未来光伏领跑基地规划政策解读 万菁

未来光伏领跑基地规划政策解读 水电水利规划设计总院 万菁 01 02 03 04 05 目录 content 08 09 10 06 07 光 伏发电领跑计划实施和基地建设的 必要性 光 伏发电应用领跑基地和技术领跑基地的区别 光伏发电应用领跑基地和技术领跑基地的规模 区别 第一 、 二期领跑基地建设实施的情况和效果 第三期领跑基地建设计划 13个 应用领跑基地和技术领跑基地建设模式的主体不同 应用领跑基地和技术领跑基地技术指标 不同 领跑基地优选 因素 领跑基地的监测评价和监管 措施 已建、在建光伏发电领跑者基地 简况 尊敬 的各位领导 、 各位代表 ， 女士们 ， 先生们 ， 大家好 !我很高兴今天能参加 “ 第三 届光伏电站质量高峰论坛暨光伏电站设计 、 设备选型 、 工程建设交流会 ” ， 首先请允 许我代表水电水利规划设计总院向大会的召开表示最热烈的祝贺 。 2017年 9月 22日 , 国家能源局印发了 《 关于推进光伏发电 “领跑者 ”计划实施和 2017年 领跑基地建设有关要求的通知 》（ 国能发新能 〔 2017〕 54号 ， 以下简称 《 通 知 》）。 通知要求有关省 （ 自治区 、 直辖市 ） 及新疆生产建设兵团发展改革委 （ 能源 局 ） 对拟申报的应用领跑基地或技术领跑基地 ， 根据申报基地类别进行初审 ， 并于 2017年 10月 31日前向国家能源局提交基地申报材料 ， 时间非常紧迫 。 01 光伏发电领跑计划实施和基地建设的必要性 全球 正在掀起一场大力的发展可再生能源 ， 走可持续发展的能源革命之路 ， 近年来 ， 包括光伏 、 风能 、 生物质能等各种可再生能 源发展迅速 ， 以使世界能源的格局发生了深刻的变化 ， 新一轮的能源革命和产业的转型正在蓬勃的兴起 ， 发展可再生能源是全球 能源革命和绿色低碳发展的必然要求 ， 加快发展和绿色利用可再生能源已经成为世界各国的普遍共识和一致的行动 。 我国 太阳能资源丰富 ， 分布广泛 ， 具有大规模开发的资源条件和产业基础 ， 发展光伏产业对调整能源结构 、 推进能源生产和消 费革命 、 促进生态文明建设具有重要意义 。 近年来 ， 在 《 可再生能源法 》 和一系列政策措施的推动下 ， 我国光伏产业快速发展 ， 技术进步明显 ， 应用规模迅速扩大 ， 已建装 机自 2015年起已稳居世界第一 ， 在我国能源转型中发挥着越来越大的作用 。 但与此同时 ， 与化石能源相比 ， 光伏发电仍存在建 设成本高 、 市场竞争力不强 、 补贴需求不断扩大等问题 ， 成为制约我国光伏产业持续健康发展的重要因素 。 针对以上问题 ， 根据 国家创新驱动发展战略精神 ， 支持先进技术研发和推广应用 ， 2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电 “领跑者 ”计划 和建设领跑基地 ， 通过市场支持和试验示范 ， 以点带面 ， 加速技术成果向市场应用转化和推广 ， 加快促进光伏发电技术进步 、 产 业升级 ， 推进光伏发电成本下降 、 电价降低 、 补贴减少 ， 最终实现平价上网 。 中国 光伏已成为全球光伏产业最重要的参与者和领跑者 ， 中国光伏位居全球多项第一 ， 中国已成为全球光伏产业生产第一大 国 、 全球最大太阳能发电国 、 全球最大可再生能源消费国 、 中国户用光伏规模有望成为全球第一 。 02 光伏发电应用领跑基地和技术领跑基地的区别 应用 领跑基地，通过为已实现批量制造且在市场上处于技术领先水平的光伏产品提供市场支持，以加速市场应用推广、整体 产业水平提升和发电成本下降，提高光伏发电市场竞争力 。 技术 领跑基地，通过给光伏制造企业自主创新研发、可推广应用但尚未批量制造的前沿技术和突破性技术产品提供试验示范 和依托工程，以加速科技研发成果应用转化，带动和引领光伏发电技术进步和市场应用 。 两者 具体区别在于：从技术先进性看，应用领跑基地使用的是市场应用领域的领先技术产品，技术领跑基地使用的是自主研 发、市场尚未应用的前沿技术或突破性技术产品；从产品制造看，技术领跑基地采用的是目前尚未建成生产线、形成产能的 产品，对于已有生产线、形成产能的先进技术产品，不属于支持范围，不得申报和竞争入选技术领跑基地。 03 光伏发电应用领跑基地和技术领跑基地的规模区别 领跑基地建设实行规模总量控制 ， 同时发挥规模效应 、 强化监测监管 。 每期领跑基地控制规模为 800万千瓦 ， 其中应用 领跑基地和技术领跑基地规模分别不超过 650万千瓦和 150万千瓦 。 每个基地每期建设规模 50万千瓦 ， 应用领跑基地每个项目规模不小于 10万千瓦 ， 技术领跑基地每个项目规模为 25万千 瓦 ， 每个基地均明确其中一个项目承担所在基地综合技术监测平台建设 。 为保持各地区光伏发电平稳有序发展 ， 每个省每期最多可申报 2个应用领跑基地和 1个技术领跑基地 。 04 第一 、 二期领跑基地建设实施的情况和效果 自国家能源局提出光伏发电 “领跑者 ”计划以来 ， 已组织开展了两期共 9个领跑基地建设 ， 总规模 650万千瓦 。 包括 2015 年山西大同 100万千瓦的首个领跑基地 ， 以及 2016年总规模为 550万千瓦的第二期 8个领跑基地 ， 已全面完成竞争选择 投资主体 ， 并将上网电价作为主要竞争条件 。 其中新泰 、 芮城等基地建设进度较快 ， 预计 9月底可并网发电 ， 其余正在 抓紧实施 。 总体上看 ， 前两期领跑基地的建设已取得初步效果 ， 主要体现在以下两方面 。 一是技术方面 。 通过广泛采用先进光伏 产品 ， 引导光伏制造企业把提高技术水平放在首位 ， 使 PERC等先进制造技术在光伏制造企业中得到迅速推广 ， 规模 显著扩大 ， 2015年 “领跑者 ”计划设定的转换效率已成为目前电池组件转换效率的普遍水平 。 二是电价方面 。 各基地竞 争产生的电价平均比国家规定的标杆电价降低 0.2元 /千瓦时 ， 下降幅度超过 20%。 基地项目通过竞争性配置和建设发 现的合理电价 ， 已成为完善光伏发电价格政策的重要参考 ， 在促进产业竞争力提升的同时 ， 有效降低了光伏补贴 。 05 第三期领跑基地建设计划 13个 第三期领跑基地建设不超过 10个应用领跑基地和 3个技术领跑基地。分别于 2018年底和 2019年上半年之前 全部建成并网发电。 2017年剩余规模作为激励机制预留规模，根据评估情况对按要求按期并网发电、验收 合格且优选确定 的电价 较光伏发电标杆电价降幅最大的 3个基地增加等量规模接续用于应用领跑基地建设。 2016年光伏发电运行小时数达到保障小时数 95%及以上或弃光率不超过 5%的省份方可申报。 06 应用领跑基地和技术领跑基地建设模式的主体不同 应用领跑基地建设模式的主体为基地项目投资者 ， 技术领跑基地建设模式的主体为技术最前沿的光伏制造企业 ， 都是通过 进入国家能源局优选范围的基地所在地政府采取竞争性优选方式选择出来的 。 要求基地项目投资者选用达到领跑技术指标的光伏产品 ， 并将比当地光伏发电标杆上网电价低 10%的电价作为企业竞价的 入门门槛 。 技术最前沿的光伏制造企业要求是由其单独或联合一家光伏发电投资企业共同 （ 光伏制造企业须控股 ） 作为该基地项目投 资企业 ， 基地项目执行光伏发电标杆上网电价 。 被选中的光伏制造企业应具有原创核心技术知识产权 ， 已制定该前沿技术 的产业化发展计划 。 07 应用领跑基地和技术领跑基地技术指标不同 根据光伏行业技术进步和产业发展情况循环递进，每期领跑基地的具体技术指标，由国家能源局会同相关 部门在委托专业机构专题研究，广泛听取、征求相关方面意见，专家研讨的基础上研究提出 。 第三期应用领跑基地采用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到 17%和 17.8%以 上；技术领跑基地采用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到 18%和 18.9%以 上。 08 领跑基地优选因素 为确保公平公正开展领跑基地建设 ， 将通过公开竞争的方式择优选择基地 ， 并制定了相应的竞争优选规则 。 首先应落实 土地 、 环保 、 安全等前提条件 ， 对占用基本农田 、 位于有环境影响制约或者存在安全风险区域的基地实行一票否决 ， 以 落实严守耕地保护 、 生态红线和安全底线的要求 。 领跑基地优选标准综合考虑了太阳能可利用条件较好 、 土地类型及流转价格较低 、 免土地租金的国有未利用土地 、 免城 镇土地使用税和耕地占用税的土地 、 接入系统建设承诺投资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先 ， 不得 由基地内项目投资企业分摊工程费用 ； 电力市场消纳保障 ， 基地所在省级电网企业应承诺基地项目发电全额消纳或达到 国家规定的最低保障小时数 （ 或限电比例不超过 5%）； 基地所在地市 （ 县 ） 政府应采取有效措施保障基地电力全额消 纳 ， 承担基地项目因限电达不到国家最低保障小时数相应欠发电量的经济补偿责任 ； 地方政府推进工作机制和服务保障 等因素 。 在满足上述标准的前提下 ， 为支持贫困地区发展 ， 对位于国家认定的深度贫困县的基地 ， 优先入选领跑基地 。 应用领跑基地和技术领跑基地的投资企业均通过竞争方式优选确定 。 竞争条件包括企业投资能力 、 业绩水平 、 技术先进 性 、 申请的上网电价 ， 应用领跑基地将比标杆电价低 10%作为竞价入门门槛等 。 09 领跑基地的监测评价和监管措施 为确保领跑基地建设达到预期目的和实施效果 ， 除了制定科学完善的竞争优选标准和加强前期管理外 ， 建立国家能源 局指导 、 省级发展改革委 （ 能源局 ） 协调 、 基地所在地市 （ 县 ） 政府落实 、 技术管理机构技术支撑下的监测评价和监 督管理工作机制 。 国家可再生能源信息管理中心负责定期发布各基地的监测评价报告 。 基地验收内容除常规的工程验收外 ， 应重点验收基地项目采用先进产品 、 电力送出工程建设 、 生态保护及土地综合利 用 、 地方政府服务和收费等 。 建立健全基地建设运行状况定期发布 、 工作激励和黑名单 、 失信惩戒等制度 。 对于失信 情节严重的 ， 根据行业黑名单或国家信用体系失信名单的有关规定办理 。 同时 ， 建立奖励激励机制 ， 对建设速度快 、 并网消纳落实 、 实施效果好的基地所在地通过给予增加基地建设规模等方式予以鼓励 。 10 已建、在建光伏发电领跑者基地简况 1、山西大同： 3年装机 3GW 2015年 6月 25日，山西省大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地成为能源局 “光伏领跑者 ”计划首个被批准的项目。 该示范基地规划建设总装机容量为 300万千瓦，分三年实施。已于 2016年 6月全部建成并网发电，并由地方政府完成验收， 运行状况良好 。 根据 基地规划，项目 探索光 伏发电电价降低的可能性将分三个阶段进行： 2015~2016年起步阶段，技术标准和电价基本维 持在目前水平； 2017~2018年，技术标准逐步提高，电价逐步下降； 2019~2020年，进一步提高技术水平，引领电价补贴 下降 。 2、山西阳泉： 2016年建成投产 1GW光伏 电站 《 阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电基地发展规划及 2016年实施方案》已通过了水电水利规划设计总院的专家审 查。阳泉市光伏基地总规划装机容量 2200兆瓦，项目分两期实施，其中一期建设 1000兆瓦， 2016年建成投产 。 阳泉 市地理位置优越，具有消纳光伏发电的有利条件，利用采煤沉陷区发展先进光伏产业，实行“领跑者”计划，可以 有效地利用废弃的土地资源，促进地区能源结构改善，对促进光伏产业技术升级具有示范作用。 10 已建 、 在建光伏发电领跑者基地简况 3、 山东济宁 ： 9个光伏电站总装机 1GW 2015年 10月底 ， 山东济宁采煤沉陷区光伏发电示范基地规划报告在由中国水电水利规划设计总院牵头的评审会议中获得评 审通过 ， 并提交给国家能源局进行审批 。 济宁采煤沉陷区光伏发电示范基地规划方案总装机容量 1000MW， 其中任城区规 划总装机容量为 100MW； 邹城市规划总装机容量为 100MW； 曲阜市规划总装机容量为 100MW； 鱼台县规划总装机容量为 140MW； 微山县规划总装机容量为 560MW。 预计 各规划电站运营期内总平均年上网电量为 113808 万 kW·h。 规划起始年为 2015 年 ， 终止年为 2016 年 。 发电量估算计 算条件 2015～ 2016 年规划装机容量为 1000MW， 电池板倾斜角为 30°。 在未考虑电站设备元器件老化导致的效率衰减情 况下 ， 农光互补光伏电站系统总效率为 79%， 渔光互补光伏电站系统总效率 81%。 计算结果 济宁采煤沉陷区总规划装机容 量为 1000MW。 预计电站运营期内平均年上网电量为 113808 万 kW·h。 其中农光互补 150MW,预计电站运营期内平均年上网电量为 16712 万 kW·h， 年等效满负荷利用 1114h， 容量系数为 0.127； 渔光互补 850MW， 预计电站运营期内平均年上网电量为 97096 万 kW·h， 年等效满负荷利用 1142h， 容量系数为 0.130。 建设工期根据 2015 年 ~2016 年实施方案的各项目建设规模 ， 从可行 性报告编制完成审批后开始 ， 项目建设期 12 个月 。 其中 ： 项目建设准备期 1 个月 ， 建设施工期约 10个月 ， 试运行 1 个月 。 10 已建 、 在建光伏发电领跑者基地简况 4、 山东泰安新泰规划 2GW“领跑者基地 ” 2016年 3月中旬 ， 泰安市新泰 “采煤沉陷区光伏发电示范基地规划和实施方案 ”在北京召开了评审会议 。 山东发改委 、 泰安 市发改委及新泰的地方部门负责人在北京就新泰 “领跑者基地 ”向有关部门的负责人和技术专家进行了充分沟通及 可行性论 证 。 据了解 ， 新泰市将在 2016-2020年期间利用集中连片采煤沉陷区建设 28座 、 总计 2000MW的光伏电站 。 新 泰的 “ 领跑者基地 ” 计划分为四期建设 ， 2016年为规划起始年 ， 分四个阶段 ， 到 2019年每年完成 500MW光伏电站的建 设 ， 到 2020年建设完成基地内规划的所有电站 。 2016年的第一阶段 500MW规划装机分七个项目 ， 从 50到 100MW不等 。 新泰 “ 领跑者 ” 示范基地由中国电建集团中南勘 测设计研究院有限公司承担编制工作 。 2016年 3月初 ， 山东发改委已向国家能源局上报了泰安市新泰采煤沉陷区光伏发电 示范基地规划及实施方案 ， 至于何时会被批准将有待进一步的确切消息 。 10 已建、在建光伏发电领跑者基地简况 5内蒙古包头： 18万亩土地建设 1GW光伏 电站 包头市是中国重要煤炭资源基地之一，由于长期的矿产采掘，沉陷区内矿体表层土壤剥除，地表植被遭到严重 破坏，水土流失和土壤沙化严重加剧，地表变形、崩塌明显，导致大量的土地废弃 。 截至 2014年，包头市已建成光伏发电装机规模 30.2万千瓦，整体发展水平较低，容量较小，目前包头市光伏产 业发展主要存在的问题包括：消纳能力受限、站址较为分散，规模化程度低，布局不合理。包头市为了发展光 伏产业，提高新能源占比，同时加快当地经济转型发展步伐和提高采煤沉陷区土地综合利用价值，将石拐区和 土右旗作为包头市光伏产业发展重点区域。 10 已建 、 在建光伏发电领跑者基地简况 6安徽两淮地区 ： 规划水面光伏发电装机总量 3.2GW 《 两淮采煤沉陷区水面光伏发电规划报告 （ 2016—2018年 ）》 经水电水利规划设计总院组织的评审会审议后 ， 正 在经安徽省电力设计院等其他机构进一步完善 ， 并最终等待国家能源局的批复 。 规划 的起始年为 2016年 ， 终结年为 2018年 。 规划主要分为三个阶段实施 ： 第一阶段 :2016年 ， 优先邀请具有光伏 电站业绩 、 投资实力大 、 技术创新能力强的企业参与 ， 先在各市分别建设一批示范 、 实验项目 ， 本阶段拟建设光 伏项目容量为 120万 kW； 第二阶段 :2017年 ， 依据已建成并网光伏项目积累的经验 ， 逐步优化采煤沉陷区光伏项目 建设并确定开发容量及准入机制 ， 本阶段拟建设光伏项目容量为 100万 kW； 第三阶段 :2018年 ， 充分发挥市场机制 作用 ， 进一步优化资源配置 ， 本阶段拟建设光伏项目 容量为 100万 kW。 10 已建 、 在建光伏发电领跑者基地简况 7江苏徐州沛县光伏 “领跑者 ”计划及实施方案 1GW 2016年 5月 5日，江苏省徐州市发改委称，沛县光伏 “领跑者 ”计划顺利通过国家水电水利规划设计总院审查，标志着 该计划取得了重大进展 。 徐州市发改委称，为进一步优化能源结构，带动能源产业发展，徐州市创新利用沛县龙固、杨屯等治理难度大的采 煤塌陷地，通过农光互补、渔光互补等方式施实光伏 “领跑者 ”计划，项目总规模 1.1GW，计划投资近百亿，预计项 目建成后将年新增税收 2亿元，节约标煤 40万吨，减排二氧化硫等各类大气污染物 12000吨，同时带动一批先进技术 水平的电池片、组件等补链项目建设，实现产业向高端化、链条化发展。 10 已建、在建光伏发电领跑者基地简况 8江西上饶 （ 申报中 ） 2015年由江西省电力设计院牵头编制完成 《 上饶市光伏领跑者计划示范基地实施规划 》， 向能源局申 报国家光伏领跑者示范基地 。 9江西新余 3000兆瓦 （ 申报中 ） 2016年两会上 ， 全国人大代表 、 江西省新余市委书记刘捷在接受采访时表示力争 3年时间把新余建设成 为国家光伏 “ 领跑者 ” 先进技术示范基地 ， 规划总装机容量为 3000兆瓦 （ 其中示范区 480兆瓦 ） ,总投 资 300亿元 ， 建成后年发电量达到 36亿千瓦时 。 10 已建 、 在建光伏发电领跑者基地简况 10江苏省新余市国家先进技术光伏示范基地 新余市人民政府办公室发布 余府办发 〔 2016〕 17号 《 新余市人民政府办公室关于印发新余市推进先进 光伏示范基地建设工作方案的通知 》， 主要建设内容包括光伏电站 、 农业光伏大棚 ， 建成总规模 500兆 瓦以上 ， 配套建设 220kV汇集站 1座 。 全部建成并网发电期限 为 2017年底 ， 其中 2016年不低于 240兆 瓦 。 11山东潍坊 3GW光伏 基地 基地规模 ： 该基地规划总装机容量 3000MW， 规划光伏电站 30个 。 其中昌邑项目规划区规划装机容量 2000MW、 寿光项目规划区装机容量 500MW、 滨海项目规划区装机容量 500MW。 规划阶段 ： 规划基准年为 2016年 ， 规划分为一期 、 二期 。 一期水平年为 2017年 ， 规划装机容量 1500MW； 二期水平年为 2018年 ， 规划装机容量 1500MW。 THANKS