碳达峰、碳中和政策潜施与实施路径-国合会.pdf

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 碳达峰、碳中和政策措施与实施路径 2022年5月 I 专题政策研究项目组成员 * 联合组长（按姓氏字母顺序） 外方组长 韩佩东 国合会委员，儿童投资基金会（英国）首席执行官 邹 骥 国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁 中方组长 王 毅 第十三届全国人大常委，中国科学院科技战略咨询研究院研究员 核心专家（按姓氏字母顺序） 外方核心专家 马瑟尔 国合会委员，国际太阳能联盟总干事 斯特恩勋爵 英国伦敦政治经济学院格兰瑟 研究 长 会研究院执行院长 基金会首席执行官 中方核心专家 中国科学院科技战略咨询研究院 长 研究员 王金 国 院 研究中心 经济研究 长 研究员 国家⁄ 战略研究国际合ƒ中心currency1 “ ‹›大学国际fifl学院 院长 – 咨询专家（按姓氏字母顺序） 外方咨询专家 † 国合会特邀顾问，‡资源 会总裁兼首席执行官 ‚„” 大学研究 投资行 政国际‰ 席， 盟委员会 行 总长 ˆ尔˜‚斯 ˘ 行 执行currency1 ˆ˙尔 ‚国国际合ƒ 中‚ ‡资源合ƒ˚currency1 ˝格尔 ˛国ˇ 大学 学院 长 能源 政 – 政 国际 资源政研究中心currency1 格˝† 英国伦敦大学学院 资源研究 能源 – 韩国 斯‚˘尔 国际 研究院 研究员 ˛国能源 首席执行官 Ł˜Œ研究 研究员 大 国 大学” ‚ 政学院 能源政中心currency1 – 特 ˛国ˇ 大学 学院flcurrency1 ı 国合会特邀顾问，国合会ł能源 投资œ ƒ组联合席，英国 家 国际事 研究 资源经济中心研究currency1 执行currency1 雷红鹏 儿童投资基金会（英国） 项目currency1 中国首席代表 II 梅迪 儿童投资基金会（英国） 执行currency1 帕兹 卡内基 治理倡议执行currency1 研究员 辛普Œ ‰排放信息披露项目首席执行官 桑 顿 会 始人 首席执行官 温”勒 ˜非开普敦大学能源研究中心 – 扎尔” ˛国治理 研究 始人 总裁 中方咨询专家 贺”斌 国合会特邀顾问，中国 程院院士，大学 学院 – 康艳兵 国家节能中心 currency1 王 溥 中国科学院科技战略咨询研究院 研究员 调员 顾佰 中国科学院科技战略咨询研究院 研究员 辛嘉楠 能源基金会 国际事 管 其他参 人员 刘 强 儿童投资基金会（英国）中国项目总监 赵 笑 儿童投资基金会（英国） 董 钺 能源基金会 才婧婧 能源基金会 笑寒 能源基金会 赵文博 能源基金会 王 琛 中国科学院大学中丹学院 刘宇炫 中国科学院科技战略咨询研究院 盛煜辉 中国科学院大学 管理学院 刘 靖 中国科学院科技战略咨询研究院 * 专题政研究项目组联合组长 成员以其个人身份参 研究 ƒ，不代表其 在单 位，亦不代表国合会观点 I 目 录 执行摘要 I 言 . IV 第一章 COP26 点 一 COP26在 开 . COP26 成 . 2 三 COP26 中国 行 参 治理 6 第 章 能源ł ‰ 政 . 一 一能源⁄成ƒ 研 中国能源ł ‰ currency1 战 “议 . 第三章 强国际合ƒ‹ ›一fi一 fl国家能源 ‰ 22 一 ›一fi一 fl国家能源 ‰ currency1 . 22 ›一fi一 fl国家能源 ‰ –† . 2 三 ›一fi一 fl国家在能源 ‰ 程中‡ 战 . 2 ›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议 . ‚„ 第 章 ” ƒ ‚2 一 ‰ƒ ”在 ƒ中 参 ‹ ，强” ˚ˆ˜ . ‚2 ‹ ，˘ ”˙参 ， currency1 ‰能源 ˚ ”˙ ˝‡ . ‚ 三 强“外ł投资˛ˇ中 会 ，开 ”˙ 国际合ƒ， 中 国在全 治理中 ˚ƒ ‚ 第 章 政“议 ‚6 一 ‹ 长ł ， 中国经济长 能 . ‚6 II 在 能源 全 ， 能源fl ‰ 程 . ‚6 三 合 经济行政 ，“ 调 ‰ Ł‰中政fl ŒŒ . ‚6 ˆ“外ł投资， 强国际 ‰技合ƒœ ， . ‚ 强国际 合ƒ，˚ 全 治理 ˙ . ‚ . ‚ 参 文ı . „ I 执行摘要 ›‰ Ł ‰中政 fl专题政研究项目 中国 国际合ƒ 委员会（ł国合会）›全 治理 œ文 fl 题2„2 2„22 设专题之一。本 专题 研究重点包括COP26 点 能源 ‰ 政 ，以 强国际合ƒ‹ ›一fi一 fl国家 能源 ‰ 程。 COP26成功举办并 了格˝斯˘ ，巩固了在未 十 全 ˜于 行 识，在减煤 甲烷治理 停止毁林方‡ 成一 突破” 识， 振了全 ⁄ 治理 信心，激 了全 能源 ‰ 热潮。但2„2 初从 端并弥漫全 一能源⁄严重胁了全 多国 能源 全，⁄本迅 升温 全 能源 ‰ 程 fi 一 负‡ 。 此 时，随着2„22 初俄乌地缘政治冲突 爆 ，未 全 能源格 ˝以 能源 ‰ 存在更多不˘ ”。在⁄ 并存 ，全 各国都 识并有 ⁄能源 ‰ 中 战，并 强国际能源合ƒ， ‹ 全 能源 ‰ 程。 本报告首先fl 回顾了COP26 成 ， 未 走 ，总结中国在 参 全 治理 程中 做出 行 贡ı。 而，报告聚焦全 能源 程，ƒ 了 一能源⁄ 成以 俄乌冲突⁄全 未 能源格˝ ，研 未 全 能源 。在此基础上，报告结合中国国情，ƒ了中国能源ł ‰ currency1 战，并 中国如 合理有序地‹ 能源ł ‰ 程 出“议。报告还梳理了›一fi一 fl国家 能源 ‰ currency1 –†战， 强›一fi一 fl国家能源 ‰ ˚ 合ƒ 出 相fi“议。此外，报告在”˙视 ƒ‰中目标 能‡ 战，最终 出落 中 国‰中愿 目标 ‹ 国际合ƒ 政“议。 本专题 研究要有以 currency1结论 （一）COP26 点 在各方 努˜ ，COP26 成了˙ 包容 一揽子成 ， 历时6 黎 细则 画上了 。 以 ，COP26 黎 全 治理 一重要 程 。 时，格˝斯˘ 议巩固了未 十 全 ˜于 行 识，在减 煤 甲烷治理 停止毁林方‡ 成了一 突破” 识。 在 COP26时代， 要 行 ，落 黎 格˝斯˘ 议 各项成 。一 ‰减排， 在资金 技 合ƒ重要议题 上 突破 国际合ƒ 不能⁄ ⁄ ，‰ 资金Œ 国际冲突 三 各国 理 能源 全 减‰ fifl，相 成功经 ， 合理有 方 升 能˜，强 ⁄ ，包括œ⁄ 多”多˚ 治理，˚ 各国 currency1包括 在内 目标。中国 currency1有 治理多ƒŒ 程， 行 ⁄ ，˚ ‡身全‡ł 全 ‰中合ƒ， 全 治理贡ı“设”˜ 。 II （ ） 一能源⁄ 成ƒ能源‰ 未 研 一能源⁄ 成一 情 currency1“成‹ 能源 ›fifl， 以–† 长 能源 ‡。‹ 能源 能情 currency1“ ， 于情 œ˙， 能源 ‡ 成‚ „”，全 能源 严重。 要经济 经济激政激 了全 ‰ ， 能源 格大 上。˛国要经济 行 经济激政，˚大 ‰ 国内 ， ˆ国内 ‰ 并基于其‰ ˆ地位˜ 全 ˘，最终 全 ” ‰ ，˙œ能源 格 一上。三 œ能源 ˚ 端 未 ˝， 以–† 长 ˚˜ ‡。 能源 ‰ 未 一 ˛ˇ 理 中长˝能源 ‰ 中˝能源 › 全 ‡。能源⁄ 程中 ˝ ，各国 战略 ˜， 能源ł ‰ ，但中˝ 投资‹ 能源， 能源 全。 ˛ˇ 理长˝能 源 程中出currency1 ˝ ， 全 ” 。 ˝能源 ‡上升 能源ł 目标 成„”， 能源 ˝ 。˛ˇ 理此 ， 其 金 ˚， ‰ 。三 未 端 成 程中能源 全 重要 “。 未 ， 端 事 œ，不 会⁄能源 ˙成不 ，还 能 全 能 源基础设 › 。 以 能源技 核心 fl 成 未 能源 中各国 fi 焦点。 能源技 成 全 能源 战略 ，各国 fi “以 能源技 核心 ，从而 能源ł 程。 （三）中国能源ł ‰ currency1 战 相fi“议 中国能源ł ‰ currency1 战一 经济 要能源 全 。中 ˝，中国中 经济 fi 上 能源 ‡， 煤 以–†， 减煤 ‰ ”目标 成„”， 程中 能源 全‡严Ł 。 中国煤˚组普 Œ， ‡ 资 。煤˚组 中国减煤 要方˜，但其普 ， 未 ı， œ 资 ， ł冲突金 。三 中国煤 之 fi联” 大了减煤 。中国 减煤 程不 ł单地⁄煤 能œˆ 严格 ，而 一项 结 相fi fl 程， 要合理 理， 煤 相fi 调 。 减煤 程 能fi 会 问题。中国 减煤煤 能会 œ煤以 相fi 问题企 补贴问题，以 区差异问 题。 中国能源ł ‰ “议总上，要 †于以煤 基本国情， 先 破， 中‡ ，在˘ 能源 全 合理有序地‹ 能源ł ‰ 程。一 要˛ˇ 理 未 能源 ‰ 程中 能源 ‡，˘ 能源 ‡要由 œ能源 –†。 技 强煤˚灵活”改 程， ˚ 煤˚地位由 œ 能源 ˚替代，并˜基础” ”地位 。三 fl –†整条 上 能源 程， 上 游 伐脱钩脱节。 currency1能源ł ‰ 程中 ˙ ，多 并举‹ 煤œ 地区经济多元 ， 时要完ˇ煤从 人员 Œ。 （ ）›一fi一 fl国家能源 ‰ 战 合ƒ“议 ›一fi一 fl国家能源œˆ以 石能源 ，且长迅 ，能源 ‰ 迫在眉睫，但 ‡诸多战。在减煤方‡一 一fi一 fl国家⁄煤˚ 存 ， 程中 能 III 能源 全 。 石能源出‡ 资 成本 ， 能会 宏观经济 ， 经济fl 。三 石能源 出 会›‹ 行 fi 冲击， 战，甚 至 更多 会问题。在 œ能源 方‡一 œ能源 目标缺乏雄心，不† 以 能源ł ‰ 程。 œ能源政扶 ˜ 不够，缺乏相fi 政扶 ， Œ了 œ能源 。三 资金不†Œ了›一fi一 fl国家 œ能源 。 œ能源技不†，fi键核心技研 能˜弱，尚不能 能源ł ‰ 。 标准 不 一阻碍了›一fi一 fl国家 œ能源国际合ƒ。 强›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议一 ›一fi一 fl国家基于各国国 情 渐 式 能源 ‰ 战略。 开 ›一fi一 fl国家洁能源技国际合ƒ。在 ˘洁能源技 ‡ 基础上， ƒ享技经 技合ƒ方方式，有 升 ›一fi一 fl国家 œ能源技˙。三 完ˇ“外投资负‡单Œ ，开 ł 投 资 ， ›一fi一 fl‰ 接Œ，深 ‹ ›一fi一 fl国家ł投 资 合ƒ。 强 程中 普惠意识， ˚ ›一fi一 fl国家 能源 。 ， 强›一fi一 fl倡议 国际相fi合ƒ倡议 深 ⁄接， 多方合˜ ， ‹ ›一fi一 fl国家 能源 ‰ 程。 （ ）在 能源 ƒ中 强” 必要”“议 ”˙ 人 基本权 ，男””在政治 经济 会家庭中 ˙ ⁄ 待，在减缓 方‡ 如此。若无 在 ƒ中 虑”˙并 相 ， 会 Œ”在其中 ‰ƒ参 贡ı，而当” 视 要无 ‰ƒ表 currency1时，相 方也会欠缺”˙ 虑，甚至 一 重”不˙ 情况。 时，在Œ 政时，除了”˚ˆ˜”视，也 要 虑”‡ currency1 ，如暴˜ 医疗 ‡ 弱 经济弹”以 无偿 家 ， 单一视⁄” 忽视。 ”˙ currency1 。 ”˙ 中国 基本国之一。而，在 ˚中，中国表currency1出 ”意识 尚不够突出， 国际 会” 两个˚齐头并 尚存差距。 强 ˚ ”˙ 虑 ， 会˚ 中国 currency1”˙ 倍 ， 时 大地 升中国在国际 会中 象。 在 ƒ中 强” “议一 ‰ƒ ”在 ƒ中 参 ‹ ，强” ˚ˆ˜。 ‹ ，˘ ”˙参 ， currency1 ‰能源 ˚ ”˙ ˝‡。三 强“外ł投资˛ˇ中 会 ， 开 ”˙ 国际合ƒ， 中国在全 治理中 ˚ƒ 。 （六）‹ 中国落 ‰ Ł‰中 政“议 一 ‹ 长ł ， 中国经济长 能。 在 能源 全 ， 能源fl ‰ 程。三 合 经济行政 ，“ 调 ‰ Ł‰中政flŒŒ。 ˆ“外ł投资， 强国际 ‰技合ƒœ ， 。 强国际 合ƒ，˚ 全 治理 ˙ 。 IV 前言 2„2„ 月22日，习˙席在第七十 届联合国大会一般”辩论上宣†了中国 ‰ Ł ‰中目标愿 。2„2 月2 日，习˙席在第七十六届联合国大会一般”辩 论上承诺中国 大˜ 中国家能源ł ‰ ，不 “ 外煤˚项目。中国当 ⁄ 中 ˝目标 经˘ ，也在 各 门地方 政行 落 。但‰ Ł‰中不 单一 政行 ，涉 经济 会 fl ” 革。中国在 程中 ‡诸 多战不˘ ”，而如 有序‹ 能源 ‰ 成 若干fi键问题中最fi 一个。 而，能源 ‰ 并非事，‡多重战。一方‡，中国 世界最大 煤œˆ 国，要在不 ‚„ 内淘汰大 ƒ煤œˆ，并 剩余小 ƒ煤œˆ配备相 负‰技 ， 一项 大 战。 一方‡，能源 ‰ 不 能源 问题，也涉 经济 会方方‡‡。此，在能源 ‰ 程中， 虑能源 全 经济 会 œ 诸多“， 一 大 。 时，在当 一全 能源⁄ ，如 在 ˝内 国内减煤˜ ，中国 国际 会如 在兼顾 目标 “外 煤并‹ 中国家能源ł ，也 一 。 在此 ，本 ，›‰ Ł ‰中政 fl专题政研究 题组fl 回顾COP26在fi键˚ 成 ，并⁄ COP26 行 。 而聚焦全 能源 程，ƒ 一能源⁄ 成以 俄乌冲突⁄全 未 能源格˝ ，并 此研 未 全 能源 ‰ 走˜。在此基础上， 题组ƒ了中国能源ł ‰ currency1 战， 出中国有序‹ 能源ł ‰ 程 “议。梳理了›一fi一 fl国 家能源 ‰ currency1 –†战， 强›一fi一 fl国家在能源 ‰ ˚ 合ƒ 出相fi“议。最终，基于以上ƒ， 题组 出了落 中国‰中愿 目标 ‹ 国际合ƒ 政“议。 本报告 ƒ 章第一章 点了COP26 并⁄其未 行 第 章 ƒ了 一能源⁄ 成 俄乌冲突⁄未 全 能源格˝ ，研 全 能源 ‰ 未 ， 一ƒ中国能源 ‰ currency1 战，并 出了相fi “议 第 三章回顾并总结了›一fi一 fl国家 能源 ‰ currency1 –† 战，›出了 强 ›一fi一 fl国家能源 ‰ 合ƒ“议 第 章在”˙ 视 ƒ了能源 ‰ 程中 第 章 出了‹ 中国落 ‰ Ł‰中 政“议。 1 第一章 COP26谈判进展盘点与趋势展望 全 在国际议程中 重要”不 升， 管 情（ł情） ˝ 行 ，但各国在 行国际 强 目标 行 方‡ 有基本 识。 在此 ，联合国 第26 方大会（łCOP26） 一 在英 国格˝斯˘ 开， 了 ˝成 。本文 观 研 ƒ，⁄COP26成 开 了fl ，并⁄COP26 走 行了研 。总 ，在各方 努˜ ，COP26 成 了˙ 包容 一揽子成 ， 历时6 黎 细则 画上了 。 以 ， COP26 黎 全 治理 一重要 程 。 时，格˝斯˘ （ C P ）巩固了未 十 全 ˜于 行 识，在减煤 甲烷 治理 停止毁林方‡ 成一 突破” 识。在 COP26时代， 要 行 ， 落 黎 格˝斯˘ 各项成 ， ‰减排， 在 资金 技 合ƒ重要议题上 突破， 国际冲突 ， 理 能源 全 减‰ fifl，˚ 各国 currency1包括 在内 目标。中国 currency1有 治理多ƒŒ 程， 行 ⁄ ，˚ ‡身全‡ł 全 ‰ 中合ƒ， 全 治理贡ı“设”˜ 。 一、COP26在新的发展背景下开启 在情 ，⁄ 于2„2„ 开 COP26‹ 2„2 在英国格˝斯˘举行。 情 暴 ƒ 了国际 会 深currency1， 深了人 ⁄非‹ 全问题 “识。2„2 月 日，IPCC †了第六 报告（‹6）第一 ƒ组报告，观›fi fl，2„ 2„2„ ˙ 温升相 （ „ „„ ） 了 .„ ，而在未 –十 ， 有地区 都 一 （IPCC† 2„2 ）。情‡在 ˝内 了多国家 ‰排放，但长˝ ， 不 ，情 能‡‰排放currency1弹（‹ .† 2„22）。 全 能源⁄ 也阻碍了 经济ł （I，2„2 ）。在此 ，COP26 一 开，”了重 重‚ ，本身意 特„，currency1出各国在 行国际 强 目标 行 方‡ 有基本 识。 ƒ ˛国重” 黎 开 首 方会议，COP26 各方 fi 。COP26 ˜‡从减缓 资金合ƒ 个方˜ currency1 目标， 而言一 全 ⁄ ˜ 不†，currency1有各国‰C 总 以 currency12 目标， 况 行 程还存在不˘ ”（ P， 2„2 2„2 . P P ‰ˆ P ˜ ） 问题 fi ， 中国家十ƒfi心 基础设 “设，如 升˘ 宣言中 出 œ⁄ 多” ⁄ 治理也重要 三 治理能˜“设方‡ 不†，˙其 ˚ 资金承诺 ‡ 大缺 黎 细则 未完成， 要 ‹ ， 黎 以全‡ 。本 会议 开，办方 行了大 ˝ ， ˛ˇ上 方‡问题设 核心目标议程。 以 ，COP26在全 治理 fi键˚ ˛当地设 了议题，在会议中‹ 各˚ 重要 。 2 二、COP26取得的进展和成果 联合国 方会议 全 治理Œ 重要 节。在COP26 会议举办，办国 行了大 ˝ ，努˜‹ 相fi在全 治理 fi键议题上 识 1 ， 会议 有 开 了基础。在COP26 举办 程中，办方 设 议题， 会 “˙ ，多元 ł相fi方 ⁄特 议题开 ‰ƒ 论，并最终在煤 减 毁林 甲烷减排议题上 成一fl 识。如COP26世界˚ˆ人Ł会席总结（COP26 O‹ ‰ ‰‹ Iˆ P‹ I‰C ‹ ）中 ，COP26 十 行 ，˘ 黎 ƒ ，并在fi键˚ 。 （一）COP26通过大量事前沟通形成议题，吸取了巴黎协定在促进国际合 作方面的经验，为形成共识奠定了基础 各 ł相fi方在COP26式举办 ˛ˇ各‡fi心 多项议题开 ，如中 ˛ 在COP26举办举办中 ƒ ， ⁄各‡ ⁄全 治理 fi键问题 理，˚ 识 成。办国在大 会˝ 基础上，最终在 大方‡设 了一fl 雄心 目标˘ 本世 中 currency1全 排放 本世 内全 温升 Œ在 . 内， 方式包括煤 减 毁林 ˚ ˚ œ能源投资 区‡Ł息地， 方式包括œfl 投资 ‰ƒ调 资 金，˘ 国家 currency1 „„„˛元 资承诺，并˚ 国际金 参 全 程 ， 方式包括 黎– Œ 多 行 合ƒ 。 （二）COP26坚持了巴黎协定的目标、原则和政策导向，实现了雄心目标 与务实行动的平衡，为后续全球气候治理奠定了制度和能力基础 COP26 黎 全 治理 一重要 程 ，会议在包括减缓 资金 技 能˜“设各方‡ 一 识 。在COP26 开之， 6个国家结 合本国国情 出 更 了‰C目标，其中 ‚个国家 出了更 雄心 减排目标。在COP26 会议˝， 国 以 ˜ 日 国 出‰中目标。格˝斯˘ 重 了 全 温升 Œ在2 以内，努˜ Œ在 . 以内 目标，强调 currency1 . 目标 要强 减排˜ 。各国 十 行 ，行 于言成 重要 ，包括 振雄心 大资金 › 强 ı合ƒ 开 全 点。COP26 历时6 黎 细则 画上了 。包括 细则第6 ‚条在内 议题 成 ˙ 结 成 1 COP26 President concludes constructive discusions with China on climate action, https/ww.gov.uk/government/news/cop26-president-concludes-constructive-discussions-with-china-on-climate-action 3 全 ‰ “设 ，在第6. 条 中 ł łƒ成并调 基金， 重 œ，˘“洁 Œ Œ，˘ 第 ‚条 Œ 。 （三）COP26最终在多个缔约方关切的关键议题（如减 目标、 、 、 、气候 ） 成 共识，形成了一 全球 气候 的 取向 格˝斯˘ 强调 . 目标 要全 2„‚„ ‰排放˙ 2„ „ ，˘“2„22 开始全 点 首 出 减 有无减煤˚，要‡减 未 减‰设 煤˚ ，淘汰 石燃料补贴 ‡有 落空 但 出了更有雄心 资金目标，要‡2„2 完成2„2 资金 目标审议，督˚2„2 ˜ 中国 家 资金在2„ 基础上翻倍 “ 并 ›格˝斯˘ 沙 沙伊赫全 目标两 ƒœ†fl ， ˜ 中国家⁄减Œ损 损 技ˇ 圣地 ˘网络， 时 损 损 资金Œ问题开 ›格˝斯˘⁄话fl。除格˝斯 ˘ 外，在全 煤˜洁能源 声 （ b C C P ˆ ）中，有2‚个国家首 承诺停止 煤。超 2„个国家签署格 ˝斯˘Œ林土地 ˚ˆ人宣言，目标 2„‚„ Œ止扭 Œ林丧土地 ， 资金并 Œ林品 。超 „„个国家签署全 甲烷减排承诺， 承诺 2„‚„ 减排‚„ 甲烷，‡中国没有签署该承诺，但在中˛fi于在2 世 2„ 代强 行 格˝斯˘联合宣言（ . . C˜ J ‰ ˜ C ˜ 2„2„ ）中 出要开 甲烷减排 ƒ。 （ ） 议为多 关 与 关议题 ，⁄促进ƒ 关方 和行动currency1 与全球治理 在COP26 开之 开˝，大 企 行 会 金 非政府行 都 参 相fi行 减‰治理 论中， 有fi行 减‰目标 识 成 条 。 COP26最终在多个重点行 减‰ 识，包括相fi方在fi于 ˜ „„ 排放 ‰ 宣言中 出‹ 2„‚ 在˚先 2„ „ 在全 出售 ‰ 排放 在中 重 辆˚，相fi方也签署了相似 谅备忘录， 出2„‚„ 在售 辆中 排放 辆占 ‚„，2„ „ „„ 英 ˛ 2‚国组成 国际航空 雄心联盟在国际航空 宣言中 出航空 2„„ currency1 ‰ 排放 承诺 多 ƒ 行在fi于‡ 人 地 联合声 中承诺 在政 ƒ “议 投 资 方‡‹ ‡问题 。 见，COP26设 了一fl 多元fi 治理议题，在 黎 涉 减缓 资金 技 能˜“设fi键问题 ⁄方‡ 。在会议 开之 开˝ ，题日 ˚ˆ人Ł会 长会议 不 议题 相fi参 治理 条 会，˚ 议题 ‰ƒ 论并 成 识。最终，会议 成一fl 治理Œ 完成之–届 方大会一直未能完成 黎 细则 ，首 减 煤， ˘ currency1 . 温升目标 能”， 一 ˘全 点 Œ，强 currency1有 4 治理 范˛˜ （ P，2„2 b）。 以 ，COP26成功 践行了 黎 基本⁄则目标， 了基于联合国 国际⁄ 多ƒ治理 fl 有 ”，‹ 了全 治理 程， 黎 全 治理 一重要 程 。 三、后COP26趋势和展望 情 在肆虐，国际地缘政治 更 杂甚至不恶 ，但 整个 会经济fl ， 治理 要更 韧” 全 ”fl 革（‰’O z † 2„2 ）。 方大会能有 ‹ 各国 识，但 有大 ƒ歧问题 要各国齐心˜。 表currency1 在 行 方‡ 欠缺，⁄› 骨头fl议题 合ƒ 不†，⁄ 甚 至 能 冲突，各国 未摆脱⁄ 石能源 ，能源 全 能源贫‚并存，⁄ 其他˚ 不†。 此，各国 心，抓fi “设” 识并 行 。 （一）取切实行动 气候“ 成为 ，多 、 ‹› 与气候治理 升 雄心固重要，但 行 目标 贵（J ˜ † 2„2 ）。各国 开放 ，泛 振全 雄心 非 ‰温 治理 治理多元 议题。 但 黎 目标 currency1 要行 于言，各国急 行 行落 （X ˜u † 2„2 ）。 国家˙其 要 行 行 目标落 资金承诺， 目标 落空（‹ b .† 2„2 ）， 时 ⁄ 不˘ ”。 行 离不开 会各界多元 参 。各国 要基于国情 升多元参 治理 ”，以“ łœ œˆfl， 寻‹ 多元 参 经济 会 最佳 践，并 中国家 ⁄ 经 参 。 （二）全球气候合作fifl取在 气候 实 –†‡心减 议题 取 进 未 合ƒ 议程不能回 ‚ ， 合ƒ重心聚焦于fi键议题fi键 节。当 合ƒ呈currency1出两⁄容‚ fifl一 各相fi方在⁄ 行 方‡ 议题 以 成 识，包括资金 技，但 此 时，更倾˜于在⁄ 雄心方‡ 成 识 在⁄ 中核心 ‰减排方‡ 议题 以 成 识， 而更倾˜于在甲烷减排遏Œ毁林非 ‰减排方‡ 成 识。此外，如 以中国 代 表 Œ 大国 减排一刀 式地 Œ能源 集 其 品 ， 么全世界 ‡ 大战 如 –†⁄相fi 品 ‡，以 如 由谁投 更先 更节能 更 技 œ 些 品。必须承“各相fi议题都能 ⁄ 做出重要贡ı，但 振雄心而 不 ˘ ， ‹ 非 ‰减排议题而不攻 ‰减排议题， 以 成 有 治理方 ，接 各方强 在› 骨头fl议题方‡ ˝ 合ƒ。 （三）国际合作与fl‚能“„ 气候 ，”定、 制的 实 5 ‰ 国际 始终 ⁄ 人 œ存 重大胁， 管国际政治经济 中 ⁄抗日ł强， 但˚ 国际政治经济合ƒ˘ 有 于⁄ （P u .† 2„ ）。各国 负责currency1 行 ， 强˝ 合ƒ， 误 ，˘ 合ƒ都⁄⁄ 有 而非有 。在全 ‰ Œ “设 程中，各国‰ƒ尊重彼此国情差异，以fi œ金 fl ł ‰结 ” 目标设 ‰ 资金Œ，而非设 ł壁垒。一刀 地‹ ‰ 资金Œ以 品标准，容损 中国家 ł，打击其参 ⁄ 意 愿（ k .† 2„2 ）。各国 强⁄‰ 资金Œ 衔接 Œ设 œ， 虑各国 差异， 更多冲突不˘ ”， 破坏 国际合ƒ。 （ ）ˆ‚˜国的能˘˙ ˚‚˜， 国˝ ˛ˇ理 能˘ 全、减 ”与 的关 由于 阶 资源禀赋不 ，各国能源 ‰ 时 排 并不完全相 （ f ，2„ ）。但毫无疑问，无论 国家还 中国家，其能源 ‰ 程 都不会一帆 顺。始于2„2 上半 一全 能源⁄ˆ 煤 代表 石能源 格飞， 能 著 各国政府在能源 全⁄ 方‡ 政 选择 （Bd †2„2 X .† 2„2 ）， 全 能源 ‰ fi 了 不˘ ”，也‰ƒ 了能源 ‰ 艰 ” 杂”。‡各国 阶 都 能有基于国情 差异， 但兼顾能源 全 减‰ 各国‡ 战，其方技 有相 空。成功煤 要 式政 ， 要ƒ出大 努˜（ ku˜ .† 2„ Cu .† 2„2 ）， ˛国家 要 石 出 问题。 国家有责currency1 中国家 煤 能源 ‰ ƒ， 全 ⁄ 深 合ƒ 空 （ d ˆ ku˜ † 2„ ）。 （ ） 气候 能力， 气候 ， 多 多 的 协˜治理 随着 ⁄程 升，各国 强 能˜ 必要”在 升，努˜ currency1减缓 ˙。 能˜ 升ˇ不开资金问题，COP26中 国家 升了资金 方‡ 雄心， 但 能 落空，从而 全 治理大˝。在 资金问题上， 中国家⁄ 资金中 升 ‡日ł强 （C˜ .† 2„2„）。COP26中 了⁄遏Œ 毁林 œ⁄多” 相fi议题 ，‹ 了多˚议题 。未 多ƒ 程 一个重要方˜ ˚ 包括 在内 目标 ， ˝待œ⁄多” 方大会第 会议（łCB‰ COP ）第 会议中能 强⁄ 治理 论。联合国 第2 方大会（łCOP2） 由 中国家 举办，届时 损损 问题 成 论 重点，而 沙 沙伊赫也 œ⁄多” 方大会第 会议（łCB‰ COP ） 办地， œ沙 沙伊赫 成 œ⁄多” ⁄ 治理 点，˝待在COP2中œ⁄ 6 多”⁄ 更大 。 四、中国将通过切实行动积极维护和参与气候治理 如习˙席˜COP26世界˚ˆ人Ł会 表 ‡ 中强调 ›以 则治fl，中国“ 全 ⁄ 要行 于言。中国 经 ›‰fl目标 国家总战略› 位一fl 总†˝， 不 地努˜完成›‰fl目标，˚ ‡身全‡ł 。在COP26 ， 中国相 †中 中 国 院fi于完整准˘全‡ 理 做 ‰ Ł‰中 ƒ 意见 2 2„‚„ ‰ Ł行 方 3 中国⁄ 政 行 ， 中 国落 国家‡贡ı成 目标 举 中国本世 中长˝温 排放 战 略， ˘了2„‚„ currency1‰ Ł 2„6„ currency1‰中 总 （ u† 2„22）。 当中国在 fi完ˇ› fl政fl，最终 成 全国地方 各˚行 涉 ‰ Ł‰中两个阶 政 fl。› fl政fl 中国›‰fl目标 currency1 目标 政 全方位 ，最终 成中国 ‰ Ł‰中方（ u† 2„2 C ‰ † 2„2 ）。 中国 治理多ƒŒ 程，重视 国际 会 ⁄全 ⁄， ˚ 全 ‰中合ƒ。在COP26 开 开 程中 联合国 席国英国 ˛国 盟 方 。中国一如 地 联合国 黎 ， 黎 目标 ⁄则政ˆ˜， currency1雄心目标 行 ˙，愿在⁄ 合ƒ中 ƒ ，并 fl ”方⁄ 。 时，中国 经承诺不 “ 外煤˚项目，大˜ 中国家能源ł ‰ ，未 中国 开 ł›一fi一 fl˜˜合ƒ， ˇ 中国家⁄ 。 中国重视 承 黎 成功经 ， ƒ合ƒ˚ 多ƒ治理 程，中˛ ƒ 合ƒ在格˝斯˘ 突破。中国˛国在2„2 开 了 集 会 ˝ ， 在COP26˝ †中˛fi于在2 世 2„ 代强 行 格˝斯˘联合宣言 了 基础。在2„2 月中˛⁄ ⁄联合声 基础上，中˛在强 行 合ƒ‹ COP26成功 落 联合声 “ ›2 世 2„ 代强 行 ƒ组fl 方‡ 成了 重要 识， †了中˛fi于在2 世 2„ 代强 行 格˝斯˘联合宣言， 中˛ 合ƒ落地并有 于˚ 各相fi方 成⁄格˝斯˘ 识。中国 盟 ˛国以 其他经济 ƒŒ开 合ƒ⁄话并 一fl 成 。 中国 ˜ 治理 ł，˚ 治理 其他议题结合。中国 重 经济 会fl 相结合， 成有 于节资源 结 œ 方式 œ活方式 空格˝，‹ 经济 会 全‡ł ， ‰ 减 ł 长 ‹ 。 治理也 重点，中国 ‹ 减 ‰ ， 时 重 2 Ful Text Working Guidance For Carbon Dioxide Peaking And Carbon Neutrality In Ful And Faithful Implementation Of The New Development Philosophy, http/english.ww.gov.cn/policies/latestreleases/202110/25/content_WS61760047c6d0df57f98e3c21.html 3 Ful Text Action Plan for Carbon Dioxide Peaking Before 2030, http/english.ww.gov.cn/policies/latestreleases/202110/27/content_WS6178a47ec6d0df57f98e3dfb.html 7 ⁄ œ⁄多”治理相结合， ‹ COP 第 会议在⁄ 方‡ ł。 8 第二章 新形势下的能源绿色低碳转型路径和政策保障 COP26 成功举办 振了全 ⁄ 治理 信心，能源ł ‰ 程本在2„2 迅 升温，但 一全 能源⁄ 而‡严Ł战。2„2 ，全 能源 ，‹ 能源 格大 上 了 一全