2020年 净零碳建筑：国际趋势和政策创新-马里兰大学-2020.8-39页

净零碳建筑： 国际趋势和政策创新 2020 年 8 月报告作者： John O’Neill 马里兰大学全球可持续发展中心 Sha Yu 太平洋西北国家实验室 & 马里兰大学 Christina Bowman 马里兰大学全球可持续发展中心 Jiawei Song 马里兰大学全球可持续发展中心 鸣谢 本报告由能源基金会资助。报告内容不代表能源基金会观点。 本报告作者感谢以下专家为报告提出的宝贵意见：Alison Brizius, Haile Bucaneg, Leon Clarke, Ryna Cui, John Dalzell, Danuta Drozdowicz, Nathan Hultman, Michael Kenney, Jiehong Lou, Benjamin Silverman, Peter Strait, Kavita Surana, Gabriel Taylor, Michael Walsh and Shicong Zhang. 本报告中所有观点仅代表作者本人观点。 引用建议 John O’Neill, Sha Yu, Christina Bowman, and Jiawei Song. “净零碳建筑：国际趋势和政策创新 “ （2020 年 8 月 ). 马里兰大学全球可持续发展中心 . 66 页 . * 净零碳建筑： 国际趋势和政策创新 2020 年 8 月 本报告通讯作者 . 联系方式 : sha@umd.edu. *ii i 目录 专业术语翻译 ii 执行摘要 02 1. 简介 10 2. 概述：美国和欧洲的建筑节能减排政策和趋势 14 2.1. 建筑节能标准和规范 15 2.2. 建筑能耗对标、监测和数据公示 17 2.3. 建筑电气化 19 2.4. 净零碳建筑政策 21 2.5. 建筑节能改造 23 2.6. 财政激励 25 3. 政策聚焦：净零碳建筑 30 3.1 净零碳政策：波士顿 31 3.2 净零碳政策：加州 44 4. 总结 ：实现净零碳建筑的主要政策和策略 56 政策工具 56 政策策略 57 5. 参考文献 59 专业术语翻译 验收测试 Acceptance Test 保障房 Affordable Housing 美好的城市计划 A Better City 容许收入 Allowable Revenue 美国能源效率经济委员会 American Council for an Energy Efficient Economy 美国供热、制冷和空调工程师协会 90.1 标准 ASHRAE Standard 90.1 波士顿环境部 Boston Environment Department 波士顿绿丝带委员会 Boston Green Ribbon Commission 波士顿社区发展部 Boston Department of Neighborhood Development 波士顿住房局 Boston Housing Authority 波士顿公共设施部 Boston Public Facilities Department 波士顿规划和发展局 Boston Planning and Development Agency 波士顿大学可持续能源研究所 Boston University Institute for Sustainable Energy 《波士顿土地使用规范》 Boston Zoning Code 光明学校计划 Bright Schools Program 建筑节能标准和规范 Building Codes and Standards 建筑脱碳联盟 Building Decarbonization Coalition 建筑能耗对标、监测和数据公示 Building Energy Monitoring, Benchmarking and Disclosure 建筑电气化 Building Electrification 建筑能效标准 Building Energy Efficiency Standards 加州建筑能效标准推广和教育部门 Building Energy Efficiency Standards Outreach and Education 低碳建筑发展倡议 Building Initiative for Low-Emissions Development 建筑节能改造 Building Efficiency Retrofits 建筑能耗对标计划 Building Energy Benchmarking Program 《建筑能耗报告和公示条例》 Building Energy Reporting and Disclosure Ordinance 《波士顿零碳报告》 Carbon Free Boston Report 碳链接费 Carbon Linkage Fee 碳排放限额与交易 Cap-and-Trade Emission Pricing Scheme 设备融资租赁合同 Capital Equipment Lease Agreements 加州先进家居计划 California Advance Home Program 加州空气与资源委员会 California Air and Resources Board 加州能源委员会 California Energy Commission 绿色建筑标准 California Green Building Standards Codeiv iii 加州公共设施委员会 California Public Utilities Commission 碳捕捉 Carbon Capture 碳中和 Carbon Neutrality 市政建筑 City-owned Buildings/Municipal Buildings 城市清洁能源记分卡 City Clean Energy Scorecard 城市能源项目 City Energy Project 《气候行动计划》 Climate Action Plan 气候适应 Climate Adaptation 标准达标倡议 Code Compliance Support Initiative 节能标准增强倡议 Codes and Standards Enhancement Initiative 成本效益 Cost-effectiveness 达标途径 Compliance Approach 社区供电集成选择商 Community Choice Aggregators 康涅狄格州绿色银行 Connecticut Green Bank 建筑翻新减排计划 CO2 Buildings Rehabilitation Program 冷屋顶技术 Cool Roofs 深度节能改造 Deep Retrofits 电力市场需求侧灵活性 Demand Flexibility 密度奖励 Density Bonus 分布式太阳能 Distributed Solar 节能和绩效激励机制 Efficiency Savings and Performance Incentive 隐含碳排放 Embodied Emissions 碳排放绩效标准 Emission Performance Standard 碳排放锁定效应 Emission Lock-in 政策执行和审核 Enforcement and Verification 能源审计 Energy Audits 能源公司义务计划 Energy Company Obligation 加州能源设计评级系统 Energy Design Rating Score 节能标准技术支持倡议 Energy Code Technical Support Initiative 储能 Energy Storage 节能绩效合同 Energy Savings Performance Contracts 能源之星 Energy Star 能源之星项目组合管理器 Energy Star Portfolio Manager 能源投资补贴计划 Energy Investment Allowances 《建筑能源绩效指令》 Energy Performance in Buildings Directive 《能源效率指令》 Energy Efficiency Directive 《节能援助法案》 Energy Conservation Assistance Act 能源合作计划 Energy Partnership Program 《能源安全与独立法案》 Energy Security and Independence Act 能源智能家居计划 Energy Smart Home Program 美国环境保护署 Environmental Protection Agency 既有建筑 Existing Buildings E+ 绿色净零碳建筑计划 E+ Green Building Program 欧洲绿色新政 European Green Deal 欧洲结构与投资基金 European Structural and Investment Funds 欧洲战略投资基金 European Fund for Strategic Investments 房利美绿色倡议 Fannie Mae Green Initiative 财政激励 Financial Incentives 联邦住房管理局节能抵押贷款计划 Federal Housing Administration Energy Efficient Mortgage 联邦能源管理项目 Federal Energy Management Program 绿色建筑土地使用规划 Green Building Zoning 绿色银行 Green Bank 绿色节能省钱计划 Green Energy Money Saver Program 绿色租赁 Green Leases 夏威夷绿色基础设施部门 Hawaii Green Infrastructure Authority 住房能源评级系统 Home Energy Rating System 暖通空调系统 Heating, Ventilation, and Air Conditioning 波士顿市场转型研究所 Institute for Market Transformation 私有公共事业公司 Investor-Owned Utilities 国际节能规范 International Energy Conservation Code 国际规范委员会 International Code Council 公正转型 Just Transition 德国国有复兴信贷银行 KfW Development Bank 房东与租户激励错配 Landlord-tenant Split Incentive 大型建筑审查程序 Large Building Review “以身作则”政策 Lead by Example 能源与环境设计认证 Leadership in Energy and Environmental Design 贷款损失准备金基金 Loan Loss Reserve Fund 负荷服务实体 Load-serving Entities 低温废热流发电 Low-temperature Waste Heat Streams 地方政府挑战赛 Local Government Challenge 大型节能计划 Mass Save 马萨诸塞州建筑节能标准委员会 Massachusetts Board of Building Regulation and Standardsvi v 马萨诸塞州能源资源部 Massachusetts Department of Energy Resources 大都会市长联盟 Metropolitan Mayors Coalition 模式规范 Model Code 蒙哥马利郡绿色银行 Montgomery County Green Bank 自然资源保护协会 National Resources Defense Council 净零碳 Net-zero Carbon 净零碳 / 能耗建筑 Net-Zero Carbon/Energy Building 《净零碳建筑承诺》 Net-Zero Carbon Buildings Declaration 新建建筑 New Buildings 新建建筑协会 New Building Institute 纽约州电力和天然气公司 New York State Electricity and Gas Corporation 纽约绿色银行 New York Green Bank 近零能耗 Near-zero Energy 内华达州清洁能源基金 Nevada Clean Energy Fund 非政府组织 Non-governmental Organizations 以实际运行能耗 Outcome-based 账单分期还款 On-bill Financing 性能化指标 Performance Code 性能导向 Performance-based 能源购买协议 Power Purchase Agreement 规定性指标 Prescriptive Code 清洁能源房产评估融资 Property-assessed Clean Energy 实时电价 Real-time Pricing 《可再生能源指令》 Renewable Energy Directive 可再生能源信用 Renewable Energy Credits 可再生天然气 Renewable Gas 售电量与收入的脱钩 Revenue Decoupling 可再生能源配额制 Renewable Energy Portfolio Standards 波士顿复兴基金 Renew Boston Trust 《住宅净零能耗行动计划》 Residential Zero Net Energy Action Plan 区域性能源网络 Regional Energy Networks 征求建议书 Request for Proposal 节能设计计划 Savings By Design 智能建筑智能金融倡议 Smart Finance for Smart Building Initiative 太阳能热力 Solar Thermal 引领性建筑节能标 Stretch Code 利益相关者参与 Stakeholder Engagement 利益相关者认同 Stakeholder buy-in 激励错配 Split Incentive 空间供暖和热水系统 Space and Water Heating 空间边界 Spatial Boundaries 税收抵免 Tax Credits 清洁供暖技术和设备项目 Technology and Equipment for Clean Heating Initiative 时间边界 Temporal Boundaries 时间激励分散 Temporal Split Incentive 蓄热 Thermal Storage 三重检测 Three-Prong Test 分时电价 Time-of-use electricity rates 技术分析 Technical Analysis 分层级方法 Tiered Approach 公共事业公司能源服务合约 Utility Energy Service Contracts 华盛顿哥伦比亚特区绿色银行 Washington D.C Green Bank 项目仓储 Warehousing 水动力供能系统 Water-based District Energy System 房屋保温节能辅助计划 Weatherization Assistance Program 净零碳 Zero Net Carbon 零息配比基金 Zero-interest Matching Funds 实地净零碳 ZNC-onsite 异地净零碳 ZNC-offsite 净零碳待定 ZNC-ready 净零碳可转化 ZNC-convertible02 01 执行摘要 目前，全球碳排放中近 40％来源于建筑施工和运营。随着建筑部门的持续发 展，2050 年全球建筑总量预计将在现在的基础上翻一番。 1 考虑到建筑的长生命周 期和碳排放，对全球应对气候变化来说，建筑部门减排至关重要。 2 为推进建筑部 门低碳发展，各类科技创新纷纷涌现。然而，要实现建筑部门的深度减排，仅仅依 赖科技手段还远远不够，营造有利的政策环境是不可或缺的一步。因此，各国政府 采取了一系列创新的政策和策略克服各种阻碍，推动建筑部门深度减排。 在这一背景下，本报告研究了美国和欧洲最新的建筑减排政策和发展趋势， 并着重关注了这些地区实现净零碳建筑的政策工具和策略。首先，本报告综合概述 了美国和欧洲最新的建筑节能减排政策手段，探讨其政策动机和未来政策走向。其 次，本报告重点关注了如何运用净零碳 (Net-zero Carbon) 这个政策手段高效地 推进建筑部门全面减排，并通过深度案例分析（美国马萨诸塞州波士顿市和加利福 尼亚州的净零碳建筑政策）和利益相关者访谈深入剖析了净零碳政策制定的动机、 潜在的问题和挑战、以及制定、实施和执行净零碳政策过程中的政策和策略创新。 在此基础上，本报告总结归纳推动净零碳建筑的政策工具和实施策略，以协助各 国、省、市在现有政策框架的基础上，不断提升建筑政策，以实现更具挑战的建筑 减排目标，并逐步推动净零碳 / 零能耗建筑发展。04 03 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 概述：美国和欧洲的建筑 节能减排政策和趋势 建筑节能减排政策主要可以分为六大类，其中包括建 筑节能标准和规范 (Building Codes and Standards)、 建筑能耗对标 、监测和数据公示(Building Energy Monitoring, Benchmarking and Disclosure)、建筑 电气化 (Building Electrification)、净零碳/ 能耗建筑 (Net-Zero Carbon/Energy Building)、建筑节能改造 (Building Efficiency Retrofits) 和财政激励 (Financial Incentives)（参见表 ES-1）。在世界各地，这六类政策 被广泛运用于推动建筑部门低碳发展。在实践中，不同类 型的政策通常是相辅相成的。例如，建筑能耗对标和财政 激励措施经常配合采用，为高成本的建筑改造项目提供信 息和资金支持。同时，一项政策可以涵盖上述几个类别。 例如，一些建筑节能标准要求辖区内的所有新建建筑均达 到净零碳标准。 表 ES-1. 建筑节能减排政策创新和发展趋势 政策 政策创新和趋势 建筑节能标准和规范 █ 更多地采用性能导向 (Performance-based) 的建筑节能标准达标途径，同时新增基 于以实际运行能耗为导向 (Outcome-based) 的建筑节能标准达标途径 █ 在基本建筑节能标准的基础上，制定更严格的“引领性建筑节能标准”(Stretch Code)，为省市采纳节能标准提供选择 █ 在公共建筑中率先推行强制性高能效标准（例如，净零碳标准） █ 制定面对所有新建建筑的净零碳标准和规范 █ 制定建筑节能标准路线图，提前（数年）公布待实施的建筑标准和规范更新，推动市 场转型 建筑能耗对标、监测和 数据公示 █ 公示建筑能源绩效数据 █ 利用公开数据引导未来政策设计 █ 强制实施建筑能耗数据公示政策，并扩大该政策的覆盖范围，将大部分（甚至全部） 建筑纳入其中 █ 在强制性建筑能耗公示政策的基础上，推进更严格的建筑政策 █ 由能源绩效监测报告转向碳排放报告 建筑电气化 █ 减少来自建筑供能的碳排放 █ 鼓励当前化石能源供能的建筑向全面电气化转型 █ 在可行的前提下，从鼓励电气化向强制推行建筑电气化转变 净零碳建筑 █ 推行净零碳标准，由个体建筑净零碳转变为建筑群或区域净零碳 █ 在公共建筑中率先推行净零碳标准 █ 发展净零碳建筑所需的市场能力，并最终将净零碳纳入强制性建筑节能标准 █ 在新建建筑和既有建筑中同时推行净零碳标准 █ 将隐含碳排放 (Embodied Emissions) 纳入净零碳的定义范畴 建筑节能改造 █ 将节能改造激励政策与能耗对标、监测和数据公示政策相结合 █ 利用未来节省的能源开支来支付节能改造的前期费用 █ 通过全面的节能改造实现建筑净零碳排放和电气化 █ 从激励性节能改造向强制性节能改造转变 财政激励 █ 财政激励政策更多的针对既有建筑节能改造，而非新建建筑 █ 利用未来节省的能源开支来支付节能改造的前期费用 █ 通过公共资金投资，吸引私有资金投入建筑减排 █ 设计有针对性的财政激励和绿色金融政策来解决建筑减排过程中的障碍 技术分析 (Technical Analysis) 和广泛的利益相关者参 与 (Stakeholder Engagement) 在很大程度上为该市的 净零碳政策制定提供支持。其次，波士顿的净零碳目标是 针对全行业的，覆盖建筑、交通、能源供给等多系统，而 其中净零碳建筑政策同时覆盖新建建筑 (New Buildings) 和既有建筑(Existing Buildings)。第三，波士顿率先 在市政建筑 (City-owned Buildings) 采用了净零碳净标 准。市政府展现出了卓越的领导才能，向私营部门证明了 净零碳建筑技术和成本上可行性。第四，该市采取了综合 方法，制定政策同时减少建筑物直接和间接碳排放。最 后，波士顿的建筑政策具有创新性，通过使用创新性和非 常规的政策手段来积极地实现深度减排目标。 波士顿采用了分层级的方法 (Tiered Approach) 定 义净零碳（Zero Net Carbon, ZNC）建筑，且将隐含 碳排放排除在定义范畴外。净零碳建筑的分层定义中包 括四个层级：实地净零碳 (ZNC-onsite)、异地净零碳 (ZNC-offsite)、净零碳待定 (ZNC-ready)、净零碳可转 化 (ZNC-convertible)。建筑开发商应采用可行范围内， 最严格的净零碳建筑标准进行建造。使用分层级定义的主 要目的是为了满足不同类别建筑各异的能耗需求，以此让 利益相关者更好地接纳并执行净零碳政策。 在美国，波士顿一直是应对气候变化的先锋。该市 目标于 2050 年实现全市范围内的碳中和，2030 年所有 新建建筑达到净零碳标准，2050 年整个建筑部门实现净 零碳排放。为了完成这些目标，波士顿制定和实施了一系 列政策（参见表 ES-2）： 政策聚焦 ：净零碳建筑 一些政策领先的地区，已经开始采取多种政策措施 和策略，来推广净零碳建筑。净零碳建筑可以带来多重效 益。首先，净零碳有效地融合了建筑能效提升和可再生能 源，是建筑设计、建造和运营的最高能效标准。其次，作 为一个通俗易懂的概念，净零碳可以有效促进政策制定者 和利益相关者之间的沟通交流，协助推行全面的减排措 施。最后，设立净零碳建筑目标，有助于推动建筑技术和 设计创新，促进市场和整个建筑业向零碳建筑转型。 净零碳目标的实现需要通过多种政策手段共同作用， 其中包括强制性节能标准、财政激励、研究与开发、培训 与推广、示范项目等。成功实现净零碳建筑目标需要多个 政策相辅相成，且必须根据当地的政治、经济和制度环境 进行适当地调整。这意味着同一种政策工具并不一定适合 在所有地区实行，同样的要实现建筑部门节能减排的目标 并没有一个万能的方法。本报告通过深入的案例分析总结 了一些推行净零碳建筑的主要政策手段和实施策略，希望 能够帮助各国、省、市更好地克服建筑部门节能减排过程 中的挑战。 净零碳建筑案例分析：波士顿零碳建筑政 策 波士顿一直是美国建筑节能减排方面的领军者，其 实现净零碳的政策和策略很有借鉴意义。首先，严谨的 表 ES-2: 波士顿推行的净零碳建筑政策 针对新建建筑的政策 █ 所有新建市政建筑 (Municipal Buildings) 和保障房 (Affordable Housing) 实现净零 碳标准 █ E+ 绿色净零碳建筑示范项目 （E+ Green Building ZNC Demonstration Program） █ 绿色建筑土地使用规划（Green Building Zoning）中加入净零碳的要求 * 针对既有建筑的政策 █ 波士顿复兴信托基金（Renew Boston Trust）为既有建筑改造提供资金支持 █ 《建筑能耗报告和公示条例》(Building Energy Reporting and Disclosure Ordinance, BERDO) █ 碳排放绩效标准 (Emission Performance Standard, EPS) 其他支持性政策 █ 针对净零碳建筑的职业技术培训 █ 推动州政府将净零碳标准纳入“引领性建筑节能标准” █ 推动州政府设立 2050 年实现全面清洁能源的目标 * 上述政策中，净零碳绿色建筑土地使用规划和碳排放绩效标准都还在计划中，尚未实行。06 05 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 表 ES-3: 加州推行的净零能耗 / 碳建筑政策 针对新建建筑的政策 █ 所有新建市政建筑实现净零能耗标准 █ 建筑能效标准 (Building Energy Efficiency Standards, BEES) 逐渐向净零碳标准 转化 █ 绿色建筑标准（CALGreen, or California Green Building Standards）旨在减少 间接碳排放 █ 低碳建筑发展倡议 （Building Initiative for Low-Emissions Development, BUILD） 旨在推进新建建筑全面电气化 针对既有建筑的政策 █ 建筑能耗对标项目 █ 清洁供暖技术和设备项目（Technology and Equipment for Clean Heating Initiative, TECH），推动建筑电气化的发展 █ 其他公共建筑能效项目，推动高性能建筑发展 其他支持性政策 █ 碳排放限额与交易（Cap-and-Trade Emission Pricing Scheme） █ 可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standards, RPS） █ 分时电价（Time-of-use electricity rates） 加州建筑能源政策最显著的特征体现在州级政策与 地方政策之间的互补与协作。加州政府在全州范围内一直 实行着较严格的建筑能源政策。在这个基础上，加州很多 地方政府仍然选择制定更加严格的建筑能源绩效或碳排放 要求。与美国其他州不同，加州允许地方政府在州级标准 的基础上自主制定地方建筑节能标准。值得一提的是，已 经有 20 个加州城市在新建建筑中全面禁止接入天然气管 道，并要求建筑实现 100% 电气化。加州政府还和私有 公共事业公司 (Investor-Owned Utilities, IOUs) 和非 政府组织 (Non-governmental Organizations, NGOs) 合作，共同帮助地方政府制定当地的建筑节能标准。同 时，各个地方政府还通过区域性能源网络（Regional Energy Networks, RENs）开展广泛的合作，为减排项 目提供各类财政激励和融资支持，例如清洁能源房产评估 融 资（Property-assessed Clean Energy, PACE）、 低息贷款和设备融资租赁合同 （Capital Equipment Lease Agreements）。 加州能源委员会 (California Energy Commission, CEC) 和加州公共设施委员会(California Public Utilities Commission, CPUC) 曾设立目标 ，着手于 2020 年之前在所有新建住宅中实现净零能耗标准。通过 广泛的利益相关者参与，加州拟定了净零能耗标准行动方 案，并将家用太阳能发电系统列为强制要求。尽管由于成 本效益的原因，净零能耗标准没有被纳入建筑节能标准， 加州的建筑节能标准仍然非常严格。同时， 加州政府正 通过多种政策手段（教育 / 推广计划、人才发展、融资工 具 / 激励以及技术创新等）建立一个有效稳固的净零能耗 建筑市场，并最终将净零能耗标准写入州级标准中。 实现建筑电气化不仅仅需要采取激励措施，还必 须移除现有标准和制度中潜在的抑制因素。为此加州在 2019 年建筑能源标准中加入了两点措施。第一，删除 建筑节能标准中“使用天然气设备”的要求，允许建筑 全面电气化。第二，建立住宅建筑 100% 电气化的达标 路径。加州计划在 2022 年的标准更新中加入多户住宅 和普通商业建筑的全面电气化的达标路径。另外，加州 对公共事业公司实行了售电量与收入的脱钩 (Revenue Decoupling)，即加州公共设施委员会设定公共事业公司 的容许收入 (Allowable Revenue) 上限，而容许收入将 由包括售电量在内的多个因素 （例如，供电成本、能源 基础设施维护成本和投资成本等）决定。其目的是为了鼓 励私有公共事业公司更好地采取节能措施。 加州为了提高建筑节能标准的执行水平也做了很多 努力。加州能源委员会为此专门设立了建筑节能标准推 广和培训部门，对建筑部门利益相关者和各市建筑部门 开展培训。同时，加州能源委员会也充分利用其他组织 的资源，例如私有公共事业公司和区域能源网络，来推 动标准的执行和核查。对于居住建筑，住房能源评级系 统 (Home Energy Rating System, HERS) 要求在安 装或替换暖通空调系统 (Heating, ventilation, and air 利益相关者的广泛参与一直是波士顿制定建筑节能 减排政策过程的关键部分。《波士顿零碳报告》(Carbon Free Boston Report) 通过独立的技术分析向波士顿市 政府提出有关更新《气候行动计划》(Climate Action Plan) 的建议，并协助波士顿市政府制定更严格的气候行 动计划。《波士顿零碳报告》研究过程中，有广泛的利益 相关方和公众的参与，设计了既有挑战又可行的政策；同 时，广泛采纳不同社区团体的意见，确保政策对低收入和 少数族裔社区的平等性。 尽管公众对建筑部门节能减排行动都大力支持，但 波士顿的节能减排工作还是存在阻碍。其中最大的挑战之 一就是净零碳建筑看似高昂的成本。通常，建筑开发商错 误地认为实现净零碳的成本过高。实际上，建筑技术已经 发展到了新的高度，研究也表明净零碳建筑的建造成本与 普通建筑的建造成本相差无几。波士顿率先在市政建筑 推行净零碳政策，以证明净零碳政策的可行性和成本效益 (Cost-effectiveness)。另一个挑战是如何克服天然气公 司的阻碍，成功实现建筑的全面电气化。基于《波士顿零 碳报告》中的分析，电气化是实现净零碳建筑最具成本效 益的途径。但这一举动将会危及天然气公司的利益。天然 气公司因此要求用可再生天然气 (Renewable Gas) 替代 电气化。就此，波士顿将更深入分析，了解不同的减排方 案。 在美国大多数城市和州，财政激励措施都主要面向 节能改造项目。这种趋势主要是由于既有建筑的净零碳节 能改造通常比建造符合净零碳标准的新建建筑更加昂贵， 且融资难度更大。波士顿设立复兴基金来资助公共建筑节 能改造项目，并计划在未来将私有建筑纳入资助范围。同 时，全面的深度节能改造 (Deep Retrofits) 项目非常昂 贵，城市没有足够的资源来支持这类项目。一般来说公共 部门的财政激励措施都不支持全面的深度节能改造。波士 顿的《气候变化计划》目标每年执行 2000 个深度节能改 造项目。为实现这一目标，需要在加大公共部门投资的同 时，吸引更多的私有投资。 为促进建筑部门更快地向净零碳建筑市场转型，波 士顿率先在公共部门推行净零碳标准，并设立了一系列项 目培养相关人才。通过这些措施，波士顿希望能逐渐将净 零碳标准推广到商业建筑，并建立一个健全的净零碳建筑 市场。另一方面，《建筑能耗报告和公示条例》强制要求 建筑业主定期进行能源审计，并采取节能措施，以建立一 个更完善的建筑服务市场。 政策执行和审核 (Enforcement and Verification) 对波士顿的节能减排也至关重要。在马萨诸塞州，建筑节 能标准由地方政府执行，而在波士顿负责该事务的是建筑 部门下属的检验服务处。马萨诸塞州建筑节能标准委员会 要求所有建筑部门的官员都必须接受能效方面的培训。然 而，还有很多建筑的能耗水平与建筑节能标准之间存在差 距。通过实施《建筑能耗报告和公示条例》，波士顿收集 了大量的数据，促进了与不同利益相关者之间就建筑能耗 的沟通，以缩小这一差距。同时，《建筑能耗报告和公示 条例》中也包含一些了惩罚机制，来提高建筑节能标准的 执行水平。 波士顿未来的政策重点将集中在两方面：推行碳排 放绩效标准，将绿色建筑土地使用规划升级为净零碳标 准。政府目前向技术咨询小组征求意见，并且和利益相 关者充分沟通，讨论这两项政策的执行方案和潜在影响。 目前，波士顿还在研究另一种创新的政策工具：碳链接 费 (Carbon Linkage Fee)，旨在将商业发展与其对社 区的影响“链接”起来。该政策的财政收入可用于资助 社区太阳能项目，保障房节能改造或气候适应 (Climate Adaptation) 措施。波士顿还考虑将实地太阳能光伏发电 系统 (Onsite solar) 纳入新建建筑的要求中。 净零碳建筑案例分析：加州零碳建筑政策 加州既是美国人口第一大州，也是经济第一大州。 关于加州的案例研究非常有启发性，其原因如下。首先， 加州面积较大，包含多个气候区。第二，加州地方政策格 局多样化且颇为有雄心，为州级政策制定者提供了与地方 政策互动和相互促进的机会。第三，加州将建筑节能标准 的执行列为首要任务和能源转型的重要工具。第四，加州 着眼于可再生能源电力和电气化，并把建筑行业列为全面 减排的重要组成部分。最后，加州早在十几年前就设立了 气候目标，其政策发展和演变对其他地区低碳发展具有借 鉴意义。 加州作为气候和节能政策的领军者，长期以来一直 推动美国减排目标的制定，并将其气候目标纳入州级法 案。该州目标于 2045 年实现 100% 清洁能源发电。要 求 2017 年之后新建的公共建筑达到净零能耗标准，到 2025 年至少 50% 的既有公共建筑完成节能改造，达到 净零能耗标准（具体政策参见表 ES-3）。加州对净零能 耗建筑的定义中没有纳入隐含碳排放。08 07 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 净零碳建筑：国际趋势和政策创新 表 ES-5: 净零碳政策策略 策略 1: “以身作则”政 策 (Lead by Example) 政府应率先在公共建筑推行净零碳标准，再逐步将该标准应用在私有建筑。通过“以身作 则”的方式，政府可以促进净零碳建筑市场发展和转型，并向私有建筑开发商证明净零碳 建筑的可行性和成本效益。 策略2: 零碳作为沟通 工具 通过零碳这个通俗易懂的概念，可以有效地和利益相关者沟通，以更好地推动实现气候变 化目标。 策略 3: 灵活定义零碳 更灵活地定义零碳（例如分层级定义）以提高实践零碳标准的成本效益，争取利益相关者 的认同 (Stakeholder buy-in)，提高政策执行水平。 策略 4: 利益相关者参与 广泛且长期的利益相关者参与对建筑部门的转型至关重要。通过该