碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战---《欧亚经济》.pdf

欧亚经济 /2022 年第 5 期 碳中和背景下中欧气候合作的 潜力与挑战 田慧芳 【内容提要 】 能源 、环境和气候变化机制一直是中国与发达国家构建双 边和多边伙伴关系的关键工具 。随着中欧双边关系的长期磨合和日渐成熟 ， 气候议题逐渐进入双方合作的核心舞台 ， 经历了对话机制不断升级 、合作范 围不断扩大 、伙伴关系日益深入的过程 。2020 年前后欧盟和中国相继作出碳 中和承诺 ， 极大鼓舞了全球的气候行动 ， 推动全球低碳发展进入新常态 ， 也给 双方深化合作提供了战略机遇 。中欧在能源转型 、能源效率 、清洁能源和技 术 、低碳交通 、低碳城市 、循环经济 、碳市场 、绿色金融 、第三方市场合作等领 域存在巨大的合作空间 。但欧盟对华政策的变化 、全球低碳和数字技术的激 烈竞争 、国际地缘政治形势的复杂化以及中美关系的持续紧张都影响中欧气 候合作的深度和广度 。中欧双方需要秉持 《巴黎协定 》精神 ， 共同推动建立基 于规则的国际气候新秩序 ， 并充分发挥既有双多边合作机制的作用 ， 加强各 层级的沟通与务实合作 ， 使气候合作免受政治干扰 ， 充分激发合作潜力 ， 创造 碳中和机遇下的双赢格局 。 【关 键 词 】 碳中和 中欧合作 低碳经济 循环经济 绿色金融 【基金项目 】 中国社会科学院 2022 ～2023 年创新工程项目 “中国战略 性大宗商品供应安全问题研究 ”。 【作者简介 】 田慧芳 ， 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员 。 能源 、环境和气候变化机制一直是中国与欧盟等发达国家构建双边和多 边伙伴关系的关键工具 。中欧都是全球温室气体排放大户 ， 是全球气候治理 的重要参与者 ， 也是坚定的气候变化合作伙伴 ， 尤其随着气候变化问题从国 际关系和地缘政治的边缘转移到中心舞台 ， 中欧在能源安全与转型 、环境保 护 、气候变化 、循环经济等领域的务实交流与合作不断深化 ， 为全球环境气候 —87— 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 治理和可持续发展作出了重要贡献 。2018 年 11 月欧盟委员会发布 《给所有 人一个清洁星球 ———一份欧盟对于建设繁荣 、现代 、有竞争力的气候中性经 济体的长期战略愿景 》， 首次提出 2050 年前实现气候中性的目标 。2020 年中 国领导人也在第七十五届联合国大会上作出在 2060 年前后实现碳中和的政 策宣誓 。欧盟和中国相继公布碳中和时间表 ， 极大鼓舞了全球的气候行动 ， 推动全球低碳发展进入新常态 ， 也给双方深化气候合作提供了战略机遇 。 一 中欧气候合作的历史演进 中欧在气候变化问题上的接触始于 20 世纪 90 年代 。随着中国和欧盟 两大国际力量双边关系的长期磨合和日渐成熟 ， 气候议题逐渐进入双方合作 的核心舞台 ， 经历了合作范围不断扩大 、伙伴关系日益深入的过程 。 ( 一 ) nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年 : 中欧气候对话探索和建设阶段 这一时期中欧双边合作的主要支柱仍然是贸易 ， 但国际气候谈判议程的 启动给中欧开展气候合作提供了契机 。以中国为代表的发展中国家围绕三 个关键问题与欧美国家展开了气候对话 : 工业化国家的历史责任 、发展中国 家的生存权和发展权 、中国的发展中国家地位 ， 最终推动 “共同但有区别的责 任 ”原则成为双轨制气候谈判的核心原则 。作为 《联合国气候变化框架公 约 》的缔约方 ， 中欧在随后的气候谈判进程中发挥了重要作用 。双边层面 ， 欧 盟支持中国在加入 WTO 前进行广泛的社会和经济改革 ， 加强了与中国在教 育 、科技 、能源 、农业 、民航 、法律和人权等领域的对话 null 。1994 年中欧首个能 源对话机制建立 ， 1999 年又启动环境政策对话 ， 双方在能源安全 、清洁煤 、环 境保护领域的合作逐渐展开 。 2001 年中国加入 WTO 后中欧环境对话机制不断升级 。2003 年欧盟发 布 《成熟的伙伴关系 : 中欧关系中的共同利益和挑战 》战略文件 ， 呼吁加强环 境和能源方面的政策对话和项目合作 。作为回应 ， 中国发布 《中国对欧盟政 策文件 》， 提出启动中欧环境部长对话机制 ， 加强与欧盟在环境立法与管理 、 气候变化 、生物多样性等问题上的合作 。上述两份战略文件发布后不久 ， —97— null Pietro De Matteis， ＇EU － China Cooperation in the Field of Energy， Environment and Climate Change， Journal of Contemporary European Ｒesearch， Vol. 6， Issue 4， 2010， pp. 449 － 477. 欧亚经济 /2022 年第 5 期 2003 年的中欧峰会将中欧关系定义为 “全面战略伙伴关系 ”， 特别强调要加 强可持续发展领域的合作 。2003 年中欧环境对话升级为部长级对话机制 ， 讨 论主题扩展到可持续生产和消费 、国际环境治理 、污染控制和管理 、生物多样 性保护 、危险废弃物的处置和管理等 。中欧还在能源效率 、环境管理和政策 制定等方面开展了务实合作 ， 包括中欧环境管理项目和中欧汽车尾气污染控 制项目等 。中欧核能合作也在 2004 年正式开始 。 ( 二 ) nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年 : 战略合作和成熟的伙伴关系构建时期 中欧在这一阶段正式建立气候变化伙伴关系 ， 并逐步形成多层级的对话合 作机制 ， 合作领域也更加多元化 。2005 年 9 月 ， 中欧领导人在年度峰会上发表 《气候变化联合宣言 》， 中欧开始启动六大关键领域的合作 : 能源效率 、节能 、新 能源和可再生能源 ; 清洁煤 ; 甲烷回收和利用 ; 碳捕集和封存 ; 氢能和燃料电池 ; 发电和电力传输 。2006 年的中欧峰会把中欧可持续发展合作定位升级为战略 性合作 ， 其中能源安全 、气候变化 、环境保护是中欧合作的重要组成部分 。推动 清洁发展机制 ( CDM) 的实施也是中欧气候变化伙伴关系的另一项任务 。2006 年欧盟投入 280 万欧元 ， 启动了一项为期 3 年 ( 2007 ～2010 年 ) 的清洁发展机制 联合项目 。2007 年欧盟又通过欧洲投资银行与中国签署 5 亿欧元框架贷款协 议 ( CCCFL) ， 支持中国气候减缓 、可再生能源 、能效提升 、植树造林等 10 个项 目 。截至 2009 年年底 ， 中国从欧盟引进了大约 3 万个清洁技术项目 ， 其中风 能 、光伏和核能占了相当大的比重 null 。中欧还发起建立中欧清洁能源中心倡 议 ， 重点加强清洁煤技术 、可再生能源技术和新能源技术的交流与合作 。 2010 年 4 月中欧发布的 《气候变化对话与合作联合声明 》同意建立气候 变化部长级对话机制 ， 使中欧气候合作进一步升级 。2013 年中欧发布 《中欧 合作 2020 战略规划 》， 对双方的长期合作进行了部署 ， 其中能源和气候领域 的重点合作包括中欧能源合作路线图 、低碳能源技术 、核能 、碳排放交易 、低 碳城市 、循环经济 、民航业节能减排等 。这一时期中欧在国际气候治理舞台 上的合作也不断深化 ， 共同支持了 “巴厘岛路线图 ”、《哥本哈根协定 》以及在 德班平台上就 《巴黎协定 》的文本草案进行的谈判等 。2015 年 6 月 ， 中欧再 度发表 《中欧气候变化联合声明 》， 为年底 《巴黎协定 》的达成提供政治支持 。 声明还强调中欧要加强在联合国气候变化大会 、二十国集团 、蒙特利尔议定 书 、国际民航组织 、国际海事组织等其他相关机制方面的气候对话 。 —08— null Lei Liu， Tong Wu ＆ Ziqianhong Wan， The EU － China Ｒelationship in a New Era of Global Climate Governance， Asia Europe Journal， Vol. 17， 2019， pp. 243 －254． 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 表 null nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年中欧能源 、环境 、气候合作的重要对话与成果 能源领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 从 1994 年起 欧盟和中国举行年度部长级能源对 话 ， 1997 年建立能源工作组会议机制 围绕能源效率 、可再生能源 、能源转 型 、能源创新四个领域 2004 《中华人民共和国政府和欧洲原子能 共同体和平利用核能研发合作协定 》 制定核裂变 、核安保 、核聚变 、核安全 四个分委会的议事规则 ， 开展项目 合作 2005 第八次中欧领导人会晤 ， 签署 《中国 — 欧盟能源交通战略对话谅解备忘录 》 加强中欧在能源 、基础设施 、交通 、航 空领域的合作 2009 签署 《中欧清洁能源中心财政协议 》和 《中欧清洁能源中心联合声明 》; 2010 年 4 月中欧清洁能源中心正式揭牌 在核能 、氢能 、燃料电池 、生物燃料 、风 电 、洁净煤 、能效与可再生能源等领域 技术合作 2011 第五次中欧能源对话 可再生能源 、核能 、能效 、电网标准 、清 洁煤的技术标准 2012 中欧高层能源会议 ， 签署 《中欧城镇化 伙伴关系共同宣言 》和 《中国国家电 力监管委员会与欧盟委员会关于促进 电力市场相关合作的联合声明 》 建立中欧能源消费国战略伙伴关系 ， 加强能源安全 、科技 、城镇化合作 ; 电力合作包括 : 可再生能源并网技术 标准 、能效与需求侧管理 、价格监管 、 市场准入 2013 第六次中欧能源对话会后签署 《中欧 能源安全联合声明 》 加强在全球能源治理 、核能 、能效 、可 再生能源 、低碳城市 、能源基础设施 、 环保标准等领域的合作 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2003 中欧环境政策部长级对话 截至 2021 年已召开 8 次 2005 发布 《中欧气候变化联合宣言 》《中欧 清洁煤炭行动计划 》《中欧能效和可 再生能源产业合作行动计划 》 建立了中欧气候伙伴关系 ， 加强清洁 煤 、能源效率 、可再生能源方面的合作 2006 启动欧盟 —中国清洁发展机制促进 项目 总资助额达 230 万欧元 ， 项目为期 3 年 ( 2007 ～2010 年 ) 2007 《第十次中欧领导人会晤联合声明 》 进一步加大技术开发与转让等方面的 双边合作力度 2007 签署 《中欧环境治理项目财政协议 》 欧盟出资 1 500 万欧元 ， 为期 5 年 ， 支 持中国的环境治理 —18— 欧亚经济 /2022 年第 5 期 ( 续表 null) 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2010 发布 《中欧气候变化对话与合作联合 声明 》， 建立部长级气候变化对话机制 和部长级气候变化热线 就气候变化国际谈判中的关键问题 、 各自国内政策和措施以及气候变化具 体合作项目的开发和实施交换意见 2011 发布 《2011 ～ 2015 年中欧环境治理计 划 》， 建立中欧环境可持续发展项目 支持中国 “十二五 ”发展规划 ( 2010 ～ 2015 年 ) 目标实现 2015 《中欧气候变化联合声明 》 筹备巴黎气候大会 ( 2015 年 12 月 ) 2015 《巴黎协定 》 中欧都是 《巴黎协定 》缔约方 资料来源 : 作者根据欧盟官网 、中国生态环境部和国家发改委等网站的文件整理 。 ( 三 ) nullnullnullnull 年至今 : 中欧气候合作走向复杂化 这一阶段中欧关系发展达到了前所未有的高水平和成熟度 ， 《巴黎协定 》 的生效也推动中欧气候合作走向新阶段 ， 但同时复杂多变的国际经济政治形 势又给中欧合作增添了许多变数 。复杂化指利益的冲突与竞争 、制度的差异 与磨合 、理念的分歧与融合使得中欧合作呈现纷繁复杂的局面 。一方面 ， 中 国持续推动清洁能源及技术行业供给侧改革 ， 通过绿色 “一带一路 ”倡议 、 “中国制造 2025”等战略加快了低碳发展步伐 ， 清洁能源行业迅速成长 。截 至 2018 年年底 ， 中国水电装机容量 、太阳能集热面积保有量 、并网风电装机 容量 、并网太阳能发电装机容量均为世界首位 ， 清洁能源技术也逐渐从弱到 强 null 。另一方面 ， 中国实力的变化使欧盟对中国的定位开始摇摆不定 。2016 年欧盟在其 《对华新战略要素 》文件中强调欧盟是中国 “改革的伙伴 ”， 但 2019 年 3 月欧盟发布的 《欧盟 —中国战略展望 》文件又给予中国多重身份定 位 null : “紧密协调目标的伙伴国家 ”“平衡利益的谈判伙伴 ”“经济竞争者 ”“制 度竞争对手 ”。 2017 年特朗普执政后美国在气候问题上的态度逆转给中欧深化双边合 作提供了空间 。中欧以中欧环境政策部长对话 、中欧部长级气候变化对话等 —28— null null 国家可再生能源中心 、国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心 : 《中国可再生能源产业发展报告 ( 2018) 》， 中国经济出版社 2018 年版 。 European Commission， EU － China Strategic Outlook: Commission and HＲ/VP Contribution to the European Council ( 21 － 22 March 2019) ， https: / /ec. europa. eu/info/ publications/eu － china － strategic － outlook － commission － contribution － european － council － 21 －22 － march －2019_en 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 机制为主要平台 ， 加大在污染治理 、绿色增长 、气候变化 、生物多样性保护等 多领域合作 。2018 年中欧领导人发表 《气候变化和清洁能源联合声明 》并制 定行动计划 ， 明确双方在碳减排 、碳市场 、低碳城市 、碳捕集和封存 、航空和海 运减排以及氢氟碳化合物 ( HFC) 等领域的合作 。2020 年 9 月的中欧气候对 话机制从部长级上升到副总理级层面并建立了中欧绿色伙伴关系 ， 为中欧环 境气候合作增添了新动力 。 但 2020 年新冠肺炎疫情的暴发给中欧合作蒙上阴影 。中国对发展中国 家抗疫的影响力 、欧洲对中国产业链的依赖 、中国在抗疫同时仍然维持的技 术研发与产业升级的迅猛势头 、欧洲对华出口和投资的持续疲软 ， 使欧洲政 治精英对中国的焦虑和不安全感与日俱增 ， 部分欧盟的政治家甚至滋生借助 美国来制衡中国的想法 。特别是随着拜登执政后美国重新加入 《巴黎协定 》， 欧盟通过跨大西洋伙伴关系 、七国集团 、第二十六届联合国气候变化大会等 平台加强了与美国在气候议题上的统一战线 ， 又提出碳边境调节机制敦促其 他国家提升气候雄心 ， 中欧气候合作出现新的挑战 。 表 null nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年中欧能源 、环境 、气候合作的重要对话与成果 能源领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2016 《中欧能源合作路线图 ( 2016 ～2020) 》 推动双方在能源安全 、能源基础设施 建设和市场透明度建设等领域的交流 与合作 2017 第七次中欧能源对话 ， 会后签署 《落实 中欧能源合作路线图工作计划 ( 2017 ～ 2018 年 ) 》 探讨可再生能源 、能效 、核电 、电动汽 车 、全球能源互联网 、能源投资等问题 2019 第八次中欧能源对话 ， 会后签署 《关于 落实中欧能源合作联合声明 》 讨论能源政策与市场改革 、能源转型 、 多边框架内能源合作及中欧能源合作 平台建设等议题 2019 正式启动中欧能源合作伙伴关系项目 ( ECECP) ， 执行期为 3 年 围绕能源系统 、能源效率 、可再生能源 和创新实体四大领域开展合作 ， 欧盟 提供 350 万欧元经费 2020 第九次中欧能源对话 探讨清洁能源 、欧洲绿色协议 、中国清 洁能源发展措施以及第三国绿色能源 投资等 2022 第十次中欧能源对话 讨论能源安全 、绿色能源转型和电力 市场改革等 —38— 欧亚经济 /2022 年第 5 期 ( 续表 null) 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2017 加拿大 、中国 、欧盟共同发起气候行动 部长级会议 就 《巴黎协定 》实施细则 、气候行动措 施等问题进行讨论 ， 目前已召开 5 届 2017 第十九次中国 —欧盟领导人会晤 加强 “一带一路 ”倡议与欧洲投资计 划的对接 ; 加强低碳和智能交通等领 域合作 2018 签署 《中欧循环经济合作备忘录 》 建立循环经济高级别政策对话 ， 围绕 循环经济政策协调 、制度创新 、最佳实 践 、投融资等开展合作 2018 发布 《中欧领导人关于气候变化和清 洁能源的联合声明 》， 签署 《加强排放 权交易合作的谅解备忘录 》 推进 《巴黎协定 》的实施 ， 加强双方在 气候变化和清洁能源方面的政治 、技 术 、经济和科学合作 ; 为中国碳排放交 易体系测试阶段提供详细技术支持 2019 签署 《关于落实中欧能源合作的联合 声明 》 推动中欧能源合作路线图的实施 2020 中德欧领导人视频会晤 中欧气候合作由部级层面上升至副总 理级层面 2021 首次中欧环境与气候副总理级对话 就中国 “十四五 ”生态环境保护规划 、 欧洲 “绿色新政 ”、中欧气候与生物多 样性合作等议题进行交流 2021 第二次总理级中欧环境与气候对话 就中欧气候政策 、如何实现更高层次 的合作 、第二十六届联合国气候变化 大会的议题等进行交流 资料来源 : 作者根据欧盟官网 、中国生态环境部和外交部等网站的文件整理 。 二 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与重点领域分析 中欧都是全球温室气体排放大户 。欧盟的历史温室气体累计排放占到 全球的 25%左右 ， 2021 年的排放占全球总排放量的 10% 左右 ， 其中 28% 来 自交通运输 ， 26% 来自工业 ， 23% 来自电力 ， 13% 来自建筑 ， 13% 来自农业 。 2021 年中国的温室气体排放占全球的 30% 左右 ， 其中电力和热力贡献 51. 4%， 工业 、交通运输分别贡献 27. 9% 和 9. 7%。疫情前后欧盟和中国相 继作出碳中和承诺 ， 并陆续出台各自面向碳中和的战略愿景 、战略重点和政 策工具 。 —48— 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 ( 一 ) 中欧碳中和战略的趋同性比较 2019 年 12 月欧盟发布的 《欧洲绿色协议 》为欧盟走上绿色转型道路最 终实现碳中和提供了一揽子方案 null ， 从雄心勃勃地减少排放 ， 到投资尖端研 究和创新 ， 再到保护欧洲的自然环境 。作为实现碳中和的中间步骤 ， 2020 年 10 月 ， 欧盟通过 《2030 年气候目标计划 》， 将 2030 年的减排目标从之前承诺 的 40%增至 55%， 并于 2021 年 7 月发布 “Fit for 55”一揽子计划 null ， 使欧盟的 气候 、能源 、交通和财税政策与 55% 的减排目标相适配 。特别是 “下一代欧 盟复苏计划 ”的 1. 8 万亿欧元投资的 1/3 以及欧盟 2021 ～2027 年 7 年预算 框架为 2030 年目标的实现提供了强大的资金支持 。 表 null 欧盟 nullnullnullnull 年碳中和战略部署及 nullnullnullnull 年气候行动计划 2050 年碳中和战略部署 实现 2030 年减排 55%的一揽子计划 · 最大限度提高能源效率 ， 包括 零排放建筑 · 最大限度部署可再生能源电 力 ， 使欧洲能源完全脱碳 · 促进能源系统的电气化 · 构建清洁低碳安全高效的能源 互联体系 · 推出无碳 、互联和自动化的道 路交通出行 · 打造具有竞争力的欧盟产业和 循环经济 · 开发智能高效互联的基础设施 · 促进可持续的生物经济发展 ， 创造必要碳汇 · 通过碳捕集和封存解决剩余的 碳排放 · 零碳技术研究 、创新和部署 · 动员和引导可持续金融和投 资 ， 投资绿色基础设施 立法举措 · 将欧盟碳排放交易体系扩展到航运 ， 并建立单 独的道路运输和建筑排放交易体系 · 更新成员国减排目标 · 加强农林部门的贡献 ， 到 2030 年温室气体净 清除量至少为 3. 1 亿吨碳当量 · 修订汽车和货车碳排放标准 ， 2035 年起所销售 车辆 100%零排放 · 到 2030 年可再生能源占比从之前的 32% 增 至 40% · 能源效率从 32. 5%增至 36%， 一次能源消耗增 至 39% · 修订能源税指令 ， 更新能源产品的范围和税率 结构 · 建立碳边境调节机制 ， 与欧盟碳排放交易体系 并行运作 · 修订替代燃料基础设施指令 ， 加速充电桩等的 建设 · 促进可持续航空燃料的开发 · 促进船舶使用更环保的燃料 —58— null null European Commission， A European Green Deal， Striving to be the first climate － neutral continent， https: / /ec. europa. eu/info/strategy/priorities － 2019 － 2024/european － green － deal/ European Council of the European Union， Fit for 55， The EU＇s Plan for a Green Transition， https: / /www. consilium. europa. eu/en/policies/green － deal/fit － for －55 － the － eu － plan －for －a －green －transition 欧亚经济 /2022 年第 5 期 ( 续表 null) 2050 年碳中和战略部署 实现 2030 年减排 55%的一揽子计划 · 设立社会气候基金为弱势群体提供支持和 投资 · 修订建筑能源性能指令 · 减少能源部门的甲烷排放 · 第三次天然气能源计划的修订 开展气候外交 · 支持 《联合国气候变化框架公约 》和其他国际 论坛的气候议程 · 与非欧盟国家开展双边合作 ， 包括中国 、印度 、 南非等 · 制定双边和国际层面的政策和措施 · 提供气候融资 ， 资助发展中国家应对气候变化 的努力 资料来源 : European Commission， A European Green Deal， https: / /ec. europa. eu/clima/ eu － action/european － green － deal_en; European Councilof the European Union， Fit for 55， The EU＇s plan for a green transition， https: / /www． consilium. europa. eu/en/policies/green － deal/fit － for －55 －the －eu －plan －for －a －green －transition 中国在 2020 年 9 月宣布 2030 年实现碳达峰 ， 2060 年左右实现碳中和 后 ， 也密集出台了一系列的政策文件 ( 见表 4) ， 特别是 2021 年 10 月提交联合 国气候变化框架公约秘书处 《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战 略 》， 对碳中和战略愿景 、战略重点及政策导向作出详细规划 null 。“十四五 ”规 划纲要 、《2030 年前碳达峰行动方案 》 null 和 《国家标准化发展纲要 》等文件围 绕 2030 年碳达峰工作进行了一系列具体部署 ( 见表 5) 。 表 null nullnullnullnull 年 nullnull 月以来中国主要的碳达峰 、碳中和政策文件 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 《2019 ～ 2020 年全国碳排放 权交易配额总量设定与分配 实施方案 ( 发电行业 ) 》 2020. 12 生态环境部 推进全国碳排放权交 易市场 《关于统筹和加强应对气候 变化与生态环境保护相关工 作的指导意见 》 2021. 1 生态环境部 统筹和加强应对气候 变化与生态环境保护 相关工作 —68— null null 《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略 》， http: / /www. ncsc. org. cn/zt/ 2021_COP/202111/P020211110591154262243. pdf 《国务院印发 〈2030 年前碳达峰行动方案 〉》， https: / /www. mee. gov. cn/ywdt/ szyw/2021 10/t20211026_957881. shtml 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 ( 续表 null) 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 《关于加快建立健全绿色低 碳循环发展经济体系的指导 意见 》 2021. 2 国务院 加快建立健全绿色低 碳循 环 发 展 的 经 济 体系 《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要 》 2021. 3 全国人大 “十四五 ”规划和 2035 年远景目标 《企业温室气体排放报告核 查指南 ( 试行 ) 》 2021. 3 生态环境部 规范企业排放报告核 查活动 《碳排放权登记管理规则 ( 试 行 ) 》《碳排放权交易管理规 则 ( 试行 ) 》《碳排放权结算 管理规则 ( 试行 ) 》 2021. 5 生态环境部 规范全国碳排放权登 记 、交易 、结算活动 《关于加强高耗能 、高排放建 设项目生态环境源头防控的 指导意见 》 2021. 5 生态环境部 遏制高耗能 、高排放项 目 ， 推进 “两高 ”行业 减污降碳协同控制 《“十四五 ”循环经济发展规 划 》 2021. 7 国家发改委 构建绿色低碳循环的 经济体系 《关于加快推动新型储能发 展的指导意见 》 2021. 7 国家发改委 国家能源局 以实现碳达峰 、碳中和 为目标 ， 推动新型储能 快速发展 《关于开展重点行业建设项 目碳排放环境影响评价试点 的通知 》 2021. 7 生态环境部 实施重点行业碳排放 环境影响评价 ， 推动污 染物 和 碳 排 放 评 价 管理 《完善能源消费强度和总量 双控制度方案 》 2021. 9 国家发改委 完善能源消费强度和 总量双控 《中国应对气候变化的政策 与行动 》白皮书 2021. 10 国务院 碳达峰 、碳中和 “1 + N”政策体系 《关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见 》 2021. 10 中共中央 、国务院 碳达峰 、碳中和工作 部署 《关于严格能效约束推动重点 领域节能降碳的若干意见 》 2021. 10 国家发改委等 冶金 、建材 、石化 、化工 等重点行业节能降碳 行动方案 《关于做好全国碳排放权交 易市场数据质量监督管理相 关工作的通知 》 2021. 10 生态环境部 开展企业碳排放数据 质量自查工作 —78— 欧亚经济 /2022 年第 5 期 ( 续表 null) 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知 》 2021. 10 生态环境部 开展碳排放评价试点 工作 《2030 年前碳达峰行动方案 》 2021. 10 国务院 碳达峰重大战略决策 和部署 《国家标准化发展纲要 》 2021. 10 国务院 碳达峰 、碳中和标准 ， 关键技术标准 《“十四五 ”全国清洁生产推 行方案 》 2021. 10 国家发改委等 部署了五方面共 15 项 重点任务 行 业 措 施 《石油和化工行业碳排放核 查技术规范 》 2021. 9 工信部 石油和化工行业碳排 放核查 《关于进一步深化燃煤发电上 网电价市场化改革的通知 》 2021. 10 国家发改委 燃煤发电上网电价市 场化改革 《关于开展全国煤电机组改造 升级的通知 》并印发 《全国煤 电机组改造升级实施方案 》 2021. 10 国家发改委等 全国煤电机组改造 《关于严格能效约束推动重点 领域节能降碳的若干意见 》 2021. 10 国家发改委等 钢铁 、电解铝 、水泥 、平 板玻璃 、炼油 、乙烯等 重点行业节能降碳 《高耗能行业重点领域能效 标杆水平和基准水平 ( 2021 年版 ) 》 2021. 11 国家发改委等 高耗能行业重点领域 能效 《“十四五 ”全国农业绿色发 展规划 》 2021. 9 农业农村部 全国 农 业 绿 色 发 展 规划 《“十四五 ”原材料工业发展 规划 》 2021. 12 工信部等 到 2025 年钢铁能耗下 降 2%， 水泥能耗下降 3. 7%， 电解铝碳排放 下降 5% 《“十四五 ”智能制造发展规划 》 2021. 12 工信部等 推动制造业绿色 、数字 化转型 《“十四五 ”铁路科技创新规划 》 2021. 12 国家铁路局 降低铁路综合能耗和 污染物排放 《“十四五 ”时期 “无废城市 ” 建设工作方案 》 2021. 12 生态环境部等 推动 100 个左右地级 及以上城市开展 “无 废城市 ”建设 —88— 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 ( 续表 null) 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 行 业 措 施 《加快农村能源转型发展助 力乡村振兴的实施意见 》 2021. 12 国家能源局等 农村能源转型 《关于积极推动新能源发电 项目能并尽并 、多发满发有 关工作的通知 》 2021. 12 国家能源局 新能源发电项目并网 接入 《节能增效 、绿色降碳服务行 动方案 》 2022. 4 国家节能中心 节约能源 、提高能效 、 促进减排降碳 科 技 布 局 《关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见 》 2021. 9 中共中央 、国务院 强化基础研究和前沿 技术布局 ， 开展新材 料 、新技术 、新装备攻 关 ， 包括智能电网 、储 能 、氢能 、低碳技术 、碳 捕集和封存技术等 财 政 金 融 措 施 人民银行推出碳减排支持工 具和 2 000 亿元人民币煤炭 清洁高效利用专项再贷款 2021. 11 中国人民银行 重点支持清洁能源 、节 能环保和碳减排技术 三个碳减排领域 《关于开展气候投融资试点 工作的通知 》， 配套发布 《气 候投融资试点工作方案 》 2021. 12 生态环境部等 启动气候投融资地方 试点申报 《关于促进应对气候变化投 融资的指导意见 》 2020. 10 生态环境部等 从政策 、标准 、社会资 本 、地方实践和国际合 作五方面推进投融资 《商业银行绩效评价办法 》 2021. 1 财政部 将绿色信贷占比纳入 考核 《关于加快建立健全绿色低 碳循环发展经济体系的指导 意见 》 2021. 2 国务院 大力发展绿色金融和 绿色交易市场机制 ， 完 善绿色标准 《绿 色 债 券 支 持 项 目 目 录 ( 2021 年版 ) 》 2021. 4 中国人民银行 对绿色产业进行明确 界定 《银行业金融机构绿色金融 评价方案 》 2021. 5 中国人民银行 对绿色金融业务进行 综合评价并实施激励 约束 资料来源 : 作者根据中国国务院 、财政部 、国家发改委 、中国人民银行等网站发布的 文件整理 。 —98— 欧亚经济 /2022 年第 5 期 表 null 中国 nullnullnullnull 年碳中和工作部署及 nullnullnullnull 年气候行动方案 中国碳达峰 、碳中和工作部署 中国 2030 年前碳达峰行动方案 各阶段目标 ·到 2025 年初步形成绿色低碳循环发展 的经济体系 ， 重点行业能效大幅提升 ·到 2030 年 ， 全面绿色转型取得显著成 效 ， 碳排放达峰并稳中有降 ·2060 年 ， 碳中和目标顺利实现 ， 绿色低 碳的经济体系 、能源体系全面建立 ， 非化 石能源消费占比达到 80%以上 战略愿景 ·强化能源消费强度和总量双控 ， 构建清 洁低碳安全高效的能源体系 ·工业领域绿色低碳转型 ， 遏制高耗能 、 高排放项目 ， 大力发展绿色低碳产业 ·全面推进城乡建设绿色低碳发展 ， 提升 绿色建筑标准 ， 优化用能结构 ·推进低碳交通运输体系建设 ， 推广节能 低碳型交通工具 ， 引导低碳出行 ·加快推动基于自然的解决方案 ， 最大限 度发挥农林海洋生态系统的作用 ·推进经济社会发展全面绿色转型 ， 优化 区域布局 ， 形成绿色生产生活方式 技术路径 ·推动节能技术进步和先进技术推广 ·加快提升终端用能领域电气化 ·加快建设新型电力系统 ， 发展可再生能 源和核能技术 、新能源 + 储能技术 ·积极扩大电力 、氢能 、天然气 、生物燃料 以及碳捕集和封存技术的应用 ·提升生态系统碳汇能力和生态修复 能力建设 ·提高对外开放绿色低碳发展水平 ·健全法律法规标准和统计监测体系 ·完善投资 、绿色金融和财税价格政策 ·推进市场化机制建设 十大行动方案 ·能源绿色低碳转型行动 ， 构建清洁低碳 安全高效的能源体系 ·节能降碳增效行动 ， 完善能源消费强度 和总量双控制度 ， 严格控制能耗强度 ·工业领域碳达峰行动 ， 优化产业结构 ， 推 动钢铁 、有色金属 、建材 、石化行业率先 达峰 ·城乡建设碳达峰行动 ， 提升建筑能效和 用能结构 ·交通运输绿色低碳行动 ， 扩大清洁能源 的应用 ， 发展智能交通 ， 加快绿色交通基础 设施建设 ·循环经济助力降碳行动 ， 全面提高资源 利用效率 ·绿色低碳科技创新行动 ， 强化应用基础 研究 ， 加快先进适用技术研发和推广应用 ·碳汇能力巩固提升行动 ， 提高生态系统 质量和稳定性 ， 提升生态系统碳汇增量 ·绿色低碳全民行动 ， 推广绿色低碳生活 ·各地区梯次有序碳达峰行动 ， 分类施策 、 因地制宜 、上下联动 ， 梯次有序推进碳达峰 国际合作 ·深度参与全球气候治理 ， 全面履行 《巴 黎协定 》， 积极参与国际航运 、航空减排 谈判 ·开展绿色经贸 、技术与金融合作 ， 积极参 与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏 观协调 ·推进绿色 “一带一路 ”建设 、气候变化 “南南合作 ”计划和 “一带一路 ”科技创新 行动计划 政策保障 ·建立统一规范的碳排放统计核算体系 ·推动能源法等相关法律的制定和修订 ， 加快制定节能标准 、工程建设标准和可再 生能源标准 ·建立绿色低碳发展的税收政策体系 、绿 色电价政策和绿色金融政策体系 ， 研究设 立国家低碳转型基金 ·完善全国碳排放权交易市场 ， 统筹推进 碳排放权 、用能权 、电力交易等市场建设 资料来源 : 《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略 》， http: / /www. ncsc. org. cn/ zt/2021_COP/202111/P020211110591154262243. pdf; 《国务院印发 〈2030 年前碳达峰行动 方案 〉》， https: / /www. mee. gov. cn/ywdt/szyw/202110/t20211026_957881. shtml —09— 碳