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SUMMARY REPORT OF RESEARCH ON ENERGY DEVELOPMENT PLANNING FOR DISTRICT BUILDINGS 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 中科华跃能源互联网研究院 中国建筑节能协会政策规划专业委员会 美国劳伦斯伯克利国家实验室 ( LBNL) 北京建筑大学 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 2 项 目组成员 薛志峰、章永洁、林 慧、冯逸夫 胥小龙、冯 威、王睿婷、高 岩 本项目在执行期内得到多位专家在资料提 供、技术研讨、成果评审的全过程支持和 指导，在此一并致谢： 赵旭东、康艳兵、王元丰、殷 帅 江亿、白泉、范滢、郝斌、孙干 倪江波、柳晓雷、刘晓华、马君华 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点。 执行摘要 随着建筑节能标准的不断提升，新建建筑能效 提升的边际效应逐步显现，要进一步挖掘建筑 节能潜力必然要从单体建筑向区域化规模发展， 从建筑需求侧向建筑供需协同转变。区域建筑 能源发展是针对建筑群、园区乃至城镇尺度的 冷热电气等多种能源的供应、输配和消费统筹 考虑，是建筑节能和绿色建筑从单体性能提升 走向规模化发展的重要途径。 本报告在国内外行业背景分析和趋势研判的基 础上，提出今后发展区域能源可实现的能源综 合利用效率提升、电力需求峰值降低、新能源 发电消纳、建筑碳减排量的具体量化目标；提 出引导大型建筑、园区和城镇编制区域建筑能 源发展专项规划，鼓励高星级绿色建筑进一步 提升成为直流建筑、电网友好型建筑、光储直 柔建筑，推动区域建筑作为聚合型虚拟电厂整 体参与电力需求响应和电力市场化交易，建立 区域建筑能源数据共享发布长效机制等四项重 点工作任务，以及完善标准规范、推动技术进步、 加大政策扶持三项保障措施。 关键词：区域建 筑能源，能源互联网，综合能源， 光储直 柔建筑 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 3 引言 1 一 区域建筑能源的特征和定义 2 二 区域建筑能源的发展趋势分析 . 4 三 国内区域能源相关政策 . 14 四 区域能源发展国际经验 16 五 区域建筑能源典型案例 20 业主主导类型项目 . 21 节能公司综合能源服务项目 . 22 结合节能监管平台开展需求响应项目 . 24 电力公司综合能源服务项目 25 国家级能源互联网试点项目 .25 六 区域建筑能源发展市场规模与目标 . 26 区域建筑能源市场规模 26 区域建筑能源发展目标 27 七 区域建筑能源发展的重点工作任务 .28 引导大型建筑、园区和城镇编制区域建筑能源发展专项规划 28 鼓励开展直流建筑、电网友好型建筑、能源交互式建筑示范工程 .29 推动区域建筑整体参与电力需求响应和电力市场交易 29 建立区域建筑能源数据共享发布长效机制 29 八 区域建筑能源发展的保障措施 . 30 完善标准规范 31 推动技术进步 31 加大政策扶持 31 参考文献 .32 目 录 CONTENTS // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 4 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 1 引言 “十四五”期间是我国在完成决胜全面建成小康社会基础 上，开启社会主义现代化国家建设新征程的关键时期。 ■ 我国能源发展正进入从总量扩张向提质增效转变的新阶 段，国家《能源生产和消费革命战略 (2016-2030)》 对能源消费革命和能源供给革命等均做出了部署。建筑 不仅是能源消费端的主要用户，与建筑结合的各类分布 式能源已经成为能源供给端的组成。 ■ 建筑节能和绿色建筑面临的外部环境发生了很大变化， 包括电力体制改革持续推进，增量配电网改革试点相继 落地、工商业电价连续降低、光伏发电成本大幅下降、 分布式能源参与电力市场化交易等。 ■ 新建建筑用能负荷强度已经下降到较低水平，而接下来 要重点解决的是用能负荷在时间上分布不均匀的问题， 即提高建筑用能负荷柔性，减少负荷峰值对电力系统造 成的冲击。 ■ 随着建筑节能标准的不断提升，新建建筑能效提升的边 际效应逐步显现，要进一步挖掘建筑节能潜力必然要从 单体建筑向区域化规模发展，从建筑需求侧向建筑供需 协同转变。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 2 一 区域建筑能源的特征和定义 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 3 ■ 本研究中的区域建筑，泛指校园、社区、园 区等由多种类型、多种功能的单体建筑构成 的建筑群，占地面积1~100平方公里，总 建筑面积 10 万 ~1000 万平方米。 除了规模，区域的开发建设及运营管理模式和建 筑能源工作的长效开展也有很强的关联性。以园 区为例，目前的管理模式主要分为三类：政府主 导型、开发公司主导型、混合型。政府主导型管 理模式是指由地方政府来主导园区建设与管理， 开发公司主导型模式主要是以企业作为园区的开 发者与管理者，开发公司采用市场化方式建设并 管理园区。混合型管理模式将政府主导与开发公 司主导进行结合，政府部门既设立了园区管委会， 又成立了投资开发公司，管委会负责政府行政管 理职能，投资开发公司负责企业运作职能。三种 管理模式各有利弊，开发公司主导型与建筑能源 统一规划、分期建设、长期运维的全过程特点更 加匹配。 图 1 区域建筑能源发展趋势 发展目标 提高能效削减峰值 产业发展 建筑节能服务综合能源服务 用能关系 仅需求侧供需耦合 电压等级 380-10KV 10KV-110KV 规模尺度 几千至数万平米几万至数百万平米 建筑本体节能区域建筑能源绿色生态城市 ■ 区域 建筑能源：指满足建筑及相关产业的电 力、空调、采暖等能源需求的“源、网、荷、 储 、用”系统。 ■ 区域建 筑 能源发展：包括了区域建筑能源系 统投 资、 建 设 、运 营环节的全部活动。 ■ 综上，区 域建筑能源发展，具有如下四方面 的特征 ： ★ 地理空间较为集中，并且有一定的边界 范围； ★ 建筑类型多样，规模较大，可达到数十万至 上千万平方米； ★ 可对能源系统进行统一规划、分期建设、长 期运维； ★ 有清晰的运营管理主体。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 4 二 区域建筑能源的发展趋势分析 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 5 ■ 单体建筑能效提升边际效应逐步显现，建 筑用户侧能源消费结构逐步优化，电能将 成为未来建筑最主要的能源类型 随着我国新建建筑节能标准逐步从节能30% 提升到75%（北京市于2020年7月16日， 发布了《居住建筑节能设计标准》（DB11/ 891-2020）。新版标准提高了建筑节能目标 和围护结构热工性能，提出规定性指标与性能 化指标双 控要求，明确了建筑物供暖能耗指标 的现行值与引导值，从标准指标要求看，率先 将居住建筑节能率由75%提升至80%以上， 属于全国最高水平），建筑围护结构性能已经 得到极大提升、高能效的建筑设备得到普遍应 用，建筑节能标准的要求已经开始转向超低能 耗、近零能耗乃至零能耗。 全国总的建筑能耗 强度增长趋势放缓，建筑本身能效提升的空 间逐步 收窄。 图 2 我国建筑节能标准的发展（图片来源：中国建筑科学研究院） 随着建筑终端用电设备的增加、充电桩普及、 清洁取暖推进、电能替代等影响，全国的能 源消费结构发生了显著变化，建筑的用电特 性发生了转变。近年来，全国化石燃料占比小 幅提升，低品位采暖热量占比基本维持不变， 电能占比大幅提高，农村生物质能占比减小。 其中，建筑电气化的显著增长趋势主要体现在 2001-2017年间，人均建筑用电量增长了4 倍，建筑用电量的年均增速达9.4%，建筑电 气化率提高了29%，电能在建筑终端能源消 费总量中的占比从23%增长到43%，增长 了将近一倍。 图3是北京市某区的用电负荷数据情况，可 以看到： ▲ 近五年来区域总的用电量增加、电力峰值负 荷增大、冬季出现用电高峰、电力峰谷差超 过 2:1。 ▲ 农业用电总量小、全年波动很小。 ▲ 工业用电总量大、全年波动不大。 ▲ 居民生活用电总量不大，但季节波动很大。 ▲ 公共建筑等第三产业用电总量较大，季节波 动较大。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 6 未来，建筑电气化仍将持续。一方面是内因驱 动，电能作为二次能源没有室内污染排放，用 户越来越多地使用电热水器和电炊具以减少室 内燃料燃烧，电能替代持续进行；同时电气化 数字化、智能化设备的数量增加也拉动了建筑 的新增电力需求。而另一方面是外因驱动，在 城市能源转型战略下，未来终端能源消费结构 中的电能占比需要大幅提高到60%以上，其 中建筑领域的上述比例甚至要达到70%以上， 远远高于当前水平。 由此可见， 建筑电气化未来还有很大的发展空 间，电能将成为未来建筑最主要的能源类型。 ■ 光伏发电度电成本的探底并未出现停止迹 象，今后光伏规模化应用要向技术进步和 非技术成本要效益。 早在2009年，为支持国内促进光伏发电产业 技术进步和规模化发展，国家实施了“金太阳” 和“光电建筑”两项示范工程，极大地推动了 中国的光伏发电项目。十年来，随着光伏发电 规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建 设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本 具备与燃煤标杆上网电价平价（不需国家补贴） 的条件。可喜的是，随着双面面板、更大的太 阳能模块以及太阳能追踪技术的发展以及转换 效率更高的钙钛矿太阳能电池量产化， 光伏发 电度电成本的探底并未出现停止迹象。 今后光伏发电在区域建筑中的规模化利用，一 方面是要向技术进步要效益，另一方面是向非 技术成本要效益。 ■ 储能电池主要应用于电网辅助服务（调峰 调频）、集中式清洁能源并网和用户侧。 用户侧储能仍需解决政策、技术和管理 问题。 “十三五”期间，中国储能产业进入了高速发展 时期。据中关村储能产业技术联盟的统计数据， 截至2019年12月底，中国已投运储能项目 累计装机规模为32.4GW（含物理储能、电 化学储能、储热），同比增长3.6%。储能对 于能源体系转型的关键作用已经显现和初步 验证。 图 3 北京市某区的用电负荷数据情况 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 7 储能电池主要应用于电网辅助服务（调峰调 频）、集中式清洁能源并网和用户侧。 与区域 建筑能源发展直接相关的是用户侧储能。 用户侧储能在区域建筑当中普及需要解决的， 一是政策性问题，由于用户侧储能的成本相对 较高，激励用户侧储能发展需要一定的政策性 支持和补贴。二是技术性问题，储能电池有其 响应速度快，便于模块化生产的优势，但同时 也具有一个缺点，其充放电次数决定了储能电 池是一个消耗品，需要从提高生产工艺，优化 充放电管理程序，发展储能电池回收再利用技 术三个方面着手解决。三是管理性问题，用户 侧储能容量的增大，将会对电网的调度带来新 的变革和挑战。 其中，用户侧储能的安全性 是 当前突出的一个瓶颈问题。 ■ 建筑内部完全改为直流供配电、彻底取消 交流环节、改变建筑的供配电方式，从输 电、配电到用电的全直流电力系统已经到来。 本世纪开始的电力电子器件的飞速发展，可以 实现高效可靠的直流变压和直流开关，对 1 千 瓦以内的小功 率装置，其成本已低于交流变压 器，对 1 兆瓦以内的装置，其成本也在可接受 范围；通过电力电子器件实现由直流电驱动同 步电机，可灵活精准地调控转速和扭矩，已成 为未来电机发展 的主要方向；建筑内的直流微 网依靠其分布连接的蓄电池和电力电子器件， 通过智能控制，也可以有效吸收负载瞬态变化 的冲击，维持系统的稳定可靠。传统交流电相 对于直流电的技术优势正在逐渐削弱，在建筑 配电系统中直流电逐渐具备了替代交流电的技 术可行性。 建筑内部完全改为直流供配电、彻底取消交流 环节、改变建筑的供配电方式，从输电、配电 到用电的 全直流电力系统已经到来。区域建筑 能源系统是架起分布式电源与“直流化”用电 负荷之间的桥梁。 ■ 并网型微电网在区域建筑能源系统中商业 化应用的未来发展前景可期。 随着分散式与集中式并行的电网发展趋势逐渐 显现，微电网因具有与大电网友好互动的特性 而受到业内的一致追捧，同时微网内部光伏、 储能等关键元素的成本持续下降，使其已然成 为社会资本参与配电网投资的重要入口。 随着新一轮电改对配售电领域的开放，以及电 力市场建设的成熟，并网型微电网必将成为市 场争夺的主要目标。十三五时期，不论国有企 业还是社会资本投资的微电网项目，基本上都 处在“示范”阶段，一方面是微电网体现经济 性需要仰仗内部关键元素成本的进一步降低， 另一方面也是目前电力市场化和电价机制没有 给到新业态一定的盈利空间。而电网企业布局 微网项目，更多的是看重传统电网的新型保底 模式探索，以及未来的发展布局和远期利益。 从国外微电网应用的成功商业案例可以看出， 微电网在偏远地区则可作为大电网供电的商业 替代方案，在城市地区的应用价值则侧重于提 高供电可靠性。随着国家对微电网的政策支持 力度不断加大，市场化条件也会日趋成熟， 并 网型微电网在区域建筑能源系统中商业化应用 的未来发展前景可期。 ■ 园区能源互联网示范项目总结的经验和暴 露的问题，对区域建筑能源发展具有重要 的参考价值。 国家能源局于2017年组织实施了全国55个 首批能源互联网示范项目，2019年4月， 首批示范项目开始验收，截至2019年12月 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 8 31日前，计划可完成验收的项目共25个， 占 45.5%。其余的 30 个项目中，尚在建设逾 期方可验收的项目13个，已终止建设的项目 17个。这一结果反映出项目在推进过程中碰 到的困难和面临的问题： ▲ 地方政府立项审批难，地方政策支持不明确， 相关政策不配套； ▲ 项目管控较差，缺乏顶层规划； ▲ 资金落实回收投资难，电价下调，商业模式 难以形成，项目投资主体在申报时不确定， 或受市场经济和企业战略变化影响，部分项 目的资金到位及支持力度下降； ▲ 利益相关方协调困难，信息难以互联互通。 图 4 能源互联网的 5 个环节 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 9 首批55个示范项目有成功有失败，暴露出在 机制层面、技术层面和能源电力企业内部转型 的困难和需要解决的问题，有利于产业的推动。 园区能源互联网示范项目总结的经验和暴露的 问题，对区域建筑能源发展具有重要的参考 价值。 ■ 增量配电网改革使得电网企业独家经营配 电业务的局面终成历史，其不可逆转的趋 势在我国电力市场化体制建设中具有标 志性意义。 2015年3月份党中央、国务院《关于进一步深化 电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕 9号）印发后，国家发展改革委、国家能源局 抓紧制定了《国家发展改革委关于贯彻中发〔 2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革 的通知》、《国家发展改革委国家能源局关于 改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指 导意见》和《国家发展改革委关于完善跨省跨 区电能交易价格形成机制有关问题的通知》等 3个配套文件，推进改革落地。新一轮电力体 制改革坚持新发展理念，坚持社会主义市场经 济方向，按照管住中间、放开两头的要求，以 大力推动市场化交易为中心，有序放开竞争性 业务和竞争性环节电价，加强政府对自然垄断 环节的监管，优化电力资源配置，还原电力商 品属性，拓宽社会投资渠道，改善供电服务质 量，形成主要由市场决定电价的机制。 图 5 多能互补及主要转换装置 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 10 有序向社会资本开放配售电业务，启动增量配 电业务改革试点，被称为新电改的最大亮点。 2016年11月，国家发改委、国家能源局制 定了《有序放开配电网业务管理办法》，并公 布了106家第一批国家增量配电业务改革试 点项目名单，增量配电业务改革正式启动。进 入2021年，各地对于增量配电的支持性文件 陆续在发布。 种种迹象表明，从国家到省级层面，对于增量 配电改革的支持力度正在逐渐加码。 增量配电 网改革使得电网企业独家经营配电业务的局面 终成历史， 其不可逆转的趋势在我国电力市场 化体制建设中具有标志性意义。预计在“十四五” 期间，国家将针对目前存在的“痛点”出台相 关方案，推进增量配电改革进展。 ■ 随着市场化用户比重不断增加，零售市场 单体用电量将不断降低，区域建筑是电力 交易的零售市场的主要用户。 电改“9号文”拉开了新一轮电力体制改革的 大幕，其中售电侧改革是本轮改革的重点任务， 也是备受业界关注的焦点和热点。电改“9号 文”及配套文件提出向社会资本开放售电业务， 多途径培育售电市场竞争主体，放开准入用户 的购电选择权。全国各省区陆续出台了相关政 策，从市场准入、交易规模、市场结算、信用 监管等多维度提出实施方案，为售电侧改革提 供了重要支撑，推动售电市场主体逐步增加、 市场规模逐步扩大，初步形成了市场竞争的 格局。 截至2019年12月31日，我国已建立了北 京和广州两个跨省区电力交易中心和33个省 （区、市）交易机构。2019年全国电力市场 交易电量已达约2.8万亿千瓦时，2020年， 全国各电 力交易中心累计组织完成市场交易电 量31663亿千瓦时。售电公司、电力用户从 对市场不了解，到成为市场交易的主力军，通 过交易达成市场电价。售电公司促进电力回归 商品属性，由供需双方市场定价的改革初心得 到了初步实现。 随着市场化用户比重不断增加，零售市场单体 用电量将不断降低，区域建筑是电力交易零售 市场的主要 用户。通过售电公司将区域建筑用 户整合参与批发市场，既可以整合用电负荷特 性，改善电力系统的运行环境，同时售电公司 的专业性与资金实力也可大幅降低此类用户参 与市场化交易的成本和风险。 ■ 在工商业电价政策性降低空间基本用尽的 背景下，利用电力市场交易机制，建设高 效的区域综合能源系统，从技术进步方面 提升区域建筑的能源成本竞争优势，是今 后对区域建筑能源发展的动力。 2018年4月，《2018年政府工作报告》提出“降 低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电 价平均降 低1 0%”的目标，2019 年 3 月 5 日第十 三届 全国人民代表大会第二次会议上， 国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确 提出：以改革推动降低涉企收费。深化电力市 场化改革，清 理电价附加收费，降低制造业用 电成本，一 般 工商业平均电价再降低 10%。 本轮 电改以来，我国电价总体水平明显降低。 一般工商业电价下降最为明显，全国平均降低 超过2 0%。电价水平的降低对于支持实体经 济，特别是中小企业的生存和发展发挥了积极 作用。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 11 降低一般工商业电价，在我国电力市场尚不成 熟的特殊阶段，更多地体现为政府对电价的管 制和干预。这个过程中，政府这只无形的手在 发挥主导作用。如果调控得当，科学施策， 不 失为理顺电价机制的一次契机。但是，工商业 电价的高低与否，本应该通过市场 来调节和取 舍，依靠政府之手终究只能是权宜之计。 随着电力体制改革的不断推进，企业节能及综 合能源 服务巨大的市场发展前景已逐步被关 注。企业现阶段取得的降成本效果，除了降电 价以外， 基本都是通过电网企业的服务实现 的。在以电费收入或者过网费为收入来源的情 况下，依靠电网企业来降低用电企业用电成本 是缺乏长效激励机制的。在当前的电力产业组 织结构和电力体制机制下，售电公司 和节能服 务企业还很难把服务延伸到企 业内部，通过综 合能源服务帮助企业降低用电成本。如何推动 建立市场机制，用市场的方式服务企业降低用 电成本，亟待解决。而这背后涉及到的更多是 体制机制问题，也是此轮电力体制改革一项任 重而道远的工作。 要切实降低电力用户的用能成本，不仅要依靠 政策红利的 释放，也要充分发挥市场资源优化 配置的作用。市场化交易虽然存在一定的不确 定性，但是伴随着越来越多的电力用 户和可 再 生能源机组成为市场主体，更丰富的交易周期 和交易品种陆续出台，跨区线 路建设 的加速不 断扩大交易范围，通过市场竞争实现用能成本 的降低正在成为一个不可逆转 的趋势。 图 6 价差传导机制和顺价机制电价对比 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 12 图 7 综合能源服务发展历程（图片来源：国网能源研究院） 在工商业电价 政策性降低空间基本用尽的背 景下，利用电力市场交易机制，建设高效的 综合能源 系统，从技术进步方面提升区域建 筑的能源成本竞争优势，是今后对区域建筑 能源发展的动力。 ■ 区域建筑能源是需求响应的重要应用场 景，作为供需互动的重要手段，有助于 实现发电侧和需求侧资源的协调优化， 与“节能环保”、“绿色低碳”、“提 高效率效益”的发展要求高度契合。 中国用电需求结构中三产和居民消费比重不 断增加，二者的时段性需求模式会使得电力 负荷特性 恶化，电力缺口集 中出现在盛夏和 寒冬月份，以非常规的空调电器为代表的温 控负荷快速增加使得用电负荷变得尖峰化（例 如，2019年夏季，北京的空调负荷占电网 最大负荷的比重达到45%）， 在部分地区， 全年最大负荷95%以上的尖峰持续时间低 于 24 小时，97% 以上的 持续时间则更短。 用电峰谷差拉大、尖峰负荷拔高且短暂、平 均负荷率降低，是我国今后用电负荷的“新 常态”。 在能源、电力、新能源、建筑节能“十四五” 规划编制的重要节点，重新审视传统按最大需 求平衡的规划思路，将需求响应纳入区域规 划，可以根据需求响应等手段削减尖峰用电 负荷的有效能力，将负荷平衡条件下调，从而 减少电源容量建设、降低供电成本。 需求侧资源 蕴藏在亿万用户的用电负荷中， 具有总体规模庞大、单个体量小和市场主体 众多的特征，无法像发电侧资源一样被直接 调度。区域建筑能源是需求响应的重要应用 场景，作为供需互动的重要手段，有助于实 现发电侧和需求侧资源的协调优化，与“节 能环保”、“绿色低碳”、“ 提高效率效益” 的发展要求高度契合。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 13 ■ 区 域建筑是今后区域综合能源服务产业 的主要应用场景，源侧和网侧产业的溢 出，是十四五期间作为用户侧的建筑面 临的外部边界变化。 综合能源服务的范畴很广，不仅仅包括传统意 义上的能源管理、能效服务，同时还延伸 至综合能源系统的规划设计、投资运营和 投融资等金融领域。综合能源服务不仅涉 及电热气冷等多元化能源供应和多样化增值 服务模式，同时还涵盖微电网、储能、虚 拟电厂、电动汽车等新型业务场景和新兴商 业模式的 布局。 能源供应企业、能源生产设备制造企业加入 之前，市场上已经存在用户侧综合能源服务 业务和企业，例如节能企业、运维企业为用 户提供综合服务，只是当时没有统一采用综 合能源服务这样更贴切的描述。能源供应企 业、能源生产设备制造企业决定开拓用户侧 市场后，用户侧综合能源服务进入了白热化 的竞争阶段，同时综合能源服务业务从单个 用户型，拓展到了园区 / 区域型。 2020年9月，国家发改委等四部委共同发 布《关于扩大战略性新兴产业投资，培育壮 大新增长点增长极的指导意见》（发改高技 〔2020〕1409 号），首次在国家政策文件 中提到“综合能源服务”，作为“新能源装 备制造；基础设施网络；提升基础设施网络 的数字化、智能化水平”的并列项。 区域建筑是今后综合能源服务产业的主要应 用场景，源侧和网侧产业的溢出，是十四五 期间作为用户侧的建筑面临的外部边界 变化。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 14 三 国内区域能源相关政策 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 15 ■ 通过收集 整 理近 5 年来与区域建筑能源相关的 百余项政策法规，如图 8 横坐标为政策出台时 间，不同的图标对应各类政策，通过图标的分 布和密集度，可 对政策脉络及未来发展趋势做 如下分析： ■ 十三五期末，国家宏观层面： √ 突出绿色发展，应对气候变化，承诺碳中和； √ 重视能源科技与战略新兴产业； √ 持续抓能源革命落地。 ■ 电力体制改革，增量配电网试点，推行效果不 理想，政策越来越密集，打破电力行业的垄断 任重 道远。 ■ 工商业电价连续降低，特别是新冠疫情以来， 今后还要“挤水分”。电价交叉补贴矛盾日益 彰显，电价改革逐步提上日程，电力市场交易 依然在摸索中。 ■ 支持综合能源服务产业，国家、部委、电网企 业、能源企业、节能公司，共识度高。 ■ 十三五末期，新能源和可再生能源再次成为“热 点”，但不再是“财政补贴”为主： √ 光伏、风电推向市场，今后不再补贴； √ 生物质明确最后一轮补贴 5 年，扶上马； √ 储能支持技术研究，不给补贴。 ■ 金融支持政策原则性较多，缺少细则。 图 8 区域建筑能源相关政策分布情况 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 16 四 区域能源发展国际经验 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 17 区域能源 系统早期局限于区域供热（District Heating），主要指代提供集中热源，并且通 过管网将热量输配到该地区的各个用户的系 统。区域能源系统的热量可以有各种来源，包 括化石燃料、热电联产、垃圾焚烧供热、地热、 热泵、太阳能光热等等。相比于用户独立供热， 区域供热往往能提供更高的能源利用效率，减 少碳排放等等。区域建筑能源系统在国外大致 可划分为四个发展阶段。各代能源系统总体呈 现供暖温度降低，各种能源间的耦合和互动增 强的倾向。图 9 给出了第一代到第四代区域能 源系统的 发展对比。 从供暖温度和供暖介质角度，第一代到第四代 区域能源系统的供暖温度不断降低，介质也因 此有所不同。整体发展从使用超过 200℃蒸汽 供暖的第一代系统，到超过 100℃高压热水供 暖的第二代系统，到低于 100℃热水供暖的第 三代系统，最后到50~60℃供暖的第四代系 统。由于供暖温度的降低和运输管 线保温能力 的增强，供暖的能源效率不断增 加。同时，由 于末端换热器的发展，其回水温度不断降低， 从第二代起，供回水温度从100/70℃，到 100 / 45℃，再到第四代的 50~60/25℃。 因此，在低温输配的同时 ，输配能力也没有受 到影响。整个区域供暖 系统以更高的效能运行。 图 9 四代区域能源系统的发展（图片来源：J. E. Thorsen 等） // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 18 从系统复杂程度分析，区域能源系统所包含的 部门和模块在发展中变得更加丰富。第一代区 域能源系统是单纯的燃煤、垃圾燃烧为源的区 域供热系统；到第二代系统时，供热已经和供 电相结合，出现了热电联产厂；发展到第三代 时，系统纳入了光伏发电、生物质/生物质热 电联产、工厂余热、蓄热 、利用各类能源的热 电联产厂和供热厂。而第四代区域能源系统的 蓝图则是将多种综合能源的有机结合：纳入各 种可再生能源，如光伏发电、生物质、地热能、 风能；回收各种余热废热，如数据中心、工厂 废热等；采用多种可再生能源的热电联产，包 括生物质、垃圾燃烧，同时大幅减少甚至抛弃 传统化石燃料的使用；提供更多采暖、制冷方 式，包括区域供热、供冷，以及集中热泵制冷； 考虑更多储能方式，包括储热、储冷和季节性 储能等等。至此，区域能源系统完全发展成为 一个综合各种能源，节能高效，绿色环保，热、电 互相协同配合的复杂系统，完成了理想的转型。 在第五代区域能源系统采用非线性、双向、去 中心化的设计，原理上每个热用户都可以作为 产热源存在。在理想情况下，系统的冷热需求 量近似，形成循环系统，建筑中的热泵同时连 接着冷热水管，起到冷量和热量在不同用户/ 产热源中的转移的作用。现有的5GDHC系 统优化控制方面还有很大的发展空间，理论也 有待进一步深化，但展现了未来能源系统发 展的理想图景。 区域综合能源系统的发展需要不同层面政府的 政策支持，分析美国和欧洲以丹麦、挪威和瑞 典为例的各 国区域综合能源系统发展的现状、 特点、商业模式和政府支持政策，得出对中国 区域建筑能源的发展提供借鉴与思路： ■ 设定整体减排目标，对应供暖领域分项 在政策方面，欧盟提供了先进的经验。《巴黎 协定》和欧盟内各国家指定的气候目标和零碳 指标，自底向上地推动了相比于传统供热 方式 更加清洁高效的区域综合能源系统的发展。《欧 盟供热和制冷策略》和《可再生能源指令提案》 对供暖市场提出了针对性的建议、方针和未来 指标。此外，欧盟和北欧各国都提出了清洁能 源、采暖减排目标，促进区域综合能源系统的 发展。 ■ 综合多种技术手段，用科技推动能源效率 在技术层面，欧洲和美国的综合能源系统都积 极探索了多种技术手段的结合。如发电方式往 往包括光电、风电在内的多种可再生能源发 电，以及传统化石燃料和垃圾燃烧热电联产； 在纳入可再生能源的同时，加入短期储热增加 能源供给的稳定性；针对季节性能源差异，欧 洲多国发展了季节性储热技术。在园区层面的 区域能源系统往往采用蓄热、蓄电技术，同时 可能纳入电动汽车作为分布式存储；美国的微 网示范项目给出了区域能源微网的实时控制系 统，在规划阶段和运营阶段实现如选择电池供 应商、找到最佳充放电时间计划、最小化其成 本等优化目标。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 19 ■ 探索多种商业模式，利用市场导向促进区 域综合能源网络的发展 从商业模式角度分析，美国的综合能源项目采 用了多元主体、灵活服务和弹性管理的方式， 基于综合能源项目的投资和运营很大的灵活 度，刺激资本的进入和市场的发展。欧洲各国 采用的能源定价方式差异很大：如丹麦的非营 利性，挪威规定的不可高于代替取暖方案，以 及芬兰的降低能源交易门槛、动态定价，此外 还有许多国家没有明确政策规定定价方式。同 时，北欧各国多为小型供热公司，政府持有 比例大；大型供热公司的投资结构会更多元 复杂。 ■ 利用能源计量，推动需求侧响应，促进末 端用能良性发展 由于区域能源项目多数为建筑楼宇提供冷、热、 电等终端用能服务，这就使得区域能源政策制 定如何能和建筑节能政策更好结合变得尤为重 要。区域能源技术选址和技术选型如何根据末 端建筑用能需求相结合，如何做好末端建筑用 能的计量，并把计量数据实时的反馈到区域能 源控制系统用于系统决策和优化控制。区域能 源的能源零售价格设定如何考虑到用户的用能 需求和偏好，并鼓励用户用能参与到区域能源 甚至大电网的需求侧响应管理框架内。区域能 源系统也可以积极参与电网侧需求管理。美国 和欧洲的示范项目都展示区域能源项目怎么融 入大电网需求侧管理和参与电力辅助性服务。 ■ 开展示范工程，出台相关支持政策 示范项目对于区域能源发展，起着至关重要的 作用。示范项目在推动新兴技术和系统运用， 探索成熟的分布式能源开发运行的商业模式， 以及研究区域能源对大电网的贡献作用等方面 有着至关重要的作用。示范项目不仅应该示范 关键技术的适用性，而且应该示范系统运行的 经济性和成熟的商业模式。区域能源的商业模 式应该能保证示范项目在补贴退出后仍具备经 济性运行的条件。 在制定政策和示范项目的同时，体现低碳发展 的概念，将碳排放强度引入示范项目和未来标 准制定过程中，是未来政策制定的重中之重。 区域能源和智能微网项目往往涉及到多个政府 负责单位和利益主体，如何加强顶层设计，打 通各个主管单位和利益主体之间的壁垒也是未 来政策制定过程中的关键。 虽然在分布式发电和热电联产方面中国的总体 政策显示出积极的态度，但是截止目前仍然缺 乏具体的激励政策。一方面，整体电价政策需 要调整以确保有效地促进区域能源推广，同时 分时计价、需求响应合同、统一定价和净计量 等政策也都可以加以考虑，这些措施将在促进 区域能源成功发展、提高可靠性和能源效率以 及降低二氧化碳排放量等方面起到积极而重要 的作用。同时，区域能源项目怎么更好的跟建 筑节能工作相结合，更好的整合分布式能源供 给侧和需求的能量关系、经济利益和用能需求 数据，是以后提高能源系统能效的工作重点。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 20 五 区域建筑能源典型案例 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 21 现有区域建筑能源案例项目，大致可以分为 业主主导开展、节能公司主导开展、电力需 求侧管理、电力公司主导开展、国家级技术 示范等几种类型。 ■ 业主主导类型项目 业主主导类型的项目主要是为了满足自身能源使 用的需求，由于电力无法增容、环保要求强制煤 改气或没有市政热力供应等原因，非主动地采用 了多种能源联合供应的方式。 比较有代表性的是江苏无锡红豆工业园综合能源 服务项目。在国家对光伏产业政策的大力推广和 扶持下，2012年起，公司尝试利用工业城厂房 屋顶做分布式光伏，利用红豆杉农业大棚建设农 光互补发电项目，已建成各类分布式光伏电站近 20MW，大大提升了红豆工业城的绿色能源占比。 同时公司投建的4MW储能电站，进一步缓解园 区电网调节压力，平滑整体用电负荷，起到了削 峰填谷、多能互补的作用。 江苏红豆工业园项目为典型的存量改造项目，采 用了运营管理一体化服务模式。该工业园区用能 种类丰富，涵盖电、气、热、光、储等多种类型， 其中电力占比较高。通过在园区建设综合能源服 务平台，实现基于互联网气象数据、可再生能源 特性、负荷特性等信息及大数据分析的综合能源 管理。据测算，实施该综合能源服务后，红豆工 业园年度节约电能可达2104万千瓦时，节省综 合用能成本近500万元；并且在节约用能成本的 同时，还取得了显著社会效益，该项目年节能折 合标准煤达7364吨，减排二氧化碳1.9万吨， 园区内企业利用清洁能源的占比提升至15%，3.5 年可收回投资。 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 22 ■ 节能公司综合能源服务项目 1. 广东中山翠亨新区综合能源规划 广东中山翠亨新区位于珠江河口地区，是珠江 三角洲海洋经济优化发展区和粤港澳海洋经济 合作圈的海岸带地区上重要的节点，城市性质 为国家实践文化交流方式的创新基地，两岸四 地现代化产业合作示范区，广东省绿色新兴产 业基地，珠江西岸新型城市化先行区，中山市 引领转型升级的城市副中心。起步区位于中山 翠亨新区东北部，包含北部的马鞍岛和南部的 填海区。规划总用地面积5615.20公顷，建 设用地面积近中期达到2511.52公顷，远期 达到 3157.22 公顷。 根据对各能源系统适用性的分析，对翠亨新区 起步区进行能源系统配置，以需求侧的电负荷 及冷热负荷为基础，充分整合光伏系统、锂电 储电、污水制冷、海水制冷、冰蓄冷、水蓄冷、 热电联产、蒸汽驱动制冷、液态空气物理储能 等技术，以现场发电为核心，以分布式热电联 产为主体资源，整合分布式产能、储能等零散 绿色资源，形成虚拟电厂，同时，利用热电联 产的副产品蒸汽，驱动吸收式机组制冷，并配 以海水源制冷、污水源制冷、冰蓄冷及水蓄冷 系统，保证对应区域的冷负荷需求。翠亨新区 的能源互联网建设，将实现能源综合利用率高 于75%，可再生能源消纳率100%，供电装 机容量永久削峰 180MW，具备 300MW 的 调峰能力，并能够降低用户购电和购冷成本， 能源设施的投资收益率可达到 8% 以上。 图 10 广东中山翠亨新区综合能源规划系统图 // 区域建筑能源发展规划研究报告摘要 23 2. 首体学院节能与绿色化整体改造项目 首都体育学院同清华大学、北京太和人居能源 科技有限公司共同承担国家住建部/联合国开 发计划署/全球环境基金《中国公共建筑能效 提升-公共建筑技术示范子项目（大学校园 类）》课题。 首都体育学院创建于1956年，建筑面积15 万平米，共 14 栋建筑（包括教学楼、办公楼、 图书馆、体育场馆、学生宿舍和食堂等），在 校学生和教职工近六千人，是北京市属唯一高 等体育学校，具有建筑规模大、类型多、功能 复杂，建成时间久、年代跨度大，用能人数多、 时间长，能耗基数大、指标高等大学校园类项目 的典型特点。 结合学校供热系统现状，对建筑的围护结构进 行性能提升改造，减少热量损失；换热站应用 气候补偿、水泵变频和远程监控技术进行改造， 实现按需供热，提升能效；建筑热力入口应用 智能楼栋平衡技术，安装电动温控阀和云平台， 实现热力平衡控制和分时分区控制；体育场馆 灯具替换为LED节