碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战---《欧亚经济》.pdf

欧亚经济 /2022 年第 5 期 碳中和背景下中欧气候合作的 潜力与挑战 田慧芳 【内容提要 】 能源 、环境和气候变化机制一直是中国与发达国家构建双 边和多边伙伴关系的关键工具 。随着中欧双边关系的长期磨合和日渐成熟 ， 气候议题逐渐进入双方合作的核心舞台 ， 经历了对话机制不断升级 、合作范 围不断扩大 、伙伴关系日益深入的过程 。2020 年前后欧盟和中国相继作出碳 中和承诺 ， 极大鼓舞了全球的气候行动 ， 推动全球低碳发展进入新常态 ， 也给 双方深化合作提供了战略机遇 。中欧在能源转型 、能源效率 、清洁能源和技 术 、低碳交通 、低碳城市 、循环经济 、碳市场 、绿色金融 、第三方市场合作等领 域存在巨大的合作空间 。但欧盟对华政策的变化 、全球低碳和数字技术的激 烈竞争 、国际地缘政治形势的复杂化以及中美关系的持续紧张都影响中欧气 候合作的深度和广度 。中欧双方需要秉持 巴黎协定 精神 ， 共同推动建立基 于规则的国际气候新秩序 ， 并充分发挥既有双多边合作机制的作用 ， 加强各 层级的沟通与务实合作 ， 使气候合作免受政治干扰 ， 充分激发合作潜力 ， 创造 碳中和机遇下的双赢格局 。 【关 键 词 】 碳中和 中欧合作 低碳经济 循环经济 绿色金融 【基金项目 】 中国社会科学院 2022 ～2023 年创新工程项目 “中国战略 性大宗商品供应安全问题研究 ”。 【作者简介 】 田慧芳 ， 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员 。 能源 、环境和气候变化机制一直是中国与欧盟等发达国家构建双边和多 边伙伴关系的关键工具 。中欧都是全球温室气体排放大户 ， 是全球气候治理 的重要参与者 ， 也是坚定的气候变化合作伙伴 ， 尤其随着气候变化问题从国 际关系和地缘政治的边缘转移到中心舞台 ， 中欧在能源安全与转型 、环境保 护 、气候变化 、循环经济等领域的务实交流与合作不断深化 ， 为全球环境气候 87 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 治理和可持续发展作出了重要贡献 。2018 年 11 月欧盟委员会发布 给所有 人一个清洁星球 一份欧盟对于建设繁荣 、现代 、有竞争力的气候中性经 济体的长期战略愿景 ， 首次提出 2050 年前实现气候中性的目标 。2020 年中 国领导人也在第七十五届联合国大会上作出在 2060 年前后实现碳中和的政 策宣誓 。欧盟和中国相继公布碳中和时间表 ， 极大鼓舞了全球的气候行动 ， 推动全球低碳发展进入新常态 ， 也给双方深化气候合作提供了战略机遇 。 一 中欧气候合作的历史演进 中欧在气候变化问题上的接触始于 20 世纪 90 年代 。随着中国和欧盟 两大国际力量双边关系的长期磨合和日渐成熟 ， 气候议题逐渐进入双方合作 的核心舞台 ， 经历了合作范围不断扩大 、伙伴关系日益深入的过程 。 一 nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年 中欧气候对话探索和建设阶段 这一时期中欧双边合作的主要支柱仍然是贸易 ， 但国际气候谈判议程的 启动给中欧开展气候合作提供了契机 。以中国为代表的发展中国家围绕三 个关键问题与欧美国家展开了气候对话 工业化国家的历史责任 、发展中国 家的生存权和发展权 、中国的发展中国家地位 ， 最终推动 “共同但有区别的责 任 ”原则成为双轨制气候谈判的核心原则 。作为 联合国气候变化框架公 约 的缔约方 ， 中欧在随后的气候谈判进程中发挥了重要作用 。双边层面 ， 欧 盟支持中国在加入 WTO 前进行广泛的社会和经济改革 ， 加强了与中国在教 育 、科技 、能源 、农业 、民航 、法律和人权等领域的对话 null 。1994 年中欧首个能 源对话机制建立 ， 1999 年又启动环境政策对话 ， 双方在能源安全 、清洁煤 、环 境保护领域的合作逐渐展开 。 2001 年中国加入 WTO 后中欧环境对话机制不断升级 。2003 年欧盟发 布 成熟的伙伴关系 中欧关系中的共同利益和挑战 战略文件 ， 呼吁加强环 境和能源方面的政策对话和项目合作 。作为回应 ， 中国发布 中国对欧盟政 策文件 ， 提出启动中欧环境部长对话机制 ， 加强与欧盟在环境立法与管理 、 气候变化 、生物多样性等问题上的合作 。上述两份战略文件发布后不久 ， 97 null Pietro De Matteis， ＇EU － China Cooperation in the Field of Energy， Environment and Climate Change， Journal of Contemporary European Ｒesearch， Vol. 6， Issue 4， 2010， pp. 449 － 477. 欧亚经济 /2022 年第 5 期 2003 年的中欧峰会将中欧关系定义为 “全面战略伙伴关系 ”， 特别强调要加 强可持续发展领域的合作 。2003 年中欧环境对话升级为部长级对话机制 ， 讨 论主题扩展到可持续生产和消费 、国际环境治理 、污染控制和管理 、生物多样 性保护 、危险废弃物的处置和管理等 。中欧还在能源效率 、环境管理和政策 制定等方面开展了务实合作 ， 包括中欧环境管理项目和中欧汽车尾气污染控 制项目等 。中欧核能合作也在 2004 年正式开始 。 二 nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年 战略合作和成熟的伙伴关系构建时期 中欧在这一阶段正式建立气候变化伙伴关系 ， 并逐步形成多层级的对话合 作机制 ， 合作领域也更加多元化 。2005 年 9 月 ， 中欧领导人在年度峰会上发表 气候变化联合宣言 ， 中欧开始启动六大关键领域的合作 能源效率 、节能 、新 能源和可再生能源 ; 清洁煤 ; 甲烷回收和利用 ; 碳捕集和封存 ; 氢能和燃料电池 ; 发电和电力传输 。2006 年的中欧峰会把中欧可持续发展合作定位升级为战略 性合作 ， 其中能源安全 、气候变化 、环境保护是中欧合作的重要组成部分 。推动 清洁发展机制 CDM 的实施也是中欧气候变化伙伴关系的另一项任务 。2006 年欧盟投入 280 万欧元 ， 启动了一项为期 3 年 2007 ～2010 年 的清洁发展机制 联合项目 。2007 年欧盟又通过欧洲投资银行与中国签署 5 亿欧元框架贷款协 议 CCCFL ， 支持中国气候减缓 、可再生能源 、能效提升 、植树造林等 10 个项 目 。截至 2009 年年底 ， 中国从欧盟引进了大约 3 万个清洁技术项目 ， 其中风 能 、光伏和核能占了相当大的比重 null 。中欧还发起建立中欧清洁能源中心倡 议 ， 重点加强清洁煤技术 、可再生能源技术和新能源技术的交流与合作 。 2010 年 4 月中欧发布的 气候变化对话与合作联合声明 同意建立气候 变化部长级对话机制 ， 使中欧气候合作进一步升级 。2013 年中欧发布 中欧 合作 2020 战略规划 ， 对双方的长期合作进行了部署 ， 其中能源和气候领域 的重点合作包括中欧能源合作路线图 、低碳能源技术 、核能 、碳排放交易 、低 碳城市 、循环经济 、民航业节能减排等 。这一时期中欧在国际气候治理舞台 上的合作也不断深化 ， 共同支持了 “巴厘岛路线图 ”、哥本哈根协定 以及在 德班平台上就 巴黎协定 的文本草案进行的谈判等 。2015 年 6 月 ， 中欧再 度发表 中欧气候变化联合声明 ， 为年底 巴黎协定 的达成提供政治支持 。 声明还强调中欧要加强在联合国气候变化大会 、二十国集团 、蒙特利尔议定 书 、国际民航组织 、国际海事组织等其他相关机制方面的气候对话 。 08 null Lei Liu， Tong Wu ＆ Ziqianhong Wan， The EU － China Ｒelationship in a New Era of Global Climate Governance， Asia Europe Journal， Vol. 17， 2019， pp. 243 －254． 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 表 null nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年中欧能源 、环境 、气候合作的重要对话与成果 能源领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 从 1994 年起 欧盟和中国举行年度部长级能源对 话 ， 1997 年建立能源工作组会议机制 围绕能源效率 、可再生能源 、能源转 型 、能源创新四个领域 2004 中华人民共和国政府和欧洲原子能 共同体和平利用核能研发合作协定 制定核裂变 、核安保 、核聚变 、核安全 四个分委会的议事规则 ， 开展项目 合作 2005 第八次中欧领导人会晤 ， 签署 中国 欧盟能源交通战略对话谅解备忘录 加强中欧在能源 、基础设施 、交通 、航 空领域的合作 2009 签署 中欧清洁能源中心财政协议 和 中欧清洁能源中心联合声明 ; 2010 年 4 月中欧清洁能源中心正式揭牌 在核能 、氢能 、燃料电池 、生物燃料 、风 电 、洁净煤 、能效与可再生能源等领域 技术合作 2011 第五次中欧能源对话 可再生能源 、核能 、能效 、电网标准 、清 洁煤的技术标准 2012 中欧高层能源会议 ， 签署 中欧城镇化 伙伴关系共同宣言 和 中国国家电 力监管委员会与欧盟委员会关于促进 电力市场相关合作的联合声明 建立中欧能源消费国战略伙伴关系 ， 加强能源安全 、科技 、城镇化合作 ; 电力合作包括 可再生能源并网技术 标准 、能效与需求侧管理 、价格监管 、 市场准入 2013 第六次中欧能源对话会后签署 中欧 能源安全联合声明 加强在全球能源治理 、核能 、能效 、可 再生能源 、低碳城市 、能源基础设施 、 环保标准等领域的合作 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2003 中欧环境政策部长级对话 截至 2021 年已召开 8 次 2005 发布 中欧气候变化联合宣言 中欧 清洁煤炭行动计划 中欧能效和可 再生能源产业合作行动计划 建立了中欧气候伙伴关系 ， 加强清洁 煤 、能源效率 、可再生能源方面的合作 2006 启动欧盟 中国清洁发展机制促进 项目 总资助额达 230 万欧元 ， 项目为期 3 年 2007 ～2010 年 2007 第十次中欧领导人会晤联合声明 进一步加大技术开发与转让等方面的 双边合作力度 2007 签署 中欧环境治理项目财政协议 欧盟出资 1 500 万欧元 ， 为期 5 年 ， 支 持中国的环境治理 18 欧亚经济 /2022 年第 5 期 续表 null 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2010 发布 中欧气候变化对话与合作联合 声明 ， 建立部长级气候变化对话机制 和部长级气候变化热线 就气候变化国际谈判中的关键问题 、 各自国内政策和措施以及气候变化具 体合作项目的开发和实施交换意见 2011 发布 2011 ～ 2015 年中欧环境治理计 划 ， 建立中欧环境可持续发展项目 支持中国 “十二五 ”发展规划 2010 ～ 2015 年 目标实现 2015 中欧气候变化联合声明 筹备巴黎气候大会 2015 年 12 月 2015 巴黎协定 中欧都是 巴黎协定 缔约方 资料来源 作者根据欧盟官网 、中国生态环境部和国家发改委等网站的文件整理 。 三 nullnullnullnull 年至今 中欧气候合作走向复杂化 这一阶段中欧关系发展达到了前所未有的高水平和成熟度 ， 巴黎协定 的生效也推动中欧气候合作走向新阶段 ， 但同时复杂多变的国际经济政治形 势又给中欧合作增添了许多变数 。复杂化指利益的冲突与竞争 、制度的差异 与磨合 、理念的分歧与融合使得中欧合作呈现纷繁复杂的局面 。一方面 ， 中 国持续推动清洁能源及技术行业供给侧改革 ， 通过绿色 “一带一路 ”倡议 、 “中国制造 2025”等战略加快了低碳发展步伐 ， 清洁能源行业迅速成长 。截 至 2018 年年底 ， 中国水电装机容量 、太阳能集热面积保有量 、并网风电装机 容量 、并网太阳能发电装机容量均为世界首位 ， 清洁能源技术也逐渐从弱到 强 null 。另一方面 ， 中国实力的变化使欧盟对中国的定位开始摇摆不定 。2016 年欧盟在其 对华新战略要素 文件中强调欧盟是中国 “改革的伙伴 ”， 但 2019 年 3 月欧盟发布的 欧盟 中国战略展望 文件又给予中国多重身份定 位 null “紧密协调目标的伙伴国家 ”“平衡利益的谈判伙伴 ”“经济竞争者 ”“制 度竞争对手 ”。 2017 年特朗普执政后美国在气候问题上的态度逆转给中欧深化双边合 作提供了空间 。中欧以中欧环境政策部长对话 、中欧部长级气候变化对话等 28 null null 国家可再生能源中心 、国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心 中国可再生能源产业发展报告 2018 ， 中国经济出版社 2018 年版 。 European Commission， EU － China Strategic Outlook Commission and HＲ/VP Contribution to the European Council 21 － 22 March 2019 ， https / /ec. europa. eu/info/ publications/eu － china － strategic － outlook － commission － contribution － european － council － 21 －22 － march －2019_en 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 机制为主要平台 ， 加大在污染治理 、绿色增长 、气候变化 、生物多样性保护等 多领域合作 。2018 年中欧领导人发表 气候变化和清洁能源联合声明 并制 定行动计划 ， 明确双方在碳减排 、碳市场 、低碳城市 、碳捕集和封存 、航空和海 运减排以及氢氟碳化合物 HFC 等领域的合作 。2020 年 9 月的中欧气候对 话机制从部长级上升到副总理级层面并建立了中欧绿色伙伴关系 ， 为中欧环 境气候合作增添了新动力 。 但 2020 年新冠肺炎疫情的暴发给中欧合作蒙上阴影 。中国对发展中国 家抗疫的影响力 、欧洲对中国产业链的依赖 、中国在抗疫同时仍然维持的技 术研发与产业升级的迅猛势头 、欧洲对华出口和投资的持续疲软 ， 使欧洲政 治精英对中国的焦虑和不安全感与日俱增 ， 部分欧盟的政治家甚至滋生借助 美国来制衡中国的想法 。特别是随着拜登执政后美国重新加入 巴黎协定 ， 欧盟通过跨大西洋伙伴关系 、七国集团 、第二十六届联合国气候变化大会等 平台加强了与美国在气候议题上的统一战线 ， 又提出碳边境调节机制敦促其 他国家提升气候雄心 ， 中欧气候合作出现新的挑战 。 表 null nullnullnullnull nullnullnullnullnull 年中欧能源 、环境 、气候合作的重要对话与成果 能源领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2016 中欧能源合作路线图 2016 ～2020 推动双方在能源安全 、能源基础设施 建设和市场透明度建设等领域的交流 与合作 2017 第七次中欧能源对话 ， 会后签署 落实 中欧能源合作路线图工作计划 2017 ～ 2018 年 探讨可再生能源 、能效 、核电 、电动汽 车 、全球能源互联网 、能源投资等问题 2019 第八次中欧能源对话 ， 会后签署 关于 落实中欧能源合作联合声明 讨论能源政策与市场改革 、能源转型 、 多边框架内能源合作及中欧能源合作 平台建设等议题 2019 正式启动中欧能源合作伙伴关系项目 ECECP ， 执行期为 3 年 围绕能源系统 、能源效率 、可再生能源 和创新实体四大领域开展合作 ， 欧盟 提供 350 万欧元经费 2020 第九次中欧能源对话 探讨清洁能源 、欧洲绿色协议 、中国清 洁能源发展措施以及第三国绿色能源 投资等 2022 第十次中欧能源对话 讨论能源安全 、绿色能源转型和电力 市场改革等 38 欧亚经济 /2022 年第 5 期 续表 null 环境和气候合作领域 年份 机制 /官方文件 主要内容 2017 加拿大 、中国 、欧盟共同发起气候行动 部长级会议 就 巴黎协定 实施细则 、气候行动措 施等问题进行讨论 ， 目前已召开 5 届 2017 第十九次中国 欧盟领导人会晤 加强 “一带一路 ”倡议与欧洲投资计 划的对接 ; 加强低碳和智能交通等领 域合作 2018 签署 中欧循环经济合作备忘录 建立循环经济高级别政策对话 ， 围绕 循环经济政策协调 、制度创新 、最佳实 践 、投融资等开展合作 2018 发布 中欧领导人关于气候变化和清 洁能源的联合声明 ， 签署 加强排放 权交易合作的谅解备忘录 推进 巴黎协定 的实施 ， 加强双方在 气候变化和清洁能源方面的政治 、技 术 、经济和科学合作 ; 为中国碳排放交 易体系测试阶段提供详细技术支持 2019 签署 关于落实中欧能源合作的联合 声明 推动中欧能源合作路线图的实施 2020 中德欧领导人视频会晤 中欧气候合作由部级层面上升至副总 理级层面 2021 首次中欧环境与气候副总理级对话 就中国 “十四五 ”生态环境保护规划 、 欧洲 “绿色新政 ”、中欧气候与生物多 样性合作等议题进行交流 2021 第二次总理级中欧环境与气候对话 就中欧气候政策 、如何实现更高层次 的合作 、第二十六届联合国气候变化 大会的议题等进行交流 资料来源 作者根据欧盟官网 、中国生态环境部和外交部等网站的文件整理 。 二 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与重点领域分析 中欧都是全球温室气体排放大户 。欧盟的历史温室气体累计排放占到 全球的 25左右 ， 2021 年的排放占全球总排放量的 10 左右 ， 其中 28 来 自交通运输 ， 26 来自工业 ， 23 来自电力 ， 13 来自建筑 ， 13 来自农业 。 2021 年中国的温室气体排放占全球的 30 左右 ， 其中电力和热力贡献 51. 4， 工业 、交通运输分别贡献 27. 9 和 9. 7。疫情前后欧盟和中国相 继作出碳中和承诺 ， 并陆续出台各自面向碳中和的战略愿景 、战略重点和政 策工具 。 48 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 一 中欧碳中和战略的趋同性比较 2019 年 12 月欧盟发布的 欧洲绿色协议 为欧盟走上绿色转型道路最 终实现碳中和提供了一揽子方案 null ， 从雄心勃勃地减少排放 ， 到投资尖端研 究和创新 ， 再到保护欧洲的自然环境 。作为实现碳中和的中间步骤 ， 2020 年 10 月 ， 欧盟通过 2030 年气候目标计划 ， 将 2030 年的减排目标从之前承诺 的 40增至 55， 并于 2021 年 7 月发布 “Fit for 55”一揽子计划 null ， 使欧盟的 气候 、能源 、交通和财税政策与 55 的减排目标相适配 。特别是 “下一代欧 盟复苏计划 ”的 1. 8 万亿欧元投资的 1/3 以及欧盟 2021 ～2027 年 7 年预算 框架为 2030 年目标的实现提供了强大的资金支持 。 表 null 欧盟 nullnullnullnull 年碳中和战略部署及 nullnullnullnull 年气候行动计划 2050 年碳中和战略部署 实现 2030 年减排 55的一揽子计划 最大限度提高能源效率 ， 包括 零排放建筑 最大限度部署可再生能源电 力 ， 使欧洲能源完全脱碳 促进能源系统的电气化 构建清洁低碳安全高效的能源 互联体系 推出无碳 、互联和自动化的道 路交通出行 打造具有竞争力的欧盟产业和 循环经济 开发智能高效互联的基础设施 促进可持续的生物经济发展 ， 创造必要碳汇 通过碳捕集和封存解决剩余的 碳排放 零碳技术研究 、创新和部署 动员和引导可持续金融和投 资 ， 投资绿色基础设施 立法举措 将欧盟碳排放交易体系扩展到航运 ， 并建立单 独的道路运输和建筑排放交易体系 更新成员国减排目标 加强农林部门的贡献 ， 到 2030 年温室气体净 清除量至少为 3. 1 亿吨碳当量 修订汽车和货车碳排放标准 ， 2035 年起所销售 车辆 100零排放 到 2030 年可再生能源占比从之前的 32 增 至 40 能源效率从 32. 5增至 36， 一次能源消耗增 至 39 修订能源税指令 ， 更新能源产品的范围和税率 结构 建立碳边境调节机制 ， 与欧盟碳排放交易体系 并行运作 修订替代燃料基础设施指令 ， 加速充电桩等的 建设 促进可持续航空燃料的开发 促进船舶使用更环保的燃料 58 null null European Commission， A European Green Deal， Striving to be the first climate － neutral continent， https / /ec. europa. eu/info/strategy/priorities － 2019 － 2024/european － green － deal/ European Council of the European Union， Fit for 55， The EU＇s Plan for a Green Transition， https / /www. consilium. europa. eu/en/policies/green － deal/fit － for －55 － the － eu － plan －for －a －green －transition 欧亚经济 /2022 年第 5 期 续表 null 2050 年碳中和战略部署 实现 2030 年减排 55的一揽子计划 设立社会气候基金为弱势群体提供支持和 投资 修订建筑能源性能指令 减少能源部门的甲烷排放 第三次天然气能源计划的修订 开展气候外交 支持 联合国气候变化框架公约 和其他国际 论坛的气候议程 与非欧盟国家开展双边合作 ， 包括中国 、印度 、 南非等 制定双边和国际层面的政策和措施 提供气候融资 ， 资助发展中国家应对气候变化 的努力 资料来源 European Commission， A European Green Deal， https / /ec. europa. eu/clima/ eu － action/european － green － deal_en; European Councilof the European Union， Fit for 55， The EU＇s plan for a green transition， https / /www． consilium. europa. eu/en/policies/green － deal/fit － for －55 －the －eu －plan －for －a －green －transition 中国在 2020 年 9 月宣布 2030 年实现碳达峰 ， 2060 年左右实现碳中和 后 ， 也密集出台了一系列的政策文件 见表 4 ， 特别是 2021 年 10 月提交联合 国气候变化框架公约秘书处 中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战 略 ， 对碳中和战略愿景 、战略重点及政策导向作出详细规划 null 。“十四五 ”规 划纲要 、2030 年前碳达峰行动方案 null 和 国家标准化发展纲要 等文件围 绕 2030 年碳达峰工作进行了一系列具体部署 见表 5 。 表 null nullnullnullnull 年 nullnull 月以来中国主要的碳达峰 、碳中和政策文件 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 2019 ～ 2020 年全国碳排放 权交易配额总量设定与分配 实施方案 发电行业 2020. 12 生态环境部 推进全国碳排放权交 易市场 关于统筹和加强应对气候 变化与生态环境保护相关工 作的指导意见 2021. 1 生态环境部 统筹和加强应对气候 变化与生态环境保护 相关工作 68 null null 中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略 ， http / /www. ncsc. org. cn/zt/ 2021_COP/202111/P020211110591154262243. pdf 国务院印发 〈2030 年前碳达峰行动方案 〉， https / /www. mee. gov. cn/ywdt/ szyw/2021 10/t20211026_957881. shtml 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 续表 null 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 关于加快建立健全绿色低 碳循环发展经济体系的指导 意见 2021. 2 国务院 加快建立健全绿色低 碳循 环 发 展 的 经 济 体系 中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要 2021. 3 全国人大 “十四五 ”规划和 2035 年远景目标 企业温室气体排放报告核 查指南 试行 2021. 3 生态环境部 规范企业排放报告核 查活动 碳排放权登记管理规则 试 行 碳排放权交易管理规 则 试行 碳排放权结算 管理规则 试行 2021. 5 生态环境部 规范全国碳排放权登 记 、交易 、结算活动 关于加强高耗能 、高排放建 设项目生态环境源头防控的 指导意见 2021. 5 生态环境部 遏制高耗能 、高排放项 目 ， 推进 “两高 ”行业 减污降碳协同控制 “十四五 ”循环经济发展规 划 2021. 7 国家发改委 构建绿色低碳循环的 经济体系 关于加快推动新型储能发 展的指导意见 2021. 7 国家发改委 国家能源局 以实现碳达峰 、碳中和 为目标 ， 推动新型储能 快速发展 关于开展重点行业建设项 目碳排放环境影响评价试点 的通知 2021. 7 生态环境部 实施重点行业碳排放 环境影响评价 ， 推动污 染物 和 碳 排 放 评 价 管理 完善能源消费强度和总量 双控制度方案 2021. 9 国家发改委 完善能源消费强度和 总量双控 中国应对气候变化的政策 与行动 白皮书 2021. 10 国务院 碳达峰 、碳中和 “1 N”政策体系 关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见 2021. 10 中共中央 、国务院 碳达峰 、碳中和工作 部署 关于严格能效约束推动重点 领域节能降碳的若干意见 2021. 10 国家发改委等 冶金 、建材 、石化 、化工 等重点行业节能降碳 行动方案 关于做好全国碳排放权交 易市场数据质量监督管理相 关工作的通知 2021. 10 生态环境部 开展企业碳排放数据 质量自查工作 78 欧亚经济 /2022 年第 5 期 续表 null 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 主 要 政 策 框 架 关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知 2021. 10 生态环境部 开展碳排放评价试点 工作 2030 年前碳达峰行动方案 2021. 10 国务院 碳达峰重大战略决策 和部署 国家标准化发展纲要 2021. 10 国务院 碳达峰 、碳中和标准 ， 关键技术标准 “十四五 ”全国清洁生产推 行方案 2021. 10 国家发改委等 部署了五方面共 15 项 重点任务 行 业 措 施 石油和化工行业碳排放核 查技术规范 2021. 9 工信部 石油和化工行业碳排 放核查 关于进一步深化燃煤发电上 网电价市场化改革的通知 2021. 10 国家发改委 燃煤发电上网电价市 场化改革 关于开展全国煤电机组改造 升级的通知 并印发 全国煤 电机组改造升级实施方案 2021. 10 国家发改委等 全国煤电机组改造 关于严格能效约束推动重点 领域节能降碳的若干意见 2021. 10 国家发改委等 钢铁 、电解铝 、水泥 、平 板玻璃 、炼油 、乙烯等 重点行业节能降碳 高耗能行业重点领域能效 标杆水平和基准水平 2021 年版 2021. 11 国家发改委等 高耗能行业重点领域 能效 “十四五 ”全国农业绿色发 展规划 2021. 9 农业农村部 全国 农 业 绿 色 发 展 规划 “十四五 ”原材料工业发展 规划 2021. 12 工信部等 到 2025 年钢铁能耗下 降 2， 水泥能耗下降 3. 7， 电解铝碳排放 下降 5 “十四五 ”智能制造发展规划 2021. 12 工信部等 推动制造业绿色 、数字 化转型 “十四五 ”铁路科技创新规划 2021. 12 国家铁路局 降低铁路综合能耗和 污染物排放 “十四五 ”时期 “无废城市 ” 建设工作方案 2021. 12 生态环境部等 推动 100 个左右地级 及以上城市开展 “无 废城市 ”建设 88 碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战 续表 null 政策文件 发布时间 发布机构 主要内容 行 业 措 施 加快农村能源转型发展助 力乡村振兴的实施意见 2021. 12 国家能源局等 农村能源转型 关于积极推动新能源发电 项目能并尽并 、多发满发有 关工作的通知 2021. 12 国家能源局 新能源发电项目并网 接入 节能增效 、绿色降碳服务行 动方案 2022. 4 国家节能中心 节约能源 、提高能效 、 促进减排降碳 科 技 布 局 关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见 2021. 9 中共中央 、国务院 强化基础研究和前沿 技术布局 ， 开展新材 料 、新技术 、新装备攻 关 ， 包括智能电网 、储 能 、氢能 、低碳技术 、碳 捕集和封存技术等 财 政 金 融 措 施 人民银行推出碳减排支持工 具和 2 000 亿元人民币煤炭 清洁高效利用专项再贷款 2021. 11 中国人民银行 重点支持清洁能源 、节 能环保和碳减排技术 三个碳减排领域 关于开展气候投融资试点 工作的通知 ， 配套发布 气 候投融资试点工作方案 2021. 12 生态环境部等 启动气候投融资地方 试点申报 关于促进应对气候变化投 融资的指导意见 2020. 10 生态环境部等 从政策 、标准 、社会资 本 、地方实践和国际合 作五方面推进投融资 商业银行绩效评价办法 2021. 1 财政部 将绿色信贷占比纳入 考核 关于加快建立健全绿色低 碳循环发展经济体系的指导 意见 2021. 2 国务院 大力发展绿色金融和 绿色交易市场机制 ， 完 善绿色标准 绿 色 债 券 支 持 项 目 目 录 2021 年版 2021. 4 中国人民银行 对绿色产业进行明确 界定 银行业金融机构绿色金融 评价方案 2021. 5 中国人民银行 对绿色金融业务进行 综合评价并实施激励 约束 资料来源 作者根据中国国务院 、财政部 、国家发改委 、中国人民银行等网站发布的 文件整理 。 98 欧亚经济 /2022 年第 5 期 表 null 中国 nullnullnullnull 年碳中和工作部署及 nullnullnullnull 年气候行动方案 中国碳达峰 、碳中和工作部署 中国 2030 年前碳达峰行动方案 各阶段目标 到 2025 年初步形成绿色低碳循环发展 的经济体系 ， 重点行业能效大幅提升 到 2030 年 ， 全面绿色转型取得显著成 效 ， 碳排放达峰并稳中有降 2060 年 ， 碳中和目标顺利实现 ， 绿色低 碳的经济体系 、能源体系全面建立 ， 非化 石能源消费占比达到 80以上 战略愿景 强化能源消费强度和总量双控 ， 构建清 洁低碳安全高效的能源体系 工业领域绿色低碳转型 ， 遏制高耗能 、 高排放项目 ， 大力发展绿色低碳产业 全面推进城乡建设绿色低碳发展 ， 提升 绿色建筑标准 ， 优化用能结构 推进低碳交通运输体系建设 ， 推广节能 低碳型交通工具 ， 引导低碳出行 加快推动基于自然的解决方案 ， 最大限 度发挥农林海洋生态系统的作用 推进经济社会发展全面绿色转型 ， 优化 区域布局 ， 形成绿色生产生活方式 技术路径 推动节能技术进步和先进技术推广 加快提升终端用能领域电气化 加快建设新型电力系统 ， 发展可再生能 源和核能技术 、新能源 储能技术 积极扩大电力 、氢能 、天然气 、生物燃料 以及碳捕集和封存技术的应用 提升生态系统碳汇能力和生态修复 能力建设 提高对外开放绿色低碳发展水平 健全法律法规标准和统计监测体系 完善投资 、绿色金融和财税价格政策 推进市场化机制建设 十大行动方案 能源绿色低碳转型行动 ， 构建清洁低碳 安全高效的能源体系 节能降碳增效行动 ， 完善能源消费强度 和总量双控制度 ， 严格控制能耗强度 工业领域碳达峰行动 ， 优化产业结构 ， 推 动钢铁 、有色金属 、建材 、石化行业率先 达峰 城乡建设碳达峰行动 ， 提升建筑能效和 用能结构 交通运输绿色低碳行动 ， 扩大清洁能源 的应用 ， 发展智能交通 ， 加快绿色交通基础 设施建设 循环经济助力降碳行动 ， 全面提高资源 利用效率 绿色低碳科技创新行动 ， 强化应用基础 研究 ， 加快先进适用技术研发和推广应用 碳汇能力巩固提升行动 ， 提高生态系统 质量和稳定性 ， 提升生态系统碳汇增量 绿色低碳全民行动 ， 推广绿色低碳生活 各地区梯次有序碳达峰行动 ， 分类施策 、 因地制宜 、上下联动 ， 梯次有序推进碳达峰 国际合作 深度参与全球气候治理 ， 全面履行 巴 黎协定 ， 积极参与国际航运 、航空减排 谈判 开展绿色经贸 、技术与金融合作 ， 积极参 与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏 观协调 推进绿色 “一带一路 ”建设 、气候变化 “南南合作 ”计划和 “一带一路 ”科技创新 行动计划 政策保障 建立统一规范的碳排放统计核算体系 推动能源法等相关法律的制定和修订 ， 加快制定节能标准 、工程建设标准和可再 生能源标准 建立绿色低碳发展的税收政策体系 、绿 色电价政策和绿色金融政策体系 ， 研究设 立国家低碳转型基金 完善全国碳排放权交易市场 ， 统筹推进 碳排放权 、用能权 、电力交易等市场建设 资料来源 中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略 ， http / /www. ncsc. org. cn/ zt/2021_COP/202111/P020211110591154262243. pdf; 国务院印发 〈2030 年前碳达峰行动 方案 〉， https / /www. mee. gov. cn/ywdt/szyw/202110/t20211026_957881. shtml 09 碳