包头固阳县红泥井风电场一期48MW风电项目.pdf

中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 1 页 中国温室气体自愿减排 项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 1 第 1.1 版 项目设计文件 (PDD) 项目活动名称 包头 固阳县红泥井风电场一期48MW 风电项目 项目类别 2 （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 项目设计文件版本 02 项目设计文件完成日期 2016 年 5 月 09 日 项目 补充说明 文件版本 / 项目 补充说明 文件完成日期 / CDM 注册号 和 注册日期 / 申请项目备案的企业法人 内蒙古能源 发电 投资 集团 新能源有限公司 项目 业主 内蒙古能源发电投资 集团 新能源有限 公司 项目 类型 和选择的方法学 项目类别：类型 1：能源工业（可 再生能源 /不可再生能源） -风力发 电； 方法学： CM-001-V02 可再生能源 并网 发电方法学（第 二 版） 预计的温室气体 年均 减排量 102,315tCO2e 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目， 碳汇项目 请采用其它相应模板。 2 包括四 种： （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批 准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁 发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未 获得签发的项目 。 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 2 页 A部分 . 项目活动描述 A.1. 项目活动的目的和 概述 A.1.1 项目活动的目的 包头固阳县红泥井风电场一期 48MW 风电项目 （以下简称“本项目”） 利用风力资源发电，产生的电量接入华北电网， 提供清洁能源，满足部分用 电需求。 项目的运行可替代华北电网部分电力，从而减少以化石燃料为主的 华北电网的温 室气体排放。 本项目利用零排放的可再生能源发电，为中国和当地的可持续发展做出 贡献，主要表现在：  为华北电网提供零排放的清洁电能，有利于缓解华北电网的电力供 需矛盾，改善能源结构；  项目建设和运行期间可为当地提供就业机会；  减少温室气体排放，以及减少 SOX、 NOX和烟尘粉尘的排放。 A.1.2 项目活动 概述 本项目位于内蒙古自治区包头市 固阳县境 内，本项目是新建项目，由 内 蒙古能源发电投资 集团 新能源有限公司 负责开发运营。本项目开始运行前， 当地电量主要有华北电网供给，基准线情景与本项目实施前已存在的情景相 同。 本项目装机容量为 48MW，包括 24 台单机容量为 2,000KW 的风力发电 机组，所发电量并入华 北 电网， 年利用小时数为 2,351 小时，负荷因子为 26.8%3， 年平均上网电量为 112,839 MWh， 通过 220KV 的升压变电站并入 华北电网 。项目 首台风机并网时间为 2016 年 2 月 4 日， 最后一台风机 并 网 时间为 2016 年 5 月 6 日 ，每台机组的并网发电时间如下表所示 。 本 项目第 一个计入期为 2016 年 2 月 4 日至 2023 年 2 月 3 日， 预计第一个计入期内年 平均减排量约为 102,315 tCO2e，第一个计入期内减排量 共 为 716,204tCO2e。 3负荷因子计算过程为：设计年运营小时数 2,351/365 天 /24 小时 =0.268=26.8% 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 3 页 表 A- 1 本项目各台风机并网时间表 风机编号 单机容量 并网时间 21# 2.0MW 2016 年 2 月 4 日 20# 2.0MW 2016 年 2 月 5 日 22# 2.0MW 2016 年 2 月 21 日 19# 2.0MW 2016 年 3 月 19 日 24# 2.0MW 2016 年 3 月 24 日 18# 2.0MW 2016 年 3 月 26 日 23# 2.0MW 2016 年 3 月 27 日 17# 2.0MW 2016 年 3 月 28 日 11# 2.0MW 2016 年 4 月 4 日 15# 2.0MW 2016 年 4 月 5 日 9# 2.0MW 2016 年 4 月 8 日 12# 2.0MW 2016 年 4 月 9 日 10# 2.0MW 2016 年 4 月 14 日 13# 2.0MW 2016 年 4 月 17 日 16# 2.0MW 2016 年 4 月 18 日 14# 2.0MW 2016 年 4 月 24 日 4# 2.0MW 2016 年 4 月 26 日 6# 2.0MW 2016 年 4 月 26 日 1# 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 2# 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 5# 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 8# 2.0MW 2016 年 4 月 29 日 7# 2.0MW 2016 年 5 月 2 日 3# 2.0MW 2016 年 5 月 6 日 根据 《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（以下称：《指南》） 要求， 自愿减排项目须在 2005 年 2 月 16 日之后开工建设，本项目于 2015 年 4 月 10 日开工，满足《指南》对自愿减排项目开工时间的要求。本项目 是采用国家发展改革委员会备案的方法学开发的减排项目，满足《指南》中 第一类资格条件要求。 本项目未在联合国清洁发展机制执行理事会或其他国际或国内减排机制 注册。 A.1.3 项目 相关 批复 情况 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 4 页 本项目的环境影响报告表于 2011 年 9 月 13 日获得内蒙古自治区环境保 护厅批准（内环表 [2011]231 号）； 本项目的节能评估报告表于 2011 年 11 月 29 日获得内蒙古自治区发展 和改革委员会批准（内发改环资字 [2011]3428 号）； 本项目的项目核准于 2012 年 4 月 20 日获得内蒙古自治区发展和改革委 员会批准（内发改能源字 [2012]719 号）； 2014 年 12 月 26 日获得包头市发 展和改革委员会 的项目 核准 延期的批准（包发改能源函 [2014]48 号）。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省 /直辖 市 /自 治区 ，等 内蒙古自治区 A.2.2. 市 /县 /乡 (镇 )/村 ，等 包头市 /固阳县 A.2.3. 项目地理位置 本项目位于内蒙古自治区包头市固阳县境内， 项目中心地点坐标约在东 经 109°51′23″，北纬 41°22′6″。本项目的地理位置如下图所示： 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 5 页 ↓ 图 A- 2 本项目的地理位置 A.3. 项目活动的技术说明 1. 项目活动实施开始以前现有情景 华北电网供电。 2. 项目活动所采用的技术 本项目总装机容量为 48MW， 共安装 24 台由 东方电气股份有限公司制 造生产的 FD116A 风力发电机组。本项目预计年上网电量为 112,839MWh， 项目所在地 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 6 页 设计年运行小时数 2,351，负荷因子为 26.8%，本项目负荷因子经过有资质 的第三方设计单位论证，是合理可行的。风机具体技术参数如下表所示： 表 A- 2 风力发电机技术参数 4 名称 数值 型号 FD116A 制造厂家 东方电气股份有限公司 机组台数 24 额定功率 (kW) 2,000 额定电压 (V) 690 设计 寿命 (年 ) 20 风轮直径 (m) 116 轮毂高度 (m) 80 叶片数 3 切入风速 (m/s) 3 额定风速 (m/s) 9 切出风速 (m/s) 20 本工程风力发电机组采用一机一变的单元接线方式，电能经变压器就地 将风机电压升至 35kV，然后将多台风机 -变压器单元组组合后接入 220kV 升 压站 35kV 母线 ， 并经升压站内主变升压后，由一回 220kV 架空线路送入 当 地 华电红泥井风电场接入站 ，最终送入 华北电网。 3. 基准线情景： 基准线情景与项目活动实施开始以前现有情景一致，即华北电网供电。 4. 采用的环境安全和无害技术： 风能是 一种清洁无污染的能源，项目利用风能进行发 电不会产生项目排 放，对环境没有显著的不利影响。 5. 技术转移： 4 数据来源于工程风机主机及附属设备技术协议书 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 7 页 本项目 拟采用的主要设备均由国内厂家提供，因此本项目不存在任何形 式的国际技术转移。 A.4. 项目 业主及备案法人 项目业主名称 申请项目备案的 企业法人 受理 备案 申请 的 发展改革部门 内蒙古能源发电投资 集 团 新能源有限公司 内蒙古能源发电投资 集 团 新能源有限公司 内蒙古自治区 发展和 改革委员会 A.5. 项目活动打捆情况 不适用 于本项目。 A.6. 项目活动拆分情况 不适用于本项目。 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 8 页 B部分 . 基准线和监测方法学的应用 B.1. 引用的 方法学 名称 应用于本项目活动的方法学和参考 文献如下： 本项目应用中国温室气体自愿减排方法学 ： CM-001-V02可再生能源并 网 发电 方法学 （第二版） 有关方法学的详细信息可见： http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20160303093516 686376.pdf 应用了 EB 批准的 工具： “ 额外性论证与评价工具” （第 07.0.0版） 有关应用工具的详细信息可 见： http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01- v7.0.0.pdf “电力系统排放因子计算工具” （第 05.0版） 有关应用工具的详细信息 可见： http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-07- v5.0.pdf “ 普遍性分析 工具” （第 03.1版） 有关 应用工具的详细信息可见： https://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-24-v1.pdf “ 投资分析 工具” （第 06.0 版） 有关应用工具的详细信息可见： http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-27-v1.pdf B.2. 方法学适用性 本项目活动是风力发电并网，其条件符合自愿减排方法学 CM-001- V02： “可再生能源 并网 发电方法学 ”（第 二 版），原因如下：  本项目是新建风力发电厂项目，新发电厂所在地在项目活动实施前 没有可再生能源发电厂；  本项目不涉及已有电厂增容、改造或替换；  本项目不属于生物质直燃发电厂 ，也不属于水力发电厂 ；  本项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料； 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 9 页  本项目所并网的电网边界明确，建成后所发电力全部并入以化石燃 料发电为主要来源的华北电网，项目的发电量将部分取代华北电网 产生的电量。 额外性论证与评价工具（第 07.0.0 版）包含在该方法学中，因此本项目 使用该方法学时，该工具自动适用于该项目。 电力系统排放因子计算工具（第 05.0 版）适用于计算提供上网电能或可 以节约下网电能项目的基准线排放电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，本项 目为新建风电项目，将提供一定量的上网电量，需 要利用该工具计算电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，因此该工具适用本项目。 综上所述，本项目满足该方法学的适用条件，且不包含该方法学不适用 的情景，因此该方法学适用于本项目。 B.3. 项目边界 根据方法学 CM-001-V02“可再生能源并网 发电 方法学”（第 二 版）， 本 项目的项目边界空间范围包括本项目的物理边界和地理边界以及本项目所并 入的电网中所有上网的电厂。根据国家发改委对电网边界的划分，华北电网 包括北京市、天津市、河北省、山西省、山东省和内蒙古自治区 5。 所以， 本项目的项目边界空间范围包括本项目的物理边界和地理边界以 及本项目所 并入的华 北 电网中所有上网的电厂。 根据方法学 CM-001-V02（第 二 版）的规定，表 B-1 描述了温室气体的 来源与种类： 表 B- 1 项目边界内包括或不包括的排放源 排放源 温室气 体种类 包括 否？ 说明理由 /解释 基 准 线 由于项目活动被替代 的化石燃料火电厂发 电产生的 GHG 排放 CO2 是 主要排放源 CH4 否 次要排放源 N2O 否 次要排放源 项目活动 本项目活动 CO2 否 按照方法学的要求，风电项目 生产运行不会产生显著的温室CH4 否 5 http://www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130917081426863466.pdf 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 10 页 N2O 否 气体 排放，因此项目排放可忽略。 本项目的边界包括本项目的物理边界和地理边界，以及本项目所连接的 华 北 电网所有电厂。项目的边界及基准线边界如下图 B-1。 图 B- 1 本项目边界示意图 B.4. 基准线情景的识别和描述 本项目是建设新的可再生能源并网发电项目，基准线情景为：项目活动 生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产 , 因而基准线排放 就是本项目的年上网电量乘以华北电网的排放因子。根据“电力系统排放因 子计算工具”（ 第 05.0 版），项目所替代的电网组合边际（ CM）排放因 子，通过电量边际（ OM）和容量边际（ BM）的计算得出。 本项目设计文件的电力系统排放因子计算采用国家发改委公布的最新数 据，计算项目基准线排放的主要变量如下表 B-2 所示： 表 B- 2 计算项目基准线排放的主要变量 变量 数值 来源 电量边际 OM 排放因子 （ 华 北电网） 1.0580 tCO2e/MWh 中国 发改委 于 2015 在中国清 洁发展机制网 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 11 页 容量边际 BM 排放因子 （ 华 北电网） 0.5410 tCO2e/MWh http://cdm.ccchina.gov.cn公布的 《 2014 年中国区域电网基准 线排放因子》 组合边际 CM 排放因子 （华北电网） 0.9287 tCO2e/MWh 项目净上网电量 ,facility yEG 112,839 MWh/年 项目可行性研究报告 B.5. 额外性论证 根据 《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的要求，额外性的论证 应包括如下内容： 1. 事先考虑减排 机制可能带来的 收益 项目业主很早就考虑到减排收益对项目的影响。本项目可行性研究报告 由独立的第三方进行编写完成。根据项目可行性研究报告，本项目全投资内 部收益率低于基准值，项目不具有财务吸引力 ，通过分析 得知考虑到碳减排 收益时本项目的财务指标将大大改善（见下文投资分析的详述内容）。 2012 年 9 月 20 日 ，项目的原业主，内蒙古国电能源投资有限公司，了 解到 CDM 这一减排机制 能为项目建设提供支持，于是决定通过将此项目申 请 CDM 以克服融资障碍 ，并且在 2013 年 2 月 25 日签订了清洁发展机制项 目咨询服务协议。 然而，随后由于内蒙古自治区政府对内蒙 古国电能源投资 有限公司进行战略重组工作，项目申请 CDM 的开发工作受到影响，随之推 迟。 2014 年 7 月内蒙古自治区政府对内蒙古国电能源投资有限公司战略重组 的工作完成，成立了内蒙古能源发电投资集团有限公司 6（重组后的业主的 母公司） 后，项目才开始真正的启动。由于考虑到国际碳市场价格低迷， 而 国内自愿减排项目开发进入实施阶段 ， 五市两省碳交易试点方案陆续出台， 均为国内温室气体自愿减排项目产生的减排量进行交易提供了政策和机制保 障。 2015 年 1 月 重组后 现 业主开始转向寻求国内减排机制的支持 。 因此，由 项目实施时间表可以看出，项目 业主采取了真实和连续的行动以寻求减排机 制的支持。 本项目重要事件时间列表，见表 B-3： 6 内蒙古能源发电投资集团有限公司 （现业主母公司）是重组原由 内蒙古自治区人民政府与中国国电集团公 司按 50%∶ 50%股比 的原 内蒙古国电能源投资有限公司 （原业主），在 经过股权调整后重新成为自治区国有 独资的大型综合性能源投资集团企业 ，于 2014 年 7 月 25 日正式挂牌运营。 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 12 页 表 B- 3 项目实施时间表 时间 项目实施过程中的重要 事件 2011 年 9 月 完成环境影响报告表 2011 年 9 月 13 日 环境影响报告表获得内蒙古自治区环境保护厅批 复 （内环表 [2011]231 号） 2012 年 3 月 完成项目可行性研究报告 2012 年 4 月 20 日 可行性研究报告获得内蒙古自治区发展和改革委 员会的核准批复 （内发改能源字 [2012]719 号） 2012 年 9 月 20 日 内蒙古国电能源投资有限公司（原业主）决议将 项目开发成 CDM 项目 2013 年 2 月 25 日 签订清洁 发展机制项目咨询服务协议 2013 年 3 月 4~6 日 开展 温室气体 减排项目利益相关方调查 2014 年 7 月 25 日 内蒙古能源发电投资集团有限公司正式挂牌运营 2014 年 9 月 11 日 内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司成立 （现业主，即内蒙古能源发电投资集团有限公司 的子公司 ） 2014 年 12 月 26 日 获得包头市发展和改革委员会的项目核准延期的 批复（包发改能源函 [2014]48 号） 2015 年 1 月 6 日 内蒙 古能源发电投资集团新能源有限公司 决定转向寻求国内减排机制（ CCER）的资金支持 2015 年 2 月 12 日 签订 PC 工程总承包合同 （开始时间） 2015 年 4 月 10 日 项目开工建设 2015 年 5 月 20 日 签订温室气体核证自愿减排量开发和买卖协议 2016 年 3 月 16 日 -29 日 项目在中国自愿减排交易信息平台公示 7 2016 年 2 月 4 日 项目 首台风机 并网发电 2016 年 5 月 6 日 项目 全部风机并网发电 2. 额外性分析 根据“额外性论证与评价工具”（第 07.0.0 版）的要求，对项目是否具 有额外性进行分析： 步骤 1：基准线的识别 7 http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20160315170010043347.pdf 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 13 页 本项目 的基准线的识别和描述已经在 B.4 进行了论述，由于本项目采用 的方法学指定了基准线情景，不需要再分析替代情景，只需要考虑没有碳减 排收益情况下的项目情景。 步骤 2：投资分析 判断本项目： 1) 财务上是否最有吸引力； 2) 没有碳减排收益时是否财务可行。 为了 做出 以上判断，展开了以下步骤的投资分析： 子步骤 2a：选择分析方法 “ 额外性论证评价工具方法 ” 提供了三种分析方法：简单成本分析方 法 (选项 I)、投资比较分析方法 (选项 II)和基准分析方法 (选项 III)。考虑到本 项目除碳减排收入以外，还可以实现售电收 入，因此简单成本分析方法 (选 项 I)不适用。 投资比较分析方法 (选项 II)适用于替代方案也是投资项目的情况，只有 这样才能进行投资比较分析，但是本项目的基准线替代方案是由现有的华北 电网供电，不是新建的可替代投资项目，因此不适用于投资比较分析方法 (选项 II)。电力行业的基准全投资内部收益率数据可以获得，因此，本项目 采用基准分析方法 (选项 III)进行投资分析。 子步骤 2b：选项 III 基准分析方法 结合中国风电、火电、输变电项目财务评价中所使用的基准收益率水 平，电力工程项目的 全投资 税后内部收益率（ IRR）不应低于 8% 8。目前， 中国的电力工程项目通常采用此基准收益率。因此，该项目采用 8%作为基 准收益率是合理的。 子步骤 2c： 计算并对比财务参数 根据本项目的 最终报批版 可行性研究报告，用于本项目投资分析的主要 参数列于下表 B-4。 表 B- 4 投资分析计算需要的主要数据 参数名称 单位 数值 来源 8国家电力公司 《电力工程技术改造项目经济评价暂行办法（试行）》 中国电力出版社， 2003。 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 14 页 装机容量 MW 48 可行性研究报告 预计年上网电量 MWh 112,839 可行性研究报告 项目总投资 万元 43,944 可行性研究报告 静态总投资 万元 42,748.08 可行性研究报告 建设期利息 万元 1196.25 可行性研究报告 流动资金 万元 144 可行性研究报告 上网电价（含税） 元 /KWh 0.51 发改价格[2009]1906 号 设备进项增值税抵扣 万元 3,726 增值税税法 9 年均运行 成本 万元 1,290.02 可行性研究报告 其中 : 员工人数 人 20 可行性研究报告 工资 元 /人 50,000 可行性研究报告 福利系数 % 57% 可行性研究报告 材料费 元 /kW 15 可行性研究报告 保险费 % 0.35% 可行性研究报告 维修费 % 2.0% 可行性研究报告 其他费用 元 /kW 30 可行性研究报告 折旧年限 年 15 可行性研究报告 残值率 % 5 可行性研究报告 增值税率 % 1710 可行性研究报告 所得税 % 2511 可行性研究报告 城市维护建设税率 % 5% 可行性研究报告 教育费附加税率 % 5% 可行性研究报告 贷款金额 万元 33,936.08 可行性研究报告 贷款利率 % 7.05（长期） 6.56（短期） 可行性研究报告 CERs 期望价格 元 /tCO2e 50 预计 市场 价格 12 项目寿命 年 20 可行性研究报告 表 B-5 比较了本项目在不考虑碳减排收益和考虑碳减排收益时，财务指 标的计算结果。 9 《中华人民共和国增值税暂行条例》（ 2008 年 11 月 5 日修订）和 《中华人民共和国增值税暂行条例实施 细则》（财政部 国家税务总局第 50 号令 ） 10享受即征即退 50%优惠政策 11享受两免三减半优惠政策 12国内各试点碳交易价格市场数据 http://www.hbets.cn/html/scsjXxpl/index_1.shtml 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 15 页 表 B- 5 考虑及不考虑碳减排收益时的财务指标比较 项目 不考虑碳减排收益 基准收益率 考虑碳减排收益 全投资 内部收益率 （ IRR） 6.41% 8% 7.89% 不考虑 碳减排收益的情况下，本项目的全投资内部收益率 （ IRR） 为 6.41%，远低于中国的电力工程项目通常采用的基准收益率 8%，财务上不可 行。考虑碳减排收益时全投资内部收益率 （ IRR） 为 7.89%，项目的财务指 标将得到明显改善。 不考虑碳减排收益的情况下，本项目的全投资内部收益率为 6.41% ，远 低于中国的电力工程项目通常采用的基准收益率 8%，财务上不可行。考虑 碳减排收益时，全投资内部收益率达到 7.89%，虽不足 8%，但是碳减排收 益得到明显改善。因此，在考虑碳减排收益的前提下，同时为响应国家号 召，发展清洁能源，改善电网能源结构，积极参与国内碳市场建设，促使项 目业主投资和建设本项目。 子步骤 2d：敏感性分析 敏感性分析将显示有关财 务吸引力的结论在关键假设条件的合理变化范 围内，是否依然有效，能否有较强的抗风险的能力。针对本项目选择如下四 个主要参数作为敏感性指标，通过敏感性分析检验项目的财务可行性：  静态总投资  年上网电量  年运行成本  上网电价（含税） 假定其他条件不变，以上四个主要参数分别在± 10%的范围内变动，项 目全投资内部收益率 IRR 的影响如下表 B-6 和图 B-2 所示， IRR 随着静态总 投资和年运行成本的升高而降低，随着年上网电量和上网电价的增加而上 升。其中年运行成本的变化对 IRR 的影响最小，但推算所得的 IRR 都达不到 基准收益率 8%： 表 B- 6 敏感性分析表 90% 95% 100% 105% 110% 静态总投资 7.95% 7.15% 6.41% 5.74% 5.11% 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 16 页 年上网电量 4.86% 5.65% 6.41% 7.17% 7.90% 年运行成本 6.78% 6.60% 6.41% 6.23% 6.04% 上网电价（含税） 4.86% 5.65% 6.41% 7.17% 7.90% 图 B- 2 敏感性分析示意图 假定其他条件不变，若要使项目 IRR等于基准收益率，以上四个主要参 数分别所需的变化如表 B-7所示，都超出现实可及的范围： 表 B- 7 临界点分析 假定的 项目 IRR 静态总 投资 单独所需变化 年 上网电量 单独所需变化 年运行成本 单独所需变化 上网电价 单独所需变化 基准 8% -10.31% +10.66% -43.62% +10.66% 从以上表 B-6 和图 B-2 可以看出，不论上述哪个主要参数变化± 10%， 项目 IRR 都无法达到基准收益率 8%。更进一步的临界点分析（表 B-7）显 示，要项目 IRR 提高到基准收益率，任何一个主要参数所需的变化，都超出 了现实所能达到的程度。具体分析如下： 静态总投资 当静态总投资降低 10.31%以上时，项目 IRR 才能达到基准。相对于可 研中的静态总投资（ 42,748.08 万元 ）， 即降低至 38,340.75 万元 的时候，项 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 17 页 目 IRR 达到 基准收益率 8%。近年来，随着中国经济的飞速发展，物价上 涨，原材料价格提高。 据统计， 内蒙古自治区的 固定资产投资价格指数一直 处于增长 状态 13。 同时，根据本项目的合同 统计，目前已经签订的 PC 工程总 承包合同已经达到 41,156 万元， 因此，项目的静态投资不可能减少 10.31%。 年上网电量 当年上网电量增加 10.66%以上时 ，项目 IRR 才能达到基准 ， 但是这种 情况不 太可能 发生 。 可研报告中项目上网电量是由年总的发电量减去能量损 失得到的，年发电量是由符合“风场风能资源评估方法”（ GB/T 18710- 2002）标准专业的风能资源评估软件 WAsP 计算得出的， 基于项目现场 2010 年 8 月至 2011 年 7 月，共一整年的测风数据和固阳县 气象站 30 年 （ 1981 年 ~2010 年） 的 测风数据 ； 影响电 量的 风机利用率、气候因素影响、 空气密度、功率曲线损失、尾流损失、叶片污染损失、风机负荷损失、厂用 电等损失都已经考虑在内， 内蒙古国电固阳红泥井风电场年发电量的修正系 数为 63.0%， 计算得出的上网电量为 112,839 MWh。 编制该可研的上海勘测 设计研究院具有电力工程设计甲级资质，且该设计经过可研审查和专家论 证，具有较强的权威性和科学性。 因此本项目财务计算时采用的上网电量数 值是合理的。除非气象环境发生重大变化 ， 否则本项目上网电量在整个项目 运行期内增加 10.66 %是不太可能的。 年运行成本 年运行成本的变化对本 项目的 IRR 影响较小，由临界点分析可知，只有 本项目的年运行成本降低 43.62%， IRR 才能达到 8%。年运营成本主要包括 人员工资福利，维修费、材料费用和其他费用，所有的输入值均来自可行性 研究报告并按相关的评价规范或设计院多年经验数据进行取值， 考虑到近年 来材料价格指数、 CPI 指数及当地职工平均工资指数上涨， 因此所计算出的 年运营成本是合理的。 上网电价 要达到基准的收益率，含税上网电价需要上涨 10.66%，达到 0.56 元 /kWh， 然而这种情况几乎是不可能发生的，因为 中国的电价是由中央和地方 政府规定的，不随市场变动 。 并且， 基于国家发改委过去 几年发布的内蒙 地 区的 风电 电价可以看出，项目区域内的电价 呈下降趋势 ， 根据目前适用的风 13 http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 18 页 电电价政策，本项目的实际电价为 0.49 元 /MWh，低于可研报告中预估的 0.51 元 /MWh。 。 因此，项目的上网电价不可能上涨 10.66%。 时间 文件 含税电价（ 元 /kWh） 2009 年 7 月 20 日 发改价格 [2009] 1906 号 0.5114 2014 年 12 月 31 日 发改价格 [2014] 3008 号 0.4915 综合以上分析， 如果不考虑碳减排收益的情况下，以上四个主要参数在 ± 10%的范围变动时 ，本项目在财务上仍不具有吸引力而难以实施，因此本 项目具有额外性。 步骤 3：障碍分析 根据额外性论证和评估工具（第 07.0.0 版），项目额外性可采用投资分 析或障碍分析，而本项目采用投资分析进行项目额外性分析，因此不采用障 碍分析。 步骤 4：普遍性分析 采用 “普遍性分析工具”（第 03.1 版） 的步骤做如下的分析： 第一步：计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50%作为可适用产出范 围 本项目的装机为 48MW ，因此 ± 50% 的装机变化范围应该是 24MW~72MW。 第二步：定义满足下列条件与拟议项目类似的项目（包括 CDM 和非 CDM 项目）： a) 项目位于适用的地理区域； b) 项目应用与拟议项目相同的措施； c) 对于技术转换项目，项目采用与拟议项目相同的能源； d) 项目生产的产品或提供的服务与拟议项目在质量、性能及适用范围 方面具有可比性； e) 项目规模在第一步中计算的范围内； 14 http://www.gov.cn/zwgk/2009-07/27/content_1376064.htm 15 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201501/t20150109_659876.html 中国温室气体自愿减 排项目设计文件 第 19 页 f) 项目开始商业运行的时间在拟议项目文件公示或拟议项目开始日期 之前，以较早的时间为准 类似的项目描述如下： a) 考虑到中国区域广阔，省与省之间地理学上的差异（比如，地理， 气候，自然资源等）以及社会经济上的差异（比如规管架构，基础 设施，经济发展水平，经济结构，科技水平，融资能力，电 价水平 等）较大，因此将本项目适用的地理区域定义为内蒙古自治区。 b) 项目是绿色领域风电项目，类似措施属于测量措施（ b），在“普遍 性分析工具”（第 03.1 版）第一部分定义 2 条款中规定“有或没有 能源变化的技术转移，包括能效提高和可再生能源利用”（例如： 能效提高，可再生能源发电），因此，类似的项目应为可再生能源 发电项目； c) 该项目采用风力发电，因此，类似的项目使用风力能源是合理的； d) 与本项目的设备产生的产品或服务在质量、属性和应用领域上具有 可比性。项目产生上网电量，所以类似项目应为可再生能源并网发 电项目； e) 类似项目装机 范围在 24MW~72MW； f) 由于 2002 年是中国电力行业具有标志性的一年，这一年中电力行业 经历了重大改革，国家电网公司被划分成五大发电集团和两大电网 公司，打破了电力市场垄断。各区域电网根据自身实际的电网特性 和供需环境制定、调整电价和上网电量。由于 2002 年中国电力行业 投资环境、政策的重大变化， 2002 年以前运行的风电项目将不再考 虑。 本项目的开始时间是 2015 年 2 月 12 日。类似项目开始商业试 运行的时间 在 2002 年之后并且 应早于 2015 年 2 月 12 日 之前投产运 营的类似项目 。 因此，类似项目为内蒙古自治区装机 范围在 24MW~72MW 之间 ， 在 2002 年之后并且 2015 年 2 月 12 日之前开始商业运行的风力并网发电项目。 第