我国各省区市“新基建”发展潜力评价白皮书

我 国 各 省 区市 “ 新 基 建 ” 发 展 潜力 白 皮 书 赛迪智库工业经济研究所 2020 年 4 月I 前 言 2 0 2 0 年 3 月 4 日 ， 中 央 政 治 局 常 委 会 指 出 ， “ 加 快 5 G 网 络 、 数 据 中 心 等 新 型 基 础 设 施 建 设 进 度 ” 。 以 5 G 基 建 、 特 高 压 、 城 际 高 速 铁 路 和 城 市 轨 道 交 通 、 新 能 源 汽 车 充 电 桩 、 大 数 据 中 心 、 人 工 智 能 、 工 业 互 联 网 为 代 表 的 “ 新 基 建 ” 项 目 成 为 各 地 投 资 的 重 点 。 由 于 各 地 发 展 基 础 不 同 ， “ 新 基 建 ” 未 来 的 发 展 规 模 、 质 量 、 效 率 等 也 将 存 在 差 异 。 为 避 免 重 走 传 统 基 础 设 施 的 “ 老 路 ” ， 减 少 “ 产 能 过 剩 ” “ 建 易 管 难 ” 等 问 题 出 现 ， 在 “ 新 基 建 ” 大 规 模 建 设 的 初 步 阶 段 ， 开 展 “ 新 基 建 ” 分 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） 发 展 潜 力 评 价 ， 对 于 各 地 明 确 优 势 劣 势 、 做 好 统 筹 规 划 ， 高 质 量 开 展 “ 新 基 建 ” 建 设 运 营 工 作 意 义 重 大 。 基 于 此 ， 赛 迪 智 库 工 业 经 济 研 究 所 编 写 了 《 我 国 各 省 区 市 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 白 皮 书 》 ， 从 发 展 基 础 、 产 业 支 撑 、 承 接 能 力 以 及 创 新 发 展 等 四 个 维 度 构 建 了 我 国 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 评 价 指 标 体 系 ， 并 对 各 省 情 况 进 行 了 评 价 研 究 ， 提 出 了 优 化 我 国 “ 新 基 建 ” 发 展 的 区 域 策 略 ， 以 供 决 策 参 考 。 本 白 皮 书 由 赛 迪 研 究 院 工 业 经 济 研 究 所 韩 建 飞 、 孟 凡 达 、 张 凯 、 秦 海 林 参 与 编 写 ， 欢 迎 大 家 批 评 指 正 。i 目 录 一 、 研 究 基 础 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 （ 一 ） 背 景 及 意 义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 （ 二 ） 评 价 体 系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 二 、 评 价 结 果 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 （ 一 ） 总 体 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 （ 二 ） 分 类 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 （ 三 ） 优 劣 势 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 三 、 “ 新 基 建 ” 建 设 运 营 面 临 的 潜 在 风 险 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 （ 一 ） 资 源 错 配 风 险 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 （ 二 ） 结 构 失 衡 风 险 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 （ 三 ） 财 政 负 担 风 险 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 （ 四 ） 运 营 管 护 风 险 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 四 、 对 策 建 议 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 （ 一 ） 全 国 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 （ 二 ） 区 域 层 面 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 71 一 、 研 究 基 础 （ 一 ） 背 景 及 意 义 2 0 1 8 年 1 2 月 中 央 经 济 工 作 会 议 上 ， “ 新 型 基 础 设 施 建 设 ” 被 首 次 提 出 。 今 年 以 来 ， 在 经 济 下 行 压 力 加 大 与 新 冠 疫 情 共 同 影 响 下 ， “ 新 基 建 ” 的 重 要 性 再 次 提 升 。 当 前 ， 以 5 G 基 建 、 特 高 压 、 城 际 高 速 铁 路 和 城 市 轨 道 交 通 、 新 能 源 汽 车 充 电 桩 、 大 数 据 中 心 、 人 工 智 能 、 工 业 互 联 网 为 代 表 的 “ 新 基 建 ” 已 成 为 投 资 热 点 。 根 据 各 地 政 府 公 布 的 重 点 项 目 计 划 ， 投 资 规 模 已 达 数 十 万 亿 元 。 “ 新 基 建 ” 承 担 各 级 政 府 、 社 会 公 众 关 于 提 振 经 济 、 加 速 转 型 、 促 进 就 业 、 改 善 生 活 的 诸 多 期 待 ， 但 如 果 不 根 据 发 展 实 际 进 行 统 筹 规 划 ， 也 存 在 引 发 过 快 超 前 建 设 、 过 度 投 资 、 产 能 过 剩 等 方 面 风 险 。 为 梳 理 “ 新 基 建 ” 发 展 逻 辑 、 评 估 各 地 区 市 场 潜 力 、 规 避 “ 新 基 建 ” 建 设 运 维 中 存 在 的 潜 在 风 险 ， 本 研 究 特 围 绕 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 评 价 开 展 研 究 。 （ 二 ） 评 价 体 系 1 、 指 标 体 系 综 合 考 虑 我 国 产 业 发 展 要 素 和 “ 新 基 建 ” 发 展 特 点 ， 本 文 构2 建 了 一 套 适 用 于 评 价 各 省 （ 西 藏 除 外 ） “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 的 指 标 体 系 ， 包 括 发 展 基 础 、 产 业 支 撑 、 承 接 能 力 和 创 新 发 展 四 个 维 度 ， 遵 循 指 标 体 系 的 系 统 性 、 数 据 的 可 获 得 性 、 可 比 性 原 则 ， 选 择 了 1 2 个 具 体 指 标 。 维 度 一 ： 发 展 基 础 。 “ 新 基 建 ” 投 资 金 额 较 大 ， 良 好 的 发 展 基 础 是 各 地 建 设 和 发 展 “ 新 基 建 ” 的 重 要 保 障 ， 对 相 关 产 业 的 带 动 作 用 也 将 更 强 。 本 文 从 地 区 经 济 实 力 、 财 政 基 础 、 投 资 能 力 三 个 方 面 进 行 评 价 ， 具 体 指 标 包 括 ： 各 地 人 均 地 区 生 产 总 值 、 政 府 财 政 负 债 率 、 全 社 会 地 均 固 定 资 产 投 资 （ 不 含 房 地 产 ） 。 维 度 二 ： 产 业 支 撑 。 5 G 基 站 、 特 高 压 、 城 际 高 速 铁 路 和 城 际 轨 道 交 通 、 数 据 中 心 、 新 能 源 汽 车 充 电 桩 等 “ 新 基 建 ” 建 设 发 展 离 不 开 当 地 “ 硬 ” “ 软 ” 两 方 面 的 产 业 环 境 。 “ 硬 ” 的 方 面 主 要 是 当 地 工 业 基 础 和 企 业 集 群 ； “ 软 ” 的 方 面 则 是 良 好 的 地 区 营 商 环 境 。 本 文 从 工 业 基 础 、 企 业 数 量 、 营 商 环 境 三 个 方 面 进 行 评 价 ， 具 体 指 标 包 括 ： 各 地 工 业 增 加 值 、 规 上 工 业 企 业 数 量 、 营 商 环 境 。 维 度 三 ： 承 接 能 力 。 “ 新 基 建 ” 在 建 设 运 营 过 程 中 不 仅 需 要 用 电 、 用 地 ， 还 需 要 大 量 的 人 口 做 支 撑 ， 如 果 不 考 虑 建 设 运 营 成3 本 与 当 地 市 场 需 求 ， 盲 目 建 设 ， 建 成 之 后 长 期 “ 入 不 敷 出 ” ， “ 新 基 建 ” 设 施 将 成 为 各 地 政 府 或 企 业 的 负 担 ， 不 利 于 持 续 健 康 发 展 。 本 文 从 人 口 基 础 、 土 地 利 用 、 用 电 成 本 三 个 方 面 进 行 评 价 ， 具 体 指 标 包 括 ： 人 口 密 度 、 单 位 固 定 资 产 投 资 消 耗 新 增 建 设 用 地 量 、 平 均 销 售 电 价 。 维 度 四 ： 创 新 发 展 。 党 的 十 八 大 提 出 了 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 人 才 是 制 造 发 展 的 根 基 ， 是 创 新 驱 动 的 核 心 要 素 。 “ 新 基 建 ” 的 建 设 运 营 ， 为 相 关 产 业 升 级 和 技 术 创 新 带 来 契 机 ， 同 时 也 将 提 高 对 创 新 资 源 和 人 才 投 入 的 需 求 。 本 文 从 创 新 人 员 投 入 、 创 新 资 金 投 入 、 创 新 成 果 三 个 方 面 开 展 评 价 ， 具 体 指 标 包 括 ： R & D 人 员 全 时 当 量 、 R & D 经 费 投 入 强 度 、 国 内 专 利 授 权 数 。 表 1 我 国 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 评 价 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 具 体 指 标 数 据 来 源 发 展 基 础 经 济 实 力 各 地 人 均 地 区 生 产 总 值 各 省 2 0 1 9 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 财 政 基 础 各 地 政 府 财 政 负 债 率 W i n d 数 据 库 ， 2 0 1 9 年 投 资 能 力 各 地 地 均 全 社 会 固 定 资 产 投 资 （ 不 含 房 地 产 ） 国 家 统 计 局 网 站 ， 2 0 1 8 年 产 业 支 撑 工 业 基 础 各 地 工 业 增 加 值 各 省 《 工 业 统 计 年 鉴 》 ， 2 0 1 8 年 企 业 集 群 规 上 工 业 企 业 数 量 国 家 统 计 局 网 站 ， 2 0 1 8 年 营 商 环 境 各 地 制 造 业 营 商 环 境 赛 迪 研 究 院 《 我 国 制 造 业 营 商 环 境 省 际 评 价 与 建 议 》 ， 2 0 1 8 年4 一 级 指 标 二 级 指 标 具 体 指 标 数 据 来 源 承 接 能 力 人 口 基 础 人 口 密 度 国 家 统 计 局 网 站 ， 2 0 1 8 年 土 地 利 用 单 位 固 定 资 产 投 资 消 耗 新 增 建 设 用 地 量 自 然 资 源 部 《 全 国 城 市 区 域 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 情 况 》 ， 2 0 1 8 年 用 电 成 本 平 均 销 售 电 价 W i n d 数 据 库 ， 2 0 1 7 年 ， 赛 迪 研 究 院 整 理 创 新 发 展 创 新 人 员 投 入 R & D 人 员 全 时 当 量 中 国 科 技 统 计 年 鉴 ， 2 0 1 9 年 创 新 资 金 投 入 R & D 经 费 投 入 强 度 中 国 科 技 统 计 年 鉴 ， 2 0 1 9 年 创 新 成 果 国 内 专 利 授 权 数 中 国 科 技 统 计 年 鉴 ， 2 0 1 9 年 资 料 来 源 ： 赛 迪 研 究 院 整 理 ， 2 0 2 0 ， 0 4 2 、 评 价 方 法 效 用 函 数 综 合 评 价 法 的 基 本 思 路 是 将 每 一 个 评 价 指 标 按 照 一 定 的 方 法 量 化 ， 变 成 对 评 价 问 题 测 量 的 一 个 “ 效 用 函 数 值 ” ， 再 按 一 定 的 合 成 模 型 加 权 合 成 ， 即 评 价 结 果 为 单 项 指 标 无 量 纲 化 结 果 的 加 权 平 均 值 。 该 方 法 具 有 简 洁 、 易 操 作 、 分 项 指 标 影 响 直 观 等 优 势 ， 应 用 最 为 普 遍 ， 常 见 于 国 内 外 研 究 机 构 的 各 类 评 价 报 告 中 。 本 次 评 价 选 用 效 用 函 数 综 合 评 价 法 对 我 国 各 省 （ 区 、 市 ） “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 展 开 评 价 。 按 照 公 式 （ 1 ） 将 选 取 的 各 省 （ 区 、 市 ） 原 始 指 标 进 行 无 量 纲 化 处 理 ； 然 后 ， 按 照 公 式 （ 2 ） 和 （ 3 ） 进 行 加 权 求 和 ， 分 别 得 到 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 评 价 指 数 和 分 类 指 数 。5 찘 찘 Ⴒ 찘 ㄮ ‱ 찘 Ⴒ 찘 或 찘 ㄮ ‱ 찘 찘 ㄮ ‱ 찘 Ⴒ 찘 （ 1 ） ﾠ Ⴒ 찘 Ⴒ Ⴒ 찘 찘 （ 2 ） 찘 찘 찘 （ 3 ） 公 式 （ 1 ） 至 （ 3 ） 中 ， i 代 表 待 评 价 省 （ 区 、 市 ） ， j 代 表 1 2 项 二 级 细 分 指 标 ， 찘 代 表 省 （ 区 、 市 ） i 的 指 标 j ， ㄮ ‱ 찘 和 Ⴒ 찘 分 别 代 表 指 标 j 的 最 大 值 和 最 小 值 ， 찘 代 表 省 （ 区 、 市 ） i 指 标 j 的 无 量 纲 化 指 标 值 。 代 表 省 （ 区 、 市 ） i 的 分 类 指 数 ， ﾠ Ⴒ 代 表 省 （ 区 、 市 ） i 的 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 评 价 指 数 ， 찘 代 表 指 标 j 的 权 重 。 本 报 告 通 过 层 次 分 析 法 设 定 指 标 权 重 。 二 、 评 价 结 果 （ 一 ） 总 体 情 况 广 东 、 江 苏 等 地 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 处 于 全 国 领 先 地 位 。 广 东 、 江 苏 、 上 海 、 北 京 、 浙 江 、 山 东 、 福 建 七 个 省 区 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 综 合 得 分 均 超 过 8 0 （ 见 图 1 ） ， 发 展 潜 力 较 强 。 其 中 ， 广 东 、 江 苏 两 省 既 是 经 济 大 省 也 是 人 口 大 省 ， 财 政 收 入 指 标 较 好 且 腹 地 广 阔 ， 具 备 发 展 “ 新 基 建 ” 的 良 好 基 础 。 未 来 ， 无 论 是 从 规 模 总 量 还 是 集 聚 效 率 看 ， 广 东 、 江 苏 都 将 在 “ 新 基 建 ” 领 域 引6 领 发 展 。 北 京 、 上 海 等 直 辖 市 受 制 于 区 域 面 积 、 人 口 总 量 等 ， 未 来 更 多 依 靠 创 新 、 环 境 等 优 势 ， 通 过 集 约 集 聚 发 展 实 现 “ 小 而 精 ” 。 中 西 部 地 区 ， 尤 其 是 西 部 地 区 尽 管 在 用 地 、 用 电 等 方 面 具 有 优 势 ， 但 经 济 基 础 、 产 业 基 础 等 方 面 尚 有 差 距 ， “ 新 基 建 ” 发 展 需 要 科 学 统 筹 。 图 1 各 地 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 综 合 评 价 结 果 数 据 来 源 ： 赛 迪 研 究 院 计 算 得 出 ， 2 0 2 0 ， 0 4 （ 二 ） 分 类 情 况 发 展 基 础 与 创 新 发 展 方 面 ， 东 部 地 区 凭 借 经 济 和 科 技 方 面 优 势 领 先 其 他 地 区 。 改 革 开 放 以 来 ， 东 部 沿 海 地 区 率 先 发 展 ， 各 类 经 济 和 科 技 指 标 领 先 其 他 地 区 。 广 东 、 江 苏 、 山 东 、 浙 江 等 地 常 年 居 于 全 国 G D P 规 模 前 四 。 北 京 、 广 东 、 上 海 、 江 苏 等 地 无 论7 是 创 新 投 入 还 是 产 出 均 处 于 全 国 前 列 。 如 表 2 所 示 ， 发 展 基 础 维 度 得 分 排 名 前 1 0 的 地 区 中 有 8 个 来 自 东 部 地 区 ， 排 名 前 5 的 地 区 更 是 无 一 例 外 ， 全 部 来 自 东 部 。 其 中 ， 随 着 “ 最 多 跑 一 次 ” “ 亩 产 论 英 雄 ” 等 改 革 不 断 深 入 ， 数 字 经 济 快 速 发 展 ， 浙 江 成 为 国 内 经 济 发 展 效 率 的 “ 代 表 ” 。 浙 江 在 发 展 基 础 维 度 的 得 分 甚 至 超 过 广 东 、 江 苏 等 经 济 大 省 ， 排 在 第 1 位 。 产 业 支 撑 方 面 ， 中 部 地 区 加 速 崛 起 。 近 年 来 ， 湖 北 、 安 徽 、 河 南 、 湖 南 等 中 部 省 份 不 断 优 化 营 商 环 境 ， 积 极 承 接 东 部 地 区 产 业 转 移 、 引 进 高 端 项 目 ， 产 业 提 质 增 效 效 果 明 显 ， 成 为 支 撑 我 国 经 济 高 质 量 发 展 的 重 要 区 域 。 如 表 2 所 示 ， 湖 北 、 安 徽 、 河 南 、 湖 南 四 省 “ 挤 入 ” 产 业 支 撑 维 度 得 分 排 名 前 1 0 。 其 中 ， 湖 北 排 名 最 高 ， 居 于 第 5 位 。 这 与 湖 北 省 近 年 来 不 断 推 动 传 统 产 业 升 级 、 提 速 新 兴 产 业 发 展 密 不 可 分 。 在 全 国 经 济 下 行 压 力 不 断 加 大 的 背 景 下 ， 2 0 1 9 年 湖 北 省 工 业 增 加 值 增 速 仍 快 于 上 年 。 与 “ 新 基 建 ” 密 切 相 关 的 汽 车 、 电 子 信 息 、 人 工 智 能 等 方 面 ， 湖 北 省 也 走 在 全 国 前 列 。 特 别 是 此 次 疫 情 对 湖 北 经 济 冲 击 最 大 ， 为 了 提 振 湖 北 经 济 ， 加 快 湖 北 经 济 社 会 恢 复 正 常 ， 湖 北 的 “ 新 基 建 ” 项 目 或 可 得 到 优 先 考 虑 部 署 。 承 接 能 力 方 面 ， 西 部 与 东 北 地 区 资 源 优 势 难 以 发 挥 。 无 论 是8 “ 新 基 建 ” 还 是 “ 传 统 基 建 ” ， 前 期 建 设 均 占 用 一 定 的 土 地 。 此 外 ， 由 于 “ 新 基 建 ” 建 设 主 要 使 用 各 类 电 力 、 电 子 设 备 ， 运 营 过 程 中 对 电 能 需 求 较 多 。 因 此 ， 部 分 专 家 认 为 土 地 和 能 源 丰 富 的 西 部 和 东 北 地 区 具 有 “ 先 天 优 势 ” 。 但 这 些 地 区 受 限 于 人 口 规 模 与 产 业 基 础 ， 其 成 本 优 势 难 以 转 化 为 市 场 优 势 。 具 体 来 看 ， “ 新 基 建 ” 七 大 领 域 中 唯 有 数 据 中 心 不 需 要 围 绕 用 户 近 距 离 布 局 ， 其 他 六 个 领 域 均 难 以 脱 离 “ 人 ” 和 经 济 基 础 而 跨 区 域 布 局 。 如 表 2 所 示 ， 西 部 和 东 北 地 区 在 承 接 能 力 维 度 得 分 排 名 中 总 体 靠 后 。 表 2 “ 新 基 建 ” 发 展 潜 力 分 项 评 价 结 果 排 名 省 份 发 展 基 础 省 份 产 业 基 础 省 份 承 接 能 力 省 份 创 新 能 力 1 浙 江 8 9 . 9 1 江 苏 9 0 . 6 0 广 东 9 0 . 7 4 北 京 9 1 . 2 2 2 上 海 8 9 . 6 8 广 东 8 9 . 9 8 天 津 8 9 . 5 6 广 东 8 8 . 3 7 3 江 苏 8 8 . 1 2 浙 江 8 9 . 3 5 山 西 8 4 . 4 0 江 苏 8 7 . 7 7 4 北 京 8 7 . 6 9 山 东 8 6 . 2 1 安 徽 8 3 . 6 2 上 海 8 7 . 4 7 5 福 建 8 7 . 4 8 湖 北 8 4 . 0 1 河 南 8 2 . 4 8 浙 江 8 6 . 8 1 6 天 津 8 5 . 6 8 安 徽 8 3 . 3 9 上 海 8 2 . 1 4 山 东 7 8 . 6 9 7 广 东 8 2 . 4 1 福 建 8 2 . 4 8 山 东 8 0 . 9 1 福 建 7 7 . 4 3 8 湖 北 8 1 . 0 4 上 海 8 0 . 1 3 陕 西 8 0 . 6 7 安 徽 7 5 . 0 0 9 山 东 7 9 . 9 5 河 南 7 9 . 7 8 江 苏 7 9 . 4 8 四 川 7 4 . 9 3 1 0 重 庆 7 8 . 2 6 湖 南 7 8 . 1 1 内 蒙 古 7 9 . 0 3 湖 北 7 2 . 3 2 1 1 陕 西 7 4 . 6 5 河 北 7 7 . 8 2 北 京 7 9 . 0 2 河 南 7 1 . 6 8 1 2 内 蒙 古 7 4 . 1 0 四 川 7 6 . 3 6 四 川 7 8 . 7 9 天 津 6 9 . 2 3 1 3 河 南 6 8 . 9 8 北 京 7 3 . 5 0 辽 宁 7 8 . 2 9 辽 宁 6 7 . 2 2 1 4 新 疆 6 7 . 1 9 江 西 7 0 . 0 9 福 建 7 8 . 1 3 湖 南 6 6 . 5 8 1 5 安 徽 6 7 . 1 0 重 庆 6 6 . 1 7 河 北 7 7 . 1 6 陕 西 6 3 . 2 1 1 6 江 西 6 7 . 0 9 陕 西 6 5 . 8 3 黑 龙 江 7 5 . 9 9 重 庆 6 2 . 3 0 1 7 宁 夏 6 6 . 4 2 辽 宁 6 4 . 3 3 广 西 7 5 . 4 5 河 北 5 9 . 9 3 1 8 湖 南 6 3 . 8 5 天 津 6 1 . 7 6 云 南 7 4 . 5 8 江 西 5 8 . 5 6 1 9 河 北 6 3 . 5 1 广 西 6 0 . 2 0 重 庆 7 4 . 5 1 云 南 5 8 . 4 49 2 0 海 南 6 3 . 1 7 山 西 5 9 . 6 4 湖 南 7 3 . 7 8 吉 林 5 1 . 8 2 2 1 四 川 5 9 . 8 1 吉 林 5 8 . 0 8 江 西 7 3 . 4 6 黑 龙 江 4 9 . 4 6 2 2 吉 林 5 9 . 2 2 云 南 5 5 . 7 7 湖 北 7 2 . 9 1 广 西 4 8 . 0 4 2 3 广 西 5 4 . 3 0 贵 州 5 4 . 4 2 海 南 7 2 . 7 4 山 西 4 4 . 9 7 2 4 云 南 5 2 . 8 4 黑 龙 江 5 1 . 6 2 浙 江 7 2 . 0 8 甘 肃 4 3 . 6 3 2 5 青 海 5 2 . 1 1 内 蒙 古 5 0 . 7 4 吉 林 7 1 . 3 3 贵 州 4 3 . 0 3 2 6 贵 州 4 9 . 4 4 新 疆 4 7 . 0 6 贵 州 7 1 . 1 6 宁 夏 4 1 . 3 9 2 7 辽 宁 4 9 . 3 0 宁 夏 4 3 . 2 1 青 海 6 8 . 7 7 内 蒙 古 3 9 . 8 7 2 8 山 西 4 8 . 5 4 甘 肃 4 0 . 8 9 甘 肃 6 6 . 2 7 海 南 3 9 . 7 0 2 9 黑 龙 江 4 7 . 6 1 青 海 3 8 . 5 1 宁 夏 6 5 . 6 6 新 疆 3 7 . 3 2 3 0 甘 肃 3 8 . 9 3 海 南 3 7 . 0 0 新 疆 6 4 . 9 0 青 海 3 5 . 5 2 数 据 来 源 ： 赛 迪 研 究 院 计 算 得 出 ， 2 0 2 0 ， 0 4 （ 三 ） 优 劣 势 情 况 优 势 方 面 ， 表 3 给 出 了 各 地 指 标 排 名 居 前 的 2 个 指 标 ， 这 2 个 指 标 在 该 地 区 所 有 指 标 中 表 现 相 对 较 好 。 如 北 京 表 现 较 好 的 2 个 指 标 为 经 济 实 力 、 创 新 资 金 投 入 ， 体 现 了 北 京 市 “ 新 基 建 ” 发 展 的 经 济 基 础 较 好 ， 未 来 依 托 “ 新 基 建 ” 实 现 创 新 发 展 的 潜 力 较 大 。 劣 势 方 面 ， 表 3 给 出 了 各 地 指 标 排 名 靠 后 的 2 个 指 标 ， 这 2 个 指 标 在 该 地 区 所 有 指 标 中 竞 争 力 是 相 对 较 差 的 。 如 上 海 表 现 较 差 的 2 个 指 标 为 用 电 成 本 和 土 地 利 用 。 上 海 需 要 通 过 规 模 化 、 网 络 化 、 智 能 化 等 手 段 实 现 “ 新 基 建 ” 的 集 约 高 效 发 展 。 各 地 可 依 据 地 区 特 征 继 续 推 动 得 分 居 前 的 指 标 保 持 优 势 ， 同 时 改 善 或 规 避 劣 势 ， 加 快 推 动 发 展 “ 新 基 建 ” 及 “ 新 基 建 + ” 生 态 体 系 。 表 3 各 地 优 劣 势 指 标 地 区 优 势 1 优 势 2 劣 势 1 劣 势 2 北 京 经 济 实 力 创 新 资 金 投 入 用 电 成 本 工 业 基 础 天 津 人 口 基 础 投 资 能 力 财 政 基 础 用 电 成 本1 0 地 区 优 势 1 优 势 2 劣 势 1 劣 势 2 河 北 工 业 基 础 企 业 集 群 经 济 实 力 土 地 利 用 山 西 用 电 成 本 土 地 利 用 投 资 能 力 经 济 实 力 内 蒙 古 用 电 成 本 土 地 利 用 人 口 基 础 创 新 成 果 辽 宁 创 新 资 金 投 入 企 业 集 群 投 资 能 力 创 新 成 果 吉 林 土 地 利 用 用 电 成 本 企 业 集 群 经 济 实 力 黑 龙 江 土 地 利 用 用 电 成 本 经 济 实 力 人 口 基 础 上 海 财 政 基 础 营 商 环 境 用 电 成 本 土 地 利 用 江 苏 工 业 基 础 企 业 集 群 用 电 成 本 土 地 利 用 浙 江 工 业 基 础 创 新 人 员 投 入 用 电 成 本 土 地 利 用 安 徽 企 业 集 群 创 新 人 员 投 入 投 资 能 力 财 政 基 础 福 建 创 新 成 果 工 业 基 础 创 新 资 金 投 入 用 电 成 本 江 西 土 地 利 用 企 业 集 群 经 济 实 力 用 电 成 本 山 东 工 业 基 础 企 业 集 群 用 电 成 本 创 新 人 员 投 入 河 南 工 业 基 础 人 口 基 础 创 新 资 金 投 入 投 资 能 力 湖 北 工 业 基 础 营 商 环 境 用 电 成 本 财 政 基 础 湖 南 企 业 集 群 创 新 人 员 投 入 财 政 基 础 创 新 成 果 广 东 工 业 基 础 财 政 基 础 用 电 成 本 土 地 利 用 广 西 用 电 成 本 企 业 集 群 创 新 资 金 投 入 经 济 实 力 海 南 财 政 基 础 人 口 基 础 工 业 基 础 企 业 集 群 重 庆 营 商 环 境 经 济 实 力 财 政 基 础 创 新 人 员 投 入 四 川 创 新 人 员 投 入 工 业 基 础 投 资 能 力 财 政 基 础 贵 州 用 电 成 本 企 业 集 群 财 政 基 础 营 商 环 境 云 南 用 电 成 本 创 新 人 员 投 入 营 商 环 境 财 政 基 础 陕 西 创 新 资 金 投 入 土 地 利 用 创 新 成 果 经 济 实 力 甘 肃 用 电 成 本 创 新 资 金 投 入 经 济 实 力 营 商 环 境 青 海 用 电 成 本 投 资 能 力 财 政 基 础 工 业 基 础 宁 夏 用 电 成 本 营 商 环 境 企 业 集 群 创 新 成 果 新 疆 用 电 成 本 投 资 能 力 创 新 资 金 投 入 创 新 人 员 投 入 注 ： 优 势 （ 劣 势 ） 分 别 是 指 各 地 所 有 指 标 中 在 全 国 排 名 表 现 最 好 （ 最 差 ） 的 两 个 指 标 。 数 据 来 源 ： 赛 迪 研 究 院 计 算 得 出 ， 2 0 2 0 ， 0 4 三 、 “ 新 基 建 ” 建 设 运 营 面 临 的 潜 在 风 险 “ 新 基 建 ” 启 动 伊 始 ， “ 产 能 过 剩 ” “ 建 易 管 难 ” “ 入 不 敷 出 ” 等 潜 在 风 险 值 得 高 度 警 惕 。1 1 （ 一 ） 资 源 错 配 风 险 大 规 模 、 多 主 体 推 进 以 5 G 通 讯 、 人 工 智 能 、 充 电 桩 、 工 业 互 联 网 等 “ 新 基 建 ” ， 需 要 加 强 相 关 领 域 的 规 划 统 筹 ， 如 果 与 当 地 经 济 社 会 发 展 需 求 不 相 适 应 ， 进 行 超 前 投 资 、 过 度 投 资 ， 可 能 面 临 较 大 的 资 源 错 配 风 险 。 此 外 ， “ 新 基 建 ” 外 溢 效 应 较 强 ， 如 果 不 加 以 统 筹 规 划 ， 将 出 现 重 复 建 设 、 产 能 闲 置 的 现 象 ， 造 成 大 量 投 资 闲 置 浪 费 。 工 业 互 联 网 、 物 联 网 、 充 电 桩 等 “ 新 基 建 ” 应 用 高 度 依 赖 当 地 经 济 社 会 发 展 基 础 ， 其 布 局 规 模 与 密 度 应 与 当 地 产 业 需 求 、 社 会 治 理 需 要 相 匹 配 ， 经 济 基 础 较 好 、 城 镇 化 率 较 高 、 城 市 治 理 较 为 成 熟 的 地 方 可 优 先 布 局 。 以 新 能 源 汽 车 充 电 桩 为 例 ， 如 图 2 所 示 ， 截 至 2 0 1 9 年 1 0 月 ， 广 东 、 江 苏 、 北 京 、 上 海 等 地 区 凭 借 其 良 好 的 经 济 基 础 与 新 能 源 汽 车 鼓 励 政 策 ， 充 电 桩 保 有 量 均 超 过 5 万 个 。 其 他 地 区 在 人 口 密 度 、 经 济 基 础 、 新 能 源 汽 车 保 有 量 等 方 面 仍 有 差 距 ， 如 果 盲 目 大 规 模 建 设 将 造 成 资 源 闲 置 。1 2 图 2 各 地 新 能 源 汽 车 充 电 桩 保 有 量 （ 个 ） 数 据 来 源 ： w i n d 数 据 库 ， 赛 迪 智 库 整 理 ， 2 0 2 0 ， 0 4 （ 二 ） 结 构 失 衡 风 险 “ 新 基 建 ” 将 带 来 相 关 产 品 市 场 的 爆 发 式 增 长 ， 产 业 资 本 将 加 速 向 相 关 领 域 集 聚 ， 需 警 惕 资 本 逐 利 属 性 带 来 的 企 业 “ 短 视 ” 行 为 ， 加 剧 结 构 失 衡 风 险 。 一 方