【政策】天津市东丽区碳达峰实施方案.doc

— 1 — 东丽区人民政府关于印发 天津市东丽区碳达峰实施方案的通知 东丽政发〔2023〕3 号 各街道办事处，各委、办、局，各直属单位： 现将《天津市东丽区碳达峰实施方案》印发给你们，请遵照 执行。 天津市东丽区人民政府 2023 年 2 月 3 日 （此件主动公开） — 2 — 天津市东丽区碳达峰实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实《中共中央 国 务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作 的意见》（中发〔2021 〕36 号）、 《国务院关于印 发 2030 年前碳达峰行 动方案的通知》（国发〔 2021〕23 号）和《天津市人民政府关于印 发 天津市碳达峰实施方案的通知》（津政发〔 2022〕18 号）部署要求， 结合《天津市双城中间绿色生态屏障区生态环境保护专项规划 （2018—2035 年）》（津政函〔2021〕 9 号）和 《天津市深入打好污染 防治攻坚战行动方案》（津党发〔2022〕 13 号），扎实推进碳达峰工 作，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习 贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作 “三个着力 ”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓京津冀协同发展战 略机遇，主动融入“ 津城”“ 滨城”双城发 展格局，处理好发展和减 排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，统 筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领 域、各层次、全过程，明确目标任务和时间表、路线图、施工图， 深入推进产业生态化、生态产业化，推动经济社会发展建立在资 — 3 — 源高效利用和绿色低碳发展基础上，加快实现生产生活方式绿 色变革，确保 2030 年前实现碳达峰。 （二）工作原则 ——要素集聚、生态优先。坚持优化环境、集聚要素，增强 区域核心竞争力，打造价值洼地、发展高地。做好“生态＋” 文章， 拓展生态产品价值实现模式，夯实高质量发展生态底色。 ——系统谋划、重点突破。树牢“一盘棋” 思想，统筹谋划政 策措施和发展路径。聚焦重点区域、重点行业和重点主体，集中 资源能源要素，组织实施碳达峰“十大行 动” 。 ——源头把控、效率提升。坚持节约优先，从源头和入口形 成有效的碳排放控制阀门，持续降低单位产出能源资源消耗和 碳排放。推动能源梯级利用，全面提升全社会能源利用效率。 ——政府引导、市场发力。发挥政府引导作用，推动体制机制 改革创新，完善绿色低碳政策体系。激发市场在资源配置中的决定 性作用，增强市场主体低碳转型发展的内生动力。 ——风险管控、安全降碳。加快转变发展方式，加强风险识别 和管控，在新能源安全可靠替代的基础上逐步退出传统能源。着力 化解各类风险隐患，稳妥有序推进碳达峰行动。 （三）主要目标 “十四五” 期 间，产业结 构和能源结构更加 优化，火电、钢铁 等重点行业中的重点企业能源利用效率力争达到标杆水平，煤 炭清洁高效利用进一步加强，新型电力系统加快构建，绿色低碳 — 4 — 技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍 推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排 放、非化石能源消费比重确保完成全市下达指标，工业战略性新 兴产业产值占全区规模以上工业产值比重提升 7 个百分点以 上，为实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五” 期 间，产业结 构调整取得重大 进展，清洁低碳安全 高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重 点耗能行业能源利用效率进一步提升，清洁能源消费比例进一 步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自 觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到 2030 年，单位 地区生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成 我市下达指标；非化石能源消费比重力争达到 16%以上，如期实 现 2030 年前碳达峰目标。 二、重点任务 （一）工业绿色低碳转型行动 坚持转型发展，推动园区和重点用能单位节能技改，推动工 业高端化、智能化、绿色化发展，坚决遏制“两高一低” 项目盲目 发展。 1.推进工业园区低碳循环发展。争取开展近零碳排放园区试 点建设，依托东丽湖生态环境和地热资源优势，构建多元化清洁 能源供给体系，引育低碳创新企业和科研机构，打造零碳引领创 — 5 — 新集聚区。加快推进产业更新，基础设施提升，推动园区智能化 发展，提升园区的管理效率和综合服务水平。推进东丽经开区和 华明高新区等重点产业园区绿色低碳循环发展，加强园区内产 业间、企业间合作，推动公共设施共建共享，促进能源梯级利 用、资源循环利用和污染物集中安全处置，推进工业余压余热、 废水废气废液资源化利用，以园区升级改造带动区域循环化发 展。到 2030 年，市级以上重点工业园区全部实施循环化改造。 （区 发改委、区工信局、区生态环境局，各街道、园区按职责分工负 责） 2.推动钢铁、焦化行业碳达峰。深化钢铁等行业供给侧结构 性改革，推动高炉工序单位产品能耗、转炉工序单位产品能耗向 标杆水平靠拢。严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价等 相关规定。推动钢管制造公司、天钢集团等钢铁企业优化产品结 构，延伸产业链条，提高钢材档次。发挥天钢集团轧钢加热炉烟 气超低排放治理和钢管制造公司产线设备及试验装置智能化升 级、废钢料场扬尘治理等项目带动作用，推广先进适用技术，深 挖节能降碳潜力。深入开展钢铁冶炼、炼焦生产余热回收利用惠 民工程研究，降低区域供热能耗和碳排放，推动天钢集团超高温 亚临界煤气发电、高炉冲渣水余热供暖等节能技改项目建设。提 升废钢资源回收利用水平，鼓励钢管制造公司探索推行全废钢 电炉工艺。推动新天钢焦化公司进行节能降碳改造升级，加强高 效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用，加大余热余能的回收利 — 6 — 用，采用焦炉精准加热自动控制技术，实现焦炉加热燃烧过程温 度优化控制。支持天钢集团扩大焦炉煤气应用，开展氢冶炼等氢 能冶金关键技术开发，探索钢铁冶炼安全经济降碳途径。 （区发改 委、区工信局、区政务服务办，各街道、园区按职责分工负责） 3.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。以石化、 化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业为重点，全 面梳理拟建、在建、存量“两高一低” 项 目，实行清单管理、分类处 置、动态监控。科学评估拟建项目，严格审批准入，在履行各项 审批手续前，深入科学评估、论证，严格核准备案、环境影响评 价等审批，严禁建设不符合要求的“两高一低” 项目，科学稳妥推 进项目立项。全面排查在建项目，建立已开工项目清单，复核节 能、环保、建设等相关审批手续，检查落实产业政策等情况，推 动能效水平应提尽提。深入挖潜存量项目，梳理并形成台账，排 查节能减排潜力，发挥钢管制造公司烧结炼铁颗粒物无组织排 放深度治理项目带动作用，引导企业应用绿色低碳技术，利用可 再生能源，提高能效和排放水平，加快淘汰落后产能。强化常态 化监管，定期组织专项执法行动，确保项目符合区域能耗强度和 总量控制指标要求。发挥东丽区“环保大数据” 协同工作平台作用， 利用全域智能化“千里眼 ”综合监测系统 ，全方位实施对企业环境 污染源的非现场监管。 （区发改委、区住建委、区工信局、区生 态环境局、区政务服务办、市规划资源局东丽分局，各街道、园 区按职责分工负责） — 7 — 专 栏 1 工 业 绿 色 低 碳 转 型 行 动 1.工 业 园 区 碳 达 峰 行 动 计 划 。重 点 推 进 东 丽 经 开 区 二 次 提 升 、产 业 更 新 ，华 明 高 新 区 基 础 设 施 提 升 ，推 动 东 丽 经 开 区 和 华 明 高 新 区 研 究 智 慧 园 区 解 决 方 案 ，建 设 园 区 数 字 化 平 台 ，实 现 对 整 个 园 区 进 行 可 视 化 、智 能 化 管 理 。 2.加 强 两 高 项 目 管 理 。全 面 梳 理 “两 高 ”项 目 监 管 台 账 ，进 一 步 发 挥 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 审 查 作 用 ，对 于 新 增 “两 高 ”项 目 严 格 落 实 能 耗 等 量 （减 量 ）替 代 要 求 。 3.推 广 先 进 适 用 技 术 。鼓 励 钢 管 制 造 公 司 提 高 电 炉 钢 比 例 ，探 索 推 行 全 废 钢 电 炉 工 艺 。推 动 新 天 钢 焦 化 公 司 加 强 高 效 蒸 馏 、热 泵 等 先 进 节 能 工 艺 技 术 应 用 。推 动 天 钢 集 团 超 高 温 亚 临 界 煤 气 发 电 、高 炉 冲 渣 水 余 热 供 暖 等 节 能 技 改 项 目 建 设 。 4.推 动 废 钢 回 收 行 业 走 向 产 业 化 。推 行 “互 联 网 +回 收 模 式 ”建 设 ，建 立 废 钢 资 源 交 易 平 台 ，形 成 公 平 、公 开 、公 正 的 废 钢 交 易 体 系 和 市 场 。鼓 励 钢 铁 企 业 完 善 自 身 废 钢 回 收 渠 道 ，培 育 一 批 废 钢 回 收 分 拣 公 司 ，推 动 废 钢 回 收 行 业 走 向 规 模 化 、产 业 化 。 （二）绿色高质量发展行动 坚持绿色高质量发展，聚焦促进产业转型升级，聚焦推动生 态产品价值转化，聚焦推进“沉睡资源 ”盘活，激发经济发展活力。 1.推动产业链转型发展。围绕高端装备、新材料、汽车（车联 — 8 — 网）和新能源、生物医药、航空航天、轻工 6 条产业链布局，依托 垠坤·未来汇产业基地、联东 U 谷·智能制造科创园、坤鼎京津冀 协同发展示范园等重大项目，全面落实重点产业链“链长制” 。每 年邀请不少于 70 家链上企业参加智能驾驶挑战赛，组织不少于 30 场次工业企业撮合对接活动。聚焦高端装备制造、新能源汽车 等战新产业，2023 年引入主导制造业项目不少于 20 个，到 2025 年，累计新增不少于 60 个，促进产业链上下游紧密配套。探索 “互 联 网+” 绿色制造新模式，提升数字基础设施支撑、数据资源 汇聚运用和信息安全保障能力，加快新一代信息技术与区内制 造业企业深度融合，制定“智改数转” 智 库、推进路线图和数字化 解决方案， “一企一策 ”为金桥焊材等重点企 业提供免费诊断和咨 询服务，每年实施“智改数转” 项目不少于 30 个，到 2025 年累计 不少于 90 个。优化工业用能结构，促进工业能源消费低碳化，推 动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力 需求侧管理，推进智能微电网建设，提升工业电气化水平。建立 绿色制造体系培育项目库，积极推动东丽经开区、华明高新区打 造绿色园区，完善“国家级绿色工厂” 重点梯次培育企 业名录，引 导区内企业对照国家级绿色工厂标准不断规范提升，持续推动 绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，每年新增绿色工厂、绿 色供应链等绿色制造示范单位不少于 1 家，到 2025 年，全区市 级以上绿色制造示范单位达到 18 家，规模以上工业单位增加值 能源消耗下降高于全区单位地区生产总值能源消耗下降水平， — 9 — 高技术产业（制造业）产值占全区规模以上工业产值比重达到 8% 以上。 （区工信局，各街道、园区按职责分工负责） 2.大力发展绿色生态产业。积极探索生态价值向经济价值转 换的新模式、新业态、新路径，推动绿色生态屏障等生态资源实 现“ 水 库、粮 库、钱库 、碳库” 功能。依托天津碳排放 权交易市场， 积极推动生态屏障区产生的林业碳汇参与碳市场抵消机制或碳 普惠机制。支持东丽区绿色生态屏障区创意生态园等项目开发 建设，探索建立林下经济综合市场，实现林下产品初加工、包 装、储藏、物流、结算等一体化，促进市场建设与旅游观光的深 度融合，推动林下经济产业向专业化和价值链高端延伸。拓展文 旅体消费，推进东丽湖地区天津欢乐谷、恒大温泉中心、胡张庄 乡村振兴示范区等旅游资源融合发展，到 2025 年，谋划建设“两 湖” 开 发改造、 东丽 湖综合冰上运动中心等文旅项目不少于 5 个，打造本地人常来、外地人想来的消费新空间。加强生态产品 品牌培育和保护，提升生态产品溢价，依托胡张庄葡萄、欢坨西 红柿等，扩大绿色食品、有机农产品等产品数量和生产规模，每 年打造 1 个以上“津 农精品” 品牌，到 2025 年，绿色食品、有机农 产品、地理标志农产品认证力争达到 3 个，全区“津农精品” 数量 达到 9 个。实施农林提质增效行动，推进区内现状基本农田转化 为高标准农田，推动未利用和低效利用集体建设和非建设用地 转化为一般耕地，促进农业、生态、生产空间合理和谐布局，引 领经济、生态、农业良性互动，产业高质量发展。 （区农业农村 — 10 — 委、区文化旅游体育局、区商务局、市规划资源局东丽分局， 各街道、园区按职责分工负责） 3.积极发展低碳循环产业。立足资源禀赋，统筹谋划用好地 热资源，组织编制东丽区地热能开发利用规划，引入社会资本加 快浅层地热能推广应用，实现地热资源可持续开发利用。深度挖 掘开发光伏资源，加快实施列入全市年度光伏发电开发建设方 案的新能源项目，以东丽区列入国家整县（市、区）屋顶分布式光 伏开发试点为契机，统筹推进整区屋顶分布式光伏试点任务，探 索与光伏设施生产企业共同开发建设模式，建设分布式光伏发 电项目，发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在城市建筑中 的一体化应用。探索新能源汽车充电桩经济价值，统筹全区停车 泊位资源，谋划建设充电基础设施。推动共享经济有序发展，在 具备条件的小区开展共享充电桩、共享停车位试点，实行智能计 时计费，有序推动共享住宿发展，盘活闲置房地产资源。 （区发改 委、区文化旅游体育局、区住建委、国资委、区卫健委、区教 育局、区农业农村委、市规划资源局东丽分局，各街道、园区按 职责分工负责） 专栏 2 绿色高质量发展行动 1.实 施 产 业 链 提 升 行 动 。加 快 新 一 代 信 息 技 术 与 区 内 制 造 业 企 业 深 度 融 合 ，加 快 智 能 工 厂 、数 字 化 车 间 和 5G 应 用 场 景 建 设 ，推 进 工 业 领 域 数 字 化 、智 能 化 、绿 色 化 融 合 发 展 。 2.推 动 生 态 价 值 转 化 经 济 价 值 。在 生 态 屏 障 区 发 展 林 下 种 植 业 、养 殖 — 11 — 业 、采 集 业 ，着 力 培 育 一 批 林 下 菌 类 、林 下 药 材 、森 林 蔬 菜 等 市 场 号 召 力 强 的 知 名 品 牌 。推 进 天 津 欢 乐 谷 、胡 张 庄 乡 村 振 兴 示 范 区 等 旅 游 资 源 融 合 发 展 ，开 发 一 批 精 品 旅 游 线 路 。提 升 生 态 产 品 溢 价 ，打 造 富 有 东 丽 特 色 的 东 方 花 卉 、欢 坨 西 红 柿 等 品 牌 。 3.统 筹 用 好 地 热 资 源 。编 制 好 东 丽 区 地 热 能 开 发 利 用 规 划 ，加 快 推 进 地 热 资 源 勘 查 、开 发 、利 用 等 工 作 ，开 展 地 热 能 与 旅 游 、健 康 医 疗 等 产 业 的 综 合 利 用 ，将 东 丽 湖 地 区 建 设 成 为 地 热 高 质 量 发 展 基 地 。 4.谋 划 推 进 光 伏 发 电 项 目 。梳 理 区 内 光 伏 资 源 底 数 ，探 索 与 光 伏 设 施 生 产 企 业 共 同 开 发 建 设 模 式 ，利 用 道 路 两 旁 、建 筑 屋 顶 、农 业 设 施 用 地 等 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 。加 快 推 进 天 钢 集 团 二 期 光 伏 发 电 、金 钟 街 生 态 农 渔 光 互 补 光 伏 发 电 等 项 目 。 5.政 企 联 合 能 源 管 理 。探 索 政 企 联 合 通 过 合 同 能 源 管 理 方 式 导 入 新 模 式 、新 技 术 、新 机 制 ，实 现 区 内 存 量 大 型 公 建 、行 政 办 公 大 楼 、医 院 、学 校 等 减 排 降 碳 ，在 减 排 降 碳 过 程 中 创 造 节 能 收 益 持 续 分 成 。 6.发 展 共 享 经 济 。鼓 励 建 立 充 电 车 位 分 时 共 享 机 制 ，探 索 临 近 车 位 共 享 、多 车 一 桩 等 新 模 式 。鼓 励 地 产 开 发 商 、房 屋 中 介 、传 统 酒 店 企 业 等 组 织 介 入 共 享 住 宿 市 场 ，有 序 推 动 共 享 住 宿 发 展 。 （三）节能降碳增效行动 坚持节约优先，提升节能管理能力，狠抓重点领域节能，推 进重点用能设备节能，全面提升能源利用效率。 1.全面提升节能管理能力。加强节能源头管控，严格落实固 定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行 — 12 — 综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。加强重点用能 单位管理，将年用能量超过 5000 吨标煤的企业全部纳入重点用 能单位管理名录，科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要 素，加强对符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进项目的 用能保障。完善能源计量体系，健全能源统计制度，开展重点用 能单位体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。强化能 源审计管理制度，引导督促重点用能单位提升节能管理水平、深 挖节能潜力。积极探索政企联动打造“双碳” 城市智慧能源运营服 务商，地方政府平台联动能源运营服务企业，发挥企业全链条资 源整合、城市全场景综合节能降碳等能力，通过合同能源管理方 式实现区内存量建筑减排降碳，在减排降碳过程中创造节能收 益持续分成。加强节能管理法治化，完善节能监察工作机制，建 设专业性强、职责明确的节能监察队伍，加强节能执法服务，综 合运用行政处罚、信用监管等手段，增强节能监察约束力。 （区发 改委、区工信局、区市场监管局、区统计局，各街道、园区按职责 分工负责） 2.实施节能降碳重点工程。组织工业、建筑、交通运输、商 业、公共机构等重点领域实施节能降碳工程，严格落实高耗能行 业重点领域能效标杆水平和基准水平，实施节能降碳技术示范 工程，突出标准引领作用。组织实施城市节能降碳工程，支持新 型能源技术和低碳技术示范应用和推广，提升城市综合能效水 平。有序推进钢铁、焦化行业等重点领域节能，推动区内国能津 — 13 — 能热电等煤电企业，天钢集团、钢管制造公司和新天钢焦化公司 等开展能效水平摸底调查，制定实施技术改造实施方案，制定改 造目标，提升能源资源利用效率。积极争取中央预算内资金以及 市级专项资金，支持企业开展节能降碳技术项目，到 2025 年，完 成钢管制造公司高炉煤气利用率改造、天钢集团二期全厂低温 余热回收外部供暖改造等项目不少于 3 个。鼓励有意愿的企业 积极参与绿电交易，提高全区绿色电力消费规模。开展公益性节 能诊断服务，针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用 能薄弱环节，深入挖掘节能潜力。每年为不少于 2 家企业提供公 益性节能诊断服务，到 2025 年，累计不少于 20 家。到 2030 年， 为全区年综合能源消费量超过 5000 吨标准煤的全部企业提供公 益性节能诊断服务。 （区发改委、区工信局、区住建委、区城管委、 区运管局、区商务局、区科技局，各街道、园区按职责分工负责） 3.推进用能设备节能增效。严格执行能效标准，强化节能监 察，引导重点用能单位制定落后低效重点用能设备淘汰路线图， 实施重点产品设备更新换代和改造升级，依法依规淘汰老旧落 后产品设备。严把节能审查关，新建、改扩建项目主要用能产品 设备，优先采购、使用能效达到先进水平产品设备。建立以能效 为导向的激励约束机制，鼓励企业优先选用先进水平能效产品 设备，推广先进高效产品设备。加强重点用能设备节能审查和日 常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打 击违法违规行为，依法依规禁止能效低于准入水平的产品设备 — 14 — 生产销售，严厉打击虚标能效水平行为，确保能效标准和节能要 求全面落实。 （区发改委、区商务局、区工信局、区政务服务办、区 市场监管局，各街道、园区按职责分工负责） 专栏 3 节能降碳增效行动 1.健 全 完 善 能 源 管 理 体 系 。组 织 重 点 用 能 单 位 开 展 能 源 审 计 ，强 化 节 能 监 察 ，加 大 高 耗 能 企 业 监 察 力 度 。 2.定 期 对 企 业 开 展 能 效 水 平 评 价 。对 标 能 效 标 杆 和 基 准 水 平 ，对 煤 电 、 钢 铁 、焦 化 企 业 能 效 水 平 开 展 摸 底 调 查 ，推 动 企 业 制 定 技 术 改 造 实 施 方 案 。 挖 掘 企 业 节 能 降 碳 潜 力 ，实 施 一 批 区 级 节 能 降 碳 技 术 联 合 攻 关 项 目 。 3.加 强 重 点 单 位 节 能 监 察 。推 进 钢 铁 、焦 化 行 业 等 重 点 领 域 节 能 ，推 动 区 内 国 能 津 能 热 电 等 煤 电 企 业 ，天 钢 集 团 、钢 管 制 造 公 司 和 新 天 钢 焦 化 公 司 等 开 展 能 效 水 平 摸 底 调 查 ，制 定 实 施 技 术 改 造 实 施 方 案 。 4.推 广 绿 电 应 用 。结 合 东 丽 区 整 县 （市 、区 ）屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 试 点 优 势 ，对 接 钢 铁 企 业 绿 电 需 求 ，将 绿 电 优 先 供 应 钢 铁 行 业 ，提 高 企 业 绿 电 比 例 。 5.开 展 公 益 节 能 诊 断 。为 企 业 量 身 定 制 技 改 方 案 ，明 确 预 测 目 标 、技 术 路 线 、改 造 期 限 等 。到 2025 年 ，累 计 为 20 家 企 业 提 供 公 益 性 节 能 诊 断 服 务 。 （四）能源绿色低碳转型行动 坚持稳妥有序，在保障能源安全的前提下，大力推广可再生 能源，推动煤炭清洁高效利用，加快构建清洁低碳安全高效的能 源体系。 — 15 — 1.大力推广清洁能源。积极推广新能源和清洁能源，提高可 再生能源应用比例。引导调控燃油消费，公共领域机动车新增或 更新车辆中，优先选用清洁能源车辆。有序扩大天然气消费，优 先保障民生用气，合理引导工业用气和化工原料用气，探索建设 热电冷多联供的天然气分布式能源系统。有序开发中深层水热 型地热能，推广梯级利用技术，充分发挥东丽湖地表水热储回灌 工程引领示范作用，因地制宜深入推进清洁取暖，积极推进国家 旅游示范区- 东丽湖旅游度假区市政热源项目建设，提高供热质 量，扩大可再生能源分布式供热，淘汰全部燃煤供热，挖掘热电 联产供热潜力，推进地热能、工业余热供暖规模化应用，形成多 种能源形式的供热格局。推动太阳能供应生活热水项目建设，争 取开展太阳能供暖试点。落实可再生能源电力消纳保障机制，推 动天钢集团、钢管制造公司等拥有自发电设备的企业落实可再 生能源电力消纳责任。到 2025 年，全区清洁能源发电装机容量 力争达到 35%，天然气消费量力争提高至 4 亿立方米；到 2030 年，全区清洁能源发电装机容量力争达到 40%，天然气消费量力 争提高至 6 亿立方米。 （区发改委、区工信局、区机关事务管理 局、区运管局、区城管委、东丽供电公司、城东供电公司，各街 道、园区按职责分工负责） 2.推动煤炭清洁高效利用。统筹全区能源发展和安全，持续 做好控煤工作，定期分析控煤形势，加快推进煤炭利用高效化、 清洁化，确保完成全市下达的控煤任务目标。严控新上耗煤项 — 16 — 目，禁止新、改、扩建燃煤锅炉，推动项目落实减煤替代方案。推 动工业终端减煤限煤，加快推动非电燃煤锅炉关停整合，加强钢 铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，进一步提高煤炭集约利用 水平。支持焦化行业研发焦炉煤气制氢、氢能冶炼等关键技术， 引导企业应用煤炭清洁高效燃烧、资源化利用等技术，有序开展 煤炭清洁高效利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺。推 进煤电机组节能升级和灵活性改造，优化国能津能热电、军粮城 发电、军电热电煤电机组运行，推动煤电向基础保障性和系统调 节性电源并重转型，进一步降低供电煤耗。到 2025 年，全区煤电 机组平均供电煤耗降至 290 克标准煤/千瓦时以下；到 2030 年， 全区煤电机组平均供电煤耗降至 285 克标准煤/千瓦时以下。 （区 发改委、区工信局、区生态环境局、区城管委、区住建委、区政务 服务办，各街道、园区按职责分工负责） 3.推进新型电力系统建设。推动新能源占比逐渐提高的新型 电力系统建设，打造智能灵活坚强电网，促进清洁电力资源优化 配置。积极发展“可再生能源 +储能”、源网荷储一体化和多能互 补，鼓励新建新能源项目配置储能装置。推进智能电网和泛在电 力物联网建设运营，推动分布式电源和微电网发展，加强配电网 互联互通和智能控制。强化节能调度，加强电网线损治理，持续 降低主变和输电损耗。深化电力需求侧管理，推动可调节负荷资 源纳入调峰辅助服务市场，宣贯有序用电和需求响应相关政策， 持续挖掘客户需求响应潜力。到 2025 年，新型储能装机容量力 — 17 — 争达到 3 万千瓦以上，电网基本具备 5%以上的尖峰负荷响应能 力；到 2030 年，新型储能装机容量力争达到 8 万千瓦以上，电网 基本具备 10%以上的尖峰负荷响应能力。 （区发改委、区工信局、 东丽供电公司、城东供电公司，各街道、园区按职责分工负责） 专栏 4 能源绿色低碳转型行动 1.清 洁 取 暖 项 目 。推 进 国 家 旅 游 示 范 区 -东 丽 湖 旅 游 度 假 区 市 政 热 源 项 目 建 设 ，提 高 供 热 质 量 ，推 进 地 热 能 、工 业 余 热 供 暖 规 模 化 应 用 。 2.推 动 工 业 终 端 减 煤 限 煤 。在 保 障 能 源 安 全 稳 定 的 前 提 下 ，持 续 强 化 统 筹 协 调 ，加 强 监 测 调 度 ，严 格 落 实 煤 炭 减 量 替 代 要 求 ，从 严 把 控 用 煤 新 上 项 目 。 3.推 进 煤 电 机 组 节 能 升 级 。优 化 国 能 津 能 热 电 、军 粮 城 发 电 、军 电 热 电 煤 电 机 组 运 行 ，推 动 煤 电 向 基 础 保 障 性 和 系 统 调 节 性 电 源 并 重 转 型 ，进 一 步 降 低 供 电 煤 耗 。 （五）城市建设碳达峰行动 统筹城市空间布局，推进绿色建筑发展，优化建筑用能结 构，提升建筑能效水平，加快城市建设绿色低碳发展。 1.推进城市建设绿色低碳转型。科学合理制定国土空间规 划，牢固树立“精明增 长”“ 紧凑城市”理念， 优化城市空间布局， 促进职住平衡。系统化全域推进海绵城市建设，打造更多海绵项 目和片区，重点推动无瑕街雨污分流和新建蓄水池等项目建设， 统筹东丽湖地下综合管廊等城市地下综合管廊建设，补齐城市 防洪排涝短板。倡导绿色低碳理念，坚持“ 留改拆” 并举，防止大 — 18 — 拆大建，倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，提 高安全性、适用性和节能水平。强化绿色设计和绿色施工管理， 加快推进金钟河片区城市更新项目建设，推广绿色建造方式，加 快绿色建材规模应用与建材循环利用，积极推进装配式建筑发 展，推广建筑工业化技术。推动绿色社区创建行动，将绿色发展 理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约 适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。到 2025 年，全区具备条件的国有建筑用地新建民用建筑全部实施装配 式建筑；力争 60%以上的社区达到绿色社区创建要求；到 2030 年，力争全部社区达到绿色社区创建要求。 （区住建委、区民政 局、市规划资源局东丽分局，各街道、园区按职责分工负责） 2.加快提升建筑能效水平。深入推动绿色建筑优质发展，城 市新建建筑严格执行绿色建筑标准，新建居住建筑按全市要求 执行五步节能设计标准，推动既有公共建筑能效提升改造。推行 能效标识及能耗限额制度，提高公共建筑运行节能水平及管理 智能化水平。推进城市供热管网配套设施建设，提高供热保障能 力。全部新建小区安装热计量表，加快建筑供热计量改造，促进 供热节能降耗，推进扩大供热计量收费覆盖范围，完善符合全区 实际的城市供热体制。到 2025 年，新建建筑全部为绿色建筑，其 中星级绿色建筑占比达到 30%以上，居住建筑 100%执行五步节 能设计标准，实施公共建筑能效提升改造面积 10 万平方米以 上。 （区住建委、区城管委、区机关事务管理局，各街道、园区按职 — 19 — 责分工负责） 3.加快优化建筑用能结构。探索建设集光伏发电、储能、直 流配电、柔性用电于一体的新型建筑电力系统，发展柔性用电建 筑，使建筑从能源系统的消费者转为低碳能源系统中的“产消 者” ，提升可再生能源建筑应用比例。扩 大天钢集团、钢管制造公 司低品位余热供暖规模，鼓励空气源热泵、污水源热泵等绿色多 元供暖模式发展。研发基于综合气象参数的智慧供热动态调控 技术，提高居民室内热舒适及节能水平，民用建筑普及智能家居 技术，为用户提供高效、舒适、便利、节能的人性化建筑环境。推 进建筑用能电气化，引导生活热水、炊事用能电气化，大型公共 建筑推广电蓄冷空调、蓄热电锅炉，鼓励通过优化开关时间、错 峰启停等方式减少非必要耗能。到 2025 年，城市建筑可再生能 源替代率达到 8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖 率力争达到 50%。（区住建委、区发改委、区工信局、区城管委、区 气象局、区机关事务管理局，各街道、园区按职责分工负责） 4.组织开展绿色公共机构试点建设。推动超低能耗建筑、低 碳建筑规模化发展，扎实建设近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳 小屋等试点项目。鼓励在机关、学校等场所设置回收交投点，加 强废弃电器电子类资产、废旧家具类资产等循环利用，鼓励有条 件的公共机构实施“ 公物仓” 管理制度。常 态化开展“光盘行动”等 反食品浪费活动，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通 报制度。持续开展公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照 — 20 — 明、用水等设施节能改造。选取能效利用水平高、单位建筑面积 碳排放量低的公共机构，开展绿色低碳示范。到 2025 年，全区公 共机构单位建筑面积能耗下降 5%、碳排放下降 7%，力争 80%以 上的处级及以上机关达到节约型机关创建要求；到 2030 年，全 区公共机构单位建筑面积能耗下降 5%、碳排放下降 7%，力争全 部处级及以上机关达到节约型机关创建要求。 （区机关事务管理 局、区住建委、区教育局、区市场监管局，各街道、园区按职责分 工负责） 专栏 5 城市建设碳达峰行动 1.推 广 绿 色 建 造 方 式 。强 化 绿 色 设 计 和 绿 色 施 工 管 理 ，推 广 钢 结 构 装 配 式 建 筑 ，国 有 建 设 用 地 新 建 项 目 具 备 条 件 的 全 部 采 用 装 配 式 建 筑 。支 持 国 网 二 期 、第 三 中 心 医 院 （东 丽 院 区 ）等 绿 色 建 筑 项 目 建 设 。 2.推 进 海 绵 城 市 建 设 。打 造 更 多 海 绵 项 目 和 片 区 ，重 点 推 动 无 瑕 街 雨 污 分 流 和 新 建 蓄 水 池 等 项 目 建 设 ，统 筹 东 丽 湖 地 下 综 合 管 廊 等 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 ，补 齐 城 市 防 洪 排 涝 短 板 。 3.开 展 老 旧 小 区 改 造 。持 续 开 展 老 旧 小 区 改 造 和 供 热 旧 管 网 改 造 。 4.提 高 建 筑 电 气 化 水 平 。鼓 励 办 公 楼 、酒 店 等 大 型 建 筑 实 施 电 气 化 改 造 ，推 广 电 蓄 冷 空 调 、蓄 热 电 锅 炉 、电 驱 动 热 泵 、分 散 式 电 暖 器 等 电 采 暖 设 备 。 （六）交通运输绿色低碳行动 坚持一体推进，构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工 具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。 — 21 — 1.构建绿色高效货运体系。强化航空运输多元特色服务，打 造高效集约的铁路、公路和城市综合运输服务体系。支持滨海国 际机场三期改扩建、航站楼改造等项目建设，进一步加大电能替 代力度，结合天津机场三期改扩建工程，在 T3 航站楼近机位和 新建远机位配置辅助动力装置替代设施，并提高设备使用率。支 持天津机场积极承接首都机场货运外溢需求，打造进出北京第 二空中通道。推进大宗散货“公转铁”“ 散改集” ，推动区内军电热 电等煤电企业，天钢集团、钢管制造公司和新天钢焦化公司等钢 铁、焦化企业调整优化运输结构，持续提高铁矿石、煤炭等大宗 货运“ 公转铁 ”比例， 钢铁企业全部使用 不低于国六排放标准车辆 和新能源车辆实施物料运输。优化城市配送网络，建设一批具有 现代化物流设施、辐射范围广的城市配送节点，重点建设华明物 流配送节点和新兴物流配送节点。依托京东、易客满、万德隆等 驻区重点物流企业，瞄准上下游合作企业和国内国际物流头部 企业，落地建设京东智能产业园等物流相关项目，每年新增物流 总部企业、领军企业、国家 3A 级及以上、规模化物流企业 10 家 以上，到 2025 年，累计达到 50 家。加强末端配送站点建设，在 商业区、商务楼宇、企业、学校及社区等地区共建共享营业网 点、社区团购网格仓、智能快递柜等多种形式末端配送站点，提 升末端配送节点覆盖率。 （区运管局、区商务局、区工信局、天津 滨海国际机场，各街道、园区按职责分工负责） 2.引导绿色低碳出行。推进城市公共交通设施建设，优化完 — 22 — 善公交线网，增加公交线路和停车场站。有序推进电动汽车充换 电基础设施和加氢站建设，鼓励各类社会资本参与充换电设施 建设，推进居民区、公交场站和企事业单位内部充电设施建设， 优化新能源汽车使用环境。推进无瑕停车楼等公共停车场（楼） 建设，强化停车设施标准化管理，推进停车规范化。畅通道路微 循环，打造整洁、有序、舒适的城市交通环境，积极引导公众出 行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式。到 2025 年，绿色出行比例达到 75%；到 2030 年，绿色出行比例达到 80% 左右。 （区运管局、区城管委、区住建委、区发改委、市规划资源局 东丽分局，各街道、园区按职责分工负责） 3.推动运输工具低碳转型。发挥公共服务领域新能源汽车应 用的引领带动作用，在新增或更新公务用车、环卫用车等车辆 时，推广使用新能源车。加大市场推广力度，宣传氢能重卡续航 能力强、加氢速度快、低温性能优越等优点，引导企业购买氢能 和电动重卡替代燃油重卡，形成政府和市场两手发力的新局面。 加大新能源小客车普及应用，积极结合本区实际情况，开展汽车 以旧换新等活动，多措并举促进新能源汽车消费，稳定和扩大新 能源汽车消费。到 2025 年，新能源汽车新车销售量占比达到 25%左右， 营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年 下降 5%左右；到 2030 年，新能源汽车新车销售量占比达到 50% 左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%左右。 （区运管局、区机关事务管理局、区工信局、区发改委、 — 23 — 区城管委、区商务局、区生态环境局，各街道、园区按职责分工 负责） 4.建设绿色交通基础设施。加强与空港、海港联通互动，打 造双城之间立体交通枢纽，协调推进地铁等轨道交通建设，加强 华明街、东丽湖等北部片区与主城区轨道交通对接，推进华明- 东丽湖片区东文北路及周边配套基础设施工程建设。加密城市 路网，实施南北通道贯通、断头路打通工程，形成快速路、主次 干路和国省干道、农村支路顺畅衔接的区域路网系统，推动机场 大道、津汉公路等工程建设。实施交通基础设施、交通枢纽场站 等绿色化提升改造、推进复合型运输通道建设。实施道