202103 “碳中和”发展前景与市场影响展望

证券研究报告 “碳中和”发展前景与市场影响展望 2021年3月10日 ——光大证券总量&行业联合报告 目 录 宏观：“碳中和”助力全球朱格拉周期开启 策略：“碳中和”演绎路线和投资思路 石化化工：“碳中和”背景下石化化工三大投资主线 钢铁：“碳中和”对钢铁行业的三大影响 2 电新&环保：“碳中和”三大方向与六大路径 电力及公用事业：继续等待转机出现 汽车：“碳中和”加速汽车朱格拉周期开启 风险提示 产业分析报告行业分析报告 金融经济评论加入就每天看 寻找更多报告文件就来这里吧 金融、投行、投资、炒股、做好自己的行业产业都需要 8XhVkZkW9YqVeXoXoZnVgZ9UmU6MdNaQpNrRpNmNkPrRtQeRqRrQ7NrQzQuOsPnONZmQnN 目 录 宏观：“碳中和”助力全球朱格拉周期开启 策略：“碳中和”演绎路线和投资思路 石化化工：“碳中和”背景下石化化工三大投资主线 钢铁：“碳中和”对钢铁行业的三大影响 3 电新&环保：“碳中和”三大方向与六大路径 电力及公用事业：继续等待转机出现 汽车：“碳中和”加速汽车朱格拉周期开启 风险提示 4 全球朱格拉周期正式开启 朱格拉周期受设备更替和资本投资驱动，长度约为9至10年。 疫情后期全球经济重启，存在天然的设备购置和更新契机。海外发达经济体乘“宽松”东风，抓紧推动经济“更 新”计划，美版“四万亿”计划蓄势待发，“欧洲地平线”第一期框架即将公布，中国“十四五”期间也将进一 步推动经济转型升级。 图表：朱格拉周期的长度在10年左右 (% ) (% ) 本世纪第 1 轮中国朱格拉周期（ 200 2 - 201 1 ） 本世纪 第 1 轮 全球朱格拉周期（ 200 1 - 200 9 ） 第 2 轮中国朱格拉周期（ 2011 至今 ） 第 2 轮全球朱格拉周期（ 2009 至今 ） 5 全球朱格拉周期开启的第一条主线：美国更新 民主党 万美元亿刺激方案已经通过众议院，即将进入参议院表决，离通过只剩“最后一公里”。民主党顺利推动 万亿美元刺激法案，拜登基建计划逐步走到台前。 拜登基建计划中，较为确定性的投资计划约为 万亿美元，横跨未来 年。民主党高层提到，可能提升到 万亿美元， 劳工领袖希望提升至 万亿美元。 图表：拜登基建计划中，确定性的投资计划总额约为1.3万亿美元 拜登竞选官网 6 美国更新——两党共识，最迟下一财年启动 此轮基建计划落地概率高，大概率仍以“预算协调”的方式启动。 第一，美国基础设施老旧，亟需翻新，投资传统基建已是两党共识，德州断电事件更是推高了民众期待。 第二，新能源建设是拜登施政的重中之重，推动绿色基建是其重要抓手，拜登有强大动力调动资源，推动基建计划。 第三，民主党人强力支持拜登基建计划，最迟可在 财年（ 年 月）以预算协调推动基建计划。 图表：2020-2029年美国基础设施资金需求情况（十亿美元） 图表：金融危机后基建投资更多的州就业恢复更快 ASCE 注：就业数据纵轴为就业指数，2009年3月数据=100 7 全球朱格拉周期开启的第二条主线：碳中和 碳减排成为全球共识，各国碳减排目标规划相继出台，“碳达峰、碳中和”引领和加速能源革命。 美国方面，拜登上台第一天便宣布重返《巴黎协定》，提出在 年前实现 的清洁能源经济和净零排放的目标。中国 力争于 年前达到碳排放峰值，努力争取 年前实现碳中和。 图表：各国碳减排目标规划相继出台 8 碳中和——全球能源需求结构亟待变更 碳减排进程不断加速，全球能源需求结构发生重大变更，传统化石能源需求预计很快会迎来峰值，可再生能源需求 大幅提升。 国际能源署 发布最新电力报告指出，虽然 年受新冠肺炎疫情影响，全球电力市场需求明显下滑，但全球能 源转型进程却呈加速之势，传统化石能源发电占比大幅缩减，可再生能源电力占比快速提升至近 ，成为全球最 重要的电力来源之一。 图表：2019年中国发电能源耗用 结构（%） 图表：2019年美国发电能源耗用 结构（%） 图表：2019年欧盟发电能源耗用 结构（%） 国际能源署（IEA） 9 全球绿色基建投资计划相继出炉 在推进碳中和的过程中，绿色基建投资成为重点关注的领域，各国清洁能源的基础设施建设加速推进，相关计划纲要 陆续出台。 碳中和目标下，产业投资迎来新变局，传统行业龙头作用凸显，新兴能源行业产业空间巨大，进入高景气发展期，带 动全产业链需求扩张。 图表：全球各国出台绿色基建规划 联合国以及各国政府官网 10 中国承诺目标持续提高，路线图逐步明确 中国在提前完成了哥本哈根协议中 年的减排承诺基础上，习近平主席于 年联合国大会和气候雄心大会上提出 了 年前后实现碳中和的目标。 国家发改委、生态环境部、工信部、能源局、中国人民银行等部委相继出台文件从发展清洁能源、完善碳排放权交易 市场、压缩粗钢产量、落实总量和强度双控制度、建立绿色金融政策框架等方面引导碳达峰、碳中和工作开展。 图表：中国应对气候变化国际承诺目标持续提高 会议 目标达成年 基准年 单位国内生产总值 碳排放 非化石能源占 一次能源消费比重 森林蓄积量 2020气候雄心峰会 2030 2005 下降65%以上 25%左右 增加60亿立方米 2015巴黎协定 2030 2005 下降60%－65% 20%左右 增加45 亿立方米 2009哥本哈根协议 2020 2005 下降40%-45% 15%左右 增加13 亿立方米 11 中国减排形势严峻，未来重在优化能源结构 中国碳排放全球居首，远高于美欧日等发达经济体。 年全球二氧化碳排放量前三名中，中国排放 亿吨，美 国排放 亿吨，欧盟排放 亿吨。过去 年我国二氧化碳排放增速达到 。 我国能源结构中，原煤占据主导地位，清洁能源占比逐年上升。从我国的发电能源耗用结构来看，目前我国发电仍 主要以燃煤为主，清洁可再生能源占比不高，发电能源结构亟待调整。 图表：我国二氧化碳排放居全球首位 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 3 6 9 12 15 18 21 24 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 %% 原油 天然气 水电、核电、风电 原煤（右） 图表：原煤占据能耗主导地位，清洁能源占比逐年上升 12 各省“十四五”规划出台，碳减排成重要任务 各省市在落实中央“十四五”规划建议的基础上，结合自身区位禀赋和产业结构特点制定了碳减排相关的政策和目标。 上海、福建、海南等省市明确提出提前全面实现碳达峰的目标。 图表：各省份十四五规划有关碳减排相关表述（限于篇幅，只展示部分省份） 省份 目标 北京 全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造，深化碳排放权交易市场建设。大力发展新能源和可再生能源。支持绿色技术创新，壮大绿色节能、清洁环保等产业。创建绿色金融改革创新试验区。 广东 积极发展风电、核电、氢能等清洁能源，到2025年，新能源发电装机规模约10250万千瓦（其中核电装机约1850万千瓦，气电装机约4200万千瓦， 风 电、光伏、生物质发电装机约4200万千瓦），天然气供应能力超过700亿立方米，制氢规模约8万吨，氢燃料电池约500万千瓦，储能规模约200万千瓦 ； 全省新能源产业营业收入达到7300亿元，新能源产业增加值达到1800亿元。 江苏 到2025年底，全省光伏发电装机达到2600万千瓦。风电新增约1100万千瓦，新增投资约1200亿元。推动苏州工业园区、常州天宁区郑陆工业园、盐城 市现代高端纺织产业区、南通海门市余东镇、秦州姜堰区、无锡江阴市以及省内泰州兴化市共7个分布式发电市场化交易试点建设。 陕西 将在建成两千万千瓦可再生能源装机的基础上，着力打造陕北两个千万千瓦级可再生能源基地。 氢能、风光储氢一体化示范项目建设装机规模达到50%，发电量占全社会用电量达到40%。十四五”期间，建成两千万千瓦可再生能源装机 上海 在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设。 在2025年前实现碳排放达峰，煤炭消费总量控制在4300 万吨左右，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右，天然气占一次能源消费比重提 高到17%左右。本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。 西藏 水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦，加快发展光伏太阳能，装机容量突破1000万千瓦。 各省政府网站 13 “碳中和”推动产能升级，绿色基建投资空间巨大 “碳中和”推动供给侧改革 来临。工信部明确表示，钢铁压减产量，是落实我国碳达峰、碳中和目标任务的重要举措。 碳中和目标下，绿色基建投资机会巨大，产业投资迎来新变局，新兴能源行业（包括新能源、光伏、风电、电力设备等） 进入高景气发展期，有助于带动上游原材料、中游设备制造、下游消费端、运营商等全产业链需求扩张。 图表：中国光伏太阳能装机容量不断突破 0% 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % 1 0 0 % 0% 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % 1 0 0 % 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 中国 美国 德国 印度 日本 0% 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % 1 0 0 % 0% 2 0 % 4 0 % 6 0 % 8 0 % 1 0 0 % 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 中国 美国 德国 印度 日本 图表：中国风电装机容量居世界首位 14 全球朱格拉周期开启的第三条主线：供应链再造 欧美加速供应链重构和科技创新，抢占全球竞争先机。 美国推动振兴制造业计划。拜登计划投资 亿美元购买新能源汽车、医疗设备和高端科技产品等美国货，加大研发， 计划未来 年投入 亿美元，涵盖能源、医疗、生物科技、航天等多个高新技术领域。 欧洲近期将启动号称全球最强科研项目“欧洲地平线”计划，预算约为 亿欧元。第一期（ ）工作框架 预计将于 年 月公布，计划聚焦数字化、生物医疗、空间技术等战略领域，意在加强欧盟科研和产业领导力。 图表：2010-2020年美国计算机及电子产业出货量持续回 升（百万美元） 图表：欧美研发支出占GDP比重持续提升（%） 15 全球朱格拉周期开启的第三条主线：供应链再造 我国部分产业对外依存度较大，产业链再造提升刻不容缓，政策蓄势待发，促进产业链供应链自主可控。 “十四五”规划和中央经济工作会议均提出要增强产业链自主可控能力，统筹推进补齐短板和锻造长板。政策引领下， 高科技及新兴产业投资将大幅增长。 四季度，高技术制造业投资增速加快 技改投资拉动高技术制造业增速提升 目 录 宏观：“碳中和”助力全球朱格拉周期开启 策略：“碳中和”演绎路线和投资思路 石化化工：“碳中和”背景下石化化工三大投资主线 钢铁：“碳中和”对钢铁行业的三大影响 16 电新&环保：“碳中和”三大方向与六大路径 电力及公用事业：继续等待转机出现 汽车：“碳中和”加速汽车朱格拉周期开启 风险提示 17 策略观点  从整体规模上看，碳中和涉及行业众多，不论是上游的煤炭、石化，中游的化工、钢铁、电力，还是下游的新能源汽 车等行业，其均会受到碳中和相关政策的影响。  从推进节奏上看，考虑到近期政府的一系列文件与表态，碳中和近期相关领域便会有实质性落地，长期来看有更大的 发展空间。我国明确提出了“2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和”的发展目标，碳中和将是未来A股中长期投资 主题之一。同时，今年作为十四五开局之年，各级政府均有较强动力去推动碳中和相关规划短期快速落地，特别是在 两会之后，中央和地方层面的相关规划便有望正式落地实施。  碳中和投资主线一：寻找需求扩张行业的β投资机会。在碳中和发展目标下，以光伏、风电、新能源汽车、装配式建筑 为代表的清洁、节能型行业将迎来总需求的扩张，行业整体将存在β投资机会。  碳中和投资主线二：寻找供给收缩行业的α投资机会。对于煤炭、钢铁、电力、化工等高耗能、高碳排放的行业而言， 在碳中和目标约束下，行业供给将存在收缩压力。参考供给侧改革经验，行业供给收缩时，相关工业品价格往往会有 所改善，同时行业龙头市占率会有所提升，此类行业龙头将存在α投资机会。 18 碳中和涉及行业众多，实现方式多样  碳中和涉及行业众多，工业、交通、能源、农业、建筑、消费等行业均会受到碳中和政策的影响。从实现路径上看， 能源替代、源头减量、回收利用、节能提效、工艺改造、碳捕集均是潜在的实现碳中和目标的可行途径。 19 碳中和近期有望快速落地，长期有更加广阔的空间  长期来看，碳中和将是贯穿未来几十年的重要投资主题之一。当前，我国已明确提出了“2030年实现碳达峰、2060年 实现碳中和”的发展目标，同时世界各主要经济体大多也已经将2050年作为实现碳中和的目标日期。  短期来看，近期碳中和有望快速落地。自习近平主席提出“2060年实现碳中和”的目标以来，中央各部委、各省政府 大多出台了相关措施以推动碳中和目标顺利实现，同时，碳中和也是近期地方两会和全国两会的重要议题之一，今年 作为十四五开局之年，各级政府均有较强动力推动碳中和相关规划快速落地。 各国碳中和目标实现日期 各部委推进碳中和的举措 各省十四五规划中关于碳中和的表述 20 碳中和投资逻辑之一：寻找需求扩张行业的β机会  碳中和提升光伏、风电等清洁能源需求，产业链相关企业有望受益。从碳排放构成上看，发电和工业是中国碳排放的 主要来源，以发电为例，燃煤火电仍是国内主要的发电方式，2019年火电占中国发电总量的比例远超欧美日等发达国 家，国内可再生能源发电占比较低。往后看，随着碳中和相关措施逐步落地，国内光伏、风电新增发电量将快速提升， 光伏等清洁能源行业迎来发展机会。  除清洁能源行业外，新能源汽车、装配式建筑等低碳排放行业也将迎来总需求扩张，行业整体存在β投资机会。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 建筑 交通 其他 工业燃烧 发电 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 美国 德国 中国 日本 欧盟 石油 天然气 煤 核电 水电 可再生能源 其他 0 1 2 3 4 5 6 2020 2025E 2030E 2035E 2040E 2045E 2050E 2055E 2060E 光伏新增（亿千瓦） 风电新增（亿千瓦） 发电和工业是中国碳排放主要来源(截至2019年) 燃煤火电是国内主要发电模式(截至2019年) 光伏、风电等清洁能源有望迎来快速发展 21 碳中和投资逻辑之二：寻找供给收缩行业的α机会  碳中和压缩传统高耗能行业供给，行业龙头有望产生α投资机会。对于煤炭、钢铁、水泥、化工等高耗能行业而言，在 碳中和发展目标约束下，上述高耗能行业的供给将会受到挤压。参考供给侧改革的经验，当行业供给收缩时，具有更 强抗风险能力和更高生产标准的行业龙头的市占率将会提升，同时行业供给出清也将有利于行业产品价格上行，行业 龙头企业有望产生α投资机会。  此外，当行业整体供给受到碳中和目标约束时，行业内部分可替代领域可能会迎来需求的扩张，例如为满足节能减排 需求，以电炉代替高炉、以再生铝代替电解铝，这也会产生相应的投资机会。 68% 70% 72% 74% 76% 78% 80% 82% 84% 86% 65% 66% 67% 68% 69% 70% 71% 2017-3 2018-3 2019-3 2020-3 CR5:煤炭开采选洗（营收） CR5：水泥（营收，右） 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 中国 美国 日本 再生铝产量占比 电炉钢产量占比 供给侧改革及2018年环保限产后，煤炭开采和水泥行业 集中度逐步提升（截至2020Q3） 供给侧改革及2018年环保限产后，煤炭、化工、水泥价 格出现明显上涨（%） 2019年我国再生铝、电炉钢产量占比明显低于美国和日 本 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 2015-01 2016-01 2017-01 2018-01 2019-01 2020-01 2021-01 PPI:煤炭及炼焦工业:当月同比（%） PPI:石油工业:当月同比（%） PPI:建筑材料工业:当月同比（%，右轴） 目 录 宏观：“碳中和”助力全球朱格拉周期开启 策略：“碳中和”演绎路线和投资思路 石化化工：“碳中和”背景下石化化工三大投资主线 钢铁：“碳中和”对钢铁行业的三大影响 22 电新&环保：“碳中和”三大方向与六大路径 电力及公用事业：继续等待转机出现 汽车：“碳中和”加速汽车朱格拉周期开启 风险提示 23 高能耗行业结构面临调整，供给侧改革再加速 “30·60”的目标被反复提及，标志“碳达峰·碳中和”已成为国家战略。碳排放成为能源发展的约束目标，清洁低碳成 为石油公司的转型方向。在“2030碳达峰-2060碳中和-2060后逐步实现碳零排放”的发展时间轴上，我们认为虽然碳 中和发展战略会对传统石化行业产生一定冲击，但短中期看，化石能源仍将是能源结构中的主力，化工品仍具有较强的 不可替代属性。 未来化工行业新增产能批复将越来越严格，现有项目节能减排目标也将严格落地。内蒙、甘肃、浙江相继发布“碳中 和”相关规划文件，旨在贯彻落实能耗双控制度、推进高能耗行业结构调整、提高可再生能源消纳比重，以清洁低碳为 目标，打造绿色能源体系。未来，国家将严格控制现有碳排放，尽量减少甚至阻隔新增碳排放的出现，大炼化、煤化工 项目审批趋严，新增供给将大幅减少，供给侧改革迎来再加速 24 “碳中和”时代，传统煤化工正加速向现代煤化工过渡 当前国际环境下，发展煤化工仍具有高度战略意义。当前世界能源格局处在重塑阶段，国际油价政治属性加强，中美贸 易摩擦为能源及石化产品进出口带来了较多不确定性。现代煤化工可以实现煤炭清洁高效利用，是推进煤炭产业结构调 整的重要途径，具有“煤炭能源化工一体化”、“高新技术及优化继承”、“高附加值和高投入”等特点。在碳中和政 策目标指引下，现代煤化工一方面能降低传统煤化工的高排放高能耗，另一方面也为我国能源及化工战略资源安全提供 了一条具有中国特色的现实路线。 推动供给侧结构性改革的需要。2016年以来国家大力实施供给侧结构性改革。化解煤炭产能过剩不仅局限于在产能供 给侧做减法，还在产能需求侧做加法。大力推进煤炭清洁高效转化利用，通过培养新的消费热点，增加煤炭有效需求， 煤炭企业才能真正实现脱困突围和转型升级。我国传统煤化工产业产能严重过剩，产业装置开工率普遍不足。大力推进 差异化和高端化发展，实施错位竞争，是推动煤化工行业供给侧结构性改革的需要，将有利于克服我国现代煤化工产业 结构单一、低水平发展的矛盾。 煤炭企业转型升级的需要。随着清洁化石能源（天然气、页岩气、煤层气、可燃冰等）开采技术、新能源技术（太阳 能、生物质能、地热能、风能、水能等）以及核能技术的发展，煤炭还有20年左右的“窗口期”，这是煤炭企业转型 发展黄金期。现代新型煤化工具有技术含量高、管理要求高、布局门槛高与产业链地位高的特点，其产业的发展有利于 煤炭企业产业结构、布局结构、组织结构和技术结构的全面调整与进一步优化升级。 25 旧产业与新机遇的碰撞，三条主线掘金“碳中和” 主线一：碳中和带动全球供给侧改革，中国化工龙头稀缺性凸显。2020年是能源领域低碳转型的关键一年，占全球碳 排放总量一半以上的经济体都宣布了到本世纪中叶实现碳中和的目标。在30年时间内实现碳中和目标仍面临巨大挑 战，化工行业高污染高碳排放的特征将使其在碳中和的浪潮中首当其冲，化工行业供给端将面临巨大冲击，碳中和将带 动全球供给侧改革。为实现“30·60”目标，国内化工行业新项目批复将更加严格，化工行业供给端增速预期显著下 降，中国化工龙头稀缺性将凸显，在供需两端长期不平衡发展下，国内化工龙头将显著受益于供需错配格局。 主线二：传统能源优势仍在，清洁能源迎来新机遇。短中期维度看，清洁能源对传统化石燃料替代有限，传统化石燃料 仍将扮演重要角色，“碳中和”时代下，对传统化石燃料的替代不必过于悲观。成品油方面，可替代领域主要是乘用车 的化石燃料需求，新能源仍旧无法替代大型机动工具（如飞机、轮船）的化石燃料需求。天然气方面，从发达国家天然 气产量发展趋势看，天然气产量在传统三大化石能源中的占比将持续提高。因此，我们认为传统能源优势仍在。 当然，我们不能忽视“碳中和”时代下清洁能源迎来的新机遇。长期来看，清洁能源使用占比将逐渐提高，氢能等 清洁低碳能源市场空间将日益增长。我国氢能产业刚刚起步，成本和规模依旧是挑战，“碳中和”发展战略下，氢能等 清洁能源发展将持续加速。随着关键技术的逐步突破以及国内氢能产业链基础设施的逐步完善，我国氢能产业有望迎来 十分难得的发展窗口期。 主线三：环保驱动叠加减排需求，可降解新材料前景可期。可降解新材料的使用能有效避免传统塑料焚烧处理过程 中的碳排放，是减少垃圾处理温室气体排放的优良材料。随着我国禁塑令政策不断推行，可降解和生物基材料具备 巨大的替代性成长空间。在环保驱动叠加减排需求下，可降解新材料或将加快项目投资与建设步伐，未来成长可 期。 26 旧产业与新机遇的碰撞，三条主线掘金“碳中和” “碳中和时代下化工行业投资标的 和”时代下化工行业受益公司梳理 目 录 宏观：“碳中和”助力全球朱格拉周期开启 策略：“碳中和”演绎路线和投资思路 石化化工：“碳中和”背景下石化化工三大投资主线 钢铁：“碳中和”对钢铁行业的三大影响 27 电新&环保：“碳中和”三大方向与六大路径 电力及公用事业：继续等待转机出现 汽车：“碳中和”加速汽车朱格拉周期开启 风险提示 钢铁行业是碳排放的主力军 据中国煤炭工业协会副秘书长张宏在2021年1月12日《中国煤炭报》上的数据：我国化石能源消费 产生的碳排放总量为100亿吨左右，其中煤炭消费量产生的二氧化碳排放占75%左右，其次为石油 和天然气，分别为14%、7%。而煤炭碳排放分布：电力43.6%、钢铁14.4%、建材12.3%。 据中央广播电视总台报道，生态环境部应对气候变化司司长李高说，钢铁行业“十四五”期间将尽 早纳入碳排放权交易市场。 28 全国煤炭业的碳排放按行业分布 钢铁行业要尽早纳入碳排放交易市场 2015年 耗煤量（吨） 单位排碳量 排碳量（亿吨） 占煤炭碳排放的比重 电力 1 8 . 8 0 . 7 9 K G / K W H 3 7 . 7 5 4 3 . 5 6 % 钢铁 6 . 3 1 2 . 5 1 4 . 4 2 % 建材 5 . 3 1 0 . 7 1 2 . 3 0 % 采选煤 1 9 7 K G / T 7 . 4 8 . 5 6 % 化工 2 . 6 5 . 1 5 . 8 7 % 其他 6 . 6 1 3 . 3 1 5 . 3 0 % 碳中和对钢铁的影响（1）：总产量将显著受限 对于全国钢铁产能/产量，我们有两个观察： （1）全国粗钢年产量2017-2020年同比增长分别为： 5.7%、6.6%、8.3%、5.2%，连续4年产量增长均超过5%，而净产能是不允许增加的、未批而建的产 能大概率很小，因此可以认为这增加部分的产量绝大部分都是挖潜、技术进步等带来的产能增加； （2）在吨钢利润并不是最高的2020年下半年，产能利用率却达到了历史最高。 这两个现象均说明全国部分钢厂的产量可能超过了产能。我们猜测未来碳排放额度的分配依据很可能 是工信部批准的产能，超出部分的产量将没有碳额度，这部分产量预估占全国产量的比重13.5%以上 （相当于2019年和2020年全国钢产量的累计增幅），其在碳中和时代将会显著受限。 29 全国高炉产能利用率（截止2021年2月19日） 全国钢产量已连续4年增长逾5%（截止2020年） 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 第 1 周 第 4 周 第 7 周 第 10 周 第 13 周 第 16 周 第 19 周 第 22 周 第 25 周 第 28 周 第 31 周 第 34 周 第 37 周 第 40 周 第 43 周 第 46 周 第 49 周 第 52 周 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 - 4% - 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 0 2 4 6 8 10 12 2010 年 2012 年 2014 年 2016 年 2018 年 2020 年 粗钢产量（亿吨 ） 同比 (右轴）