2023城市碳排放达峰路径研究及案例分享.pdf

城 市 碳 排 放 达 峰 路 径 研 究 及 案例 分 享王 克中 国 人 民 大 学 主 要 内 容• 为 什 么 达 峰 ： 碳 排 放 达 峰 的 国 际 背 景 — 实 现2/1.5℃ 温 控 目 标• 为 什 么 达 峰 ： 碳 排 放 达 峰 的 中 国 背 景 — 创 新 发 展路 径 ， 实 现 全 面 现 代 化 目 标• 中 国 整 体 碳 排 放 达 峰 的 基 本 路 径• 中 国 试 点 城 市 碳 排 放 达 峰 进 展 ： 以 规 划 和 行 动 方案 为 抓 手 ， 融 入 整 体 社 会 经 济 发 展 战 略 中• 双 达 ： 碳 排 放 达 峰 与 大 气 环 境 质 量 达 标• 存 在 问 题 与 展 望 为 什 么 要 关注 温 室 气 体排 放 ？温 室 气 体 排放 增 加温 室 气 体 浓度 增 加 辐 射 强 迫 增加温 度 上 升气 候 风 险 加大 全 球 实 现 2度 /1.5度 目 标 的 挑 战 此图基于IPCC AR5数据库的251个2℃情景（从1184个情景中按照可行性选择）和最新研究中的37个1.5℃情景，来源：人大环境学院，2016 2016年能源相关CO2排放（IEA）：全球：32.53Gt中国：9.1Gt美国：4810Mt欧盟：3180Mt 5 减 排 率 （ %）NDC目 标 形 式 NDC目 标数 值 基 数 方 案 均 等 方 案 能 力 方 案 责 任 方 案2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃ 2℃ 1.5℃美 国 2025年 碳 排 放 相对 2005年 下 降 26~28 * 46 77 83 56 80 85 120欧 盟 2030年 碳 排 放 相对 1990年 下 降 40 * 53 61 72 81 106 113 145中 国 2030年 碳 强 度 相对 2005年 下 降 60~65 84 89 87 91 75 80 69 73印 度 2030年 碳 强 度 相对 2005年 下 降 33~35 77 84 * 40 52 66 * 39主 要 国 家 NDC目 标 的 力 度 评 价 及 测 算 得 到 的 更 新 要 求 2度/1.5度目标的路径要求• 更高雄心的国家自主贡献目标及其更新• 更早更低的全球碳排放量峰值• 负排放技术的研发和部署（例如二氧化碳移除，CDR）（尤其针对1.5度目标）• 公平和可持续的责任分担• 有效的碳价机制：从国家到地区，最后到全球因而，一个创新型全球气候治理体系的建立是必要而迫切的 7 历 史累 积排 放 NDC锁 定的 近期 排放 稳 定期 残余 排放实 现 稳 定 排 放 的 时间 快 速减 排期 累积 排放 起 始 年2010 NDC目 标2030 示 意 性 排 放 路 径 增 长 方 式 和 发 展 路 径 创 新 ： 世 界 近 现 代 工 业 化 历 史 的 启 示主 要 经 济 体 人 均 GDP与 人 均 CO2排 放 的 关 系 Data sources: only contains energy related CO2 emissions. Data of historical CO2 emissions from 1960 to 2012 is quoted from CDIAC. Population and GDP information are cited from the World Bank. Data after 2012 is calculated based on INDC targets of each economy. 1. 达 到 相 似 发 展 水 平 可 以 对 应 相 差 悬 殊 的 排 放 路 径 （ 水 平 ）2. 创 新 ： 中 国 存 在 峰 值 更 低 更 早 、 排 放 轨 迹 更 低 的 历 史 机 会3. 模 型 情 景 分 析 表 明 ， 中 国 可 望 在 人 均 GDP达 到 1.4万 美 元 左 右 达 峰（ 2025年 前 后 ） ， 若 政 策 和 体 制 安 排 到 位 ， 依 然 有 进 一 步 深 化 加 速 潜 力 。 创 新 发 展 路 径 ： 示 意 图Emissionpercapi ta GDP PerCapita/HDIAgriculture Industrialization Post-Industrialization Eco-civilizationView of innovative development• Structure• Efficiency• Technologies• Finance• Capacity• Policy& InstitutionsAustraliaUSEU China, India and other emergingEconomiesJapanOther developing countries DevelopedCountries:absolute emissionreduction 习 近 平 总 书 记 在 “ 十 九 大 ” 报 告 中 高度 重 视 应 对 气 候 变 化 国 际 合 作•在 五 年 工 作 回 顾 中 ， 认 为 中 国 “ 引 导 应 对气 候 变 化 国 际 合 作 ， 成 为 全 球 生 态 文 明 建设 的 重 要 参 与 者 、 贡 献 者 、 引 领 者 ”•未 来 工 作 要 求 中 ， 提 出 “ 积 极 参 与 全 球 环境 治 理 ， 落 实 减 排 承 诺 。 ” 应 对 气 候 变 化 国 内 进 展 ： 尽 快 实 现 峰 值 目 标 ，并 开 展 碳 排 放 总 量 控 制• 习 近 平 总 书 记 在 十 九 大 报 告 中 提 出 要 “ 积 极 参 与 全 球 环 境 治 理 ，落 实 减 排 承 诺 ” ， 并 将 绿 色 低 碳 视 为 培 育 新 增 长 点 、 形 成 新 动能 的 重 要 领 域 ， 成 为 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 构 建 现 代 经 济 体系 的 重 要 支 撑 。• 严 格 管 控 碳 排 放 轨 迹 和 尽 早 尽 低 实 现 碳 排 放 峰 值 目 标 ， 在 新 常态 背 景 下 催 生 新 的 经 济 增 长 点 和 推 动 传 统 行 业 新 的 增 长 模 式 ，促 进 经 济 发 展 质 量 和 效 益 持 续 提 升• 国 务 院 《 “ 十 三 五 ” 温 室 气 体 排 放 控 制 方 案 》 提 出 “ 要 推 动 部分 区 域 率 先 达 峰 ” ， 包 括 支 持 优 化 开 发 区 域 在 2020年 前 实 现碳 排 放 率 先 达 峰 。 鼓 励 其 他 区 域 提 出 峰 值 目 标 ， 明 确 达 峰 路 线图 ， 在 部 分 发 达 省 市 研 究 探 索 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 。 排 放 加 速 达 峰 的 意 义 与 动 力• 加 速 达 峰 意 味 着 经 济 加 速 升 级 转 型 ， 减 小 陷 入 中 等 收 入 陷阱 的 宏 观 风 险 ， 为 实 现 第 二 个 百 年 梦 想 目 标 奠 定 坚 实 的 竞争 力 基 础 。• 加 速 达 峰 意 味 着 加 速 提 高 宏 观 经 济 要 素 效 率 竞 争 力 ， 有 利于 形 成 长 期 繁 荣 的 后 劲 。• 加 速 达 峰 意 味 着 结 构 调 整 ， 是 经 济 转 型 升 级 的 助 推 器 ， 而不 是 增 长 的 绊 脚 石 （ 高 碳 污 染 的 产 业 和 企 业 受 到 抑 制 甚 至要 优 先 去 产 能 ； 而 在 产 业 链 高 端 的 企 业 和 新 兴 战 略 产 业 将得 到 长 足 发 展 ， 吸 纳 大 量 就 业 ） 。• 清 洁 高 效 能 源 技 术 、 市 场 的 实 际 发 展 和 十 三 五 目 标 实 施 的实 际 进 程 表 明 ， 加 速 达 峰 、 提 高 目 标 力 度 有 很 大 潜 力 。 中国 应 当 为 提 高 NDC目 标 力 度 做 好 准 备 。• 加 速 达 峰 要 求 加 速 体 制 和 政 策 的 改 革 ， 驱 动 利 益 相 关 方 加速 行 动 。 中 国 的 城 市 低 碳 发 展 已 经 进 入 到 一 个 新 的 发 展阶 段 ， 低 碳 试 点 城 市 的 数 量 、 覆 盖 范 围 、 代 表性 、 低 碳 探 索 的 深 入 程 度 、 政 策 措 施 的 创 新 性等 方 面 取 得 了 非 常 大 的 进 展 。类 别 第 一 批 第 二 批 第 三 批提 出 时 间 2010.07 2012.12 2017.01试 点 数 量 13 29 45提 出 的 共 同 任 务 （ 1） 编 制 低 碳 发 展 规 划 （ 2） 实 行 控 制 温 室 气 体 排 放 目 标 责 任 制 （ 3） 加 快 建 立 以 低 碳 排 放 为特 征 的 产 业 体 系 （ 4） 建 立 温 室 气 体 排 放 数 据 统 计 和 管 理 体 系 。 建 立 完 整 的 数 据 收 集 和 核 算 系统 （ 5） 积 极 倡 导 低 碳 绿 色 生 活 方 式 和 消 费 模 式 。创 新 点 要 求 试 点 地 区 明 确 提 出 本地 区 控 制 温 室 气 体 排 放 的行 动 目 标 、 重 点 任 务 和 具体 措 施 ； 提 出 运 用 市 场 机制 推 动 控 制 温 室 气 体 排 放目 标 的 落 实 。 任 务 清 单 增 容 ， 包 含 编 制 本 地 区 温室 气 体 排 放 清 单 等 内 容 ， 提 出 将 低碳 发 展 理 念 融 入 城 市 交 通 规 划 、 土地 利 用 规 划 等 相 关 规 划 中 。 首 次 提 出 具 体 的 时 间 安 排 ； 明确 设 定 碳 排 放 峰 值 目 标 ， 申 报建 设 体 系 目 标 包 含 碳 排 放 总 量 、单 位 GDP碳 排 放 量 等 14个 指 标 。1 4 低 碳 试 点 城 市 峰 值 目 标 设 定 情 况 1 5 第 一 批 第 二 批 第 三 批 汇 总2020年 左 右 数 量 1 10 5 16比 例 12.5% 35.7% 11.1% 19.8%2021-2025年 数 量 3 8 30 41比 例 37.5% 28.6% 66.7% 50.6%2025-2030年 数 量 1 8 10 19比 例 12.5% 28.6% 22.2% 23.5%未 设 置 达 峰 年份 数 量 3 2 0 5比 例 37.5% 7.1% 0.0% 6.2%汇 总 数 量 8 28 45 81 比 例 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 城市 低 碳 规 划 颁 布 时间 颁 布 机 构 峰 值 目 标 及 描 述苏州 《 苏 州 市 低碳 发 展 规 划 》 2014年2月 苏 州 市 人民 政 府 2020年 全 市 二 氧 化 碳 排放 总 量 达 到 峰 值 ， 约 为1.72亿 吨 ， 并 经 过 5年的 平 滑 期 后 自 2025年 开始 稳 步 下 降 。北京 《 北 京 市“ 十 三 五 ”时 期 节 能 降耗 及 应 对 气候 变 化 规 划 》 2016年8月 北 京 市 人民 政 府 办公 厅 2020年 ， 二 氧 化 碳 排 放总 量 达 到 峰 值 并 争 取 尽早 实 现 ， 万 元 地 区 生 产总 值 二 氧 化 碳 排 放 比2015年 下 降 20.5%。广州 《 广 州 市 节能 降 碳 第 十三 个 五 年 规 划 （ 2016—2020年 ） 》 2017年4月 广 州 市 人民 政 府 办公 厅 力 争 在 2020年 左 右 能 源消 费 碳 排 放 总 量 达 到 峰值 ， 单 位 GDP碳 排 放 比2015年 下 降 23％ 。武汉 《 武 汉 市 低碳 发 展 “ 十三 五 ” 规 划 》 2016年7月 武 汉 市 发展 和 改 革委 员 会 基 本 完 成 武 汉 市 2022年左 右 碳 排 放 达 峰 主 要 工作 与 行 动 l《 行 动 计 划 》 明 确了 武 汉 市 碳 排 放 峰值 目 标l经 过 5年 左 右 的 努 力 ，到 2022年 ， 全 市 碳排 放 量 基 本 达 到 峰值 ， 碳 排 放 量 控 制在 1.73亿 吨l同 时 ， 工 业 （ 不 含能 源 ） 、 建 筑 、 交通 、 能 源 领 域 和 全市 14个 区 （ 开 发 区 ）二 氧 化 碳 排 放 得 到有 效 控 制l武 汉 市 低 碳 发 展 水平 走 在 全 国 同 类 城 市 前 列 。 青 岛 市 目 标• 青 岛 市 在 2013年 颁 布 的 《 青 岛 市 低 碳 发 展 规 划（ 2011年 — 2020年 ） 》 中 明 确 提 出 “ 到 2020年 ，实 现 单 位 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005年 下 降 50%，力 争 在 2020年 达 到 二 氧 化 碳 排 放 峰 值 。 ”• 该 目 标 被 2016年 4月 发 布 的 《 青 岛 市 国 民 经 济 和 社 会发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 》 纳 入 ， 明 确 提 出 “ 争 取2020年 全 市 碳 排 放 总 量 达 峰 ” ， 成 为 全 市 整 体 发 展战 略 中 的 重 要 目 标 之 一 。• 山 东 省 低 碳 发 展 工 作 方 案 （ 2017— 2020年 ） 提 出 全省 二 氧 化 碳 排 放 在 2027年 左 右 达 到 峰 值 ， 并 要 求 制定 分 区 域 峰 值 年 目 标• 青 岛 、 烟 台 市 力 争 2020年 前 实 现 峰 值 年 目 标 ， 探 索 开 展 碳 排 放 总 量 控 制 城 市 低 碳 发 展 重 点 任 务• 第 一 ， 增 长 方 式 的 低 碳 转 型 。 通 过 改 变 产 业 发 展 方 式 ， 靠 技 术 进 步 和 创 新 驱 动产 业 增 长 ， 促 进 传 统 产 业 的 低 碳 转 型 ， 大 力 发 展 新 型 的 绿 色 低 碳 经 济 ， 逐 步 实现 经 济 增 长 和 碳 排 放 的 脱 钩 。• 第 二 ， 能 源 系 统 的 低 碳 转 型 。 通 过 实 施 能 源 生 产 和 消 费 革 命 ， 构 建 以 清 洁 、 低碳 为 特 征 的 能 源 供 应 体 系 ， 合 理 控 制 能 源 需 求 总 量 ， 大 幅 提 升 能 源 利 用 效 率 和管 理 水 平 ， 逐 步 实 现 能 源 增 长 和 碳 排 放 的 脱 钩 。• 第 三 ， 消 费 模 式 的 低 碳 转 型 。 通 过 转 变 市 民 生 活 和 消 费 方 式 ， 在 满 足 合 理 消 费需 求 和 提 升 生 活 品 质 的 同 时 ， 通 过 广 泛 的 宣 传 教 育 和 积 极 的 政 策 引 导 ， 形 成 绿色 、 低 碳 、 节 约 的 消 费 理 念 和 生 活 消 费 方 式 ， 逐 步 实 现 消 费 增 长 和 碳 排 放 的 脱钩 。 • 第 四 ， 城 市 化 模 式 的 低 碳 转 型 。 城 市 形 态 、 城 市 设 计 和 城 市 连 通 性 是 决 定 城 市温 室 气 体 长 期 排 放 水 平 的 重 要 影 响 因 素 ， 通 过 改 变 新 、 扩 建 城 市 的 城 市 形 态 、加 强 低 碳 基 础 设 施 建 设 ， 改 善 对 土 地 利 用 模 式 与 公 共 交 通 体 系 的 设 计 和 规 划 以实 现 低 碳 转 型 。 1 8 中 国 试 点 城 市 碳 排 放 指 标 完 成 情 况• 27个 试 点 省 市 设 定 的 碳 强 度 目 标 高 于 全 国 目 标• 30个 试 点 省 市 “ 十 二 五 ” 期 间 的 碳 强 度 实 际 下 降率 要 高 于 全 国 的 碳 强 度 实 际 下 降 率• 40试 点 省 市 均 完 成 了 其 “ 十 二 五 ” 期 间 的 碳 强 度下 降 目 标 ， 而 且 大 部 分 试 点 省 市 是 超 额 完 成 目 标 。 1 9 城 市 低 碳 发 展 规 划 流 程规 划筹 备 前 期研 究 编 制草 案 规 划衔 接 征 求意 见修 改完 善颁 布实 施实 施监 测效 果评 估规 划更 新 利 益 相 关 者 参 与 ， 政 府 部门 以 及 公 众 意 见 2 0 规 划 效 果 评 估 ： 城 市 低 碳 发 展 规 划的 定 位 以 及 对 其 他 规 划 的 影 响城 市 五 年 发 展 规划低 碳 发 展规 划 产 业 、 建 筑 、交 通 、 能 源 、环 境 等 专 项规 划模 式 1 城 市 五 年 发 展 规划低 碳发 展规 划 产 业 、 建 筑 、交 通 、 能 源 、环 境 等 专 项规 划模 式 2 城 市 五 年 发 展 规划低 碳 发 展 规 划产 业 、 建 筑 、 交通 、 能 源 、 环 境等 专 项 规 划模 式 3 2 1 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 1）• 第 一 ， 试 点 城 市 规 划 总 体 遵 照 了 编 制 城 市 低 碳 发 展规 划 的 一 般 性 框 架 ， 包 括 了 城 市 温 室 气 体 特 别 是 二氧 化 碳 排 放 的 核 算 以 及 清 单 的 编 制 ， 减 排 目 标 的 确定 及 分 解 ， 分 部 门 的 低 碳 行 动 方 案 以 及 实 施 保 障 等 。• 第 二 ， 部 分 试 点 城 市 将 低 碳 发 展 规 划 置 于 更 为 主 流的 地 位 ， 与 其 他 专 项 规 划 的 密 切 联 系 ， 碳 排 放 控 制目 标 （ 峰 值 目 标 ） 被 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 吸 收 ，分 行 业 碳 减 排 目 标 以 及 非 化 石 能 源 发 展 目 标 被 其 他专 项 规 划 所 吸 收 ， 较 好 的 发 挥 了 低 碳 发 展 规 划 的 引导 作 用 。 2 2 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 2）• 第 三 ， 越 来 越 多 的 城 市 支 持 成 立 专 业 技 术 团 队 ， 采用 定 量 研 究 方 法 提 高 规 划 编 制 的 科 学 性 ， 譬 如 开 展碳 排 放 情 景 研 究 ， 基 于 减 排 潜 力 的 重 点 领 域 识 别 和减 排 成 本 分 析 等 。• 第 四 ， 大 部 分 试 点 城 市 的 规 划 在 具 体 内 容 上 发 展 规划 的 色 彩 较 重 ， 突 出 了 低 碳 发 展 在 推 动 城 市 发 展 转型 中 的 作 用 ， 进 一 步 理 清 了 与 现 有 节 能 减 排 相 关 规划 的 区 别 与 联 系 。 部 分 试 点 城 市 的 低 碳 发 展 规 划 探索 与 空 间 与 土 地 利 用 规 划 进 行 更 好 的 结 合 。 2 3 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发展 与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 3）• 第 五 ， 各 试 点 城 市 低 碳 规 划 多 从 自 身 特 点 出 发 ， 开展 了 较 为 系 统 的 发 展 基 础 和 面 临 挑 战 的 分 析 ， 提 出的 规 划 目 标 ， 识 别 的 重 点 领 域 以 及 提 出 的 重 点 行 动与 项 目 ， 均 充 分 反 应 了 城 市 定 位 。• 第 六 ， 试 点 城 市 在 低 碳 发 展 规 划 编 制 过 程 中 ， 逐 步建 立 或 完 善 了 城 市 能 源 和 碳 排 放 统 计 基 础 ， 以 适 应低 碳 规 划 编 制 的 要 求 。 2 4 中 国 城 市 利 用 规 划 工 具 推 动 城 市 低 碳 发 展与 碳 排 放 达 峰 的 经 验 （ 4）• 第 七 ， 大 部 分 试 点 城 市 均 设 立 了 超 过 国 家 要 求 的 碳排 放 控 制 目 标 ， 并 超 额 实 现 该 目 标 ， 体 现 了 试 点 城市 的 先 进 性 ， 也 充 分 体 现 了 低 碳 发 展 规 划 对 城 市 发展 转 型 的 推 动 作 用 。• 第 八 ， 试 点 城 市 在 规 划 编 制 与 实 施 过 程 中 ， 提 高 了意 识 、 凝 聚 了 共 识 、 培 养 了 人 才 、 锻 炼 了 能 力 、 积累 了 基 础 数 据 和 方 法 等 ， 为 更 加 深 入 持 久 的 低 碳 发展 转 型 奠 定 了 良 好 基 础 。 2 5 城 市 碳 排 放 达 峰 的 整 体 思 路 城 市 制 定 达 峰 方 案 的 一 般 步 骤 27 摸 清 城 市 现 状• 明 确 城 市 经 济 、 社 会 、 环 境 发 展 现 状 、 目 标 及 相 关 政 策• 理 解 宏 观 形 势 背 景 ， 更 好 地 统 筹 达 峰 目 标 和 城 市 发 展 的 其 他 发 展 目 标系 统 性 了 解 城 市 温 室 气 体 排 放 情 况• 理 清 清 单 编 制 的 要 素 、 流 程 、 方 法 、 相 关 假 设 等• 识 别 排 放 来 源 及 重 点 部 门 ， 为 城 市 确 定 达 峰 目 标 和 提 供 基 础 依 据确 定 达 峰 目 标• 结 合 “自 上 而 下 ” 和 “自 下 而 上 ”两 部 分 思 路 ， 统 筹 宏 观 发 展 现 状 进 行 综 合 分 析 ，以 确 定 达 峰 目 标• 梳 理 达 峰 背 景 下 不 同 发 展 路 径 的 选 择 和 达 峰 目 标 之 间 的 关 系 ， 着 手 战 略 部 署制 定 行 动 计 划 及 落 实 达 峰 目 标 的 具 体 行 动 措 施• 将 达 峰 目 标 分 解 到 具 体 的 部 门 、 行 业 、 企 业 、 项 目 等 层 面 ， 提 出 不 同 时 间 、 空 间 尺 度 的 政 策 措 施• 在 明 确 重 点 领 域 和 可 选 政 策 措 施 之 后 ， 合 理 进 行 优 选 ， 加 速 达 峰 进 程保 障 达 峰 目 标 顺 利 实 现• 积 极 开 展 能 力 建 设• 充 分 发 挥 经 济 政 策 、 多 方 融 资 渠 道 和 市 场 机 制 的 作 用• 制 订 有 效 的 跟 踪 评 估 机 制第 三 步减 排 潜 力 分 析 及达 峰 目 标 确 定第 四 步重 点 领 域 识 别 和政 策 措 施 优 选 达 峰 行 动 方 案制 定 步 骤第 二 步温 室 气 体 排 放清 单 编 制 第 五 步达 峰 方 案 中 的保 障 措 施达 峰 行 动 方 案跟踪、评估及调整 第 一 步达 峰 的 政 策 背 景 及宏 观 经 济 意 义 城 市 低 碳 发 展 目 标 的 设 定 城 市 碳 排 放 峰 值 目 标 来 源 ： 世 界 资 源 研 究 所 ， 城 市 达 峰 知 多 少峰 值 目 标 的 要 素 包 括 ： 到 达 峰 值 的 时 间 点 、 峰 值 时 的 排 放 量 、 到 达 峰 值 前 的排 放 路 径 （ 峰 值 时 点 以 前 各 时 间 点 的 排 放 量 ） 和 到 达 峰 值 后 的 排 放 下 降 路 径（ 峰 值 时 点 以 后 各 时 间 点 的 排 放 量 ） 。 峰 值 目 标 与 其 他 目 标 之 间 的 关 联 与 协 调