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·58· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 引言 2020 年 9 月 22 日 ，国家主席习近平在第七十五 届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话 。习主席提 出 ： “ 中国将提高国家自主贡献力度 ，采取更加有力 的政策和措施 ，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到 峰值 ，努力争取 2060 年前实现碳中和 。 ”在新冠肺 炎疫情后复杂的国际政治经济格局中 ，中国的碳中和 承诺彰显了我国构建人类命运共同体的大国责任与担 当 ，体现了我国在应对气候变化问题上的决心和雄 心 ，为疫后实现全球绿色复苏注入新的活力 ，对全球 气候行动起到重要推动作用 [1,2] 。 政府间气候变化专门委员会 （IPCC）发布的 《 全 球温控 1.5 ℃ 特别报告 》 [3] 指出 ，实现 1.5 ℃ 温控目标 有望避免气候变化给人类社会和自然生态系统造成不 可逆转的负面影响 ，而这需要各国共同努力在 2030 年实现全球净人为 CO 2 排放量比 2010 年减少约 45%， 在 2050 年左右达到净零 。已有研究指出 ，中国 2060 年碳中和目标的达成将有效缓解全球温升趋势 ，使得 全球温度比预期降低 0.2 ～0.3℃左右 [4] 。 目前已有大量国家做出碳中和承诺 。截至 2020 年 10 月 ，碳中和承诺国达到 127 个 ，这些国家的温 室气体排放总量已占到全球排放的 50%，经济总量 在全球的占比超过 40% ① ，并且全球十大煤电国家中 的 5 个已做出相应承诺 （ 表 1） ，这些国家的煤电发 电量在全球的占比超过 60%。作为碳排放大国和煤电 大国 ，中国的碳中和承诺无 疑为提升碳中和行动影响 力，提振全球气候行动信心做出了重要贡献。 从碳中和目标和战略文件来看 ，各国尚未就碳 中和目标表述达成共识 ，已有表述主要包括 “ 气候 中性 ” “ 碳中和 ” “ 净零排放 ” ，以及 “ 净零碳排放 ” 。 目前 ，除个别国家 ② 使用 “ 气候中和 ” ，以及少数国 家 ③ 明确将实现 “ 非二氧化碳温室气体中和 ”外 ，多 数国家以 “ 碳中和 ”为目标 ，或并未明确将实现 “ 非 二氧化碳温室气体的净零排放 ” [7] 。根据 IPCC《全 球 1.5 ℃ 温升特别报告 》 [3] ，以上表述的内涵存在较大差 异 。其中 ， “ 碳中和 ”是指在规定时期内人为二氧化 碳（CO 2 ）移除在全球范围抵消人为 CO 2 排放时 ，可 实现 CO 2 净零排放 ，也称之为 “CO 2 净零排放 ” 。因 此 ，本文以实现 “CO 2 净零排放 ”为首要目标讨论中 国碳中和愿景下的实现路径和政策需求。 资助项目： 国家社科基金重大项目 “ 联合国可持续发展议程评估体系建设及实现路径 ” （17ZDA077） ；生态环境部应对气候变化委托项目 “2050 年碳中和目标国际动态及影响研究” （201901）。 作者简介： 王 灿（1974— ） ，男 ，教授 ，博导 ，主要从事全球气候变化经济学与政策 、能源环境经济系统模拟与分析 、低碳经济与低碳城 市等相关研究，E-mail: canwang@tsinghua.edu.cn。 ① 根据 2019 年全球温室气体排放和 GDP 计算，数据来自 WorldBank [5] ，European Commission [6] 。 ② 挪威、丹麦、斯洛伐克和匈牙利等国。 ③ 丹麦、斯洛伐克、匈牙利、智利和葡萄牙等国。 碳中和愿景的实现路径与政策体系 王灿 1,2 * ，张雅欣 1 （1. 清华大学环境学院，北京100084；2. 清华大学国家治理与全球治理研究院，北京100084） 【摘 要】 习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重承诺中国将努力争取 2060 年实现碳中和目标 ，为中国未来低碳转型 促进经济高质量发展 、生态文明建设指明了方向 、明确了目标 ，也提振了全球应对气候变化的信心 。作为排放 量全球最大的发展中国家 ，在 2030 年前达峰后用三十年左右的时间很快地实现碳中和愿景 ，任务异常艰巨 ，但 总体上排放路径必然呈现尽早达峰 、稳中有降 、快速降低 、趋稳中和的过程 。支撑碳中和的技术几乎涉及所有 的产业和经济活动 ，从控制碳排放途径的角度可以分为高能效循环利用技术 、零碳能源技术 、负排放技术 。政 府 、企业 、个人在迈向碳中和愿景进程中具有至关重要而又各有侧重的作用 ，需要科学的政策体系以形成系统 有效的激励机制，促进资本和人才朝着碳中和技术创新和市场化推广应用方向快速汇集。 【关键词】 碳中和；技术路径；社会路径；政策体系 【中图分类号】F113.3 【文章编号】1674 -6252（2020）06 -0058 -07 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/j.cnki.1674 -6252.2020.06.058·59· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 碳中和愿景的实现路径与政策体系 王灿 1,2 * ，张雅欣 1 （1. 清华大学环境学院，北京100084；2. 清华大学国家治理与全球治理研究院，北京100084） 【摘 要】 习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重承诺中国将努力争取 2060 年实现碳中和目标 ，为中国未来低碳转型 促进经济高质量发展 、生态文明建设指明了方向 、明确了目标 ，也提振了全球应对气候变化的信心 。作为排放 量全球最大的发展中国家 ，在 2030 年前达峰后用三十年左右的时间很快地实现碳中和愿景 ，任务异常艰巨 ，但 总体上排放路径必然呈现尽早达峰 、稳中有降 、快速降低 、趋稳中和的过程 。支撑碳中和的技术几乎涉及所有 的产业和经济活动 ，从控制碳排放途径的角度可以分为高能效循环利用技术 、零碳能源技术 、负排放技术 。政 府 、企业 、个人在迈向碳中和愿景进程中具有至关重要而又各有侧重的作用 ，需要科学的政策体系以形成系统 有效的激励机制，促进资本和人才朝着碳中和技术创新和市场化推广应用方向快速汇集。 【关键词】 碳中和；技术路径；社会路径；政策体系 【中图分类号】F113.3 【文章编号】1674 -6252（2020）06 -0058 -07 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/j.cnki.1674 -6252.2020.06.058 1 碳中和愿景的实现路径 如何实现碳中和目标 ，迈向碳中和愿景是我国当 前亟待回答的问题 。已有大量国内外学者 、团队对碳 中和目标下的社会经济路径进行了探索和评估 ，其 中尤其关注中国承诺的路径和影响 [9–14] 。例如 ，清 华大学气候变化与可持续发展研究院 [10] 提出 ，中国 的 2060 年碳中和目标符合 1.5 ℃ 温升控制目标的要 求 。未来应力争 2030 年前实现 CO 2 排放达峰 ，其后 加速向 2 ℃ 目标和 1.5 ℃ 目标减排路径过渡 ；在 2050 年实现 CO 2 净零排放 ，全部温室气体减排 90%；2050 年后进一步全方位加大减排力度 ，推进零排放或负 排放技术突破 ，加强碳汇吸收和碳移除技术 ，尽快 实现全部温室气体净零排放 。Hector Pollitt [11] 应用 E3ME（Energy-Environment-Economy Global Macro- Economic）宏观经济模型分析了中国碳中和承诺的影 响 ，指出中国要实现 2060 年净零排放需要建立完备 的碳市场以及避免新增煤电装机 ，而实现减排所需的 巨额投资 ，有望在未来十年内拉动中国国内生产总值 （GDP）上涨 5%，同时为其他国家创造积极的 “ 溢 出” 效 应。Adair Turner 等人 [12] 对中国零碳社会图景 进行了综合评估 ，指出中国碳中和愿景的实现需要发 电部门完全脱碳 ，尽可能实现全经济部门电气化 ，并 且需要氢能 ，生物质能 ，以及碳捕集 、利用与封存 （CCUS）等技术的大规模应用 。已有研究为中国碳中 和愿景的实现提供了多种视角 、路径和政策意见 ，为 研判未来的排放路径提供了丰富的基于技术可行的参 考结果。 1.1 排放路径 排放路径即对于未来碳排放时间演变的基本预 判 [3] 。综合已有研究结论 [15–17] ，碳中和愿景下的排放 路径可以分为 4 个 阶 段（图 1）， 即 2020—2030 年的 达峰期 、2030—2035 年的平台期 ，2035—2050 年的 下降期和 2050—2060 年的中和期 。首先 ，面向 2030 年碳达峰目标的关键 10 年需要尽快 、尽早实现碳排 放达峰 ，并且严控排放峰值 ，为高质量达峰后到碳中 和的碳排放下降过程留出更多缓冲时间 ，使政策制 定 、能源结构改革部署 、生产生活方式转变更为游刃 有余 。在实现达峰目标后 ，我国将经历 5 年左右的缓 冲平台期 ，以前期经济向低碳高质量发展转型的努力 为基础 ，这一时期内我国碳排放将呈现趋缓趋稳 、稳 中有降的趋势 。随后依托以可再生能源为主的低碳能 源系统 、交通系统全面电气化 、负排放技术的应用推 广等 ，我国将进入 15 年左右的快速减排期 。在即将 迎来碳中和目标的 10 年左右时间里 ，中国需要以深 度脱碳为首要任务 ，通过负排放技术和碳汇的应用为 能源系统提供灵活性 ，从而兼顾经济发展与减排行 动，最终实现碳中和目标。 图1 碳中和愿景的排放路径 1.2 技术路径 根据 2060 年能否实现零排放 ，碳中和愿景的技 术路径可以分为两类 。图 2（a）是 2060 年完全零排 放情景 ，此情景下的技术路径主要由能效提高和零碳 能源技术组成 ，预计通过这两大类技术可以大幅削减 碳排放 ，并且最终在 2060 年实现碳中和目标 。但全 社会经济系统零排放能否实现受到关键技术突破 、技 术经济性等诸多不确定因素影响 。如图 2（b）所示 ， 在 2060 年仍然存在难以完全零排放的情景下 ，负排 放技术成为技术路径的重要组成 ，通过此类技术的大 规模应用 ，可以在深度脱碳期保障碳中和目标的最终 实现。 高能效循环利用技术往往集中于减排成本曲线最 表1 全球10大煤电国家的碳中和承诺情况 [8] 国家 煤电发电量 碳中和承诺 目标年 中国 50.20% 是 2060 印度 11.00% — — 美国 10.60% — — 日本 3.10% 是 2050 韩国 2.50% 是 2050 南非 2.20% 是 2050 德国 1.90% 是 2050 俄罗斯 1.80% — — 印度尼西亚 1.80% — — 澳大利亚 1.60% — —·60· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 左端 ，具有减排成效显著 ，减排成本较低 ，甚至可以 带来显著减排收益等特点 。能效提高技术主要包括在 生产侧采用工业通用节能设备 、能源梯次利用 、实现 循环经济等 ，在消费侧使用节能家电 、进行垃圾分 类 、选择低碳出行方式等 。根据已有研究测算 ，目前 各应用领域的能源效率仍有较大提升空间 ，例如交通 部门能效仍有可能提高 50%，工业部门能效提高潜力 可达到 10% ～20% 左右 [18] 。 能源系统的快速零碳化是实现碳中和愿景的必要 条件之一 ，这需要以全面电气化为基础 ，全经济部门 普及使用零碳能源技术与工艺流程 ，完成从碳密集型 化石燃料向清洁能源的重要转变 [18] 。零碳能源主要 包括成本有望持续下降的可再生能源电力 （ 光伏 、风 能 、水力 ） 、核能 、零碳氢能 、可持续生物能 ，以及 零碳能源综合利用服务 （ 智能电网 、电动汽车 、储 能）等，从而完成能源利用方式的零碳化。 负排放技术可为以可再生能源为主的电力系统 增加灵活性 ，这类技术主要包括农林碳汇 ，碳捕集 、 利用与封存应用 （CCUS） ，生物质能碳捕集与封存 （BECCS） ，以及直接空气碳捕集 （ DAC） ，其经济 性将取决于各地区可行且安全的碳封存有效容量的 大小 [18] 。 1.3 社会路径 碳中和目标的实现离不开社会的良性互动 ，政 府 、企业 、个人分别在迈向碳中和愿景进程中具有至 关重要而又各有侧重的作用（图 3）。 图3 碳中和愿景的社会路径 由于节能减排与企业逐利行为以及个人消费自主 性之间存在矛盾 ，高耗能 、高碳排放企业和消费人群 较难自主 、自觉地参与碳中和愿景建设 。政府作为碳 中和行动中的主导者 、监督者和政策制定者 ，首先需 要将碳中和目标纳入国民经济和社会发展规划 ，组织 编制和实施相关的中长期专项规划和年度计划 。其 次 ，通过制定减排政策 、确立行业标准 、支持研发 等 ，政府可以为企业深度减排 、探索零碳技术提供价 格信号和激励 ，引导企业为零碳 / 低碳转型采取减排 措施 。政府还需充分发挥对全社会节能减排的宣传教 育职能 ，加深个人对碳中和愿景的认识和理解 ，促使 其自愿开展绿色零碳行动 ，积极履行节能减排社会 责任。 企业作为碳中和的行动主体 ，应积极响应政府政 策 ，自觉履行企业社会责任 ，将碳中和目标纳入企业 长期发展战略 ，为深度脱碳转型做出充分准备 。进一 步地 ，企业需要加大研究开发投入力度 ，为科技创新 图2 碳中和愿景的技术路径·61· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 提供基础支撑 ，并通过工艺改进 、供应链管理等措施 提高整体效率 ，实现低碳 / 零碳生产 ，形成碳中和愿 景下新的市场竞争力 。这些行动也将有力促进企业向 市场和消费者提供零碳 / 低碳高效的产品选项 ，这一 过程可提升消费者体验感和经济效益 ，潜移默化地影 响其使用习惯和行为 ，进而促使个人由原有的高碳消 费模式转向零碳 / 低 碳 消 费 。 与此同时 ，由于具有减 排量、技术、投入减排成本和收益等信息优势，企业可 以在国家制定减排政策期间，积极参与讨论并提供必要 的信息和建议，这将有利于提高政策的全面性和可操作 性，也有利于企业对政策走 向 有 更 充 分 的 了 解 [19] 。 面向公众的低碳政策和碳中和宣传活动 ，以及企 业低碳产品有助于在全社会范围内营造零碳消费的氛 围 。由此 ，消费者将会形成以零碳 / 低碳为导向的新 的价值衡量标准 ，这意味着企业是否零碳发展将直接 影响个人对企业商品的接受度和选择偏好 [19] 。在这一 层面上 ，个人的消费需求将反过来影响企业市场竞争 力 ，进而促使企业更多地参与碳中和行动 。此外 ，公 众参与是政策制定的重要环节 ，个人也可以广泛参与 零碳 / 低碳政策的制定 ，发挥公众的监督作用 ，为构 建高效的碳中和政策体系建言献策。 此外 ，政府与企业 、个人的联系为减少范围一 ① 、 范围二的 碳排放 （ 即直接碳排放和使用外购电力产生 的碳排放 ）提供了有效途径 。受限于核算体系和管理 难度 ，政府减排目标和政策往往难以将范围三的排 放 （ 即其他相关但非直接的活动产生的碳排放 ）纳入 约束范围 ；而企业和个人之间的互动关系依托于选择 行为和使用行为 ，与产品的全生命周期碳排放紧密联 系 ，是约束范围三碳排放的重要途径 ，为实现全社会 深度脱碳提供了关键补充。 2 碳中和愿景的政策体系 2.1 法律法规 通过立法手段 ，为碳中和愿景提供法律保障 。碳 中和愿景下的长期深度减排是我国未来发展的必然趋 势 ，有必要通过立法手段为减排政策的长效实施提供 法律基础 、增强执行力度 。当前 ，气候立法正逐渐成 为国际碳中和行动的重要组分 ，尤其是一些国家如瑞 典 、丹麦 、新西兰等以立法形式承诺了碳中和目标 。 通过立法来保障减排政策的法律基础和效力 ，可以把 碳中和的长期愿景转换为全社会的行动共识 ，全面促 进低碳转型的个人行为 、企业行动 、资金流动 、技术 研发。 在此基础上 ，我国可以进一步考虑完善应对气 候变化相关制度建设 。一方面 ，持续推进以 《 碳排 放权交易管理暂行条例 》为代表的国家碳交易制度建 设 ，将行业覆盖范围由高耗能行业扩展到未来具有较 大排放增长潜力的行业 ，如建筑排放 、交通排放等 ， 通过碳市场形成稳定的 、不断提升的碳价格市场信号 和不断加严的碳排放总量控制预期 。另一方面 ，将创 新性低碳和负排放技术的长期发展纳入我国关键技术 发展战略 ，加快关键核心技术研发和创新 。技术创新 和进步是实现碳中和目标与经济高质量发展协同的关 键 。在全面提高能效 、推动能源系统脱碳等技术的基 础上 ，发展关键负排放技术 ，如基于自然的减排措施 （ 如植树造林 ） 、碳捕集利用与封存 、生物质能结合碳 捕集封存 （CCS/BECCS）等 。持续支持氢能 、核能 、 储能等战略性技术方面的研发创新 ，同时关注电池全 产业链、新兴数字技术等的减排潜力。 2.2 地方行动方案 地方自主探索碳中和方案是实现碳中和愿景的必 然途径 。一方面 ，碳中和愿景指引下的发展需要各地 结合各自的资源禀赋 、发展阶段 、产业结构等方面特 点探索合适的转型路径 。另一方面 ，开展碳中和行 动 ，有利于地方因地制宜推动能源生产和消费革命 、 经济高质量发展和生态环境高水平保护 。因此 ，尽管 碳中和是面向 2060 年的远期愿景 ，近期我国仍然可 以而且应当考虑鼓励达峰积极的省份率先自主探索碳 中和路径 ，通过制定地方战略 、规划等方式将未来 40 年的碳中和目标纳入未来 10 年的碳达峰行动中 ，从 而实现碳达峰目标与碳中和路径的协调一致 。地方需 要研究提出实现碳中和的重大政策与行动 ，包括经济 结构 、产业结构 、能源结构如何实现低碳化转型 ，建 筑 、交通 、农业等部门如何实现低碳发展等 。此外 ， 地方还需要探索实施碳排放总量控制 、行业碳排放标 准 、项目碳排放评价 、碳排放准入与退出等相关制 度、标准和机制。 2.3 行业和企业碳中和约束与激励 实现碳中和最终要靠技术 ，而企业既是技术创新 的主体 ，又是碳排放的直接来源 。因此 , 能否让企业 ① 文中范围一 、范围二 、范围三的界定均来源于世界可持续发展工商理事会温室气体核算体系 ：企业核算与报告标准 [M]. 经济科学出版 社 . 2012。·62· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 采取切实可行的创新和行动是实现碳中和的关键 。首 先 ，对于企业而言 ，碳中和路径意味着越来越严格的 碳排放标准 ，或者越来越高昂的碳排放成本 。能否成 功实现脱碳跨越 ，将成为决定企业未来市场竞争力的 重要因素 。因此 ，碳中和将通过产品市场的竞争实质 性地构成行业标准 。事实上 ，在一些行业已经出现了 类似的苗头 。例如 ，逐渐成型的欧盟钢铁碳关税方案 和逐步成熟的欧洲新型零碳钢铁技术被认为很可能推 动全球钢铁行业的零碳化标准 。其次 ，消费者的低碳 偏好 、商业伙伴的碳中和行动将改变商业格局 ，通过 消费市场和生产链将碳中和的行动传递至更多行业 、 企业 。例如 ，苹果公司将推动供应链使用清洁能源作 为减少其范围三碳排放的重要举措 ，由此将促使其上 游配件供应企业探索碳中和发展 ，以获取市场竞争 力 。此外 ，碳中和愿景将对高排放 、长寿命期的投资 建设项目带来政策性风险 ，降低这类项目的商业吸引 力和融资能力 ，间接为低碳技术的研发和推广创造有 利条件 。目前 ，不少跨国企业纷纷响应国际碳中和行 动 ，将碳中和目标纳入企业未来发展战略 ，其中互联 网 、零售 、金融等现代服务业企业提出的碳中和承诺 普遍早于其母公司所在国家的碳中和目标年 ，从一个 侧面反映了碳中和目标对形成企业新型竞争力的作用 和影响。 为推动企业层面的碳中和行动 ，首先 ，我国应充 分利用市场化工具 ，降低企业零碳化发展成本 ，如加 快全国碳市场启动进程 ，推动碳价进入企业生产决 策 ，通过碳价信号来引导企业以最小成本实现碳减 排 。目前 ，我国的 《 全国碳排放权交易管理办法 （ 试 行） 》 （征求意见稿）已进入公开征求社会意见的阶段， 接下来应加快制定相关细则 ，完善硬件设施 ，实现全 国碳市场的实质性运营 。其次 ，利用气候投融资工 具 ，降低企业零碳创新成本和风险 。目前我国已发布 《 关于促进应对气候变化投融资的指导意见 》 ，旨在引 导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融 资活动 ，接下来需加快构建相关政策体系 ，完善气候 投融资标准 ，通过地方试点和创新气候投融资模式 ， 来为企业自主探索碳中和发展路径开辟融资渠道 ，降 低低碳投资风险 。最后 ，需要加强对低碳 / 零碳技术 保护和扶持 ，通过完善低碳 / 零碳知识产权保护 ，对 于新技术给予税收抵免 ，进行政府采购以及技术授权 等，提高企业碳中和发展收益。 2.4 面向社区和个人的鼓励政策 社区是连接个人与碳中和目标的重要平台 ，社区 层面的减排行动是个人参与碳中和进程的关键环节 。 因此 ，可鼓励社区以削减排放总量 、控制居民人均碳 排放量为目标 ，自主制定零碳社区规划 ，并且在规划 中注重提高零碳生活方式的需求满足程度 ，提升个人 对零碳生活的接受度 。具体来说 ，就是鼓励社区着重 发展零碳分布式能源 、实施零碳建筑改造 、打造零碳 出行系统 、推行生活垃圾分类 、利用碳普惠平台践行 低碳行为，以及加大零碳生活宣传推广等。 其中 ，在零碳出行方面 ，可考虑在社区中增加 新能源汽车停车位 ，加装公用充电桩以及进行电网 增容 。通过建立服务便利的充换电网络 ，增加个人对 于新能源汽车的接受度 ，进而选择更加低碳的出行方 式 。社区碳普惠制度可通过经济激励等 ，引导个人自 愿参与并持续采用节能减排行为 ，其中规范合理的激 励信号在促进个人低碳行为可持续性方面起到关键作 用 。因此 ，我国应建立规范的社区碳普惠制度标准 ， 实现碳普惠行为数据处理 、收益量化算法及收益分发 等环节的标准化与统一化 ，引导碳普惠平台与碳市场 逐步对接 。此外 ，还应鼓励社区通过建立碳普惠平 台 ，为个人提供低碳激励机制 ，引导社会广泛采取减 少碳排放及增加碳汇的行为。 个人通过响应政策和影响企业等方式深度参与碳 中和愿景的实现进程 ，对约束范围三的碳排放起到了 重要作用 。因此可以考虑利用多种政策手段 ，平衡 个人的低碳付出与回报预期 ，最大化需求侧减排潜 力 。我国可考虑充分运用市场机制 ，引导个人选择零 碳生活方式 。例如 ，实行阶梯电价制度 ，加大峰谷电 价差 ，可增加节能减排的经济利益 ，引导个人合理用 电 ；加大对低碳产品的直接补贴力度 ，降低低碳产品 的实际价格 ，提高低碳产品价格竞争力 。此外 ，还需 要加大零碳生活的宣传教育活动 ，增强个人减碳意 识，提升个人对零碳生活的认可度。 2.5 政策体系梳理 面向不同主体的政策需求强调了碳中和社会路径 中政府 、企业与个人的减排作用 ，而社会路径与技术 路径高度融合 ，从政策需求中可进一步梳理出基于技 术路径的政策体系 。由 1.2 节可知 ，碳中和愿景下排 放路径依赖于高能效循环利用 、零碳能源以及颠覆性 负排放三大领域的技术支撑 ，图 4 反映了面向三类技 术的政策体系。 能效提升技术已相对成熟 ，减排成本较低 ，甚至 具有显著经济效益 。其在应用层面的阻碍主要来自于 时间成本 、激励错位 、行为因素等方面 。在鼓励成熟·63· 碳中和愿景的实现路径与政策体系 中国环境管理 2020 年第 6 期 能效提升技术扩散时 ，恰当的法规标准 、信息工具等 可以培育更明智的能源消费选择 ，其中主要包括能效 标准 、能效审计及管理 、能效标识等 。这从生产侧强 化了对于企业的能效要求和管理 ，而在需求侧则利用 信息引导消费者提高节能意识 、激励和促进更好的 选择。 近年来 ，零碳能源技术成本大幅下降 ，在价格上 相对于化石能源已形成较强的竞争力 ，具备大规模经 济开发的潜力 ，然而零碳能源技术的进一步发展还需 要合理有效的政策为其创造市场空间 。主要可通过建 立健全碳税制度 、碳排放交易机制等基于市场的减排 政策 ，发挥价格的指导作用 ，增加化石能源技术的应 用成本 ，提升零碳能源技术的经济性和市场优势 。一 方面有利于促进现有企业以成本最低化的方式实现减 排 ，另一方面也将提高零碳能源技术应用带来的公共 收益和私人回报规模 ，提升零碳能源技术领域进一步 投资创新的吸引力。 除了通过常规手段实现能源系统深度减排外 ，还 需全面部署颠覆性减排和碳汇技术 。然而 ，技术创新 过程中普遍存在资金成本过高 、研发周期长 ，风险回 报存在较大不确定性 ，技术商业化复杂性较高等问 题 ，需要政策紧密配合 ，从资金 、技术 、制度建设等 层面保障创新链的生命力 。主要可以通过公共资金支 持技术及其应用的研发和示范 ，直接资助技术转化成 商业化产品 ，通过政策的实施为新技术改良下的产品 创造价格补贴等，促进颠覆性减排和碳汇技术研发。 3 总结与展望 习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重承诺 中国将努力争取 2060 年实现碳中和目标 。这为中国 未来低碳转型促进经济高质量发展 、生态文明建设指 明了方向 、明确了目标 ，同时也意味着未来异常艰巨 的长期深度减排行动 。总体上 ，中国碳中和愿景下的 排放路径将呈现尽早达峰 、稳中有降 、快速降低 、趋 稳中和的过程 。而促使社会经济系统按照预期的排放 路径迈向碳中和愿景 ，需要关键技术路径的支撑和社 会路径的保障 。从控制碳排放途径的角度 ，高能效循 环利用技术 、零碳能源技术 、负排放技术形成了实现 碳中和目标的三大关键技术领域 。政府 、企业 、个人 则在迈向碳中和的社会路径中具有至关重要而又各有 侧重的作用 。这需要科学的政策体系 ，充分考虑社会 路径与技术路径的高度融合 ，形成系统有效的激励机 制 ，促进资本和人才朝着碳中和技术创新和市场化推 广应用方向快速汇集。 从社会路径来看 ，政策体系面向不同行为主体产 生了不同的政策需求 。首先 ，国家应通过立法手段 ， 为碳中和愿景提供法律保障 。其次 ，可鼓励达峰积极 的省份率先自主探索碳中和路径 。对于企业 ，应考虑 充分利用市场化工具 ，降低企业零碳化发展成本 ，利 用气候投融资工具 ，降低企业零碳创新成本和风险 ， 并且加强低碳 / 零碳技术保护和扶持 。最后 ，对于社 区和个人 ，一方面鼓励自主制定零碳社区规划 ，一 方面加强碳普惠等平台建设 ，引导个人选择零碳生活 方式 。而围绕技术发展 ，政策体系应充分结合市场机 制 、法规标准 、信息工具等方面 ，鼓励成熟能效技术 的扩散 ，为先进技术创造市场空间以及促进颠覆性技 术研发等。 参考文献 [1] 高敬 . 积极应对气候变化坚定走绿色低碳发展之路— —专访生 态环境部新闻发言人刘友宾 [EB/OL]. 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However, the overall emission path inevitably shows the process of “peakin