发改能源〔2016〕2619号-《可再生能源发展“十三五”规划 》

附件可再生能源发展“十三五”规划（公开发布版） 国家发展改革委二〇一六年十二月 i 目录前言iii一、发展基础和形势.1（一）国际形势.1（二）国内形势.2二、指导思想和基本原则.6（一）指导思想.6（二）基本原则.7三、发展目标.8 四、主要任务.10（一）积极稳妥发展水电.10（二）全面协调推进风电开发.15（三）推动太阳能多元化利用.17（四）加快发展生物质能.20（五）加快地热能开发利用.22（六）推进海洋能发电技术示范应用.23（七）推动储能技术示范应用.24（八）加强可再生能源产业国际合作.25 五、优化资源配置.26（一）有序推进大型可再生能源基地建设27（二）加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展27 ii （三）开展水风光互补基地示范.28（四）论证风光热综合新能源基地规划 29六、创新发展方式.30（一）可再生能源供热示范工程.30（二）区域能源转型示范工程.31（三）新能源微电网应用示范工程.32七、完善产业体系.33（一）加强可再生能源资源勘查工作.33（二）加快推动可再生能源技术创新.34 （三）建立可再生能源质量监督管理体系34（四）提高可再生能源运行管理的技术水平35（五）完善可再生能源标准检测认证体系35（六）提升可再生能源信息化管理水平 36八、保障措施.36（一）建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系36（二）贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度37（三）建立可再生能源绿色证书交易机制38（四）加强可再生能源监管工作.38 九、投资估算和环境社会影响分析.39（一）投资情况.39（二）环境社会影响分析.39 iii 前言可 再 生 能 源 是 能 源 供 应 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 目 前 ， 全 球 可再 生 能 源 开 发 利 用 规 模 不 断 扩 大 ， 应 用 成 本 快 速 下 降 ， 发 展 可 再生 能 源 已 成 为 许 多 国 家 推 进 能 源 转 型 的 核 心 内 容 和 应 对 气 候 变化 的 重 要 途 径 ， 也 是 我 国 推 进 能 源 生 产 和 消 费 革 命 、 推 动 能 源 转型 的 重 要 措 施 。“十 二 五 ”期 间 ， 我 国 可 再 生 能 源 发 展 迅 速 ， 为 我 国 能 源 结 构调 整 做 出 了 重 要 贡 献 。 “十 三 五 ”时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的决 胜 阶 段 ， 也 是 全 面 深 化 改 革 的 攻 坚 期 ， 更 是 落 实 习 近 平 总 书 记 提 出 的 “四 个 革 命 、 一 个 合 作 ”能 源 发 展 战 略 的 关 键 时 期 。 为 实 现2020 年 和 2030 年 非 化 石 能 源 分 别 占 一 次 能 源 消 费 比 重 15%和20%的 目 标 ， 加 快 建 立 清 洁 低 碳 的 现 代 能 源 体 系 ， 促 进 可 再 生 能源 产 业 持 续 健 康 发 展 ， 按 照 《 可 再 生 能 源 法 》 要 求 ， 根 据 《 中 华人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 》 和 《 能源 发 展 “十 三 五 ”规 划 》 ， 制 定 《 可 再 生 能 源 发 展 “十 三 五 ”规 划 》（ 以下 简 称 “《 规 划 》 ”） 。《 规 划 》 包 括 了 水 能 、 风 能 、 太 阳 能 、 生 物 质 能 、 地 热 能 和海 洋 能 ， 明 确 了 2016 年 至 2020 年 我 国 可 再 生 能 源 发 展 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 发 展 目 标 、 主 要 任 务 、 优 化 资 源 配 置 、 创 新 发 展方 式 、 完 善 产 业 体 系 及 保 障 措 施 ， 是 “十 三 五 ”时 期 我 国 可 再 生 能源 发 展 的 重 要 指 南 。 1 一、发展基础和形势（一）国际形势随 着 国 际 社 会 对 保 障 能 源 安 全 、 保 护 生 态 环 境 、 应 对 气候 变 化 等 问 题 日 益 重 视 ， 加 快 开 发 利 用 可 再 生 能 源 已 成 为 世界 各 国 的 普 遍 共 识 和 一 致 行 动 ， 国 际 可 再 生 能 源 发 展 呈 现 出以 下 几 个 趋 势 ：一 是 可 再 生 能 源 已 成 为 全 球 能 源 转 型 及 实 现 应 对 气 候变 化 目 标 的 重 大 战 略 举 措 。 全 球 能 源 转 型 的 基 本 趋 势 是 实 现化 石 能 源 体 系 向 低 碳 能 源 体 系 的 转 变 ， 最 终 进 入 以 可 再 生 能 源 为 主 的 可 持 续 能 源 时 代 。 为 此 ， 许 多 国 家 提 出 了 以 发 展 可再 生 能 源 为 核 心 内 容 的 能 源 转 型 战 略 ， 联 合 国 政 府 间 气 候 变化 专 家 委 员 会 (IPCC)、 国 际 能 源 署 (IEA)和 国 际 可 再 生 能 源 署(IRENA)等 机 构 的 报 告 均 指 出 ， 可 再 生 能 源 是 实 现 应 对 气 候变 化 目 标 的 重 要 措 施 。 90%以 上 的 联 合 国 气 候 变 化 《 巴 黎 协定 》 签 约 国 都 设 定 了 可 再 生 能 源 发 展 目 标 。 欧 盟 以 及 美 国 、日 本 、 英 国 等 发 达 国 家 都 把 发 展 可 再 生 能 源 作 为 温 室 气 体 减排 的 重 要 措 施 。二 是 可 再 生 能 源 已 在 一 些 国 家 发 挥 重 要 替 代 作 用 。 近 年来 ， 欧 美 等 国 每 年 60%以 上 的 新 增 发 电 装 机 来 自 可 再 生 能 源 。 2015 年 ， 全 球 可 再 生 能 源 发 电 新 增 装 机 容 量 首 次 超 过 常规 能 源 发 电 装 机 容 量 ， 表 明 全 球 电 力 系 统 建 设 正 在 发 生 结 构 2 性 转 变 。 特 别 是 德 国 等 国 家 可 再 生 能 源 已 逐 步 成 为 主 流 能源 ， 并 成 为 这 些 国 家 能 源 转 型 、 低 碳 发 展 的 重 要 组 成 部 分 。美 国 可 再 生 能 源 占 全 部 发 电 量 的 比 重 也 逐 年 提 高 ， 印 度 、 巴西 、 南 非 以 及 沙 特 等 国 家 也 都 在 大 力 建 设 可 再 生 能 源 发 电 项目 。 三 是 可 再 生 能 源 的 经 济 性 已 得 到 显 著 提 升 。 随 着 可 再 生能 源 技 术 的 进 步 及 应 用 规 模 的 扩 大 ， 可 再 生 能 源 发 电 的 成 本显 著 降 低 。 风 电 设 备 和 光 伏 组 件 价 格 近 五 年 分 别 下 降 了 约20%和 60%。 南 美 、 非 洲 和 中 东 一 些 国 家 的 风 电 、 光 伏 项 目招 标 电 价 与 传 统 化 石 能 源 发 电 相 比 已 具 备 竞 争 力 ， 美 国 风 电 长 期 购 电 协 议 价 格 已 与 化 石 能 源 发 电 达 到 同 等 水 平 ， 德 国 新增 的 新 能 源 电 力 已 经 基 本 实 现 与 传 统 能 源 平 价 ， 可 再 生 能 源发 电 的 补 贴 强 度 持 续 下 降 ， 经 济 竞 争 能 力 明 显 增 强 。四 是 可 再 生 能 源 已 成 为 全 球 具 有 战 略 性 的 新 兴 产 业 。 许多 国 家 都 将 可 再 生 能 源 作 为 新 一 代 能 源 技 术 的 战 略 制 高 点和 经 济 发 展 的 重 要 新 领 域 ， 投 入 大 量 资 金 支 持 可 再 生 能 源 技术 研 发 和 产 业 发 展 。 可 再 生 能 源 产 业 的 国 际 竞 争 加 剧 ， 围 绕相 关 技 术 和 产 品 的 国 际 贸 易 摩 擦 不 断 增 多 。 可 再 生 能 源 已 成为 国 际 竞 争 的 重 要 新 领 域 ， 是 许 多 国 家 新 一 代 制 造 技 术 的 代表 性 产 业 。 （二）国内形势 3 1、 发 展 基 础“十 二 五 ”期 间 ， 我 国 可 再 生 能 源 产 业 开 始 全 面 规 模 化 发展 ， 进 入 了 大 范 围 增 量 替 代 和 区 域 性 存 量 替 代 的 发 展 阶 段 。一 是 可 再 生 能 源 在 推 动 能 源 结 构 调 整 方 面 的 作 用 不 断增 强 。 2015 年 ， 我 国 商 品 化 可 再 生 能 源 利 用 量 为 4.36 亿 吨标 准 煤 ， 占 一 次 能 源 消 费 总 量 的 10.1%； 如 将 太 阳 能 热 利 用等 非 商 品 化 可 再 生 能 源 考 虑 在 内 ， 全 部 可 再 生 能 源 年 利 用 量达 到 5.0 亿 吨 标 准 煤 ； 计 入 核 电 的 贡 献 ， 全 部 非 化 石 能 源 利用 量 占 到 一 次 能 源 消 费 总 量 12%， 比 2010 年 提 高 2.6 个 百 分点 。 到 2015 年 底 ， 全 国 水 电 装 机 为 3.2 亿 千 瓦 ， 风 电 、 光 伏 并 网 装 机 分 别 为 1.29 亿 千 瓦 、 4318 万 千 瓦 ， 太 阳 能 热 利 用面 积 超 过 4.0 亿 平 方 米 ， 应 用 规 模 都 位 居 全 球 首 位 。 全 部 可再 生 能 源 发 电 量 1.38 万 亿 千 瓦 时 ， 约 占 全 社 会 用 电 量 的25%， 其 中 非 水 可 再 生 能 源 发 电 量 占 5%。 生 物 质 能 继 续 向 多元 化 发 展 ， 各 类 生 物 质 能 年 利 用 量 约 3500 万 吨 标 准 煤 。二 是 可 再 生 能 源 技 术 装 备 水 平 显 著 提 升 。 随 着 开 发 利 用规 模 逐 步 扩 大 ， 我 国 已 逐 步 从 可 再 生 能 源 利 用 大 国 向 可 再 生能 源 技 术 产 业 强 国 迈 进 。 我 国 已 具 备 成 熟 的 大 型 水 电 设 计 、施 工 和 管 理 运 行 能 力 ， 自 主 制 造 投 运 了 单 机 容 量 80 万 千 瓦的 混 流 式 水 轮 发 电 机 组 ， 掌 握 了 500 米 级 水 头 、 35 万 千 瓦 级 抽 水 蓄 能 机 组 成 套 设 备 制 造 技 术 。 风 电 制 造 业 集 中 度 显 著 提高 ， 整 机 制 造 企 业 由 “十 二 五 ”初 期 的 80 多 家 逐 步 减 少 至 20 4 多 家 。 风 电 技 术 水 平 明 显 提 升 ， 关 键 零 部 件 基 本 国 产 化 ， 5-6兆 瓦 大 型 风 电 设 备 已 经 试 运 行 ， 特 别 是 低 风 速 风 电 技 术 取 得突 破 性 进 展 ， 并 广 泛 应 用 于 中 东 部 和 南 方 地 区 。 光 伏 电 池 技术 创 新 能 力 大 幅 提 升 ， 创 造 了 晶 硅 等 新 型 电 池 技 术 转 换 效 率的 世 界 纪 录 。 建 立 了 具 有 国 际 竞 争 力 的 光 伏 发 电 全 产 业 链 ，突 破 了 多 晶 硅 生 产 技 术 封 锁 ， 多 晶 硅 产 量 已 占 全 球 总 产 量 的40%左 右 ， 光 伏 组 件 产 量 达 到 全 球 总 产 量 的 70%左 右 。 技 术进 步 及 生 产 规 模 扩 大 使 “十 二 五 ”时 期 光 伏 组 件 价 格 下 降 了60%以 上 ， 显 著 提 高 了 光 伏 发 电 的 经 济 性 。 各 类 生 物 质 能 、地 热 能 、 海 洋 能 和 可 再 生 能 源 配 套 储 能 技 术 也 有 了 长 足 进 步 。 三 是 可 再 生 能 源 发 展 支 持 政 策 体 系 逐 步 完 善 。 “十 二 五 ”期 间 ， 我 国 陆 续 出 台 了 光 伏 发 电 、 垃 圾 焚 烧 发 电 、 海 上 风 电电 价 政 策 ， 并 根 据 技 术 进 步 和 成 本 下 降 情 况 适 时 调 整 了 陆 上风 电 和 光 伏 发 电 上 网 电 价 ， 明 确 了 分 布 式 光 伏 发 电 补 贴 政策 ， 公 布 了 太 阳 能 热 发 电 示 范 电 站 电 价 ， 完 善 了 可 再 生 能 源发 电 并 网 管 理 体 系 。 根 据 《 可 再 生 能 源 法 》 要 求 ， 结 合 行 业发 展 需 要 三 次 调 整 了 可 再 生 能 源 电 价 附 加 征 收 标 准 ， 扩 大 了支 持 可 再 生 能 源 发 展 的 资 金 规 模 ， 完 善 了 资 金 征 收 和 发 放 管理 流 程 。 建 立 完 善 了 可 再 生 能 源 标 准 体 系 ， 产 品 检 测 和 认 证 能 力 不 断 增 强 ， 可 再 生 能 源 设 备 质 量 稳 步 提 高 ， 有 效 促 进 了各 类 可 再 生 能 源 发 展 。 5 专 栏 1 “十 二 五 ”期 末 可 再 生 能 源 主 要 发 展 指 标内 容 2010 年 “十 二 五 ”预 期 目 标 2015 年 年 均 增 长（ %）一 、 发 电1、 水 电 （ 万 千 瓦 ） 21,606 29,000 31954 8.1%2、 并 网 风 电 （ 万 千 瓦 ） 3,100 10,000 12,900 33.0%3、 光 伏 发 电 （ 万 千 瓦 ） 80 2100 4318 122.0%4、 各 类 生 物 质 发 电 （ 万 千 瓦 ） 550 1300 1030 13.4%二 、 供 气沼 气 （ 亿 立 方 米 ） 140 220 190 6.3%三 、 供 热1、 太 阳 能 热 水 器 （ 万 平 方 米 ） 16,800 40,000 44,000 21.2%2、 地 热 等 （ 万 吨 标 准 煤 /年 ） 460 1500 460 0.0%四 、 燃 料1、 生 物 成 型 燃 料 （ 万 吨 ） 0 1000 8002、 燃 料 乙 醇 （ 万 吨 ） 180 400 210 3.1%3、 生 物 柴 油 （ 万 吨 ） 50 100 80 9.9%总 利 用 量 （ 万 吨 标 准 煤 /年 ） 28,600 47,800 51,248 12.4%2、 面 临 的 形 势 与 挑 战随 着 可 再 生 能 源 技 术 进 步 和 产 业 化 步 伐 的 加 快 ， 我 国 可再 生 能 源 已 具 备 规 模 化 开 发 应 用 的 产 业 基 础 ， 展 现 出 良 好 的发 展 前 景 ， 但 也 面 临 着 体 制 机 制 方 面 的 明 显 制 约 ， 主 要 表 现在 ： 一 是 现 有 的 电 力 运 行 机 制 不 适 应 可 再 生 能 源 规 模 化 发展 需 要 。 以 传 统 能 源 为 主 的 电 力 系 统 尚 不 能 完 全 满 足 风 电 、光 伏 发 电 等 波 动 性 可 再 生 能 源 的 并 网 运 行 要 求 。 电 力 市 场 机制 与 价 格 机 制 不 够 完 善 ， 电 力 系 统 的 灵 活 性 未 能 充 分 发 挥 ， 6 可 再 生 能 源 与 其 它 电 源 协 调 发 展 的 技 术 管 理 体 系 尚 未 建 立 ，可 再 生 能 源 发 电 大 规 模 并 网 仍 存 在 技 术 障 碍 ， 可 再 生 能 源 电力 的 全 额 保 障 性 收 购 政 策 难 以 有 效 落 实 ， 弃 水 、 弃 风 、 弃 光现 象 严 重 。二 是 可 再 生 能 源 对 政 策 的 依 赖 度 较 高 。 目 前 ， 风 电 、 太阳 能 发 电 、 生 物 质 能 发 电 等 的 发 电 成 本 相 对 于 传 统 化 石 能 源仍 偏 高 ， 度 电 补 贴 强 度 较 高 ， 补 贴 资 金 缺 口 较 大 ， 仍 需 要 通过 促 进 技 术 进 步 和 建 立 良 好 的 市 场 竞 争 机 制 进 一 步 降 低 发电 成 本 。 可 再 生 能 源 整 体 对 政 策 扶 持 的 依 赖 度 较 高 ， 受 政 策调 整 的 影 响 较 大 ， 可 再 生 能 源 产 业 的 可 持 续 发 展 受 到 限 制 。 此 外 ， 全 国 碳 排 放 市 场 尚 未 建 立 ， 目 前 的 能 源 价 格 和 税 收 制度 尚 不 能 反 映 各 类 能 源 的 生 态 环 境 成 本 ， 没 有 为 可 再 生 能 源发 展 建 立 公 平 的 市 场 竞 争 环 境 。三 是 可 再 生 能 源 未 能 得 到 有 效 利 用 。 虽 然 可 再 生 能 源 装机 特 别 是 新 能 源 发 电 装 机 逐 年 快 速 增 长 ， 但 是 各 市 场 主 体 在可 再 生 能 源 利 用 方 面 的 责 任 和 义 务 不 明 确 ， 利 用 效 率 不 高 ，“ 重 建 设 、 轻 利 用 ” 的 情 况 较 为 突 出 ， 供 给 与 需 求 不 平 衡 、不 协 调 ， 致 使 可 再 生 能 源 可 持 续 发 展 的 潜 力 未 能 充 分 挖 掘 ，可 再 生 能 源 占 一 次 能 源 消 费 的 比 重 与 先 进 国 家 相 比 仍 较 低 。二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 7 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中全 会 精 神 ， 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ，遵 循 能 源 发 展 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 的 战 略 方 向 ， 坚 持 清洁 低 碳 、 安 全 高 效 的 发 展 方 针 ， 顺 应 全 球 能 源 转 型 大 趋 势 ，完 善 促 进 可 再 生 能 源 产 业 发 展 的 政 策 体 系 ， 统 筹 各 类 可 再 生能 源 协 调 发 展 ， 切 实 缓 解 弃 水 弃 风 弃 光 问 题 ， 加 快 推 动 可 再生 能 源 分 布 式 应 用 ， 大 幅 增 加 可 再 生 能 源 在 能 源 生 产 和 消 费中 的 比 重 ， 加 速 对 化 石 能 源 的 替 代 ， 在 规 模 化 发 展 中 加 速 技术 进 步 和 产 业 升 级 ， 促 进 可 再 生 能 源 布 局 优 化 和 提 质 增 效 ，加 快 推 动 我 国 能 源 体 系 向 清 洁 低 碳 模 式 转 变 。 （二）基本原则1、 坚 持 目 标 管 控 ， 促 进 结 构 优 化 。 把 扩 大 可 再 生 能 源的 利 用 规 模 、 提 高 可 再 生 能 源 在 能 源 消 费 中 的 比 重 作 为 各 地区 能 源 发 展 的 重 要 约 束 性 指 标 ， 形 成 优 先 开 发 利 用 可 再 生 能源 的 能 源 发 展 共 识 ， 积 极 推 动 各 类 可 再 生 能 源 多 元 发 展 。2、 坚 持 市 场 主 导 ， 完 善 政 策 机 制 。 充 分 发 挥 市 场 配 置资 源 的 决 定 性 作 用 ， 鼓 励 以 竞 争 性 方 式 配 置 资 源 ， 加 快 成 本降 低 ， 实 施 强 制 性 的 市 场 份 额 及 可 再 生 能 源 电 力 绿 色 证 书 制度 ， 逐 步 减 少 新 能 源 发 电 的 补 贴 强 度 ， 落 实 可 再 生 能 源 发 电全 额 保 障 性 收 购 制 度 ， 提 升 可 再 生 能 源 电 力 消 纳 水 平 。 3、 坚 持 创 新 引 领 ， 推 动 转 型 升 级 。 把 加 快 技 术 进 步 和 8 提 高 产 业 创 新 能 力 作 为 引 导 可 再 生 能 源 发 展 的 主 要 方 向 ， 通过 严 格 可 再 生 能 源 产 品 市 场 准 入 标 准 ， 促 进 先 进 技 术 进 入 市场 ， 完 善 和 升 级 产 业 链 ， 逐 步 建 立 良 性 竞 争 市 场 ， 淘 汰 落 后产 能 ， 不 断 提 高 可 再 生 能 源 的 经 济 性 和 市 场 竞 争 力 。4、 坚 持 扩 大 交 流 ， 促 进 国 际 合 作 。 积 极 参 与 国 际 政 策对 话 和 技 术 交 流 ， 充 分 利 用 国 际 、 国 内 市 场 和 资 源 ， 吸 引 全球 技 术 、 资 金 、 开 发 经 验 等 优 势 资 源 ， 鼓 励 企 业 由 单 纯 设 备出 口 或 投 资 项 目 转 向 国 际 化 综 合 服 务 ， 积 极 参 与 全 球 能 源 治理 和 产 业 资 源 整 合 。三、发展目标 为 实 现 2020、 2030 年 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重分 别 达 到 15%、 20%的 能 源 发 展 战 略 目 标 ， 进 一 步 促 进 可 再生 能 源 开 发 利 用 ， 加 快 对 化 石 能 源 的 替 代 进 程 ， 改 善 可 再 生能 源 经 济 性 ， 提 出 主 要 指 标 如 下 ：1、 可 再 生 能 源 总 量 指 标 。 到 2020 年 ， 全 部 可 再 生 能 源年 利 用 量 7.3 亿 吨 标 准 煤 。 其 中 ， 商 品 化 可 再 生 能 源 利 用 量5.8 亿 吨 标 准 煤 。2、 可 再 生 能 源 发 电 指 标 。 到 2020 年 ， 全 部 可 再 生 能 源发 电 装 机 6.8 亿 千 瓦 ， 发 电 量 1.9 万 亿 千 瓦 时 ， 占 全 部 发 电量 的 27%。 3、 可 再 生 能 源 供 热 和 燃 料 利 用 指 标 。 到 2020 年 ， 各 类 9 可 再 生 能 源 供 热 和 民 用 燃 料 总 计 约 替 代 化 石 能 源 1.5 亿 吨 标准 煤 。4、 可 再 生 能 源 经 济 性 指 标 。 到 2020 年 ， 风 电 项 目 电 价可 与 当 地 燃 煤 发 电 同 平 台 竞 争 ， 光 伏 项 目 电 价 可 与 电 网 销 售电 价 相 当 。5、 可 再 生 能 源 并 网 运 行 和 消 纳 指 标 。 结 合 电 力 市 场 化改 革 ， 到 2020 年 ， 基 本 解 决 水 电 弃 水 问 题 ， 限 电 地 区 的 风电 、 太 阳 能 发 电 年 度 利 用 小 时 数 全 面 达 到 全 额 保 障 性 收 购 的要 求 。6、 可 再 生 能 源 指 标 考 核 约 束 机 制 指 标 。 建 立 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 一 次 能 源 消 费 总 量 中 可 再 生 能 源 比 重 及 全 社会 用 电 量 中 消 纳 可 再 生 能 源 电 力 比 重 的 指 标 管 理 体 系 。 到2020 年 ， 各 发 电 企 业 的 非 水 电 可 再 生 能 源 发 电 量 与 燃 煤 发 电量 的 比 重 应 显 著 提 高 。专 栏 2 2020 年 可 再 生 能 源 开 发 利 用 主 要 指 标内 容 利 用 规 模 年 产 能 量 折 标 煤万 吨 /年数 量 单 位 数 量 单 位一 、 发 电 67,500 万 千 瓦 19,045 亿 千 瓦 时 56,1881、 水 电 （ 不 含 抽 水 蓄 能 ） 34,000 12,500 36,8752、 并 网 风 电 21000 4,200 12,3903、 光 伏 发 电 10500 1,245 3,6734、 太 阳 能 热 发 电 500 200 5905、 生 物 质 发 电 1,500 900 2,660二 、 生 物 天 然 气 80 亿 立 方 米 960三 、 供 热 万 m 2 15,1001、 太 阳 能 热 水 器 80,000 9,6002、 地 热 能 热 利 用 160,000 4,0003、 生 物 质 能 供 热 （ 万 吨 ） 1,500 1 0 注 ： 商 品 化 可 再 生 能 源 包 含 发 电 、 生 物 天 然 气 和 燃 料 三 类 。四、主要任务“十 三 五 ”时 期 ， 要 通 过 不 断 完 善 可 再 生 能 源 扶 持 政 策 ，创 新 可 再 生 能 源 发 展 方 式 和 优 化 发 展 布 局 ， 加 快 促 进 可 再 生能 源 技 术 进 步 和 成 本 降 低 ， 进 一 步 扩 大 可 再 生 能 源 应 用 规模 ， 提 高 可 再 生 能 源 在 能 源 消 费 中 的 比 重 ， 推 动 我 国 能 源 结构 优 化 升 级 。（一）积极稳妥发展水电积 极 推 进 水 电 发 展 理 念 创 新 ， 坚 持 开 发 与 保 护 、 建 设 与 管 理 并 重 ， 不 断 完 善 水 能 资 源 评 价 ， 加 快 推 进 水 电 规 划 研 究论 证 ， 统 筹 水 电 开 发 进 度 与 电 力 市 场 发 展 ， 以 西 南 地 区 主 要河 流 为 重 点 ， 积 极 有 序 推 进 大 型 水 电 基 地 建 设 ， 合 理 优 化 控制 中 小 流 域 开 发 ， 确 保 水 电 有 序 建 设 、 有 效 消 纳 。 统 筹 规 划 ，合 理 布 局 ， 加 快 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 。1、 积 极 推 进 大 型 水 电 基 地 建 设 。 在 做 好 环 境 保 护 、 移 民安 置 工 作 和 统 筹 电 力 市 场 的 基 础 上 ， 继 续 做 好 金 沙 江 中 下 游 、雅 砻 江 、 大 渡 河 等 水 电 基 地 建 设 工 作 ； 适 应 能 源 转 型 发 展 需要 ， 优 化 开 发 黄 河 上 游 水 电 基 地 。 到 2020 年 ， 基 本 建 成 长 江 四 、 生 物 液 体 燃 料 6801、 生 物 燃 料 乙 醇 400 万 吨 3802、 生 物 柴 油 200 万 吨 300可 再 生 能 源 合 计 72,928商 品 化 可 再 生 能 源 合 计 57,828 1 1 上 游 、 黄 河 上 游 、 乌 江 、 南 盘 江 红 水 河 、 雅 砻 江 、 大 渡 河 六大 水 电 基 地 ， 总 规 模 超 过 1 亿 千 瓦 。 积 极 推 进 金 沙 江 上 游 等水 电 基 地 开 发 ， 着 力 打 造 藏 东 南 “西 电 东 送 ”接 续 基 地 。 “十 三五 ”期 间 ， 新 增 投 产 常 规 水 电 4000 万 千 瓦 ， 新 开 工 常 规 水 电6000 万 千 瓦 。加 快 推 进 雅 砻 江 两 河 口 、 大 渡 河 双 江 口 等 调 节 性 能 好 的控 制 性 水 库 建 设 ， 加 快 金 沙 江 中 游 龙 头 水 库 研 究 论 证 ， 积 极推 进 龙 盘 水 电 站 建 设 ， 提 高 流 域 水 电 质 量 和 开 发 效 益 。 统 筹协 调 水 电 开 发 和 电 网 建 设 ， 加 快 推 动 配 套 送 出 工 程 建 设 ， 完善 水 电 市 场 消 纳 协 调 机 制 ， 促 进 水 能 资 源 跨 区 优 化 配 置 ， 着 力 解 决 水 电 弃 水 问 题 。专 栏 3 “十 三 五 ”常 规 水 电 重 点 项 目序号河流重点开工项目加快推进项目1金沙江白鹤滩、叶巴滩、拉哇、巴塘、金沙昌波、波罗、岗托、旭龙、奔子栏、龙盘、银江等2雅砻江牙根一级、孟底沟、卡拉牙根二级、楞古等3大渡河金川、巴底、硬梁包、枕头坝二级、沙坪一级安宁、丹巴等4黄河玛尔挡、羊曲茨哈峡、宁木特等5其他林芝、白马阿青、忠玉、康工、扎拉等2、 转 变 观 念 优 化 控 制 中 小 流 域 开 发 。 落 实 生 态 文 明 建 设要 求 ， 统 筹 全 流 域 、 干 支 流 开 发 与 保 护 工 作 ， 按 照 流 域 内 干流 开 发 优 先 、 支 流 保 护 优 先 的 原 则 ， 严 格 控 制 中 小 流 域 、 中 小 水 电 开 发 ， 保 留 流 域 必 要 生 境 ， 维 护 流 域 生 态 健 康 。 水 能资 源 丰 富 、 开 发 潜 力 大 的 西 部 地 区 重 点 开 发 资 源 集 中 、 环 境 1 2 影 响 较 小 的 大 型 河 流 、 重 点 河 段 和 重 大 水 电 基 地 ， 严 格 控 制中 小 水 电 开 发 ； 开 发 程 度 较 高 的 东 、 中 部 地 区 原 则 上 不 再 开发 中 小 水 电 。 弃 水 严 重 的 四 川 、 云 南 两 省 ， 除 水 电 扶 贫 工 程外 ， “十 三 五 ”暂 停 小 水 电 和 无 调 节 性 能 的 中 型 水 电 开 发 。 加 强总 结 中 小 流 域 梯 级 水 电 站 建 设 管 理 经 验 ， 开 展 水 电 开 发 后 评价 工 作 ， 推 行 中 小 流 域 生 态 修 复 。支 持 边 远 缺 电 离 网 地 区 因 地 制 宜 、 合 理 适 度 开 发 小 水 电 ，重 点 扶 持 西 藏 自 治 区 ， 四 川 、 云 南 、 青 海 、 甘 肃 四 省 藏 区 和少 数 民 族 贫 困 地 区 小 水 电 扶 贫 开 发 工 作 。 “十 三 五 ”期 间 ， 全 国规 划 新 开 工 小 水 电 500 万 千 瓦 左 右 。 3、 加 快 抽 水 蓄 能 发 展 。 坚 持 “统 筹 规 划 、 合 理 布 局 ”的 原则 ， 根 据 各 地 区 核 电 和 新 能 源 开 发 、 区 域 间 电 力 输 送 情 况 及电 网 安 全 稳 定 运 行 要 求 ， 加 快 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 。 抓 紧 落 实规 划 站 点 建 设 条 件 ， 加 快 开 工 建 设 一 批 距 离 负 荷 中 心 近 、 促进 新 能 源 消 纳 、 受 端 电 源 支 撑 的 抽 水 蓄 能 电 站 。 “十 三 五 ”期 间新 开 工 抽 水 蓄 能 电 站 约 6000 万 千 瓦 ， 抽 水 蓄 能 电 站 装 机 达 到4000 万 千 瓦 。 做 好 抽 水 蓄 能 规 划 滚 动 调 整 工 作 ， 统 筹 考 虑 区域 电 力 系 统 调 峰 填 谷 需 要 、 安 全 稳 定 运 行 要 求 和 站 址 建 设 条件 ， 开 展 部 分 地 区 抽 水 蓄 能 选 点 规 划 启 动 、 调 整 工 作 ， 充 分论 证 系 统 需 求 ， 优 选 确 定 规 划 站 点 。 根 据 发 展 需 要 ， 适 时 启 动 新 一 轮 的 全 国 抽 水 蓄 能 规 划 工 作 。 加 强 关 键 技 术 研 究 ， 推动 建 设 海 水 抽 水 蓄 能 电 站 示 范 项 目 。 积 极 推 进 抽 水 蓄 能 电 站 1 3 建 设 主 体 多 元 化 ， 鼓 励 社 会 资 本 投 资 ， 加 快 建 立 以 招 标 方 式确 定 业 主 的 市 场 机 制 。 进 一 步 完 善 抽 水 蓄 能 电 站 运 营 管 理 体制 和 电 价 形 成 机 制 ， 加 快 建 立 抽 水 蓄 能 电 站 辅 助 服 务 市 场 。研 究 探 索 抽 水 蓄 能 与 核 能 、 风 能 、 太 阳 能 等 新 能 源 一 体 化 建设 运 营 管 理 的 新 模 式 、 新 机 制 。专 栏 4 “十 三 五 ”抽 水 蓄 能 电 站 重 点 开 工 项 目 所在区域省份项目名称总装机容量（万千瓦）东北电网辽宁清原、庄河、兴城380黑龙江尚志、五常220吉林蛟河、桦甸240内蒙古（东部）芝瑞120华东电网江苏句容、连云港255浙江宁海、缙云、磐安、衢江540福建厦门、周宁、永泰、云霄560安徽桐城、宁国240 华北电网河北抚宁、易县、尚义360山东莱芜、潍坊、泰安二期380山西垣曲、浑源240内蒙古（西部）美岱、乌海240华中电网河南大鱼沟、花园沟、宝泉二期、五岳480江西洪屏二期、奉新240湖北大幕山、上进山240湖南安化、平江260重庆栗子湾120 西北电网新疆阜康、哈密天山240陕西镇安140 1 4 宁夏牛首山80甘肃昌马120南方电网广东新会120海南三亚60总计58754、 积 极 完 善 水 电 运 行 管 理 机 制 。 研 究 流 域 梯 级 电 站 水 库综 合 管 理 体 制 ， 建 立 电 站 运 行 协 调 机 制 。 开 展 流 域 综 合 监 测工 作 ， 建 立 流 域 综 合 监 测 平 台 ， 构 建 全 流 域 全 过 程 的 实 时 监测 、 巡 视 检 查 、 信 息 共 享 、 监 督 管 理 体 系 。 研 究 流 域 梯 级 联合 调 度 体 制 机 制 ， 统 筹 考 虑 综 合 利 用 需 求 ， 优 化 水 电 站 运 行调 度 。 制 定 梯 级 水 电 站 联 合 优 化 调 度 运 行 规 程 和 技 术 标 准 ， 推 动 主 要 流 域 全 面 实 现 梯 级 联 合 调 度 。 探 索 各 大 流 域 按 照 现代 企 业 制 度 组 建 统 一 规 范 的 流 域 公 司 ， 逐 步 推 动 建 立 流 域 统一 电 价 模 式 和 运 营 管 理 机 制 ， 充 分 发 挥 流 域 梯 级 水 电 开 发 的整 体 效 益 。 深 化 抽 水 蓄 能 电 站 作 用 、 效 益 形 成 机 制 及 与 新 能源 电 站 联 合 优 化 运 行 方 案 和 补 偿 机 制 研 究 ， 实 行 区 域 电 网 内统 一 优 化 调 度 ， 建 立 运 行 考 核 机 制 ， 确 保 抽 水 蓄 能 电 站 充 分发 挥 功 能 效 用 。5、 推 动 水 电 开 发 扶 贫 工 作 。 贯 彻 落 实 中 央 关 于 发 展 生 产脱 贫 一 批 的 精 神 ， 积 极 发 挥 当 地 资 源 优 势 ， 充 分 尊 重 地 方 和移 民 意 愿 ， 科 学 谋 划 ， 加 快 推 进 贫 困 地 区 水 电 重 大 项 目 建 设 ， 更 好 地 将 资 源 优 势 转 变 为 经 济 优 势 和 扶 贫 优 势 。 进 一 步 完 善水 电 开 发 移 民 政 策 ， 理 顺 移 民 工 作 体 制 机 制 ， 加 强 移 民 社 会 1 5 管 理 ， 提 升 移 民 安 置 质 量 。 探 索 贫 困 地 区 水 电 开 发 资 产 收 益扶 贫 制 度 ， 建 立 完 善 水 电 开 发 群 众 共 享 利 益 机 制 和 资 源 开 发收 益 分 配 政 策 ， 将 从 发 电 中 提 取 的 资 金 优 先 用 于 本 水 库 移 民和 库 区 后 续 发 展 ， 增 加 贫 困 地 区 年 度 发 电 指 标 ， 提 高 贫 困 地区 水 电 工 程 留 成 电 量 比 例 。 研 究 完 善 水 电 开 发 财 政 税 收 政 策 ，探 索 资 产 收 益 扶 贫 ， 让 当 地 和 群 众 从 能 源 资 源 开 发 中 更 多 地受 益 。（二）全面协调推进风电开发按 照 “统 筹 规 划 、 集 散 并 举 、 陆 海 齐 进 、 有 效 利 用 ”的 原 则 ， 严 格