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中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告碳达峰、碳中和政策措施与实施路径 2022年5月 I 专题政策研究项目组成员 * 联合组长（按姓氏字母顺序）：外方组长：韩佩东国合会委员，儿童投资基金会（英国）首席执行官邹骥国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁中方组长：王毅第十三届全国人大常委，中国科学院科技战略咨询研究院研究员核心专家（按姓氏字母顺序）：外方核心专家：马瑟尔国合会委员，国际太阳能联盟总干事斯特恩勋爵英国伦敦政治经济学院格兰瑟研究长会研究院执行院长基金会首席执行官中方核心专家：中国科学院科技战略咨询研究院长研究员王金国院研究中心经济研究长研究员 ¡¢ 国家£⁄ 战略研究¥国际合ƒ中心§currency1 “« ‹›大学国际fifl学院院长 – 咨询专家（按姓氏字母顺序）：外方咨询专家： † 国合会特邀顾问，‡·资源 ¶•会总裁兼首席执行官 ‚„” 大学研究投资»行政…¥国际‰ ¿§席，盟委员会行 `´总`长 ˆ尔˜‚斯 ¯ ˘ 行执行§currency1 ˆ˙尔 ‚国国际合ƒ¨ 中‚ ‡·资源合ƒ˚¸§currency1 ˝格尔 ˛国ˇ— 大学学院长能源政… – 政… 国际资源政…研究中心§currency1 格˝† 英国伦敦大学学院资源研究能源 – 韩国斯‚˘尔国际研究院 Æ研究员 ª ˛国能源首席执行官 ŁØ˜Œ研究 Æ研究员 º 大国大学” æ‚ 政…学院能源政…中心§currency1 – 特 ˛国ˇ— 大学学院fl§currency1 ı 国合会特邀顾问，国合会łø能源投资¥œß ƒ组联合§席，英国家国际事研究 — 资源经济中心研究§currency1 执行§currency1 雷红鹏儿童投资基金会（英国）项目§currency1 中国首席代表 II 梅迪儿童投资基金会（英国）执行§currency1 帕兹卡内基治理倡议执行§currency1 Æ研究员辛普Œ ‰排放信息披露项目首席执行官桑顿 •会始人首席执行官温”勒 ˜非开普敦大学能源研究中心 – 扎尔” ˛国治理研究始人总裁中方咨询专家贺”斌国合会特邀顾问，中国程院院士，¢¡大学学院 – 康艳兵国家节能中心 §currency1 王溥中国科学院科技战略咨询研究院研究员 •调员：顾佰¥ 中国科学院科技战略咨询研究院研究员辛嘉楠能源基金会国际事 §管其他参人员：刘强儿童投资基金会（英国）中国项目总监赵笑儿童投资基金会（英国）董钺能源基金会才婧婧能源基金会笑寒能源基金会赵文博能源基金会王琛中国科学院大学中丹学院刘宇炫中国科学院科技战略咨询研究院盛煜辉中国科学院大学管理学院刘靖中国科学院科技战略咨询研究院 * 专题政…研究项目组联合组长成员以其个人身份参研究 ƒ，不代表其在单位，亦不代表国合会观点 I 目录执行摘要 I ´言 . IV 第一章 COP26 点一 COP26在开 . COP26 ¥成 . 2 三 COP26 ¥ 中国行 ¶¥参治理 6 第章能源łø ‰ ¥政… ¡ . ¢ 一一£能源⁄¨成¥ƒ§ 研 ¢ 中国能源łø ‰ currency1 战 “议 . « 第三章强国际合ƒ‹ ›一fi一 fl国家能源 ‰ 22 一 ›一fi一 fl国家能源 ‰ currency1 . 22 ›一fi一 fl国家能源 ‰ –† . 2« 三 ›一fi一 fl国家在能源 ‰ 程中‡· ¶ 战 . 2• ›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议 . ‚„ 第章 ”»§… ƒ§ ‚2 一 ‰ƒ ¿”在 ƒ中参 ¥‹ `ø，´强¿” ˚ˆ˜ . ‚2 ‹ ¯ ，˘ ¿”˙¨参 ¿， currency1 ‰能源 ¥˚ ”»˙¨ ¸ ˝‡ . ‚ 三强“外łø投资¥˛ˇ中会— ，开 ”»˙¨ 国际合ƒ，中国在全治理中 ˚ƒ ‚« 第章政…“议 ‚6 一 • ‹ ´长¥łø ，中国经济´长能 . ‚6 II 在 ¡能源全 ´ ，能源fl ‰ 程 . ‚6 三 Æ合£ ª 经济¥行政，“ •调 ‰ Ł‰中¥政…Øfl¥Ø Œ¨Œ . ‚6 ˆ“外łø投资，强国际 ‰技º合ƒ¥œß ， ¶ £ . ‚• 强国际合ƒ，˚ 全治理 ˙æ . ‚• . ‚ 参文ı . „ I 执行摘要 ›‰ Ł ‰中¥政… fl专题政…研究项目中国国际合ƒ 委员会（łø国合会）›全治理 œß文 fl 题2„2 2„22 设专题之一。本专题研究重点包括COP26 点能源 ‰ ¥政 … ¡，以强国际合ƒ‹ ›一fi一 fl国家能源 ‰ 程。 COP26成功举办并了《格˝斯˘ • 》，巩固了在未十全 ˜于行识，在减煤甲烷治理停止毁林¨方‡ 成一突破” 识，振了全 ⁄ 治理信心，激了全能源 ‰ 热潮。但2„2 初从端并弥漫全一£能源⁄¨严重Ø胁了全多国能源全，⁄本£迅升温全能源 ‰ 程 fi 一负‡— 。此时，随着2„22 初俄乌地缘政治冲突爆，未全能源格 ˝以能源 ‰ 存在更多不˘ ”。在⁄¨ 并存，全各国都 £识»并有 £⁄能源 ‰ 中战，并强国际能源合ƒ， ‹ 全能源 ‰ 程。本报告首先fl 回顾了COP26 ¥成，未走，总结中国在参全治理程中做出行 ¥贡ı。而，报告聚焦全能源程，ƒ §了一£能源⁄¨ 成¥以俄乌冲突⁄全未能源格˝ — ，研未全能源。在此基础上，报告结合中国国情，ƒ§了中国能源łø ‰ currency1 战，并中国如合理有序地‹ 能源łø ‰ 程出“议。报告还梳理了›一fi一 fl国家能源 ‰ currency1 –†¥ 战，强›一fi一 fl国家能源 ‰ ˚¸ 合ƒ 出相fi“议。此外，报告在”»˙¨视` ƒ§‰中¥目标能‡· 战，最终出落中国‰中¥愿目标 ‹ 国际合ƒ 政…“议。本专题研究§要有以 currency1¥结论：（一）COP26 点在各方努˜ ，COP26 成了˙æ 包容一揽子成，历时6 《黎• 》细则画上了。以，COP26 黎• 全治理一重要程。时，《格˝斯˘ •议》巩固了未十全 ˜于行识，在减煤甲烷治理停止毁林¨方‡ 成了一突破” 识。在 COP26时代，要行，落《黎• 》《格˝斯˘ •议》各项成。一 ‰减排，在资金技º £ 合ƒ¨重要议题上突破国际合ƒ 不能⁄ £⁄ ，‰ 资金¨Œ Ø £ 国际冲突三各国£ 理能源全减‰ fifl，相成功经，合理有 ¡¢方£ 升 £ 能˜，强 £⁄ ，包括œ⁄ 多¥”¨多˚¸ • 治理，˚ 各国 currency1包括在内目标。中国 ¶currency1有治理多ƒ¨Œ¥ 程，行 £⁄ ，˚ ‡身全‡łø 全 ‰中¥合ƒ，全治理贡ı“设”˜ 。 II （）一£能源⁄¨ 成¥ƒ§¥能源‰ 未研一£能源⁄¨ 成¥：一 §情 currency1 ¨¥“«成‹ 能源 ›fifl，以–† ´长能源 ‡。‹ 能源能·§情 currency1 ¨¥“— ，于§情 œ´¶˙， • 能源 ‡ 成‚ „”，全能源严重»æ。 §要经济Ø 经济…激政…激了全 ‰ ¿，能源格大上•。˛国¨§要经济Ø 行经济…激政…，˚`大 ‰´ 国内 ¿， ˆ国内 ‰ ¿并基于其‰´ §ˆ地位˜ 全 ¯˘，最终全 ” ‰ ¿，˙œ能源格一¨上•。三 œ能源 ˚· 端¸ — 未 ˝，以–† ´长 ˚˜ ‡。能源 ‰ 未：一 ˛ˇ 理中长˝能源 ‰ —中˝能源 › 全 ‡。能源⁄¨ 程中 ˝ ，各国£ 战略 ˜，能源łø ‰ §… ，但—中˝ 投资‹ 能源，能源全。 ˛ˇ 理长˝能源程中出currency1 ˝ ，全 ” ¿ ¶。 ˝能源 ‡上升能源łø 目标成„”，ß 能源 »æ ˝ 。£˛ˇ 理此，其金 ˚¸， ‰ ¿。三未端¸ 成程中能源全重要 ¥“。未，端¸ 事 œ，不会⁄能源 ˙æ«成不 — ，还能— 全能源基础设 › 。以能源技º 核心 £ Øfl 成未能源中各国 fi 焦点。能源技º 成全能源战略，各国 fi “以能源技º 核心 £ ，从而能源łø 程。（三）中国能源łø ‰ currency1 战相fi“议中国能源łø ‰ currency1 战：一经济要能源全 ¡。—中 ˝，中国中经济 fi 上• 能源 ‡， Æ 煤ª 以–†，减煤 ‰ ”目标成„”，程中能源全‡·严Ł 。中国煤˚¨组普Ø Œ， ´º ‡· 资 ¶。煤˚¨组 ¨º 中国减煤 §要方˜，但其普 Øæ ，未 º ı， ´º œ 资，ß ł冲突¥金 ¶。三中国煤ª 之ø fi联” 大了减煤。中国减煤程不 ł单地⁄煤ª 能¥œˆ 严格ß ，而一项结相fi fl 程，要合理理，煤ª 相fi •调。减煤程能fi 会 ¯问题。中国减煤º煤能会 œ煤ª以相fi 问题¥企补贴问题，以区¸差异问题。中国能源łø ‰ “议：总Ø上，要 †于以煤 § 基本国情，先破，中‡ ，在˘ 能源全 ´ 合理有序地‹ 能源łø ‰ 程。一要˛ˇ 理未能源 ‰ 程中能源 ‡，˘ ´能源 ‡§要由 œ能源 –†。技º ¿¨ 强煤˚灵活”改« 程， ¨˚ 煤˚§Ø地位由 œ 能源 ˚替代，并˜基础” ¡”地位。三 fl –†整条上能源程，上游 ¨伐脱钩脱节。 currency1能源łø ‰ 程中 ˙ ¯，多 …并举‹ 煤ªœ 地区经济多元，时要完ˇ煤ª从人员 ¨Œ。（）›一fi一 fl国家能源 ‰ 战合ƒ“议 ›一fi一 fl国家能源œˆ以石能源 §，且´长迅，能源 ‰ 迫在眉睫，但 ‡·诸多战。在减煤方‡：一一fi一 fl国家⁄煤˚ Æ存，程中能 III 能源全 ¶。石能源º出‡· 资成本，能会— 宏观经济，经济fl ¶。三石能源 º出会›‹ 行 fi 冲击， ¯ 战，甚至更多会问题。在 œ能源方‡：一 œ能源目标缺乏雄心，不† 以能源łø ‰ 程。 œ能源政…扶 ˜ 不够，缺乏相fi 政…扶， Œ了 œ能源。三资金不†Œº了›一fi一 fl国家 œ能源。 œ能源技º不†，fi键核心技º研能˜弱，尚不能能源łø ‰ 。标准不一阻碍了›一fi一 fl国家 œ能源国际合ƒ。强›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议：一 ›一fi一 fl国家£基于各国国情渐式能源 ‰ 战略。开 ›一fi一 fl国家¢洁能源技º国际合ƒ。在 ˘¢洁能源技º ‡ 基础上， ƒ享技º经技º合ƒ方£¨方式，有升 ›一fi一 fl国家 œ能源技º¶˙。三完ˇ“外投资负‡¢单Œ ，开 ł ø投资， ›一fi一 fl‰ ¿ 接¨Œ，深 ‹ ›一fi一 fl国家łø投资合ƒ。强程中 ¯普惠意识， ˚ ›一fi一 fl国家能源 ¯ 。，强›一fi一 fl倡议国际相fi合ƒ倡议深 ⁄接，多方合˜¥• £， ‹ ›一fi一 fl国家能源 ‰ 程。（）在 ¥能源 ƒ中强”»§… 必要”¥“议 ”»˙¨ 人基本权，男”¥¿”在政治经济会¥家庭中£· ˙¨ ⁄ 待，在减缓¥ £ 方‡ ¥£如此。若无在 ƒ中虑”»˙¨并相£ ¡ ，会 Œ¿”在其中 ‰ƒ参贡ı，而当¿” 视`¥ 要无 ‰ƒ表 ¥Øcurrency1时，相£ ¡¢方£也会欠缺”»˙¨ 虑，甚至一¨ 重”»不˙¨ 情况。时，在Œ 政…时，除了¿”˚ˆ˜¥¿”视`，也要虑¿”‡· currency1 ，如暴˜ 医疗 ‡ 弱经济弹”以无偿家 ¨，单一视`⁄¿” 忽视。 ¡”»˙¨ currency1• £。 ”»˙¨ 中国基本国…之一。·而，在 ¥ ˚¸中，中国表currency1出 ”»意识尚不够突出，国际会”» 两个˚¸齐头并尚存差距。强 ¥ ˚¸ ”»˙¨ 虑¥ ，会˚ 中国 currency1”»˙¨ ¡ 倍´ £，时大地升中国在国际会中象。在 ƒ中强”»§… “议：一 ‰ƒ ¿”在 ƒ中参 ¥‹ `ø，´强¿” ˚ˆ˜。 ‹ ¯ ，˘ ¿”˙¨参 ¿， currency1 ‰能源 ¥˚ ”»˙¨ ¸ ˝‡。三强“外łø投资¥˛ˇ中会— ，开 ”»˙¨ 国际合ƒ，中国在全治理中 ˚ƒ 。（六）‹ 中国落 ‰ Ł‰中¥ 政…“议一 • ‹ ´长¥łø ，中国经济´长能。在 ¡能源全 ´ ，能源fl ‰ 程。三 Æ合£ ª 经济¥行政，“ •调 ‰ Ł‰中¥政…Øfl¥ØŒ¨Œ。 ˆ“外łø投资，强国际 ‰技º合ƒ¥œ ß ， ¶ £ 。强国际合ƒ，˚ 全治理 ˙æ 。 IV 前言 2„2„ 月22日，习—˙§席在第七十届联合国大会一般”辩论上宣†了中国 ‰ Ł ‰中¥目标愿。2„2 月2 日，习—˙§席在第七十六届联合国大会一般”辩论上承诺中国大˜ 中国家能源łø ‰ ，不 “ 外煤˚项目。中国当´ £⁄ 中 ˝目标经˘ ，也¯在各门¥地方政…行落。但‰ Ł‰中¥不单一政…行，涉经济会 fl ” 革。中国在程中 ‡·诸多战¥不˘ ”，而如有序‹ 能源 ‰ 成若干fi键问题中最·fi 一个。 ·而，能源 ‰ 并非ß事，‡·多重战。一方‡，中国世界最大煤ªœˆ 国，要在不 ‚„ 内淘汰大 ƒ煤ªœˆ，并剩余小 ƒ煤ªœˆ配备相£ 负‰技 º，一项大战。一方‡，能源 ‰ 不能源问题，也涉经济会¨方方‡‡。¥此，在能源 ‰ 程中，虑能源全经济会 œ ¨诸多¥“，一¨ 大。时，在当´ 一£全能源⁄¨ ，如在 ˝内国内减煤˜ ，中国国际会如在兼顾目标 ´ ¡“外º 煤并‹ 中国家能源łø ，也一¨ 。在此，本，›‰ Ł ‰中¥政… fl专题政…研究题组fl 回顾COP26在fi键˚¸ ¥成，并⁄ COP26 行。而聚焦全能源程，ƒ§ 一£能源⁄¨ 成¥以俄乌冲突⁄全未能源格˝ — ，并此研未全能源 ‰ 走˜。在此基础上，题组ƒ§了中国能源łø ‰ currency1 战，出中国有序‹ 能源łø ‰ 程 “议。梳理了›一fi一 fl国家能源 ‰ currency1 –†¥ 战，强›一fi一 fl国家在能源 ‰ ˚¸ 合ƒ 出相fi“议。最终，基于以上ƒ§，题组出了落中国‰中¥愿目标 ‹ 国际合ƒ 政…“议。本报告 ƒ 章：第一章点了COP26 并⁄其未行第章 ƒ§了一£能源⁄¨ 成¥ 俄乌冲突⁄未全能源格˝ — ，研全能源 ‰ 未，一¨ƒ§中国能源 ‰ currency1 战，并出了相fi “议第三章回顾并总结了›一fi一 fl国家能源 ‰ currency1 –†¥ ¶ 战，›出了强 ›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议第章在”»˙¨ 视` ƒ§了能源 ‰ 程中 ¨ ¶ 第章出了‹ 中国落 ‰ Ł‰中¥ 政…“议。 1 第一章 COP26谈判进展盘点与趋势展望全在国际议程中重要”不升，管· §情（łø§情） ˝ 行 — ，但各国在行国际 º 强目标¥ 行方‡ 有基本识。在此，《联合国 º》第26 º方大会（łøCOP26）一在英国格˝斯˘ 开，了 ˝成。本文观研 ¥ƒ§，⁄COP26成开了fl ，并⁄COP26 走行了研。总Ø ，在各方努˜ ，COP26 成了˙æ 包容一揽子成，历时6 《黎• 》细则画上了。以， COP26 《黎• 》全治理一重要程。时，《格˝斯˘ • 》（ C ¡¢ P £¡）巩固了未十全 ˜于行识，在减煤甲烷治理停止毁林¨方‡ 成一突破” 识。在 COP26时代，要行，落《黎• 》《格˝斯˘ • 》各项成， ‰减排，在资金技º £ 合ƒ¨重要议题上突破，国际冲突，理能源全减‰ fifl，˚ 各国 currency1包括在内目标。中国 ¶currency1有治理多ƒ¨Œ¥ 程，行 £⁄ ，˚ ‡身全‡łø 全 ‰ 中¥合ƒ，全治理贡ı“设”˜ 。一、COP26在新的发展背景下开启在§情— ，⁄ 于2„2„ 开 COP26¥‹ 2„2 在英国格˝斯˘举行。§ 情暴 ƒ 了国际会深§currency1 ，深了人 ⁄非‹ 全问题 “识。2„2 ¢月日，IPCC †了第六报告（«‹6）第一 ƒ组报告，观›fi fl，2„ 2„2„ ˙ 温升相 ´（ ¢«„ „„ ）´ 了 .„ ，而在未 –十，有地区都一¨ （IPCC† 2„2 ）。§情‡·在 ˝内了·多国家 ‰排放，但长˝ ，不，§情能‡·‰排放currency1弹（‹ ¢¡ .† 2„22）。全能源⁄ ¨也阻碍了§ 经济łø ¶（I•«，2„2 ）。在此，COP26 一开，”æ了重重‚ ，本身意特„，Øcurrency1出各国在行国际 º 强目标¥ 行方‡ 有基本识。 ƒ ˛国重”《黎• 》开首 º方会议，COP26· 各方 fi 。COP26 ˜‡从减缓 £ 资金¥合ƒ 个方˜ currency1 目标， Ø而言：一全 £⁄ ˜ »不†，currency1有各国…‰C 总以 currency12 目标，况行程还存在不˘ ”（ …•P， 2„2 ：• ¿ `¢ `¡ 2„2 . …•P ´ …•P ‰ˆ P `¡¿¢` ˜ ） £问题¯ · fi ，中国家十ƒfi心 £基础设 “设，如升《˘ 宣言》中出 œ⁄ 多¥” £⁄• 治理也·重要三治理能˜“设方‡ »不†，˙其 ¨ · ˚ 资金承诺 »‡· 大缺¸ 《黎• 》细则未完成，要 ‹ ，`《黎• 》以全‡ 。本会议开´，§办方行了大 ˝ ， ˛ˇ上— 方‡问题设核心目标¥议程。以，COP26在全治理 fi键˚ ¸˛当地设了议题，在会议中‹ 各˚¸ 重要。 2 二、COP26取得的进展和成果《联合国 º》 º方会议全治理¨Œ 重要节。在COP26 会议举办´，§办国行了大 ˝ ，努˜‹ 相fi§Ø在全治理 fi键议题上识 1 ，会议有开了基础。在COP26 举办程中，§办方设议题¨， «¨会¥ “˙ ，`多元 ł相fi方 ⁄特议题开 ‰ƒ 论，并最终在º煤减毁林甲烷减排¨议题上成一fl 识。¯如COP26世界˚ˆ人Ł会§席总结（COP26 O‹ ‰ •«‰•‹ Iˆ P‹• I‰•…C «‹ ）中 ¥，COP26 十行，˘ 《黎• 》 ƒ ，并在fi键˚¸ 。（一）COP26通过大量事前沟通形成议题，吸取了《巴黎协定》在促进国际合作方面的经验，为形成共识奠定了基础各 ł相fi方在COP26¯式举办´ ˛ˇ各‡fi心多项议题开，如中 ˛ 在COP26举办´¥举办中 ¸ƒ ，´ ⁄各‡ ¿¥⁄全治理 fi键问题理¡，˚ 识成。§办国在大会´˝ 基础上，最终在大方‡设了一fl 雄心ÆÆ 目标：˘ 本世中ª´ currency1全排放本世内全温升 Œ在 .« 内， Ø方式包括º煤减毁林 ˚ ¥˚ œ能源投资¨ £ ¶ 区¥‡·Ł息地， Ø方式包括œßfl ¶¥ £投资¨ ‰ƒ调资金，˘ 国家 currency1 „„„Ø˛元资承诺，并˚ 国际金 ¨ 参全程， Ø方式包括《黎– 》 Œ º 多¨ 行 ¥合ƒ ¨。（二）COP26坚持了《巴黎协定》的目标、原则和政策导向，实现了雄心目标与务实行动的平衡，为后续全球气候治理奠定了制度和能力基础 COP26 《黎• 》全治理一重要程，会议在包括减缓 £ 资金技º ¥能˜“设各方‡ 一识¥ 。在COP26 开之´， «6个国家结合本国国情出更了…‰C目标，其中 ‚个国家出了更雄心减排目标。在COP26 会议˝ø，国以ø ˜ 日 æ ¨国出‰中¥目标。《格˝斯˘ • 》重了全温升 Œ在2 以内，努˜ Œ在 .« 以内目标，强调 currency1 .« 目标要强减排˜ 。各国十行，行于言成重要，包括振雄心 ¯大资金 › 强 ı合ƒ 开全点。COP26 历时6 《黎• 》细则画上了。包括细则第6 ‚条¨在内议题成 ˙æ 结：成 1 COP26 President concludes constructive discusions with China on climate action, https:/ww.gov.uk/government/news/cop26-president-concludes-constructive-discussions-with-china-on-climate-action 3 全 ‰ ¿ “设，在第6. 条 ß中 ł«ø łƒ成并调 £基金，重 œß，˘“¢洁 ¨Œ ¨Œ，˘ 第 ‚条´ Œ 。（三）COP26最终在多个缔约方关切的关键议题（如减目标、、、、气候）成共识，形成了一全球气候的取向《格˝斯˘ • 》强调 .« 目标要全 2„‚„ ‰排放¶˙ 2„ „ «ø，˘“2„22 开始全点首出 ¨减有´无减煤˚，要‡减未减‰设煤˚ ，淘汰石燃料补贴 ‡·有落空 ¶但出了更有雄心资金目标，要‡2„2 完成2„2« 资金目标审议，督˚2„2« ˜ 中国家 £资金在2„ 基础上翻倍 ¢ “ 并 § ›格˝斯˘ 沙沙伊赫全 £目标两 ƒœ†fl ，¢ ˜ 中国家£⁄¥减Œ损» 损技º•ˇ 圣地 ˘网络，时¢ 损» 损资金¨Œ问题开 ›格˝斯˘⁄话fl。除《格˝斯 ˘ • 》外，在《全煤ª˜¢洁能源声》（ b C ¡ C ¢ ¿ P ¢` ˆ` ¿ ¡ ¿ ¡ ¡¢ ¢¿¡）中，有2‚个国家首承诺停止` 煤ª。超 2„个国家签署《格 ˝斯˘Œ林¥土地` ˚ˆ人宣言》，目标 2„‚„ Œ止¥扭 Œ林丧»¥土地º ，资金并`•«ø Œ林品 £ 。超 „„个国家签署《全甲烷减排承诺》，承诺 2„‚„ 减排‚„ø 甲烷，‡·中国没有签署该承诺，但在《中˛fi于在2 世 2„ 代强行格˝斯˘联合宣言》（ . . C˜ ¿ J ¿¡ ‰¢£ ` ¡ ¿ ¿ •¿˜ ¿£ ¿ C ¡¢ «£¡ ¿ ¿ ¡˜¢ 2„2„ ）中出要开甲烷减排 ƒ。（）议为多关与关议题¡¢£ ，⁄¥促进ƒ§ 关方和行动currency1 与全球治理在COP26 开之´¥ 开˝ø，大企 §Ø 行 •会金 ¨ ¨非政府§Ø¥行都参相fi行减‰治理论中，有fi行减‰目标识成 «条。 COP26最终在多个重点行减‰ 识，包括：相fi方在《fi于 ˜ „„ø 排放 ¥ ‰ 宣言》中出‹ 2„‚« 在˚先 ¿ 2„ „ 在全出售 ¥‰ 排放在中 ¥重辆˚¸，相fi方也签署了相似谅¡备忘录，出2„‚„ 在售辆中排放辆占 ‚„ø，2„ „ „„ø 英 ˛ ¨2‚国组成国际航空雄心联盟在《国际航空宣言》中出航空 2„«„ currency1 ‰ 排放承诺多 ƒ »行在《fi于‡· 人 ¥地联合声》中承诺在政… ƒ§ “议投资¥ ¨方‡‹ ‡·问题§… 。见，COP26设了一fl £多元§Øfi 治理议题，在《黎• 》涉减缓 £ 资金技º 能˜“设¨fi键问题 £⁄方‡ 。在会议开之´¥ 开˝ ø，§题日 ˚ˆ人Ł会长Æ会议 ¨ 不议题相fi§Ø参治理 «条 ¥¨会，˚ 议题 ‰ƒ 论并成识。最终，会议成一fl 治理¨Œ：完成之´–届 º方大会一直未能完成《黎• 》细则，首减煤ª， ˘ currency1 .« 温升目标能”，一¨ ˘全点¥ ¨ ¡¨Œ，强 currency1有 4 治理范˛¥˜ （ …•P，2„2 b）。以，COP26成功 ¶¥践行了《黎• 》基本⁄则¥目标，了基于《联合国 º》国际£⁄ 多ƒ治理Ø fl 有 ”，‹ 了全治理程，《黎• 》全治理一重要程。三、后COP26趋势和展望 §情在肆虐，国际地缘政治更杂甚至不恶，但 ¨— 整个会经济fl ，治理要更韧” 全 ”fl ¥ 革（‰’O` z † 2„2 ）。 º方大会能有 ‹ 各国识，但有大 ƒ歧¥问题要各国齐心•˜。 Ø表currency1 ：在 Ø行方‡ »欠缺，⁄› 骨头fl议题合ƒ »不†，£⁄ 甚至能冲突，各国未摆脱⁄ 石能源 Æ ，能源全能源贫‚并存，£⁄ 其他˚¸ • ·不†。此，各国£ 心ß，抓fi “设” 识并行。（一）取切实行动气候“£ 成为 «，多、 ‹› 与气候治理升雄心固·重要，但行目标贵（J ¿ ¡˜ ¿† 2„2 ）。各国£ 开放ß ，¨泛振全雄心非 ‰温 Ø治理¥ • 治理¨多元议题。但《黎• 》目标 currency1 要行于言，各国急行行落（X ¿˜u † 2„2 ）。国家˙其要行行目标¥落资金承诺，目标落空（‹ b¢`¡ ¢¡ .† 2„2 ），时 £⁄ ª 不˘ ”。行离不开会各界¥多元 §Ø 参。各国要基于国情升多元§Ø参治理 ”，以“ łøœ ¥œˆØfl，寻‹ 多元§Ø 参经济会最佳践，并中国家£ ⁄ 经参。（二）全球气候合作fifl取在气候实 –†‡·心减议题取进¶ 未合ƒ 议程不能回 ‚ ，£ 合ƒ重心聚焦于fi键议题¥fi键节。当´ 合ƒ呈currency1出两⁄容ß¥‚ fifl：一各相fi方在£⁄ ¥ Ø行方‡ 议题以成识，包括资金技º¨，但此时，更倾˜于在£⁄ 雄心方‡ 成识在£⁄ 中核心 ‰减排方‡ 议题以成识，而更倾˜于在甲烷减排¥遏Œ毁林¨非 ‰减排方‡ 成识。此外，如以中国代表 Œ« 大国减排一刀式地 Œ能源集其品，么全世界 ‡· 大战如 –†⁄相fi 品 ‡，以如 ¥由谁投更先更节能更技 ºœ 些品。必须承“各相fi议题都能 £⁄ 做出重要贡ı，但振雄心而不 ˘ ， ‹ 非 ‰减排议题而不攻 ‰减排议题，以成有治理方，接各方£强在› 骨头fl议题方‡ ˝ ¥合ƒ。（三）国际合作与•fl‚能“„ 气候，”定»、 £制的… 实 5 ‰ ¿ 国际` 始终 ⁄ 人 œ存重大Ø胁，管国际政治经济中 ⁄抗日ł´强，但˚ 国际政治经济合ƒ˘ 有于£⁄ （P ` u ¢¡ .† 2„ ）。各国£ 负责currency1 行，强˝ 合ƒ，误，˘ ¥合ƒ都⁄£⁄ 有而非有。在全 ‰ ¨Œ “设程中，各国£‰ƒ尊重彼此国情差异，以fi œß¥金 fl łø ‰结 ” 目标设 ‰ 资金¨Œ，而非设 łø壁垒。一刀地‹ ‰ 资金¨Œ以品标准，容ß损中国家 ł，打击其参 £⁄ 意愿（• £k¢ ¢¡ .† 2„2 ）。各国£ 强⁄‰ 资金¨Œ 衔接¥ ¨Œ设 œ，虑各国差异，更多冲突¥不˘ ”，破坏国际合ƒ。（）´ˆ‚˜国¯的能˘˙¨ ˚‚˜，¸ 国˝ ˛ˇ—理能˘ 全、减 ”与 ¶的关由于阶 ¥资源禀赋不，各国能源 ‰ 时ø 排¥ 并不完全相（« ` f ` ，2„ ）。但毫无疑问，无论国家还中国家，其能源 ‰ 程都不会一帆顺。始于2„2 上半一£全能源⁄¨ˆ ¸· 煤ª¨ 代表石能源格飞•，能著— 各国政府在能源全¥£⁄ 方‡ 政… 选择（B`¢¿d †2„2 « •X ¢¡ .† 2„2 ），全能源 ‰ fi 了不˘ ”，也‰ƒ 了能源 ‰ 艰 ”¥ 杂”。‡·各国阶 ¥ 都能有基于国情差异，但兼顾能源全减‰ 各国‡· 战，其¡¢方£¥技º 有相空ø。成功º煤要式¥政… ，要ƒ出大努˜（ ku˜ ¢¡ .† 2„ Cu ¢¡ .† 2„2 ）， ˛国家要 ¨¡¢石 ¥¸· º出问题。国家有责currency1 中国家 º煤¥º 能源 ‰ ƒ，全 £⁄ ¥深合ƒ «空 ø（ ¡ ¿d ˆ k¢u£˜ † 2„ ）。（）气候能力，气候，多多的协˜治理随着 ⁄¶程升，各国强 £能˜ 必要”在升，£努˜ currency1减缓 £ ˙æ。 £能˜ 升ˇ不开资金问题，COP26中国家升了资金方‡ 雄心，但能落空，从而— 全治理大˝。在资金问题上，中国家⁄ 资金中 £ 升 ‡日ł强（C˜ ¿ ¢¡ .† 2„2„）。COP26中´ 了⁄遏Œ 毁林 £ œ⁄多¥” ¶¨相fi议题，‹ 了多˚¸议题 • 。未 ¥ 多ƒ 程一个重要方˜ ˚ 包括在内目标， ˝待《œ⁄多¥” º》 º方大会第 «会议（łøCB‰ COP «）第会议中能强⁄ • 治理论。《联合国 º》第2• º方大会（łøCOP2•）由中国家举办，届时 £ 损»损 ¨问题成论重点，而沙沙伊赫也《œ⁄多¥” º》 º方大会第会议（łøCB‰ COP ） §办地， œ沙沙伊赫成 œ⁄多¥” £⁄ • 治理点，˝待在COP2•中œ⁄ 6 多¥”¥£⁄ • 更大。四、中国将通过切实行动积极维护和参与气候治理 ¯如习—˙§席˜COP26世界˚ˆ人Ł会表 ‡ 中强调 ›以则治fl，中国“ 全 £⁄ 要行于言。中国经 ›¸‰fl目标国家总Ø战略› 位一Øfl 总Ø†˝，不地努˜完成›¸‰fl目标，˚ ‡身全‡łø 。在COP26´ ，中国相 †《中中国院fi于完整准˘全‡ 理做 ‰ Ł‰中¥ ƒ 意见》 2 《2„‚„ ´‰ Ł行方£》 3 《中国£⁄ 政… 行》，《中国落国家‡§贡ı成 ¥ 目标举》¥《中国本世中ª长˝温 Ø 排放战略》， ˘了2„‚„ ´ currency1‰ Ł 2„6„´ currency1‰中¥ 总Ø ¥ （ u¿† 2„22）。当´中国¯在 fi完ˇ› …fl政…Øfl，最终成全国¥地方各˚¸¥行涉 ‰ Ł¥‰中¥两个阶政… Øfl。› …fl政…Øfl 中国›¸‰fl目标 currency1 目标政… 全方位，最终成中国 ‰ Ł¥‰中¥¡¢方£（ u† 2„2 C« ‰ † 2„2 ）。中国 ¥ ¶ 治理多ƒ¨Œ¥ 程，重视国际会 £⁄全 ⁄¨， ˚ 全 ‰中¥合ƒ。在COP26 开´¥ 开程中《联合国 º》 §席国英国 ˛国盟¨ º方。中国一如地 ¥ ¶《联合国 º》《黎• 》，《黎• 》目标 ⁄则¥政…ˆ˜， currency1雄心目标行 ˙æ，愿在£⁄ 合ƒ中 ƒ ，并 fl ”方££⁄ 。时，中国经承诺不 “ 外煤˚项目，大˜ 中国家能源łø ‰ ，未中国开 łø›一fi一 fl¥˜˜合ƒ， ˇ 中国家£⁄ 。中国重视承《黎• 》成功经， ¸ƒ合ƒ˚ 多ƒ治理程，中˛ ¸ƒ 合ƒ在格˝斯˘ 突破。中国¥˛国在2„2 开了集会 ˝ …，在COP26˝ø †《中˛fi于在2 世 2„ 代强行格˝斯˘联合宣言》了基础。在2„2 月《中˛£⁄ ⁄¨联合声》基础上，中˛在强行合ƒ‹ COP26成功落联合声 “ ›2 世 2„ 代强行 ƒ组fl 方‡ 成了重要识， †了《中˛fi于在2 世 2„ 代强行格˝斯˘联合宣言》，中˛ 合ƒ落地并有于˚ 各相fi方成⁄《格˝斯˘ • 》识。中国盟 ˛国以其他经济Ø ¸ƒ¨Œ开合ƒ⁄话并一fl 成。中国 ˜ • 治理 ł，˚ 治理其他议题结合。中国重经济会fl 相结合，成有于节º资源¥ ¶ 结 œ 方式 œ活方式空ø格˝，‹ 经济会全‡łø ， ‰ 减 ¯ł ´长• ‹ 。 • 治理也重点，中国 ‹ 减 ‰• ´ ，时重£ 2 Ful Text: Working Guidance For Carbon Dioxide Peaking And Carbon Neutrality In Ful And Faithful Implementation Of The New Development Philosophy, http:/english.ww.gov.cn/policies/latestreleases/202110/25/content_WS61760047c6d0df57f98e3c21.html 3 Ful Text: Action Plan for Carbon Dioxide Peaking Before 2030, http:/english.ww.gov.cn/policies/latestreleases/202110/27/content_WS6178a47ec6d0df57f98e3dfb.html 7 ⁄ œ⁄多¥”治理相结合， ‹ COP «第会议在£⁄ 方‡ • ł。 8 第二章新形势下的能源绿色低碳转型路径和政策保障 COP26 成功举办振了全 ⁄ 治理信心，能源łø ‰ 程本£在2„2 迅升温，但 · 一£全能源⁄¨ — 而‡·严Ł 战。2„2 ，全能源 ¿ ，‹ 能源格大上• 了一£全

碳达峰、碳中和政策潜施与实施路径-国合会.pdf

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