工信部电子【2014】591号

https://pvsolar.taobao.com/ PV 光伏工厂店 https://shop144001415.taobao.com/ 联系 方式 ： 18838903270（ 微信同号 ） QQ： 1058999501 工信部完善光伏企业兼并重组体制机制 据工信部网站 31日消息，工业和信息化部关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的 意见，意见要求，清理市场 分割、地区封锁等限制，建立统一的光伏市场体系。完善市场运行机制，充分发挥市场 对于资源配置的决定性作用， 营造有利于光伏企业兼并重组的市场环境。进一步减少光伏企业跨所有制兼并重组障碍， 鼓励国有企业、民营企业、 外资企业等通过并购、参股等多种方式相互开展兼并重组。支持光伏企业以资本、技术、 品牌为基础开展联合技术攻 关、建立区域性业务合作关系或组成战略合作联盟等。 工业和 信息化部关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见 工信部电子 [2014]591号 省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门： 光伏产业是基于半导体技术和新能源需求而兴起的朝阳产业，也是我国战略性新兴产业 的重要组成部分。光伏企业 通过兼并重组做优做强，是光伏产业加快转型升级、提高产业集中度和核心竞争力的重 要途径，对加快光伏产业结构 调整和转型升级、推动产业持续健康发展具有重要意义。为贯彻落实党中央和国务院的 决策部署，根据《国务院关于 促进光伏产业健康发展的若干意见》 (国发 [2013]24号，以下简称国发 24号文 )要求，按 照《国务院关于进一步优化企 业兼并重组市场环境的意见》 (国发 [2014]14号，以下简称国发 14号文 )有关精神，为进 一步优化光伏企业兼并重组的 市场环境，现提出以下意见： 一、指导思想、基本原则和目标 (一 )指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十 八届三中、四中全会精神， 落实国发 24号文关于加快推动光伏企业兼并重组工作的部署，利用全球产业调整机遇， 采取综合政策措施，优化光伏 企业兼并重组市场环境，引导我国光伏产业加快 转型升级，促进光伏产业持续健康发展。 (二 )基本原则 —— 市场运作，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化方式 运作实施，并通过相关政策 措施的有效引导，推动完善光伏企业兼并重组服务管理体系，营造有利于兼并重组工作 的政策与市场环境。 —— 规范发展，扶优扶强。强化政策规划导向，结合《光伏制造行业规范条件》等的实 施，坚持扶优扶强，推动土 地、金融等资源向优势企业集中，支持企业通过兼并重组做优做强。 —— 企业为主，多方支持。充分发挥光伏企业在兼并重组工作中的主体作用，尊重企业 https://pvsolar.taobao.com/ PV 光伏工厂店 https://shop144001415.taobao.com/ 联系 方式 ： 18838903270（ 微信同号 ） QQ： 1058999501 意愿，引导企业自愿、 自主 开展或参与兼并重组。政府有关部门、科研机构、行业组织、金融及证券机构等通过各 种途径予以配合和支持。 —— 统筹协调，综合施策。政府有关部门加强沟通协作，完善产业、投资、财税、金融、 商务等政策体系，妥善解 决企业兼并重组中资产债务处理、职工安置及相关税收管理等问题，推动兼并重组工作 高效、有序、平稳开展。 (三 )工作目标 立足产业发展特点和现状，以提升行业集中度、培育优势骨干企业、增强产业核心竞争 力、优化产业区域布局为总 体目标。到 2017年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前 5家多晶硅企 业产量 占全国 80%以上，前 10家 电池组件企业产量占全国 70%以上，形成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成 开发及应用企业。 二、加强国家光伏产业政策引导 (一 )鼓励骨干光伏企业实施兼并重组。严格实施《光伏制造行业规范条件》，规范光伏 行业发展秩序，提高产业发 展水平，引导落后产能逐步退出。鼓励符合规范条件的骨干光伏企业充分发挥资金、技 术、品牌等优势，对运营状况 欠佳但有一定技术实力的光伏企业实施兼并重组。支持骨干光伏企业开展跨国并购，在 全球范围内优化资源配置，提高国际化经营能力和水平。 (二 )引导上下游企业加 强合作。鼓励光伏产业链上下游企业通过战略联盟、签订长单、 技术合作、互相参股等方式 ，确立长期稳定的合作关系，完善产业链结构，重点推动多晶硅企业和电池及组件企业、 上游制造企业和下游发电企 业等建立深度合作关系。支持运营状况良好、技术实力领先的骨干光伏企业对上下游环 节企业实施兼并重组，完善产 业链结构，提高全产业链盈利能力。鼓励电力、化工等关联行业骨干企业与光伏企业实 施兼并重组。 三、完善光伏企业兼并重组体制机制 (一 )消除兼并重组制度性障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，建立统一的光伏市场 体系。完善市场运行机 制， 充分发挥市场对于资源配置的决定性作用，营造有利于光伏企业兼并重组的市场环境。 进一步减少光伏企业跨所有制 兼并重组障碍，鼓励国有企业、民营企业、外资企业等通过并购、参股等多种方式相互 开展兼并重组。支持光伏企业 以资本、技术、品牌为基础开展联合技术攻关、建立区域性业务合作关系或组成战略合 作联盟等。 (二 )优化光伏企业兼并重组审批流程。梳理光伏企业兼并重组涉及的并购重组审核核准 等审批事项，缩小审批范围 ，优化审批流程，提高光伏企业海外并购便利化水平。取消上市公司收购报告书事前审 核，强化事后问责；取消上市 公司重大资产购买、出售、置换行为审批 (构成借壳上市的除外 )。对符合条件企业的兼 https://pvsolar.taobao.com/ PV 光伏工厂店 https://shop144001415.taobao.com/ 联系 方式 ： 18838903270（ 微信同号 ） QQ： 1058999501 并重组实行快速审核或豁免审 核。光伏企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，相关条 件未有重大变化的，可按历史 继承方式从简从快办理。 四、完善落实财政税收优惠政策 (一 )加强财政资金支持。统筹资源支持光伏企业通过兼并重组加快结构优化和转型升 级。通过技术改造专项资金加 大对兼并重组企业技术改造项目的支持力度，推动企业持续提高工艺技术水平及产品质 量。地方政府统筹资金解决本 地区光伏企业兼并重组中的突出问题。 (二 )落实并完善相关税收政策。贯彻落实国发 14号文精神，对符合条件的光伏企业兼并 重组，按照现行税收政策规 定享受税收优惠政策。企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实 物资产以及与其相关联的债权 、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营 业税。落实兼并重组企业所得 税特殊性税务处理政策、非货币性资产投资交易的企业所得税及企业改制重组的土地增 值税等相关政策。 五、充分发挥金融和资本市场作用 (一 )加强金融信贷支持服务。加强产业、财政、金融等部门沟通协作，推动产业、财 政 政策和金融政策协同配合。 鼓励银行业金融机构创新适合光伏企业需求特点的金融产品和服务方式，支持技术含量 高、发展前景好、拥有自主知 识产权的光伏企业通过兼并重组发展壮大。充分发挥国家各相关银行的引导作用，鼓励 商业银行完善并购贷款制度， 对兼并重组企业实行综合授信，可以收购标的的资产或股权作担保。支持商业银行完善 对光伏企业兼并重组的信贷授 信、管理培训等金融服务。 (二 )拓展兼并重组融资渠道。允许符合条件的光伏企业发行优先股、定向发行可转换债 券作为兼并重组支付方式。 对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数 量下限，兼并非关联企业不再强制要求 作出业绩承诺。非上市公众公 司兼并重组，不实施全面要约收购制度。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金 及产业投资基金等向光伏企业 提供直接投资、委托贷款、过桥融资等多种融资服务。 六、加强综合政策及服务体系保障 (一 )落实和完善土地使用优惠政策。政府土地储备机构有偿收回光伏企业因兼并重组而 退出的土地，按规定支付给 企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。兼并重组涉及的划拨土地， 符合《划拨用地目录》的， 可继续以划拨方式使用。光伏企业兼并重组中涉及土地转让、改 变用途的，城乡规划、 国土管理部门等在依法依规前 提下加快办理相关规划和用地手续。 https://pvsolar.taobao.com/ PV 光伏工厂店 https://shop144001415.taobao.com/ 联系 方式 ： 18838903270（ 微信同号 ） QQ： 1058999501 (二 )完善企业债务处理和职工安置政策。严格按照有关法律规定和政策，妥善处置企业 兼并重组的债权债务关系， 确保债权人的合法利益。支持资产管理公司、股权投资基金、产业投资资金等参与被兼 并企业的债务处置。落实完善 兼并重组职工安置政策，稳妥解决职工再就业、社会保险关系接续和转移、结算拖欠职 工工资等问题。指导地方将企 业兼并重组职工安置工作与保障职工权益统筹考虑，认真落实《关于失业保险支持企业 稳定岗位有关问题的通知》 (人社部发 [2014]76号 )，对采取有效措施稳定职工 队伍的企业， 给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。 (三 )进一步加强公共服务体系建设。完善企业兼并重组公共信息服务平台，充分发挥行 业协会等作用，加强兼并重 组信息交流。加大区域发展指导，避免企业区域性过度集中和恶性竞争，避免并购竞争 激烈导致收购成本过度提高。 完善光伏企业兼并重组信息服务，加强相关信息披露，推动企业兼并重组信息服务专业 化、规范化发展。 (四 )建立完善兼并重组组织协调机制。充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作 用，统筹协调有关重大事项。 各部门 加强沟通协作，形成合力，提高光伏企业兼并重组工作效率，推动兼并重组工作 有效开展。各地区要根据本地 实际情况，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区光伏企业兼并重组重要 问题，可根据本意见和本地情 况制定优化光伏企业兼并重组市场环境的具体方案，促进光伏企业兼并重组工作有序开 展。有关重大事项及时报送工业和信息化部。 工业和信息化部 2014 年 12 月 30 日