碳达峰与碳中和政策解读与实现路径.pptx

碳达峰与碳中和政策解 读 与 实现 路径 黄 锦鹏 碳排放 权 交易湖北省 协 同 创 新 中 心 武 汉 大 学气候 变 化与能源 经济 研 究中心 努力 在 2060年前 实现 碳中 和 • 这场 疫情启示我 们 ，人 类 需要一 场 自我革命， 加 快形成 绿 色 发 展方式和生活方式，建 设 生 态 文明 和美 丽 地球。 • 应对 气候 变 化 《巴黎 协 定》代表了全球 绿 色低 碳 转 型的大方向，是保 护 地球家园需要采取的 最低 限度行 动 ，各国必 须迈 出决定性步伐。 • 中国将提高国家自主 贡 献力度，采取更加有力 的 政策和措施 ， 二氧化碳排放力争于 2030年前 达 到峰 值 ， 努力争取 2060年前 实现 碳中和 。 • 各国要 树 立 创 新、 协调 、 绿 色、开放、共享的 新 发 展理念，抓住新一 轮 科技革命和 产业变 革 的 历 史性机遇，推 动 疫情后世界 经济 “ 绿 色复 苏 ” ， 汇 聚起可持 续发 展的 强 大合力。 中国的双碳 转 型路 径 碳市 场专 题 目 录 Contents 02 03 01 全球 应对 气候 变 化背景 01 全球 应对 气候 变 化背景 1. 全球气候 变 化 趋势 及其危害 2. 全球气候 谈 判 进 程 3. 主要国家 应对 气候 变 化政策 1.1 全球气候 变 化 趋势 及其危害 害 海洋温度冰 冻 圈 海平面 变 化 20世 纪 50年代以 来， 观 测 大气 到的 许 多 变 化在 几 十年乃至 上千年 时 间 里都 是 前 所 全 未 有 球 的 。 气 候 全 变 球 平 化 均 趋势 及 其 降 水 危 量 大气 和 海 洋 已 变 暖 ， 积 雪 和 冰 量 已减 少 ， 海平 面 上升， 温室 气体 浓 度 已 增 加 （ IPCC 第五次 评 估 报 告）。 1.1.1全球气候 变 化 趋 势 大 气 地表 过 去 三个 十年 的地 表 连 续 偏 暖 于 1850年以来 的任何 十年 ； 北半 球 ， 1983-2012年 是 过 去 1400年 中 最暖的 30年 全 。 球气候 变 化 趋势 及其危 害以 计 算 区 域 趋势 的 最 长时 期内 （ 1901-2012年 ）， 全球几乎 所有地区都 经历 了地表增 暖 。 1.1.1全球气候 变 化 趋 势 大 气 地表 变 暖速 率 全球平均 陆 地和海洋地表 温 度全球气 候 188变 0-2化 010年 趋 升 高 势 0.8及 5℃ 。 其危害 近 50年 变 暖速率 达 每 10年 0.13℃ ， 是近 100年增温速率的 2倍 。 图 1-1 观测 到的全球平均 陆 地和海表温度距平 变 化 （ 1850-2012年） 1.1.1全球气候 变 化 趋 势 大气中二氧化碳 浓 度 加 倍会引起全球温升 3±1.5℃ 。 最 终 引起地球 变 暖、 海 平面上升、极端气 候 频 发 等灾害。 1.1.1全球气候 变 化 趋 势 全球气候 变 化 趋势 及其危 害 1.1.2 全球气候 变 化的危 害 (1)对 国 际 和平和安全的影 响 气候 变 化使国 际 安全局 势 更加复 杂 ，国 际 争斗更加激烈，已 经 成 为 全球非 传统 安全 问题 。 通 过 影响粮食、水 资 源、能源等 战 略 资 源的供 应 与再分配，引 发 社 会 动荡 、 边 界冲突， 扰 乱 现 有国 际 秩序和地 缘 政治格局。 全球气候 变 化 趋势 及其危 害 1.1.2 全球气候 变 化的危 害 (2)对经济 可持 续发 展的影 响 农 牧 业 ：生 产 不 稳 定；生 产 布局和 结 构 变动 ；生 产 条件 变 化， 成本和投 资 增加；荒漠化 趋势 增大；家畜疾病 发 病率提高 。 森林和其他生 态 系 统 ：冰川与 冻 土面 积 减少；森林 类 型向北、高 海 拔移 动 ；内 陆 湖泊和湿地加速萎 缩 。 全球气候 变 化 趋势 及其危 害 1.1.2 全球气候 变 化的危 害 (2)对经济 可持 续发 展的影 响 水 资 源分布 变 化海岸 带环 境和生 态 系 统 ：江河的径流量呈下降 趋势 ；北方干旱、南方洪 涝频发 （中国） 。 热 浪 频 率和 强 度增加： 传 染性疾病 发 生和 传 播可能性增大； 对 大 中 型工程建 设项 目影响加大；夏季制冷 电 力消 费 增 长 ，保障 电 力供 应压 力增加。 1.2 全球气候 谈 判 进 程 1.2.1 全球气候 谈 判 进 程 目 标 ： “ 将大气中温室气体的 浓 度 稳 定在防止气候 系 统 受到危害的人 为 干 扰 的水平上 ” 责 任主体 ： 规 定 发 达国家和 发 展中国家 负 有 共同但 有区 别 的 责 任 ， 发 达国家 负 有 历 史和 现实责 任， 应 承担更大 义务 ； 发 展中国家只履行 与 发 展水平 相一 致的 义 务 。 成果 ： 明确了 发 达国家定量减排指 标 和 时间 表；确 定 了 排放 权 交 易制度 （ ETS）、 联 合履 行 机制（ JI） 和清 洁发 展机制 （ CDM） 意 义 ： 形成了 对发 达国家具有 约 束力的法律文件， 明确了碳排放 权 的 资产 属性，人 类应对 气候 变 化 迈 出 坚实 的一步，具有里程碑的意 义 。 《 联 合国气候 变 化框架公 约 》 1992年 《京都 议 定 书 》 1997年 意 义 ： 各国政府巩固了国 际 气候 变 化 谈 判的 成果，在各个方面 为应对 气候 变 化的新的 谈 判 进 程提供了思路 目 标 ： 到 2100年的全球平均气温升高不超 过 2摄 氏 度，并且朝着不超 过 1.5摄 氏度的目 标 努力 意 义 ： 首次使所有国家共同致力于 应对 气候 变 化， 为 全球气候努力 绘 制了一个新的路 线 。 《 马 拉喀什 协 定》、 《 巴厘 路 线图 》、 《 利 马 行 动 呼 吁 》 1998-2014年 《巴黎 协 定 》 2015年 ： 1.2.1全球气候 谈 判 进 程 1.2.2 气候 谈 判特 点 发 达国家工 业 化是碳排放的主要因素， 发 展中国家减排 则 可 能限制潜 在 的 经 济 增 长 空 间 ，因此形成了两大 对 立 阵营 气候 谈 判形成了三股力量，即欧盟、欧盟以外 发 达国家（ 又 称 “ 伞 形集 团 ” ）、 发 展中国家 (77国集 团 +中国 ) 中国排放量居世界首位、 发 展中国家 间发 展差异加大及 发 达 国家鼓 动 等 原 因 ， 发 展中国家中的小 岛 国、最不 发 达国家和中等收入国 家 之 间 的立 场 出 现 了 分歧 发 达和 发 展中 国 家两大 阵 营 各 阵营 内又有 所 分 化 共同但有区 别 的 责 任是矛盾焦 点 部分 发 达国家 不 愿承 担 《公 约 》 约 定 发 达国家要 为 后者提供减排技 术 和 资 金，美国拒 绝 核准 该协议 ，由此气候 变 化国 际 合作 进 程 进 入了 长 期低潮。 尽管巴厘路 线图 通 过发 达国家减 缓 承 诺 和 发 展中国家适当减 缓 行 动 的双 轨 安排把美国拉回 谈 判，但 对这 种安排的理解仍有重 大分歧 中国和欧盟 最 为 积 极 1.2.3 主要国家的 态 度 日本 较为 美国最 为 消极 消极 韩 国 较 为 积 极 1.3 主要国家 应对 气候 变 化政策 1.3 主要国家 应对 气候 变 化政 策 ——欧 盟 2021年 5月 默克 尔 宣布提高德国减排目 标 ，提前至 2045年 实现 碳中和 2010年 3月 欧盟委 员 会 发 布了 “ 欧盟 2020战 略 ” ，提出了 “20/20/20” 目 标 2011年 3月 欧盟委 员 会出台了《欧盟 2050低碳 经济战 略》，要求 成 员 国 2050年温室气体排放减少 80%到 95% 2020年 3月 欧盟 发 布 “ 长 期温室气体低排放 发 展 战 略 ” ，承 诺 地 区 2050年 实现 气候中性 低碳 发 展 目 标 与 政策 1 2 3 4 1.3 主要国家 应对 气候 变 化政策 ——日 本 2019年 6月 发 布了 “ 长 期温室气体低排放 发 展 战 略 ” ，提出 到 2050 年 较 2013 年温室气体排放下降 80%， 从 “ 低碳化 ” 迈 向 “ 脱碳化 ” 1997年 日本制定了《新能源利用促 进 特 别 措施法》， 对 使用新能源 的 单 位予以金融支持 2008年 国会通 过 了《 节 能法》、《研 发 力 强 化法》和《温暖 化 对 策法》修正案， 计 划修改《替代能源法》，决定 实 施 碳交易制度 2008年 6月 制定了 “ 福田 蓝图 ” ， 强 调发 展可再生能源， 到 2050 年温室气体排放减少 60%—80% 低碳 发 展 目 标 与 政策 1 2 3 4 2007年 7月 ： 参 议 院 通 过 了 《 低 碳 经 济 法 案 》 ， 制定了 到 2020年 的碳排放 控 制 目 标 ，提出 建 立限 额 与交易体 系 ， 发 展低碳 经济 积 极 面 2001年 ： 美 国参 议 院就拒 不 批 准 这 一 协 议 ， 小布什宣布退出《京都 议 定 书 》 消极面 2017年 6月 ： 特 朗普宣布退 出《 巴黎 协 定》 ， 停止履 行 奥 巴 马 政府 于 2025年 前 将温室 气 体排放 量在 2005 年的基 础 上 减 少 26% 至 28%的 承 诺 ，并 停止向 联 合国 绿 色气候基 金 提供捐助 1.3 主要国家 应对 气候 变 化政策 ——美 国 2009年 2月 ： 美 国出 台 了 《 美 国 复 苏 与 再投 资 法案》， 宣 布 投 资 7870亿 美 元 用 于新能 源 的 开 发 利用 2009年 6月 ： 众 议 院通 过 了 《 美 国清 洁 能 源 安 全 法 案》， 规 定 了 产 品的碳披露 程 序 ， 决 定从 2020年起 实 施 “ 碳关税 ” 2021年 1月 ： 乔 ·拜登宣 布 美国 重 返《巴 黎 协 定》 02 中国的双碳 转 型路径 01 02 03 双碳目 标 的提出 碳中和目 标 的国 际 比 较 中国的双碳 转 型路径 2.1 双碳目 标 的提出 全球温升目 标 与碳中 和 IPCC第 五 次 评 估 报 告 发现 ， 全球累 计 排放决定温升 ； 因而 稳 定全球温升目 标 ， 意味着全球温室气 体 累 计 排放不能超 过给 定限 额 ； 全球年排放必 须 在一定年 份 实现净 零排放； 如果全球排放超限， 则 温升 会超出目 标 ，未来需要通 过 负 排放 实现 温升目 标 的 稳 定 ； 此 时 温升会在一段 时间 内超 过 温升目 标 ，之后下降并 稳 定在温升目 标 上，称之 为 “ 超 调 ” ； 由于地球系 统 的巨大 惯 性， 超 调 的气候影响可能更加 显 著，部分气候系 统 （如海平 面上升）是不可逆的； 全球温升目 标 与碳中 和 全球温升 1.5度目 标 要求全球二氧化碳 排 放在 2050年 实现 净 零排放，之后 进 入 负 排放，以抵消 非二氧 化碳温升气 体的气候 影响； “ 超 调 ” 可以允 许 二 氧化碳 净 零排放 的 时 点延后 5年左右 ； 2度温升目 标对应 的 二氧化碳 净 零排放 时 点在 2070年左右； 全球碳排放格局 Source: Global Carbon Atlas, 2017 碳达峰和碳中和的概念 碳达峰和碳中和的概念 碳中和及其相关概念的 科 学定 义 目 标 表述 IPCC定 义 气候中和 指人 类 活 动 对 于气候系 统 没 有 净 影响的 一 种状 态 ， 需 要 在 人 类 活 动 引 起的温室 气 体排放 量 、 排放（主 要 是 CO2 ） 吸 收量以及人 类 活 动 在特定 区 域 导 致的生 物 地球物理 效 应 之 间 取得平衡 碳中和 指人 类 活 动 造成的 CO2排放与全球人 为 CO2吸收量在一定 时 期内达到平衡 净 零碳排放 指人 类 活 动 造成的 CO2排放与全球人 为 CO2吸收量在一定 时 期内达到平衡 净 零排放 指人 类 活 动 造成的全 温 室气 体 （ GHGs） 排放 与 人 为 排放 吸收量在一定 时 期内 实 现 平衡