大型发电集团如何迎接碳交易_陈曦.pdf

www.inengyuan.com 067 全球主要发电集团，包括法国电力 （E DF）、意 昂集团（E .ON）、杜 克能 源（D uke E n erg y）、莱 茵 集团（RWE）、东 京电 力 （TEPCO），2015年各自碳排放总量大约在 0.5~1.5亿吨二氧化碳当量的水平，同期中国的 五大发电集团，每一家的碳排放总量均在3~4 2017年12月19日，国家发改委召开了新闻 发布会宣布全国碳排放交易体系正式启动，随 后印发了经国务院批复的《全国碳排放权交易 市 场 建 设 方 案（发 电 行 业）》。 发电行业作为全国碳市场启动初期纳入的 唯一行业，表明中国发电行业企业的发展正式 步入碳约束时代。 电力行业低碳发展压力巨大 电力行业是碳排放的最主要来源，根据国 际能源署（IEA）最新公布的数据，2015年全 球电力行业（含热力）碳排放占全球总排放的 41.9%，在中国这一数字更高，达到48.6%。因 此，电力行业作为碳排放量最大的行业，在全球 所有的碳排放权交易体系中，都首当其冲地被 纳入碳排放管制。 大型发电集团如何迎接碳交易 全国碳排放交易体系于2017年12月19日正式启动。在发电行业首先被纳入该体系的大背景下， 大型发电集团必须认清形势、顺势而为，未雨绸缪、积极应对方为上策。 文 | 陈曦 郭伟 唐人虎 供职于中创碳投科技有限公司 深度 | Depth 大型发电集团如何迎接碳交易 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 排放量（亿 吨） 莱茵 东京电力 杜克 意昂 法电 五大电力 图1 全球主要电力集团碳排放量（2015年） （“五大电力”指每家企业大致水平，非五家之和） 068 ENERGY 2018.01 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 的 水平（图 1），远 高 于 全 球 主要发电集团的水平，相当于一个中等规模的 发达国家的排放量（如英国），在排放量上可谓 “富可敌国”。 供电碳排放强度方面，中国五大发电 集团2015年全口径供电碳排放强度处于 600~700gCO/KWh之间，这个数据不但远 高于不少国家发电行业的平均水平（欧、美、 日、加 等 发 达 国 家 ，以 及 俄 罗 斯 、巴 西 、越 南 、 墨西哥等非发达国家，供电碳排放强度大都在 400gCO/KWh左右，个别核电或者水电比例 比较高的国家，如法国、瑞典、挪威等甚至低于 100gCO /KWh），下图列出了国外一些典型发 电集团的供电碳排放强度，从中可见，除了德国 的莱茵集团因为煤电比例比较高导致供电碳排 放强度比较高以外，其它的几个同行的数值都 远低于国内五大发电集团（图2）。 装机结构方面，2015年中国的华能集团、 大唐集团、国电华的清洁能源装 机占比在22.3%~26.9%的水平，大幅低于同期 杜克能源（Duke Energy）、意昂集团（E.ON） 和东京电力（TEPCO）的清洁能源装机水平 （31.4%~33.7%），远低于法国电力（86.0%）。 2016年发布的《“十三五”控制温室气体 排放工作方案》要求2020年大型发电集团单 位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/ 千 瓦 时 以 内，根 据 对 五 大 发 电 集 团 已 经 公 开 的 “ 十 三 五 ”规 划 部 分 数 据 进 行 测 算 ，预 计 两 家 有 望 完 成 指 标 要 求（国 电 投、华 电），另 外 三 家需要付出艰巨的努力，但能否完成仍然不容 乐观（图3）。此外，《电力发展“十三五”规划 （2016-2020年）》同时提出，30万千瓦级以上 具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电 机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左 右的目标。 可以看出，在碳排放总量、强度、装机结构 等指标方面，中国大型发电集团与国外先进水 平相比差距明显，在绿色低碳转型发展道路上 面临较大的压力。 大型发电集团碳管理策略 全国碳市场的启动对于大型发电集团的 发展将产生深刻影响，碳市场的约束机制将倒 逼发电集团结构优化，挖掘减排空间，促进行 业低碳发展。同时，碳市场以市场化而非传统 行政命令的方式来配置碳排放资源，将有力降 低碳排放控制的成本。因此，大型发电集团需 要认真应对碳约束，积极开展碳管理工作，具 体策略如下： 深度 | Depth 大型发电集团如何迎接碳交易 800 700 600 500 400 300 200 100 0 供电碳排放强 度（ g C O ₂ / K M h ） 莱茵 东京电力 杜克 意昂 法电 五大电力 图2 国内外大型能源集团的供电碳排放强度（2015年） （“五大电力”指每一家大致水平，非五家平均） 800 700 600 500 400 300 200 100 0 供电碳排放强 度（ g C O ₂ / K M h ） 550gCO₂/KMh 2015年 2020年 华电 国电 大唐 华能 国电投 图3 五大电力集团供电碳排放强度对比（2015及2020年） www.inengyuan.com 069 第一，夯实基础，建立适应市场化的数据 统计体系。为应对即将到来的全国碳市场，大型 发电集团需要自上而下建立碳排放数据统计体 系，服务于集团各电厂碳排放统计核算。该数 据统计体系的建立需要重点考虑如下三个方面 的内容：一是明确集团层面的负责部门及各电 厂的负责人，根据各类型机组的不同特点以及 全国碳市场纳入企业碳排放报送系统的要求设 计报表形式，并制定统计信息的报送要求。二是 明确集团各电厂所涉及部门的工作职责中的统 计要求和责任，要求其按照统一边界、统一排放 源、统一时间提供相应的统计资料及具体数据， 并按照国家对应行业核算指南的要求进行碳排 放数据的核算。三是以碳排放数据的可监测、 可报告、可核查的新要求，倒逼原有的供电煤耗 数据统计体系不断完善，从服务于过去行政式 管理方式的需要向满足市场化方式要求过度， 这一点尤为重要。碳市场必须建立在真实可信 的供电煤耗统计基础上，碳排放量相关的数据 必须经得起可监测、可报告和可核查的要求。因 此，建立适应市场化的碳排放相关数据统计体 系 ，是 全 国 碳 市 场 启 动 初 期 ，各 大 发 电 集 团 面 临 的首要任务。 第 二 ，规 划 引 领 ，确 立 以“ 碳 ”为 统 领 的 发 展 目 标 。落 实 碳 排 放 管 理 ，推 行 以“ 碳 ”为 统 领 的发展目标必须成为发电集团实现总体战略目 标的重要抓手。目前，全球主要发电集团均确立 了各自的碳排放控制目标（表1）。中国大型发电 集团也不甘落后，以华能集团为例，早在2010 年的《华能集团绿色发展行动计划》中，即提出 到2020年集团供电碳排放强度降至525gCO / KWh（目前看来，这个指标完成的难度不小）、 清洁能源装机达到35%的低碳发展目标。华电 集团在2017年集团年度工作会议上，提出到 2020年单位电能碳排放指标较“十二五”末降 低20%、单位电能化石能源消耗降低20克的低 碳发展目标，引领集团低碳发展新方向。 第三，管理高效，建设五位一体碳信息 化平台。大型发电集团涉及碳交易企业数量众 多，纳入全国碳市场的火电企业涉及碳排放数 据管理、碳资产管理、碳交易管理、减排项目管 理等环节，同时集团还需要碳管理的决策分析 支持。虽然依托碳排放数据统计体系可以部分 实现上述管理需求，但涉及到的信息量巨大，数 据 来 源 众 多。建 设 集“ 排 放、减 排 、资 产、交 易、 决策”五位一体的碳管理信息化平台，从根本上 实现发电集团全面、高效、准确的碳排放管理 需求，是发电集团的必然选择。因此，发电集团 需要尽早规划和启动集团碳管理信息化平台建 设工作，利用碳管理信息化平台对不同地区控 排电厂的大量碳排放和碳资产数据进行统计和 分析工作，将碳管理贯穿于集团的一体化经营 模 式 中，以 提 升 自 身 的 核 心 竞 争 力 。 第四，逐步公开，开展碳排放信息披露试 点示范。《“十三五”控制温室气体排放工作 方案》中提出“建立温室气体排放信息披露制 度”，碳排放信息披露将为企业实现履约、碳交 易及低碳发展提供有力支撑。在博鳌亚洲论坛 公司名称 绿色低碳发展目标 EDF 到2020年75%的发电量实现零碳排放，总碳排放量及单位发电碳 排放强度相对于1990年分别减少30%和50%。 E.ON 2025年，将欧洲电力部门的碳排放强度由1990年的630克/千瓦时 下降到320克/千瓦时，2050年集团95%的发电量实现零碳排放。 RWE 计划2020年将碳排放强度削减至620克/千瓦时。 Duke Energy 到2020年，集团国内发电部门碳排放总量相较于2005年下降 17%，即控制到1.26亿吨；每兆瓦时发电量的二氧化碳排放减少到 426克/千瓦时。 TEPCO 日本电力行业达成的自愿性框架协议设立2030年整体碳排放强度 为370克/千瓦时的目标。 表1 全球主要发电集团绿色低碳发展目标 070 ENERGY 2018.01 2017年分论坛——金融业的“绿色革命”上，中 国证监会副主席方星海表示，重点排放领域的 上市公司，从2017年的年报开始，必须披露上一 年度的排放情况，未来可能要求所有上市公司 披露碳排放情况。政府对企业生产经营过程中 的温室气体排放已经越来越重视，碳披露已经 不再是一个概念，而是大型发电集团必须要完 成的功课。目前，国内部分大型发电集团已经在 碳披露方面开展了一些尝试工作，比如华电集 团已经于2016年在央企中率先发布《中国华电 “ 十二 五 ”温 室 气 体 排 放 白 皮 书》，介 绍 了 华 电 集 团 碳 管 理 及 碳 减 排 的 各 项 举 措 、“ 十 二 五 ” 碳 排放绩效以及未来碳减排的潜力所在。 未来，大型发电集团的碳排放信息披露工 作需要逐步展开，可以在集团内部进行试点示 范，从上市公司到非上市公司，从发电业务板块 逐步扩展到其他业务板块，披露信息应至少包 含 碳 排 放 总 量、强 度、未 来 控 制目标、努力与 行 动等内容，披露的载体可以结合企业社会责任 报告或者碳排放的专题报告来开展。大型发电 集团尤其要重视在香港或者海外上市的企业的 碳 排 放 披 露 情 况 ，例 如 在 香 港 ，中 电 集 团 从 不 同 层面、不同维度向社会披露集团应对气候变化 的相关消息，披露信除了温室气体排放总量 及单位发电强度外，还对《气候愿景》2050年目 标 完 成 情 况 进 行 总 结 ，分 析 变 化 原 因 。 第五，强化保障，确低碳发展措施落实 到位。一是加强组织领导，在集团层面设立低 碳发展领导小组以及相应的部门或者处室，全 面领导和执行集团适应碳管控新常态的相关工 作。二是完善考核机制，针对集团、分公司、各 电 厂 设 定 不 同 层 次 的 绩 效 考 核目 标，统 一 核 算 方法，确保考核的真实性和公正性。三是做好能 力保障，构建公司碳排放能力建设常态机制，每 年分层 次、分 类 别 开展 相 关 人 员 的 碳 管 控 培 训， 提升管理水平。四是落实资金保障，设立集团低 碳发展专项资金，确保重点工作尽快落实；积极 组织申请国家财政支持，充分利用中央和地方 节能降碳相关的资金奖励和补贴政策。五是重 视人才保障，创建有利于集团低碳领域人才引 进的环境，大力加强人才引进力度；加快培养与 低碳发展相适应的高素质人才队伍，有效提升 集团应对碳排放管控的软实力。 碳排放管理“三步走”的建议 基于全国碳排放交易体系建设的总体安排 以及《全国碳排放权交易市场建设方案（发电 行业）》的具体要求，结合大型发电集团自身特 点，对未来碳排放管理工作提出“三步走”工作 建 议，如 下： 打好基础、提高能力（2018年）：明确集团 碳排放管理机构及各电厂负责部门，细化职责 分工。建立完善碳排放监测、报告与核查制度， 认真组织开展碳盘查工作“摸清家底”，完善原 有供电煤耗统计体系，建立符合碳市场特点的 数 据 统 计 体 系 及相 应 的 信息化 管 理 平台。定 期 开展能力建设，提升各电厂主体参与能力和管 理水平。 模 拟 交 易，压 力 测 试（2 0 1 9 年）：充 分 利 用 国家碳市场建立过程中模拟阶段的安排，从数 据监测、报告、核查到配额申请、下发、交易和 履约的每个环节，认真组织发电集团下属企业 全流程参与，利用模拟交易对内部各项管理制 度和能力进行压力测试，认真分析测试结果，完 善 制 度，提 升 能 力 。 用好市场、注重效益（2020年）：继续完善 相关制度建设、深入开展能力建设，定期开展碳 排放信息披露工作。对集团配额进行统一管理， 制定适宜交易策略，参与配额现货交易，利用好 市场手段降低集团碳排放控制总体成本，提升 效 益，积 极 推 动 集 团 低 碳 发 展 。 深度 | Depth 大型发电集团如何迎接碳交易