点坐标如下所示： 1 号坐标 东经 113°31 58 北纬 25°25 21 2 号坐标 东经 113°33 45 北纬 25°25 30 3 号坐标 东经 113°34 56 北纬 25°26 10 4 号坐标 东经 113°34 57 北纬 25°25 00 5 号坐标 东经 113°34 21 北纬 25°23 56 6 号坐标 东经 113°33 10 北纬 25°22 48 7 号坐标 东经 113°31 58 北纬 25°22 38 8 号坐标 东经 113°31 22 北纬 25°23 11 9 号坐标 东经 113°31 22 北纬 25°23 43 风机机座 如下所示： 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 5 页 项目所在地 项目所在地 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 6 页 图 A1： 项目地理位置图 A.3 项目活动的技术说明 本工程拟安装 25台单机容量为 2,000kW的风电机组 （其中一台机组限发 1.5MW） ，装机容量为 49.5MW， 属于大规模项目 。包括 拟 建 一座 110kV升压 站 ， 25台 2,000kW的 风机及箱变、输电线路等配套设施 以 及场内道路等。 根 据场区的风能资源状况、地形状况等因素，考虑各类折减系数后本项目预计 年上网电量约为 9,063.3万 kWh，年等效满负荷运行小时数为 1,831 小时 ，负 荷因子 为 20.90%6。 本项目 由 35kV 箱变将机组所发电力 送至 110kV 变压器，然后 由一回 110kV 架空 线路送至 风电厂北侧的外沙 220kV 变电 站， 线路长度约 19km， 由此上网最终与属于 华中电网 一部分的 湖南 电网相连。 因后续规划可能出现 同一段 35kV 母线接入同一业主的 二期风电场的 多个风电 机组 的情况，无 二 期 风 电机组 接入时，主计量点设置在风电场 110kV 升压站主变高压侧和 6 数据来自于项目可行性研究报告 郴州汝城 白云仙风电场 项目 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 7 页 110kV 出线间隔；如有 二期 新建风电机组接 入时，在新增 35kV 进线间隔设 置计量点。详细计量点及监测情况见 B.7 监测计划部分描述。 表 A.2 风机主要技术参数表 技术参 数名称 单位 参数值 制造厂商 7 型号 MY2.0-110 广东阳明风电产业集团 有限 公司 数量 台 25 额定功率 kW 2000 叶片数量 个 3 风轮直径 m 110 额定风速 m/s 10 切入风速 m/s 3 切出风速 m/s 25 发电机 转速 r/min 1150-2016 发电机额定功率 kW 2100 发电机额定电压 伏 690 项目运行寿命 年 20 A.4 项目 业主及备案法人 项目业主名称 申请项目备案的 企业法人 受理备案申请的 发展改革部门 大唐汝城新能源有限 公司 大唐汝城新能源有限公司 国家发展和改革委员 会 A.5 项目活动打捆情况 本项目活动不涉及打捆 情况，因此不适用。 A.6 项目活动拆分情况 本项目活动不涉及拆分 ，因此不适用。 7数据来源于设备 技术协议 . 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 8 页 B 部分 .基准线和监测方法学的应用 B.1.引用的方法学名称 本项目应用方法学 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线 方法学（第一版）。 http://www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130311164212571089.pdf 同时还参考 “电力系统排放因子计算工具 ”（第 04.0 版）和 “额外性论证 与评价工具 ”（第 07.0.0 版）。 有关方法学工具的详细信息可参考： http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html B.2.方法学适用性 在本项目实施之前，项目所在地没有可再生能源发电项目运行，本项目 属于在项目所在地新建并网型可再生发电项目，符合方法学 CM-001-V01 （第一版）的所有适用条件： 1) 本项目是新建风电场项目 , 属于新建的可再生能源发电并网项目。 2) 本项目所接入电网的地理和系统边界可清晰界定 , 有关电网特性的信息 可获。 3）本项目不属于扩容，改造或者替代项目。 4) 本项目不涉及化石燃料替代。 5) 本项目 是新建风力发电项目， 不 是 水电或生物质发电项目。 综上所述，本项目满足该方法学的适用条件，且不包含在该方法学不适 用的情景中，因此该方法学适用于本项目。 额外性论证与评价工具包含在该方法学中，因此本项目适用该方法学时， 该工具自动适用该项目。 电力系统排放因子计算工具适用于计算提供上网电能或可以节约下网电 能项目的基准线排放的电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，本项目为新建风力 发 电 项目，将提供一定量的上网电能，需要利用该工具计算电网 OM、 BM 、 CM 排放因子，因此该工具适用本项目。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 9 页 B.3.项目边界 根据方法学 CM-001-V01基准线确定的原则： 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产，与 “电力系统排放因子计算工具 ”里组合边际排放因子（ CM）的计算过程中的 描述相同。 本项目是建设新的可再生能源并网发电厂，根据本项目的可行性研究报 告，本项目将通过输电线路将电能输送到 华中电网 。根据《 2014中国区域电 网基准线排放因子 》 8中关于区域电网划分的说明， 华中电网 覆盖 河南电网、 湖北电网、湖南电网、四川电网、江西电网和重庆电网六个省级电网 。因此， 本项目边界为项目电厂以及与本项目接入的 华中 区域电网中的所有电厂。 本项目的边界包括本项目的物理边界和地理边界，以及本项目所连接的 华中电网 所有电厂，项目的边界及基准线边界如下图所示： 注：二期项目还未开工建设，预计二期项目并网时间在 2017 年。 排放源 温室气体 种类 包括否 说明理由 /解释 基 由于项目活 动被替代的 CO2 是 主要排放源，燃料消耗产 生的 CO2 排放。 8 http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20150204155537627092.pdf 华中 电网 箱变 … … … … 35kV母线 110kV 主变 外沙 220kV 变电站 M1 M2 项目与电网的边界 主表 备表 25台 风机 风机 M3 二期风机 CO2 排放 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 10 页 准 线 化石燃料火 电厂发电产 生的 CO2 排 放 CH4 否 次要排放源，因简化而 排除，符合保守原则。 N2O 否 次要排放源，因简化而 排除，符合保守原则。 项 目 活 动 本风力发电 项目 CO2 否 根据方法学，本项目利用 风力发电，不排放 CO2 CH4 否 根据方法学，本项目利用 风力发电，不排放 CH4 N2O 否 根据方法学，本项目利用 风力发电，不排放 N2O B.4.基准线情景的识别和描述 本项目活动是新建的可再生能源并网发电电场项目。根据方法学 CM- 001-V01，项目活动的基准线情景为： 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产 , 与 “电力系统排放因子计算工具（第 04.0 版） ”里组合边际排放因子（ CM）的 计算过程中的描述相同。 本项目是建设一个新的风力发电厂，属于可再生能源并网发电。因此， 根据方法学， 本项目的基准线情景为 由 华中电网 提供同等电量。 B.5.额外性论证 1.事前 和持续 考虑减排机制 2011 年 10 月 29 日，国家发展改革委正式发布了《关于开展碳排放权交 易试点工作的通知》，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广 东省及深圳市开展碳排放权交易试点。 2012 年 6 月 13 日，国家发展改革委 正式印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，这为国内温室气体自愿 减排项目产生的减排量进行交易提供了政策和机制保障。随着各五市两省碳 交易试点方案的陆续出台，国内温室气体自愿减排项目产生的减排量均被允 许用于冲抵一定比例的碳配额，这为国内温室气体自愿减排量提供了交易的 条件和市场。 本项目立项伊始，项目业主就研究了将其作为 减排机制 项 目开发的可行 性，根据可研中对本项目的收益情况分析，本项目收益率较低，面临严重的 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 11 页 财务障碍， 如能获得温室气体减排机制的额外收益会 改善项目的收益 ，使项 目具有经济吸引力。为此，项目业主为本项目申请了 减排机制 来克服本项目 的财务障碍。 项目业主公司充分认识到碳资产的价值和项目运行可带来的减 排收益，本项目核准后项目业主就决定将该项目减排量进行开发，项目业主 在本项目开工前就确定了将项目开工建设、生产和减排收益获得放在同样重 要的位置，本项目关键性事件详见表 B1。 2.项目开发主要事项 表 B1. 项目主要事项 时间 项目描述 2012 年 1 月 10 日 本项目节能登记表备案， 项目编号为：湘发改环资 [2012]39 号 2012 年 7 月 本项目 环评报告编制完成 2012 年 7 月 26 日 项目环评批复，批准文号： 湘环评表 [2012] 70号 ） 2012 年 9 月 本项目 可研报告 （报批稿） 2012 年 9 月 26 日 项目核准批复 ，批准文号： 湘 发改能源 [2012]1527 号 2013 年 8 月 进行利益相关方调查，并收集利益相关方问卷调查表 2014 年 4 月 16 日 项目业主考虑 减排机制 的决议 2014 年 5 月 29 日 与北京 和 碳环境技术有限公司签署自愿减排项目服务 协议 2014 年 8 月 28 日 签署开工报审表 ，为最早的项目活动开始日期 2014 年 11 月 15 日 项目 EPC 总承包合同签署 2015 年 6 月 26 日 - 2015 年 7 月 9 日 本项目设计文件在 CCER 网站公示 2015 年 8 月 14 日 获得湖南省环境保护厅 《关于 同意郴州汝城白云仙风 电场项目业主变更的函 》 ，同意将环评批复中项目业 主由大唐集团新能源股份有限公司变更为大唐汝城新 能源有限公司。 2015 年 8 月 21 日 获得湖南省发改委 《关于 同意变更郴州汝城白云仙风 电场项目业主的通知 》 （湘发改能源 [2015]706 号） 同意将湘发改 [2012]1527 号文件中项目业主由大唐集 团新能源股份有限公司变更为大唐汝城新能源有限公 司。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 12 页 2015 年 9 月 23 日 项目预计 并网发电 时间 根据方法学 CM-001-V01的要求，本项目的额外性论证将采用 “额外性论 证 与 评价工具（第 07.0.0版） ”进行，具体步骤如下： 步骤 1. 确定符合现行法律法规的可以替代本项目活动的方案 现实和可行的本项目的替代方案，通过如下步骤确定： 子步骤 1a. 确定本项目活动的替代方案： 本项目活动现实、可信的替代方案包括： 1：实施本项目，但不作为自愿减排机制的拟议项目活动； 2： 继续现状， 由 华中电网 提供等量电量。 子步骤 1b. 与强制性法律和法规相一致 中国的电力行业经市场化改革后，投资决策取决于项目的收益和风险， 投资风电项目并非强制性的，因此方案 1 和方案 2 均符合法律法规的要求。 步骤 2. 投资分析 本步骤用于确定拟建项目活动是否：（ 1）与其他可能的替代方案相比， 更缺乏经济或财务吸引力；或（ 2）没有 CCER收益时，在经济或财务上不可 行。 子步骤 2a. 确定合适的分析方法 额外性论证评价工具列出了三种可选的分析方法：简单成本分析法 (选项 I)、投资比较分析法 (选项 II)和基准分析法 (选项 III)。因为本项目产生了除 CCER收入之外的财务和经济收益，所以简单成本分析法 (选项 I)不适用于本 项目。选项 II是基于本项目和可选方案的投资收益的比较。本项目的基准线 情景为 华中电网 提供等量电量，不是一个新的投资项目，所以投资比较分析 法 (选项 II)也不适用于本项目。本项目选用基准分析法 (选项 III)，采用的财务 指标为全投资财务内部收益率（税后）。 子步骤 2b. 选项 III.应用基准分析方法 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 13 页 根据原国家电力公司颁布的 《电力工程 技术改造 项目经济评价的暂行办 法》 9，中国电力产业全投资 税后 的 IRR为 8％（所得税后），只有当 拟建项 目的全投资 税后 内部收益率高于或等于该基准值时，项目才具有财务可行性。 这在中国电力项目的可研中被广泛使用。 基于上述基准收益率，在子步骤 2c中将对该项目的财务指标进行计算和 比较分析。 子步骤 2c. 财务指标计算和比较 根据本项目的可行性研究报告，计算关键财务指标所需的参数如表 B2 所 示。 表 B2. 计算关键财务指标的参数 序 号 参数名称 单位 数据值 数据来源 1 装机容量 MW 49.5 可研报告 10 2 年 上网电 量 MWh 90,633 可研报告 3 电价 (含税 ) 元 /kWh 0.61 可研报告 4 静态总投资 万元 42,878.43 可研报告 5 项目寿命 年 20 可研报告 6 所得税率 % 2511 可研报告 7 增值税率 % 1712 即 征即退 50% 可研报告 8 教育附加税率 % 513 可研报告 9 城市维护建设税率 % 514 可研报告 10 折旧率 % 7 可研报告 11 残值率 % 5 可研报告 12 年 均 经营成本 百 万元 9.11 可研报告 13 长期贷款利率 % 6.55 可研报告 14 短期贷款利率 % 6 可研报告 15 贷款比例 % 80% 可研报告 9 《电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）》第一版，北京：中国电力出版社出版， 2003 10 该可研为申报湖南省 发展和改革委员会 批准版本 。 11根据《中华人民共和国企业所得税法》 (中华人民共和国主席令第 63 号 )，企业所得税率为 25%。 12根据《中华人民共和国增值税暂行条例》 (中华人民共和国国务院令第 538 号 )，增值税为 17% 13根据《国务院教育费附加的暂行规定》 (中华人民共和国国务院令第 448 号 )，教育附加税为 3%。并且， 根据《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》 (财综 [2010]98 号 )，将地方教育附加的征收标 准调整为 2%。因此，拟议项目的教育附加税率为 5%(即 3%+2%)。 14根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》 (国发 [1985]19 号 )2，纳税人所在地在县城、镇的，城市 维护建设税率为 5%。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 14 页 16 预期 CCER价格 元 /tCO2 40 元 15 假设 根据碳交易网站（ www.tanjiaoyi.com）显示的碳配额市场价格浮动显示， 从 2013年 6月至 2015年 2月， 7个城市 (地区 )的碳配额交易价格为：深圳价格波 动范围从 29元至 113.76元，北京价格波动范围从 43.67到 77元，广州价格波动 范围从 20.66到 77元，上海价格波动范围从 23到 48元，天津价格波动范围从 17 到 50.11元，湖北价格波动范围从 24.03至 25.07，重庆价格一直维持在 30.74。 本项目预测的 CCER价格 40元，在其中五个交易试点城市 (地区 )的价格浮动范 围之内，考虑到全国碳市场建立后 CCER价格存在上升空间，因此采用 40元 / 吨 tCO2的预期价格 是合理的数 据。 当 CCER价格达到 46元时，项 目收益率超 过基准值 8%。 同时 ，由于 本项目具有良好的社会效益和环境效益：项目使用 清洁的能源风力进行发电，减少了温室气体的排放，提供了就业岗位，改善 了当地的能源供应结构，促进了当地能源与经济的可持续发展， 同时也有利 于生态与环境的保护 。该项目 是汝城第一个风电项目， 在 当地 起到了 示范作 用，政府 大力 支持 开发风力资源 ，企业出于社会效益 和环保等因素考虑 在 考 虑适当 CCER的收益下开发本项目。 财务指标比较，如表 B3所示。 表 B3. 本项目的全部投资 税后 内部收益率 不考虑 CCER 收入 6.83% 考虑 CCER收入 （ 40元 /tCO2） 7.86% 考虑 CCER收入 （ 46元 /tCO2） 8.01% 根据基准分析法 (选项 III)，如果拟建项目的财务指标，如项目的全投资 税后 内部收益率，低于基准值，则本项目就被认为在财务上不具有吸引力。 由表 B3可知，在没有 CCER收入时本项目全投 资 IRR为 6.83%，低于基准值 8%，因此不具有财务上的吸引力；而在有 CCER收入时，本项目全投资 IRR 得到显著改善 ， 并且 当 CCER价格达到 46元 /tCO2时 ， IRR超过基准值。因此， 对投资者来说有 CCER收入时本项目在财务上变得 更具吸引力 。 子步骤 2d. 敏感性分析 敏感性分析的目的是为了说明关于财务吸引力的结论在关键的假设条件 变动时是否是强有力的。投资分析若要提供有利于额外性的有效论据，则只 15 http://www.tanjiaoyi.com/article-7162-1.html 根据 7 大 CCER 交易所的平均市场价格的预测 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 15 页 有当它能始终如一地（在现实的假设范围内）支持如下结论时才行，即该项 目 活动不太可能是财务上最具吸引力的或不太可能是财务上有吸引力的。 根据 “投资分析 工具 ” （ 06.0版）及《风电场工程可行性研究报告编制办 法》，只有构成总投资费用或总项目收益 20%以上的变量，才需要进行敏感 性分析。针对本项目敏感性分析，识别出静态总投资、年 经营 成本、上网电 量及电价这四个变量参数是符合上述要求的。 对于本项目来说，选择以下几个财务参数作为财务吸引力敏感性分析的 不确定因素： -静态总投资 -年经营成本 -年 上网 电量 -电价（不含税） 16 以上四个参数在 -10%~+10%范围内变动时，本项目活动的全投资 IRR敏 感性分析见表 B4。 表 B4.全投资 IRR 对财务参数变化的敏感性分析 分项 -10% -5% 0 5% 10% 静态总投资 8.24% 7.50% 6.83% 6.21% 5.63% 年经营成本 7.12% 6.98% 6.83% 6.68% 6.53% 电价（不含税） 5.04% 5.95% 6.83% 7.68% 8.51% 年 上网 电量 5.04% 5.95% 6.83% 7.68% 8.51% 16不使用含税电价的原因是上网电量的净收入是需要从售电收入中扣除国家规定的 17%的增值税税率。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 16 页 进一步分析当项目的全投资内部收益率达到 8%时上述各个参数的变化 幅度。 表 B5. 全投资内部收益率达到 8%时的参数变化 内部收益率 静态总投资 年上网电量 电价 （ 不含税 ） 年 经营 成本 8% -8.45% 6.92% 6.92% -41.20% 但这些参数的变化范围都是难以实现的，原因如下： 年经营成本 当 年经营成本 降低 41.2%时，项目的全投资 IRR 会达到 8%的基准线。 年经营成本 是由 维修费、保险费，工资和福利，材料费和其他费用 组成，属 于风场运营所必须付出的成本， 同时 根据中国统计年鉴 201317，从 2006 年至 2012 年 城镇单位就业人员平均货币工资指数 平均工资指数为 114.6、 118.5、 116.9、 111.6、 113.3、 114.4、 111.9，保持着快速增长的趋势， 六年平均增长 率为 111.0%， 而从 2006 年至 2012 年工业生产购进价格指数为 106.3、 104.4、 110.5、 92.1、 109.6、 109.1、 98.2， 平均值为 104.3%。 即近年来国内的原材 料和燃料价格以及工资福利有不断上涨的趋势，所以年 经 营成本 总体呈上涨 趋势 。 因此，年 经营 成本不可能降低 41.2%。 静态 总投资 17 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm 4% 5% 6% 7% 8% 9% -10% -5% 0% 5% 10% IR R 变化率 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 17 页 当 静态 总投资降低 8.45%时，项目的全投资 IRR 会达到 8%的基准线。 考虑到 目前钢材、水泥等原材料、人工工资一直在上涨 18，风电场的建设成 本始终在上升， 若降上述比例则无法保证完成本项目建设； 同时依照国家统 计局编制的中国统计年鉴（ 2007-2013） 19，从 2006 年至 2012 年固定资产投 资价格指数分别为 101.5、 103.9、 108.9、 97.6、 103.6、 106.6、 101.6，平均 为 103.3。可以看出，固定资产投资价格基本上保持了增长的趋势 。同时从 业主已签订的合同来看，项目实际静态 总 投资已经达到 40,195 万元，为 可研 设计值的 94%， 所以 项目 静态总投资 不可能 降低 8.45%。 上网 电价 当电价增加 6.92%时，项目的全投资 IRR会达到 8%的基准线。按照国家 发改委电价批文发改价格 [2009]1906， 本项目属于 IV类资源区，上网电价 为 0.61元 /千瓦时（含税）。在 2014年 12月 31号公布的《国家发展改革委关于适 当调整陆上风电标杆上网电价的通知》发改价格 [2014]3008号 20文件中，将第 I类、 II类和 III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低 2分钱。可见随着风 电机组规模的增大，国内风电的电价会有向下调整的趋势。并且在中国，电 价政策是国家严格控制的，没有国家的调控，一般电价不会有大的变化；而 国家为确保物价水平的平稳，对电价等基础价格实行非常严格的管制，需要 几个政府部门协商甚至获得中央批准才可能做调整。这根本不可能是一个具 体的发电企业能够预测和掌控的，只能使用固定电价 ，片面使电价上涨 6.92% 不可行。 此外，项目业主与电力公司 已 签订的购售电合同中明确规定项目电价为 0.61元 (含税 )，与国家规定完全一致。 本项目整个寿命期会按照已 经签署的 购电协议执行。因此，电价也不可能增加 6.92%。 年上网 电量 当 年上网 电量增加 6.92%时，项目的全投资 IRR会达到 8%的基准线。本 项目的可研报告由 中国水电顾问集团中南勘探设计研究院 完成，该设计院具 有电力工业甲级资质；可行性研究报告中的运行小时数是基于 汝城县气象站 30年 （ 1982-2011） 当地 的风资源数据以及 基于项目现场测风塔 近 2年的测风 数据（ 2010年 11月至 2012年 7月） ，并使用计算机软件如 WASP等计算出来的， 且在计算过程中对于风资源利用、电网消纳等做了 100%的保守性假设。计算 过程中 始终遵守《风电场风资源评估 方法》（ GB/T 18710-2002）等国家标准， 整个计算过程是严谨而保守的 ， 并且是经过政府有关部门评估后在项目核准 中予以批复的数值 。 因此， 年上网电量 不可能增加 6.92%。 18 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm 19 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/ 20 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201501/t20150109_659876.html 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 18 页 通过敏感性分析发现，本项目如果不进行 CCER项目开发则不具备经济 可行性。 而 四个参数在合理范围内， IRR很难达到 8%的基准线。这四个参数 的变化不会对本项目具有额外性的结论带来影响。 因此方案 1）不是可行的替代方案。 上述敏感性分析表明：在没有 CCER收益时，本项目的全投资内部收益 率低于中国此类项目活动中有经济吸引力的项目的收益率。因此，如果本项 目不作为 自愿减排 项目实施，即使考虑了主要参数在可能范围内的变化，项 目在财务上仍然不可行。 步骤 3. 障碍分析 本步骤省略。 步骤 4. 普遍性分析 根据最新版的 “额外性论证 与 评价工具（第 07.0.0版） ”及普遍 实践 工具 （第 03.1版），与项目活动处于同一区域且发生在类似环境下的项目（如相 似的法规制度、投资环境、技术和融资途径等），即被认为是该项目活动的 类似项目。 子 步骤 4-1: 以拟建项目活动设计输出或容量的 +/-50%来计算适用的输出 范围 本项目是一个新建的并网风力发电场，其设计装机容量为 49.5MW，因 此适用的输出范围应介于 24.75 MW和 74.25 MW之间。 子步骤 4-2： 在适用的地理区域，识别能提供与该拟议项目活动相同产 出或容量的所有电厂，所适用的产出范围如子步骤 1中计算所得，且这些电 厂在项目开始日期之前已经开始了商业运行。它们的数量记为 Nall。已注册 减排机制项目活动和审定中的项目活动不应该包括在该步骤内； 按照以下条件确定类似项目（包括 减排机制项目，自愿减排项目，清洁发展 机制项目， GS， VCS等 项目 ）： （ a）项目位于适用的地理区域 ; （ b）项目采用与拟议的项目活动相同的措施 ; （ c）项目使用相同的能源 /燃料和进料作为拟议的项目活动 ; （ d）项目实施产生与拟建项目相同质量，性能和应用领域（例如