广东省国土规划助力碳达峰碳中和-基于国土空间规划用地类型碳排放研究--广东环境科学院.pdf

广东省国土规划助力碳达峰碳中和——基于国土空间规划用地类型碳排放研究Promoting Carbon Emissions Peak and Carbon Neutrality of Guangdong -Study on Carbon Emission of Land Type based on Territory Spatial Planning 广 东 省 环 境 科 学 研 究 院2023 年 2 月GuangdongAcademy of Environmental ScienceFebruary, 2023 项 目 名 称 ： 广 东 省 国 土 规 划 助 力 碳 达 峰 碳 中 和 — — 基 于 国 土 空 间 规划 用 地 类 型 碳 排 放 研 究支 持 单 位 ： 能 源 基 金 会承 担 单 位 ： 广 东 省 环 境 科 学 研 究 院技 术 组 成 员项 目 负 责 人 ： 廖 程 浩技 术 负 责 人 ： 李 易 熹主 要 参 与 人 员 ： 熊 雪 晖 、 王 霄 、 向 男 、 许 鸿 伟 、 罗 银 萍 、 李 敏 辉 、 董 凯 辉 、 黄 宝 莹 、 王 明 旭审 核 ： 张 永 波 目录摘 要 .1第 一 章 项 目 概 述 .41.1 项 目 研 究 背 景 41.2 项 目 研 究 目 标 与 内 容 . 51.3 研 究 思 路 和 技 术 路 线 . 61.4 研 究 范 围 和 基 础 数 据 . 8第 二 章 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 情 况 102.1 广 东 省 碳 排 放 现 状 .10 2.2 广 东 省 建 设 用 地 与 碳 排 放 耦 合 分 析 .112.3 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 与 国 内 其 他 区 域 水 平 总 体 相 近.152.4 城 市 开 发 强 度 对 广 东 城 市 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 影 响 显 著 .162.5 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 与 单 位 用 地 生 产 总 值 、 人 口 密 度正 相 关 .172.6 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 与 地 区 生 产 总 值 规 模 、 现 代 产 业规 模 等 指 标 呈 现 倒 “ U” 型 曲 线 关 系 .18第 三 章 广 东 省 主 要 领 域 “ 用 地 -碳 排 放 ” 关 联 分 析 .20 3.1 行 业 领 域 “ 用 地 -碳 排 放 ” 耦 合 关 联 203.2 省 内 工 业 用 地 碳 排 放 强 度 关 联 特 征 .203.3 道 路 交 通 运 输 用 地 碳 排 放 强 度 关 联 特 征 .253.4 居 民 生 活 用 地 碳 排 放 强 度 关 联 特 征 .263.5 服 务 业 用 地 碳 排 放 强 度 关 联 特 征 .32 III 3.6 农 业 、 建 筑 业 用 地 等 地 类 碳 排 放 强 度 关 联 特 征 .353.7 广 东 不 同 用 地 类 型 碳 排 放 强 度 略 高 于 国 内 其 他 地 区 .36第 四 章 典 型 行 业 “ 用 地 -碳 排 放 ” 耦 合 关 联 分 析 .384.1 典 型 行 业 工 业 用 地 数 据 POI（ Point of Interest） 384.2 典 型 行 业 点 源 碳 排 放 网 格 清 单 .414.3 广 东 “ 两 高 ” 行 业 用 地 碳 排 放 强 度 显 著 高 于 其 他 行 业 企 业.424.4 典 型 行 业 工 业 用 地 碳 排 放 强 度 均 值 呈 现 M3＞ M1＞ M2 特 征.43 4.5 产 业 结 构 升 级 有 助 于 降 低 工 业 用 地 碳 排 放 强 度 ， 工 业 用 地 分类 标 准 和 管 控 措 施 仍 有 完 善 空 间 444.6 省 内 重 点 行 业 企 业 单 位 用 地 碳 生 产 力 水 平 差 异 较 大 .46第 五 章 广 东 省 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 评 估 485.1 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 指 数 评 估 体 系 .485.2 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 指 标 评 估 结 果 .50第 六 章 结 论 与 建 议 .526.1 结 论 526.2 政 策 建 议 54 参 考 文 献 .57 摘要党 的 二 十 大 报 告 强 调 ， 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 是 一 场 广 泛 而 深 刻 的 经济 社 会 系 统 性 变 革 。 土 地 作 为 人 类 碳 排 放 活 动 的 重 要 载 体 ， 探 索 碳 排放 空 间 特 征 对 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 具 有 重 要 意 义 。本 研 究 以 2020 年 为 基 准 年 ， 关 联 耦 合 广 东 省 2020 年 能 源 消 费 与建 设 用 地 利 用 情 况 ， 对 广 东 省 国 土 空 间 规 划 格 局 下 的 土 地 利 用 碳 排 放空 间 特 征 展 开 了 分 析 。 研 究 从 不 同 单 元 、 行 业 尺 度 探 讨 广 东 省 “ 土 地利 用 -经 济 活 动 -碳 排 放 ” 的 相 互 关 系 ， 探 索 提 出 了 工 业 企 业 用 地 碳 生产 力 的 概 念 ， 以 广 东 各 城 市 为 例 构 建 了 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 评 估 体 系 。 研 究 成 果 可 为 国 内 对 不 同 空 间 尺 度 、 不 同 用 地 类 型 的 土 地 利 用 碳排 放 强 度 和 空 间 特 征 基 础 研 究 提 供 支 撑 ， 能 够 为 国 土 空 间 规 划 支 持 碳达 峰 、 碳 中 和 目 标 的 实 现 提 供 理 论 和 技 术 支 持 。广 东 省 各 级 行 政 单 元 建 设 用 地 碳 排 放 差 异 较 大 ， 省 内 区 域 发 展 的不 平 衡 和 不 协 调 现 象 在 碳 排 放 方 面 同 样 突 出 。 广 东 城 市 建 设 用 地 碳 排放 强 度 与 地 区 生 产 总 值 、 现 代 产 业 发 展 水 平 等 指 标 呈 现 倒 “ U” 型 曲线 关 系 ， 表 明 随 着 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 的 推 进 ， 城 市 建 设 用 地 碳 排 放强 度 增 速 将 逐 步 放 缓 。 产 业 结 构 高 端 化 有 效 提 升 了 深 圳 土 地 利 用 和 经济 产 出 效 率 ， 推 动 深 圳 进 入 倒 “ U” 型 曲 线 的 右 上 侧 ， 绿 色 低 碳 高 质 量 发 展 水 平 领 跑 全 省 ； 而 粤 东 西 北 大 部 分 城 市 仍 处 于 经 济 总 量 规 模 偏小 、 现 代 产 业 集 聚 能 力 偏 弱 、 城 镇 化 进 程 相 对 滞 后 的 发 展 阶 段 ， 处 于倒 “ U” 型 曲 线 左 下 侧 。建 设 用 地 类 型 对 广 东 碳 排 放 影 响 显 著 ， 城 市 间 不 同 建 设 用 地 碳排 放 强 度 差 异 较 大 。 产 业 结 构 和 区 域 综 合 发 展 发 展 水 平 均 处 于 领 先 水 2 平 的 珠 三 角 城 市 工 业 用 地 碳 排 放 强 度 显 著 优 于 产 业 层 次 偏 低 、 工 业 发展 模 式 较 粗 放 的 粤 西 和 粤 北 城 市 ； 而 在 道 路 交 通 、 商 业 服 务 业 和 公 共服 务 业 、 城 乡 居 民 生 活 等 领 域 ， 珠 三 角 城 市 的 用 地 碳 排 放 强 度 总 体 高于 粤 东 西 北 地 区 。现 行 工 业 工 地 分 类 标 准 未 能 精 准 识 别 广 东 工 业 节 能 降 碳 潜 力 ， 本研 究 在 企 业 单 位 用 地 碳 排 放 和 碳 强 度 基 础 上 提 出 的 工 业 企 业 用 地 碳生 产 力 概 念 能 更 综 合 评 判 企 业 用 地 的 碳 排 放 和 产 出 效 率 水 平 。 省 内 工业 行 业 用 地 碳 排 放 强 度 均 值 呈 现 M3＞ M1＞ M2 特 征 ， 表 明 仅 定 性 从是 否 对 居 住 和 公 共 设 施 等 环 境 产 生 影 响 进 行 划 分 不 足 以 系 统 全 面 反 映 省 内 行 业 企 业 用 地 碳 排 放 特 征 。 研 究 将 不 同 行 业 单 位 用 地 产 出 碳 排放 强 度 前 20%的 高 值 水 平 划 定 为 判 断 行 业 企 业 用 地 碳 生 产 力 水 平 的指 示 值 ， 钢 铁 、 石 化 化 工 、 水 泥 、 陶 瓷 、 造 纸 等 重 点 行 业 企 业 的 用 地碳 生 产 力 水 平 的 建 议 指 示 值 分 布 在 26~240 吨 CO2/(万 元 . km2)。深 圳 、 广 州 已 初 步 形 成 有 利 于 “ 碳 达 峰 碳 中 和 ” 的 国 土 空 间 开 发格 局 ， 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 全 省 领 先 。 深 圳 、 广 州 、 东 莞 、 佛山 、 珠 海 是 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 评 分 前 五 位 的 城 市 ， 云 浮 、 韶关 、 河 源 、 梅 州 、 阳 江 是 后 五 位 的 城 市 ， 省 内 区 域 间 和 区 域 内 部 土 地利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 不 均 衡 现 象 显 著 。 研 究 提 出 如 下 政 策 建 议 ： 一 是 开 展 建 设 用 地 碳 排 放 评 估 ， 建 立 完善 系 统 统 筹 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 要 求 的 建 设 用 地 指 标 体 系 。 二 是 探 索将 工 业 重 点 行 业 碳 达 峰 行 动 目 标 要 求 纳 入 工 业 用 地 “ 标 准 地 ” 制 度 ，分 行 业 提 出 工 业 用 地 碳 排 放 强 度 、 单 位 用 地 碳 生 产 力 等 指 标 值 和 管 理要 求 。 三 是 开 展 工 业 用 地 分 类 标 准 的 更 新 完 善 工 作 ， 探 索 定 期 开 展 重点 工 业 行 业 企 业 用 地 碳 生 产 力 水 平 评 估 。 四 是 在 建 设 项 目 碳 排 放 环 境 3 影 响 评 价 中 增 加 土 地 利 用 碳 排 放 效 率 相 关 评 价 指 标 ， 提 高 建 设 项 目 土地 利 用 的 绿 色 集 约 水 平 。 五 是 构 建 国 土 空 间 碳 核 算 体 系 ， 建 立 全 国 、省 、 市 、 县 尺 度 的 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 数 据 库 。 4 第一章 项目概述1.1 项 目 研 究 背 景力 争 2030 年 前 实 现 碳 达 峰 、 2060 年 前 实 现 碳 中 和 ， 是 中 国 对 国际 社 会 的 庄 严 承 诺 ， 也 是 推 动 高 质 量 发 展 的 内 在 要 求 。 气 候 变 化 是 全人 类 面 临 的 共 同 挑 战 ， 事 关 人 类 可 持 续 发 展 。 党 的 二 十 大 报 告 强 调 “ 积极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 ” 。 近 年 来 ， 我 国 将 应 对 气 候 变 化 摆 在 国 家治 理 更 加 突 出 的 位 置 ， 实 施 积 极 应 对 气 候 变 化 国 家 战 略 ， 将 碳 达 峰 碳中 和 纳 入 生 态 文 明 建 设 整 体 布 局 和 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 坚 持 降 碳 、 减 污 、 扩 绿 、 增 长 ， 推 进 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿 色 低 碳 发 展 ， 应 对 气候 变 化 工 作 不 断 取 得 新 进 展 。广 东 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 工 作 ， 2011~2020 年 期 间 碳 强 度累 计 下 降 超 44%。 广 东 作 为 国 家 首 批 低 碳 试 点 省 份 ， 持 续 扎 实 推 进应 对 气 候 变 化 工 作 ， 经 济 增 长 对 碳 排 放 的 驱 动 程 度 逐 步 降 低 。 全 省 单位 GDP 能 耗 、 单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 水 平 继 续 保 持 全 国 先 进 行 列 ，“ 十 二 五 ” 期 间 ， 广 东 省 碳 强 度 累 计 下 降 23.9%， “ 十 三 五 ” 期 间 碳强 度 累 计 下 降 约 22.35%， 均 超 额 完 成 国 家 下 达 任 务 ， 绿 色 低 碳 发 展已 经 成 为 广 东 产 业 转 型 升 级 的 内 生 动 力 [1]。土 地 作 为 人 类 碳 排 放 活 动 的 重 要 载 体 ， 探 索 碳 排 放 空 间 特 征 对 于引 导 广 东 省 区 域 内 部 产 业 、 交 通 、 居 民 生 活 等 领 域 的 绿 色 低 碳 高 质 量发 展 有 重 要 意 义 。 当 前 国 土 空 间 规 划 编 制 对 于 绿 色 低 碳 转 型 发 展 主 要以 指 导 性 政 策 、 原 则 性 要 求 为 主 ， 对 国 土 空 间 规 模 、 结 构 、 布 局 等 与 5 碳 排 放 之 间 的 关 系 仍 有 待 研 究 。 目 前 碳 达 峰 、 碳 中 和 路 径 研 究 多 按 照行 业 、 领 域 进 行 分 类 ， 并 没 有 充 分 考 虑 空 间 因 素 ， 常 常 忽 略 了 国 土 空间 是 所 有 人 类 活 动 的 载 体 ； 另 一 方 面 。 目 前 对 广 东 省 土 地 利 用 碳 排 放的 特 征 分 析 的 针 对 性 仍 然 有 待 提 升 ， 部 分 研 究 忽 略 了 区 域 排 放 差 异 ，或 较 为 简 单 对 土 地 利 用 进 行 分 类 ， 得 出 的 研 究 结 果 不 能 支 撑 面 向 碳 减排 的 国 土 空 间 规 划 和 用 途 管 制 的 精 准 需 求 。 有 必 要 对 广 东 省 国 土 空 间规 划 格 局 下 的 土 地 利 用 碳 排 放 进 行 深 入 分 析 ， 剖 析 不 同 区 域 尺 度 变 化下 的 空 间 格 局 与 碳 排 放 的 关 系 ， 为 推 进 广 东 省 经 济 社 会 高 质 量 绿 色 低碳 发 展 建 言 献 策 。 本 研 究 旨 在 “ 自 下 而 上 ” 分 析 涵 盖 省 内 工 业 、 交 通 、 居 民 生 活 、商 业 等 主 要 碳 源 的 排 放 情 况 ， 理 清 省 内 主 要 用 地 类 型 的 碳 排 放 情 况 ，从 不 同 单 元 、 行 业 尺 度 探 讨 广 东 省 “ 土 地 利 用 -经 济 活 动 -碳 排 放 ” 的相 互 关 系 ， 分 析 省 内 主 要 用 地 类 型 的 碳 排 放 强 度 ， 研 究 区 域 、 用 地 类型 的 土 地 利 用 碳 排 放 效 率 差 异 ， 支 撑 主 管 部 门 识 别 土 地 利 用 碳 排 放 的管 控 潜 势 。1.2 项 目 研 究 目 标 与 内 容1.2.1 研 究 目 标 “ 自 下 而 上 ” 构 建 广 东 省 2020 年 涵 盖 工 业 、 交 通 、 商 业 服 务 业 、居 民 生 活 等 主 要 能 源 消 费 领 域 的 碳 排 放 网 格 清 单 ， 基 于 广 东 省 国 土 空间 用 地 现 状 ， 建 立 一 套 不 同 建 设 用 地 地 类 二 氧 化 碳 排 放 强 度 数 据 集 。并 进 一 步 从 纵 向 维 度 识 别 省 内 区 域 、 城 市 建 设 用 地 与 土 地 利 用 碳 排 放 6 的 关 系 和 特 征 ， 横 向 维 度 分 析 不 同 行 业 用 地 碳 排 放 强 度 ， 挖 掘 不 同 尺度 国 土 空 间 用 地 结 构 对 碳 排 放 强 度 的 影 响 规 律 ， 为 广 东 省 国 土 规 划 助力 碳 达 峰 碳 中 和 研 究 提 供 基 础 支 撑 。1.2.2 研 究 内 容一 是 对 广 东 省 2020 年 主 要 领 域 、 区 域 的 碳 排 放 进 行 “ 自 下 而 上 ”的 调 查 分 析 ； 二 是 针 对 主 要 用 地 类 型 ， 以 2020 年 碳 排 放 情 况 为 基 准 ，对 省 内 各 片 区 的 主 要 用 地 类 型 碳 排 放 强 度 进 行 精 细 到 区 县 尺 度 的 研究 ； 三 是 针 对 工 业 行 业 ， 通 过 重 点 行 业 和 典 型 企 业 碳 排 放 调 查 ， 将 点 源 排 放 情 况 落 到 地 块 ， 分 析 典 型 行 业 企 业 的 用 地 碳 排 放 情 况 。 四 是 构建 土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 评 估 体 系 ， 并 以 广 东 为 例 分 析 21 地 市土 地 利 用 绿 色 低 碳 发 展 水 平 。 最 后 总 结 提 出 政 策 建 议 ， 为 构 建 绿 色 低碳 的 国 土 空 间 用 地 结 构 提 供 基 础 数 据 支 撑 和 决 策 支 撑 。1.3 研 究 思 路 和 技 术 路 线广 东 省 国 土 空 间 碳 排 放 相 关 研 究 [2][3][4]认 为 广 东 省 的 碳 排 放 主 要源 自 于 城 镇 经 济 社 会 活 动 产 生 的 化 石 能 源 消 费 排 放 ， 土 地 利 用 作 为 人类 经 济 社 会 活 动 的 载 体 承 载 了 该 用 地 类 型 上 人 类 活 动 所 产 生 的 排 放量 。 由 于 当 前 能 源 活 动 二 氧 化 碳 排 放 清 单 对 行 业 领 域 的 分 类 标 准 主 要基 于 国 民 经 济 行 业 分 类 ， 分 类 口 径 、 范 围 与 常 见 土 地 利 用 分 类 存 在 显著 差 异 ， 许 多 对 广 东 省 城 镇 绿 色 低 碳 发 展 路 径 和 广 东 省 重 点 领 域 、 行业 二 氧 化 碳 排 放 的 研 究 主 要 采 取 独 立 研 究 的 方 式 ， 对 碳 排 放 的 空 间 特 *按照国民经济行业分类目录，本研究建筑业碳排放空间网格清单针对的建筑业(Construction Business)指国民经济中从事建筑安装工程的勘察、设计、施工以及对原有建筑物进行维修活动的物质生产部门，由以下四个大类组成：房屋建筑业，土木工程建筑业，建筑安装业，建筑装饰、装修和其他建筑业。 7 征 和 土 地 利 用 的 碳 排 放 缺 乏 系 统 关 联 。 图1能源消费端碳排放分解逻辑为 了 将 分 部 门 碳 排 放 清 单 数 据 与 广 东 省 主 要 土 地 利 用 类 型 进 行耦 合 关 联 ， 本 研 究 建 立 了 消 费 端 视 角 的 广 东 省 2020 年 碳 排 放 清 单 。本 报 告 采 用 有 关 研 究 观 点 [5]， 将 电 力 、 热 力 等 能 源 供 应 行 业 生 产 过 程产 生 的 碳 排 放 分 摊 到 终 端 消 费 领 域 ， 即 终 端 碳 排 放 中 的 间 接 排 放 部 分 。如 图 1 所 示 ， 研 究 团 队 对 电 力 行 业 生 命 周 期 碳 排 放 进 行 拆 解 ， 将 企 业自 耗 电 以 及 非 生 产 过 程 能 耗 产 生 的 碳 排 放 作 为 企 业 的 “ 消 费 侧 碳 排放 ” ， 将 能 源 企 业 作 为 生 产 原 料 消 耗 的 化 石 能 源 产 生 的 “ 生 产 侧 排 放 ”视 作 已 经 分 摊 到 各 行 各 业 用 电 产 生 的 间 接 排 放 中 。 这 样 既 能 够 避 免 在 “ 自 下 而 上 ” 核 算 行 业 碳 排 放 时 重 复 计 算 发 电 碳 排 放 ， 又 能 够 将 电 力行 业 与 其 他 行 业 、 部 门 共 同 作 为 消 费 端 进 行 排 放 强 度 分 析 。基 于 前 人 对 广 东 国 土 空 间 碳 排 放 规 律 的 探 索 和 研 究 ， 为 更 好 对 广 8 东 省 区 县 、 城 市 、 区 域 尺 度 碳 排 放 的 空 间 特 征 开 展 精 细 化 分 析 ， 本 研究 将 研 究 重 点 聚 焦 在 主 要 建 设 用 地 类 型 的 碳 排 放 强 度 上 ， 构 建 了 一 套广 东 省 土 地 利 用 碳 排 放 强 度 数 据 集 ， 重 点 关 注 广 东 省 城 镇 经 济 社 会 活动 中 不 同 环 节 能 源 消 费 活 动 与 土 地 利 用 之 间 的 关 联 特 征 ， 并 根 据 研 究结 果 提 出 政 策 建 议 。 其 中 ， 本 项 目 的 技 术 路 线 如 图 2 所 示 。 图2项目技术路线图1.4 研 究 范 围 和 基 础 数 据本 项 目 研 究 以 2020 年 作 为 基 准 年 ， 通 过 调 查 并 关 联 广 东 省 主 要人 为 源 二 氧 化 碳 排 放 与 国 土 空 间 用 地 情 况 ， 对 广 东 省 区 域 、 城 市 土 地利 用 碳 排 放 以 及 工 业 、 交 通 、 居 民 生 活 、 服 务 业 、 农 业 、 建 筑 业 等 主要 领 域 用 地 碳 排 放 情 况 进 行 分 析 ， 探 索 二 氧 化 碳 与 区 域 用 地 结 构 、 细分 用 地 类 型 之 间 的 关 系 与 规 律 。其 中 ， 二 氧 化 碳 排 放 网 格 清 单 的 基 础 数 据 主 要 来 源 于 《 广 东 省 统 计 年 鉴 （ 2021 年 ） 》 、 《 广 东 省 农 村 统 计 年 鉴 （ 2021 年 ） 》 、 广 东 省 21地 市 的 统 计 年 鉴 ， 以 及 项 目 研 究 团 队 通 过 现 场 调 研 、 专 家 咨 询 等 途 径 9 收 集 整 理 的 人 为 碳 排 放 源 活 动 水 平 数 据 。 国 土 空 间 用 地 数 据 来 源 于 研究 团 队 利 用 遥 感 影 像 以 及 百 度 地 图 等 地 理 信 息 编 译 处 理 后 获 得 。 10 第二章 广东省建设用地碳排放情况2.1 广 东 省 碳 排 放 现 状本 次 研 究 重 点 关 注 广 东 省 城 镇 经 济 社 会 活 动 中 不 同 环 节 能 源 消费 产 生 的 二 氧 化 碳 ， 根 据 广 东 的 实 际 情 况 和 统 计 数 据 特 点 ， 依 据 《 广东 省 碳 达 峰 核 算 指 南 （ 征 求 意 见 稿 ） 》 、 《 广 东 省 市 县 （ 区 ） 级 温 室 气体 清 单 编 制 指 南 （ 试 行 ） 》 等 核 算 方 法 学 推 荐 的 排 放 因 子 法 对 各 部 门 、地 区 的 碳 排 放 进 行 核 算 ， 建 立 了 基 于 重 点 排 放 源 的 2020 年 广 东 省 化石 能 源 消 费 二 氧 化 碳 排 放 数 据 库 。 二 氧 化 碳 排 放 网 格 清 单 进 一 步 结 合 省 内 点 排 放 源 （ 工 业 企 业 等 ） 、 线 排 放 源 （ 道 路 交 通 源 等 ） 、 面 源 （ 居民 生 活 、 服 务 业 、 建 筑 业 、 农 业 等 ） 化 石 能 源 消 费 活 动 水 平 与 重 点 排放 源 空 间 数 据 ， 形 成 空 间 分 辨 率 为 10km， 其 中 局 部 重 点 区 域 、 行 业的 排 放 清 单 分 辨 率 达 到 1km 的 广 东 省 高 空 间 分 辨 率 化 石 能 源 消 费 二氧 化 碳 排 放 网 格 清 单 数 据 库 。 图3广东省2020年碳排放分布情况 11 广 东 省 的 碳 排 放 主 要 集 中 在 珠 三 角 核 心 城 区 ， 全 省 碳 排 放 总 体 呈现 环 珠 江 口 核 心 区 向 外 围 城 市 群 递 减 的 趋 势 。 珠 三 角 城 市 碳 排 放 主 要集 中 在 核 心 城 区 ； 粤 东 西 北 城 市 碳 排 放 主 要 集 中 在 工 业 集 聚 县 区 ， 区域 的 排 放 热 点 县 区 与 区 域 高 耗 能 行 业 规 模 和 分 布 情 况 高 度 相 关 ； 此 外 ，广 东 省 东 部 城 市 片 区 碳 排 放 总 体 处 于 省 内 较 低 水 平 ， 与 东 部 城 市 经 济发 展 总 体 处 于 省 内 落 后 水 平 有 关 。 图4广东省2020年区县碳排放分布*2.2 广 东 省 建 设 用 地 与 碳 排 放 耦 合 分 析2.2.1 广 东 各 区 域 间 建 设 用 地 碳 排 放 差 异 大2020 年 ， 广 东 省 内 珠 三 角 和 粤 东 西 北 地 区 建 设 用 地 碳 排 放 强 度因 子 分 布 呈 现 珠 三 角 ＞ 粤 西 ＞ 粤 东 ＞ 粤 北 的 特 征 ， 其 中 仅 珠 三 角 地 区建 设 用 地 碳 排 放 强 度 均 值 高 于 全 省 水 平 ， 约 为 全 省 均 值 的 123%， 粤 * 东 莞 、 中 山 行 政 区 划 不 设 县 区 ， 固 不 将 其 纳 入 区 县 碳 排 放 分 布 统 计 。 12 西 、 粤 东 、 粤 北 的 强 度 均 值 分 别 约 为 全 省 的 86%、 81%和 66%。 省 内122 个 县 级 行 政 区 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 因 子 分 布 情 况 如 图 5 所 示 。 图5 2020年广东省分区域各区县建设用地碳排放强度在 县 区 尺 度 ， 珠 三 角 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 高 的 县 区 主 要 集 中 分 布在 广 深 等 核 心 城 市 的 中 心 城 区 ， 且 珠 三 角 区 域 内 建 设 用 地 强 度 分 布 水平 存 在 较 大 差 异 。 提 示 珠 三 角 应 加 大 低 效 用 地 盘 活 ， 引 导 存 量 土 地 结构 和 布 局 优 化 ， 推 动 产 业 结 构 绿 色 低 碳 高 质 量 发 展 ， 不 断 提 升 国 土 空间 开 发 品 质 。粤 东 西 北 地 区 的 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 高 值 区 均 主 要 分 布 在 区 内工 业 集 聚 区 ， 表 明 粤 东 西 北 发 展 方 式 仍 处 于 较 为 粗 放 阶 段 ， 工 业 领 域降 碳 潜 力 大 。 一 方 面 应 继 续 强 化 对 “ 两 高 ” 行 业 的 管 控 ， 同 时 也 应 结 合 区 域 发 展 规 划 继 续 优 化 产 业 结 构 和 产 业 布 局 ， 推 进 区 内 工 业 节 能 降碳 提 质 增 效 ， 提 升 区 内 绿 色 低 碳 高 质 量 发 展 水 平 。 13 2.2.2 广 东 地 市 间 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 分 布 差 异 大 图6 2020年广东城市建设用地碳排放强度分布图如 图 6 所 示 ， 2020 年 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 分 布 呈 现 出 省内 四 大 区 域 中 心 区 碳 排 放 强 度 高 ， 且 碳 排 放 强 度 逐 步 由 中 心 区 向 外 围降 低 的 趋 势 。 经 济 较 为 发 达 的 珠 三 角 “ 领 头 羊 ” 县 区 的 建 设 用 地 碳 排放 位 于 全 省 高 位 ； 而 粤 东 西 北 发 展 模 式 相 对 粗 放 、 工 业 节 能 减 排 潜 力较 大 的 高 耗 能 行 业 集 聚 县 区 的 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 同 样 处 于 省 内 高值 。2.2.3 地 区 碳 排 放 直 接 影 响 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 高 低 从 图 7 可 以 看 出 ， 广 东 省 各 城 市 总 体 呈 现 出 建 设 用 地 碳 排 放 强 度随 着 碳 排 放 的 增 大 而 增 高 的 特 点 。 其 中 ， 湛 江 、 茂 名 等 粤 西 工 业 集 聚城 市 呈 现 出 碳 排 放 总 量 较 高 ， 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 较 低 的 特 征 ， 表 明 14 湛 江 、 茂 名 等 地 用 地 碳 排 放 效 率 相 对 较 低 。 图7 2020年广东城市碳排放与建设用地碳排放强度分布情况从 图 8 进 一 步 来 看 ， 县 区 的 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 同 样 总 体 呈 现 出随 着 县 区 碳 排 放 的 增 加 而 提 高 的 趋 势 ， 其 中 粤 西 主 要 工 业 县 区 呈 现 出碳 排 放 和 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 双 高 的 特 征 ， 有 必 要 通 过 对 产 业 结 构 的提 质 增 效 以 及 对 区 域 用 地 结 构 的 优 化 来 放 缓 由 于 工 业 和 经 济 较 强 劲增 长 带 来 的 碳 排 放 增 速 ； 粤 北 主 要 工 业 县 区 则 呈 现 出 建 设 用 地 碳 排 放强 度 高 而 碳 排 放 总 量 相 对 较 低 的 特 征 ， 结 合 区 域 产 业 布 局 和 经 济 发 展现 状 ， 对 钢 铁 、 建 材 、 煤 电 等 “ 两 高 ” 行 业 的 管 控 仍 有 强 化 空 间 ， 区域 工 业 降 碳 潜 力 较 大 ； 此 外 ， 珠 三 角 核 心 城 市 中 心 城 区 则 表 现 出 碳 排 放 总 量 较 低 ， 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 较 高 的 特 征 ， 表 明 随 着 城 市 化 的 发展 ， 城 镇 的 碳 排 放 会 逐 渐 聚 集 在 建 设 用 地 的 人 为 活 动 中 产 生 ， 提 示 此类 城 镇 化 水 平 高 的 城 市 可 以 通 过 优 化 既 有 建 设 用 地 开 发 格 局 ， 减 少 低效 用 地 ， 通 过 打 造 集 约 高 效 的 绿 色 城 镇 空 间 来 进 一 步 降 低 城 镇 碳 排 放水 平 。 15 图8 2020年广东县（区）碳排放与建设用地碳排放强度关联情况2.3 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 与 国 内 其 他 区 域 水 平 总 体 相 近 图9广东建设用地碳排放强度与国内其他地区对比为 了 更 好 的 对 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 水 平 进 行 分 析 ， 研 究 团队 通 过 文 献 收 集 了 一 系 列 国 内 其 他 地 区 的 建 设 用 地 碳 排 放 因 子 分 布情 况 [6][7][8][9]， 对 比 结 果 如 图 9 所 示 。 总 体 而 言 ， 省 内 城 市 建 设 用 地 碳排 放 强 度 水 平 与 国 内 其 他 主 要 城 市 的 分 布 水 平 相 近 ； 但 省 内 四 大 区 域的 2020 年 建 设 用 地 碳 排 放 水 平 则 相 对 高 于 国 内 长 三 角 、 京 津 冀 、 长 16 江 中 游 、 成 渝 等 主 要 城 市 群 2015 年 的 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 分 布 水 平 ；而 从 省 级 层 面 来 看 ， 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 低 于 福 建 省 ， 同 时 高于 江 苏 省 ， 表 明 全 省 以 及 省 内 四 大 区 域 建 设 用 地 绿 色 集 约 效 率 仍 有 进一 步 提 升 空 间 。值 得 注 意 的 是 ， 由 于 部 分 研 究 所 使 用 的 碳 排 放 活 动 水 平 数 据 时 序较 为 久 远 ， 此 处 收 集 的 因 子 与 国 内 其 他 地 区 现 阶 段 分 布 水 平 可 能 存 在一 定 偏 差 ， 针 对 国 内 建 设 用 地 碳 排 放 的 研 究 未 来 仍 有 待 进 一 步 开 展 。2.4 城 市 开 发 强 度 对 广 东 城 市 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 影 响 显 著 结 合 城 市 开 发 强 度 来 看 ， 全 省 总 体 随 着 城 镇 开 发 强 度 的 上 升 ， 建设 用 地 碳 排 放 强 度 也 呈 现 上 升 趋 势 。 如 图 10， 东 莞 、 深 圳 等 城 市 为代 表 的 开 发 强 度 和 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 均 处 于 省 内 较 高 水 平 的 珠 三角 核 心 城 市 ， 在 未 来 的 城 市 发 展 中 需 着 重 改 善 和 提 升 已 开 发 国 土 空 间的 能 源 和 资 源 利 用 效 率 ， 不 断 优 化 既 有 国 土 空 间 用 地 结 构 的 绿 色 发 展水 平 ； 广 州 、 珠 海 、 佛 山 、 中 山 、 汕 头 、 惠 州 为 代 表 的 建 设 用 地 碳 排放 强 度 或 城 市 开 发 强 度 二 者 之 一 处 于 省 内 较 高 水 平 的 城 市 ， 在 未 来 的城 市 发 展 中 ， 这 类 城 市 既 要 通 过 优 化 已 开 发 利 用 国 土 空 间 用 地 效 率 来不 断 优 化 城 市 建 设 用 地 低 碳 发 展 水 平 以 外 ， 又 要 采 取 更 高 效 集 约 的 方 式 开 发 和 利 用 城 市 国 土 空 间 ， 双 轮 推 进 城 市 国 土 空 间 用 地 结 构 的 高 质量 绿 色 发 展 。 而 对 于 省 内 其 他 14 个 地 市 ， 由 于 城 市 开 发 强 度 均 处 于较 低 水 平 ， 且 城 市 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 也 相 对 较 低 ， 在 未 来 的 城 市 发展 过 程 中 ， 则 可 更 加 侧 重 于 对 未 开 发 国 土 空 间 的 保 护 和 新 开 发 和 待 开发 国 土 空 间 绿 色 低 碳 高 效 集 约 发 展 的 规 划 ， 通 过 城 市 开 发 建 设 来 进 一 17 步 优 化 城 市 整 体 空 间 结 构 绿 色 低 碳 发 展 水 平 。 图10 2020年广东城市建设用地碳排放强度与城镇开发强度分布2.5 广 东 省 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 与 单 位 用 地 生 产 总 值 、 人 口 密 度 正 相关 图11广东城市单位建设用地生产总值、人口密度与碳排放强度分布从 发 达 国 家 的 发 展 经 验 来 看 ， 减 碳 与 产 业 结 构 及 城 市 化 水 平 密 切相 关 ， 如 图 11所 示 ， 随 着 建 设 用 地 地 均 生 产 总 值 和 人 口 密 度 的 上 升 ， 18 广 东 城 市 用 地 碳 排 放 强 度 总 体 呈 现 上 升 趋 势 。深 圳 、 广 州 、 东 莞 、 佛 山 等 城 市 分 别 以 全 省 平 均 水 平 的 1.7、 1.6、1.4 和 1.1 倍 建 设 用 地 碳 排 放 强 度 承 载 了 全 省 平 均 水 平 的 2.4、 5、 1.3和 1.3 倍 地 均 生 产 总 值 和 1.5、 2.6、 1.2 和 1 倍 人 口 密 度 ， 建 设 用 地 利用 相 对 更 为 集 约 ； 珠 海 、 汕 头 等 城 市 分 别 以 全