2024两会碳中和提案28项汇总压缩版.pdf

维 度 系 列 - 碳 中 和 2 0 2 4 . 3 2 0 2 4 两 会 碳 中 和 提 案 28 项 汇 总I 目录 1、全国人大代表刘汉元：构建电网排放因子数据库 完善绿色电力交易机制 2、全国政协常委南存辉：以市场动力激发“双碳活力” 3、全国人大代表薛济萍：完善相关体系以应对欧盟“碳关税” 4、全国人大代表曹仁贤：建议稳定可再生能源发电电价 5、全国人大代表李寅：加快发展新型智慧供热 6、全国人大代表张国强：建议加快构建氢能产业生态 9 7、全国人大代表钟宝申：推动农村光伏与美丽乡村协调发展 8、全国政协委员曾毓群：保持我国新能源电池产业竞争优势 9、全国政协委员李景虹：建议加快推动废塑料化学循环，有效应对塑料污染治理 10、全国政协委员李书福：夯实碳市场基础，推动汽车产业实现“双碳”目标 11、全国政协委员刘中民：提升我国铁矿石保障能力及定价影响力 12、全国政协委员卢铁忠：核能绿色低碳价值迫切需要认可和明确 13、全国政协委员马永生：建议加大我国深层地热资源开发利用力度 14、全国政协委员孟振平：大力推动特高压柔性直流输电技术创新 15、全国政协委员阮前途：新形势下推进新型电力系统高质量发展 维度系列-碳中和整理I 目录 16、全国政协委员杨长利：尽早将核电纳入绿色电力体系 17、全国政协委员杨智：建议加快推进全国性碳市场体系建设 18、全国政协委员赵柏基：加强金融手段助力低碳转型 19、全国政协委员赵建泽：建议加快建设炼焦煤现代化产业体系 20、全国人大代表吕亮功：大力推进企业发展光伏产业 21、全国人大代表张天任：优化新能源配储政策 推动储能行业高质量发展的建议 9 22、全国政协委员王冬胜：建议促进粤港澳大湾区分布式光伏发展 23、全国人大代表雷军：聚焦“人工智能”和“绿色低碳供应链” 24、全国政协委员王志良：加快建立健全绿电抵扣碳排放机制 25、全国人大代表王焰新：支持高校自设双碳相关二级学科或交叉学科 26、全国人大代表胡成中：建设加大对绿色可持续发展行业人才的培养认证 27、全国人大代表苗伟：建议打造粤港澳大湾区碳中和示范区 28、全国政协委员汪东进：加大海底CO2封存的政策支持 维度系列-碳中和整理全国人大代表刘汉元：构建电网排放因子数据库 完善绿色电力交易 机制 在 “ 双 碳 ” 目 标 背 景 下 ， 汽 车 电 动 化 、 能 源 消 费 电 力 化 、 电 力 生 产 清 洁 化 是 实 现 目 标 的 最 核 心 实 施 路 径 。 未 来 新 型 电 力 系 统 中 ， 以 风 电 、 光 伏 为 代 表 的 可 再 生 能 源 占 比 将 大 幅 提 升 ， 电 力 行 业 将 实 现 深 度 低 碳 、 零 碳 。 同 时 ， 工 业 、 交 通 和 建 筑 等 部 门 的 用 电 需 求 进 一 步 增 加 ， 全 社 会 电 气 化 水 平 持 续 提 升 ， 低 碳 电 力 将 推 动 消 费 端 持 续 降 碳 、 脱 碳 。 随 着 电 能 在 终 端 能 源 消 费 中 的 占 比 持 续 攀 升 ， 企 业 电 力 消 费 碳 排 放 核 算 的 重 要 性 愈 加 凸 显 。 对 此 ， 全 国 人 大 代 表 、 全 国 工 商 联 副 主 席 、 通 威 集 团 董 事 局 主 席 刘 汉 元 建 议 ， 建 立 电 网 碳 排 放 因 子 数 据 库 ， 完 善 绿 色 电 力 交 易 机 制 ， 开 展 监 测 和 精 准 量 化 电 力 消 费 的 碳 排 放 ， 推 动 企 业 绿 色 低 碳转型，应对国际“碳壁垒”。 刘 汉 元 表 示 ， 特 别 是 在 工 业 制 造 领 域 ， 目 前 领 先 企 业 均 已 开 始 推 行 全 面 电 气 化 战 略 ， 外 购 电 力 碳 排 放 已 成 为 企 业 碳 排 放 的 重 要 组 成 部 分 。 因 此 ， 开 展 监 测 和 维度系列-碳中和整理精 准 量 化 电 力 消 费 的 碳 排 放 ， 是 反 映 我 国 工 业 企 业 碳 排 放 现 状 及 减 排 进 程 的 重 要 基 础 工 作 ， 是 提 升 企 业 绿 电 消 费 积 极 性 ， 帮 助 企 业 降 低 间 接 碳 排 放 ， 推 动 企 业绿色低碳转型的切实抓手，也是体现工业出口产品低碳竞争力，应对国际“碳 壁垒”的最佳措施。 电 网 排 放 因 子 是 消 费 端 核 算 碳 排 放 量 的 关 键 指 标 ， 用 于 测 算 评 估 由 于 电 力 消 费 所 产 生 的 隐 含 排 放 ， 或 称 间 接 排 放 。 对 于 绝 大 部 分 非 高 耗 能 企 业 ， 间 接 排 放 是 其 碳 排 放 的 主 要 来 源 。 因 此 ， 电 网 排 放 因 子 的 准 确 性 和 时 效 性 对 间 接 排 放 的 核 算 影 响 显 著 。 由 于 我 国 电 网 分 为 不 同 层 级 ， 不 同 层 级 电 网 的 覆 盖 范 围 不 同 ， 相 应 的 电 源 结 构 布 局 和 网 架 结 构 就 不 同 ， 电 网 排 放 因 子 也 不 同 。 电 网 范 围 划 分 越 小 ， 电 网 排 放 因 子 越 接 近 单 位 电 力 消 费 的 实 际 间 接 排 放 ； 电 网 排 放 因 子 更 新 频 率 越 高 ， 越 能 真 实 反 映 电 力 排 放 情 况 。 当 前 ， 我 国 境 内 运 营 的 企 业 或 生 产 的 产 品 ， 被 国 内 外 第 三 方 机 构 评 估 碳 排 放 量 时 ， 普 遍 选 用 全 国 电 网 平 均 排 放 因 子 核 算 ， 其 来 源 于 国 际 数 据 库 ， 数 据 较 为 陈 旧 ， 无 法 准 确 反 映 我 国 能 源 结 构 地 域 差 异 ， 既 对 我 国 在 国 际 贸 易 中 充 分 发 挥 区 域 清 洁 能 源 优 势 产 生 不 利 影 响 ， 也 对 各 地区分级有序推进“双碳”目标落地形成制约。 刘 汉 元 认 为 ， 研 究 建 立 并 滚 动 更 新 国 家 、 区 域 、 省 各 级 电 网 排 放 因 子 ， 有 利 于 精 准 估 算 消 费 端 间 接 碳 排 放 ， 有 助 于 地 方 因 地 制 宜 制 定 适 合 本 地 实 际 的 能 源 转 型 政 策 ， 优 化 电 力 调 入 调 出 和 电 力 消 费 结 构 ， 评 估 不 同 区 域 可 再 生 能 源 发 展 、 电 力 交 换 和 储 能 应 用 等 对 降 低 排 放 的 效 果 ， 为 各 地 确 定 碳 达 峰 碳 中 和 时 间 表 、 路 线 图 及 政 策 措 施 等 提 供 重 要 支 撑 。 同 时 有 利 于 鼓 励 用 户 进 一 步 优 化 生 产 和 行 为模式，为企业预测间接排放提供重要参数，降低测算误差和不确定性。 刘 汉 元 指 出 ， 从 理 论 上 讲 ， 扩 大 企 业 对 水 、 风 、 光 等 可 再 生 能 源 电 力 的 使 用 占 比 ， 是 减 少 企 业 外 购 电 力 间 接 排 放 的 重 要 措 施 。 然 而 ， 不 同 国 家 或 区 域 市 场 对 绿 色 电 力 的 认 定 及 附 带 要 求 存 在 差 异 。 按 照 国 际 通 行 标 准 要 求 ， 特 别 是 对 于 并 网 的 绿 色 电 力 来 说 ， 不 能 存 在 减 排 效 益 多 重 计 算 的 问 题 。 由 于 我 国 绿 色 电 力 交 易 机 制 中 ， 这 一 问 题 并 未 得 到 妥 善 解 决 ， 如 被 一 家 企 业 使 用 绿 电 减 排 效 益 ， 在 电 网 排 放 因 子 计 算 时 没 有 进 行 相 应 扣 除 ， 导 致 另 一 家 企 业 使 用 电 网 排 放 因 子 核 算 碳 排 放 时 ， 重 复 使 用 了 这 部 分 绿 电 减 排 效 益 。 绿 电 减 排 效 益 被 重 复 使 用 ， 是 导 致 中 国 绿 色 电 力 国 际 认 可 度 低 ， 以 及 在 企 业 碳 排 放 和 产 品 碳 足 迹 层 面 无 法 发 挥 其 应 有 低 碳 属 性 的 最 根 本 原 因 。 绿 色 电 力 的 减 排 价 值 未 得 到 准 确 反 映 ， 不 利 于 我 国 绿 电 绿 证 市 场 发 展 ， 也 给 出 口 型 企 业 应 对 欧 盟 碳 关 税 带 来 挑 战 。 对 此 ， 刘汉元建议： 由 具 有 公 信 力 的 第 三 方 机 构 牵 头 ， 调 动 产 学 研 各 方 力 量 ， 依 据 国 际 碳 排 放 因 子 数 据 库 建 设 规 范 要 求 ， 构 建 具 有 真 实 性 、 可 追 溯 性 、 全 面 性 、 实 效 性 的 电 网 排 放 因 子 数 据 库 ， 滚 动 更 新 国 家 、 区 域 、 省 级 电 网 排 放 因 子 。 同 时 ， 通 过 广 泛 的 国 际 合 作 ， 寻 求 与 碳 核 算 国 际 通 用 规 范 接 轨 ， 推 动 数 据 库 被 不 同 国 家 、 区 域 市 场及应用场景广泛认可，促使我国企业和产品碳排放评估还原至真实水平。 维度系列-碳中和整理阅读原文 文丨本报记者 李慧颖/整理 End 欢迎分享给你的朋友！ 出品 | 中国能源报（ID：cnenergy） 责编丨李慧颖 加 快 完 善 绿 色 电 力 交 易 机 制 ， 避 免 出 现 同 一 个 项 目 同 时 获 得 多 种 环 境 权 益 的 问 题 。 推 动 绿 色 电 力 与 碳 排 放 因 子 在 碳 核 算 层 面 实 现 实 质 性 联 动 ， 消 除 绿 色 电 力 存在环境属性“双重计算”问题，提升中国绿证的国际认可度。 加 大 力 度 在 绿 色 电 力 资 源 富 集 区 域 开 展 符 合 国 际 规 范 要 求 的 绿 电 交 易 试 点 。 充 分 发 挥 绿 色 电 力 在 降 低 企 业 或 产 品 碳 排 放 方 面 的 作 用 ， 助 力 中 国 企 业 、 中 国 产 品在“走出去”过程中充分发挥绿色低碳竞争力。 中国能源报 《中国能源报》社有限公司由人民日报主管，专注报道能源行业，深度观察能源现象，为… 5750篇原创内容 公众号 喜欢此内容的人还喜欢 全国政协委员曾毓群：保持我国新能源电池产业竞争优势 中国能源报 缺人！最高年薪超40万元 中国能源报 报告显示：中国能源转型投资占据全球主导地位 中国能源报 维度系列-碳中和整理全国 政协常委南存辉委员 ：以 市场动力激发“ 双碳 活力” “ 电 ” “ 碳 ” 交 易 以 市 场 动 力 激 发 “ 双 碳 ” 活 力 近 日 ， 《 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 条 例 》 （ 简 称 《 条 例 》 ） 公 布 ， 首 次 从 “ 行 政 法 规 ” 层 面 明 确 了 碳 排 放 权 交 易 管 理 各 项 基 础 性 制 度 ， 这 一 重 要 法 规 的 出 台 ， 为 全 国 碳 市 场 的 有 序 发 展 提 供 了 法 律 保 障 。 碳 排 放 权 交 易 机 制 作 为 落 实 “ 双 碳 ” 目 标 的 核 心 政 策 2024全国两会时间开启。过去一年，在能源转型进程加速、绿色低碳高质量发 展 不 断 迈 上 新 台 阶 的 背 景 下 ， 光 伏 新 能 源 、 新 型 工 业 化 、 先 进 制 造 、 新 质 生 产 力 、 科 技 创 新 等 成 为 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 “ 关 键 词 ” ， 也 是 今 年 两 会 代 表 委 员 关注的“高频词”。 紧 扣 绿 色 低 碳 高 质 量 发 展 重 点 领 域 ， 聚 焦 各 界 关 切 ， 今 年 ， 全 国 政 协 常 委 、 浙 江 省 工 商 联 主 席 、 正 泰 集 团 董 事 长 南 存 辉 围 绕 电 力 市 场 化 交 易 机 制 、 碳 排 放 与 碳 金 融 、 绿 证 绿 电 市 场 机 制 、 设 施 农 业 光 伏 、 知 识 产 权 公 共 服 务 平 台 建 设 等 方 面提交了十几份提案，就如何推动行业健康、可持续、高质量发展建言献策。 维度系列-碳中和整理工 具 之 一 ， 标 志 着 国 家 在 推 动 经 济 社 会 绿 色 化 、 低 碳 化 发 展 方 面 迈 出 了 坚 实 的 步 伐。 今年，南存辉委员聚焦“碳交易”，带来了《关于明确碳排放权金融属性 推动碳金融 稳 健 发 展 的 提 案 》 。 当 前 ， 我 国 已 就 构 建 绿 色 金 融 体 系 出 台 了 相 关 指 导 意 见 ， 明 确 将 碳 金 融 产 品 与 绿 色 贷 款 、 绿 色 债 券 、 绿 色 保 险 等 金 融 产 品 一 起 ， 共 同 构 建 我 国 的 绿色金融产品和市场体系。 南 存 辉 委 员 表 示 ， 虽 然 我 国 碳 金 融 市 场 已 经 取 得 初 步 进 展 ， 但 还 未 明 确 碳 排 放 权 的 金 融 属 性 ， 碳 金 融 业 务 的 法 律 地 位 和 政 策 支 持 尚 未 明 确 ， 这 在 一 定 程 度 上 制 约 了 碳 金 融 市 场 的 发 展 。 “ 明 确 碳 排 放 权 的 金 融 属 性 ， 有 助 于 增 加 碳 市 场 的 流 动 性 和 活 跃 度 ， 通 过 市 场 机 制 优 化 资 源 配 置 ， 引 导 更 多 资 金 投 入 到 低 碳 、 绿 色 产 业 ， 从 而 有 效 推动我国碳减排目标的实现。”南存辉委员建议，构建以《条例》为立法基础，部门 规 章 、 规 范 性 文 件 、 技 术 规 范 为 支 撑 的 制 度 体 系 ， 进 一 步 推 进 绿 色 金 融 和 转 型 金 融 标 准 体 系 建 设 。 同 时 ， 建 议 生 态 环 境 主 管 部 门 进 一 步 扩 大 碳 市 场 的 覆 盖 范 围 ， 会 同 相 关 金 融 主 管 部 门 鼓 励 金 融 机 构 探 索 碳 金 融 产 品 创 新 ， 挖 掘 碳 排 放 权 价 值 ， 创 新 金 融 形 式 ， 同 时 加 强 国 际 合 作 ， 学 习 借 鉴 国 际 先 进 经 验 ， 提 升 我 国 碳 金 融 市 场 的 国 际 竞争力。 电 力 行 业 是 减 碳 的 “ 主 力 军 ” ， 在 关 注 碳 排 放 权 交 易 的 同 时 ， 南 存 辉 委 员 也 带 来 了 关 于 电 力 市 场 交 易 的 提 案 。 跨 省 跨 区 输 电 是 保 障 国 家 能 源 战 略 安 全 、 解 决 我 国 能 源 资 源 和 负 荷 中 心 逆 向 分 布 矛 盾 的 重 要 手 段 。 为 进 一 步 推 动 电 力 市 场 化 省 间 交 易 进 程 ， 南 存 辉 委 员 建 议 国 家 发 展 改 革 委 强 化 跨 省 跨 区 电 能 交 易 的 顶 层 设 计 ， 建 立 包 含 跨 省 跨 区 电 力 市 场 在 内 的 统 一 市 场 体 系 ， 完 善 可 再 生 能 源 发 电 参 与 跨 省 跨 区 市 场 交 易 的 机制。 此 外 ， 南 存 辉 委 员 还 提 交 了 《 关 于 加 快 建 立 户 用 光 伏 参 与 绿 证 绿 电 市 场 机 制 的 提 案 》 ， 就 进 一 步 优 化 绿 证 核 发 及 交 易 机 制 、 加 快 完 善 绿 证 核 发 监 测 和 计 量 体 系 、 完 善分布式电站绿电交易机制、加快推进电碳市场互通互认等方面提出建议。 逐 光 而 行 以 “ 生 态 农 业 + 绿 色 发 电 ” 实 现 多 重 共 赢 “双碳”目标下，以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更” 能 源 ， 将 成 为 世 界 能 源 格 局 优 化 的 主 要 力 量 。 在 今 年 的 履 职 中 ， 南 存 辉 委 员 着 重 围 绕光伏新能源产业发展，提出了多份针对性提案。 当 前 ， 设 施 农 业 光 伏 作 为 一 种 将 光 伏 发 电 与 农 业 生 产 相 结 合 的 方 式 ， 形 成 农 业 大 棚 棚 顶 进 行 光 伏 发 电 、 棚 内 发 展 农 业 生 产 的 光 伏 系 统 工 程 ， 是 现 代 农 业 发 展 的 一 种 新 模式。 维度系列-碳中和整理在 《 关 于 推 动 设 施 农 业 光 伏 发 展 的 提 案 》 中 ， 南 存 辉 委 员 表 示 ， 我 国 浙 江 、 江 苏 、 山 东 等 光 伏 大 省 均 具 备 农 、 林 、 牧 、 渔 各 业 全 面 发 展 同 时 存 在 土 地 资 源 贫 乏 问 题 的 特 征 ， 从 土 地 禀 赋 资 源 上 实 际 对 地 面 光 伏 的 发 展 并 不 友 好 ， 而 发 展 设 施 光 伏 农 业 可 实 现 原 有 土 地 的 增 值 ， 将 生 态 农 业 、 绿 色 发 电 结 合 ， 最 大 限 度 地 利 用 现 有 资 源 ， 在 获 取 高 效 农 业 、 绿 色 发 电 经 济 效 益 的 同 时 ， 实 现 节 能 减 排 的 社 会 效 益 。 但 目 前 设 施 农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临不少挑战。 因 此 ， 南 存 辉 委 员 建 议 ， 自 然 资 源 、 农 业 农 村 、 能 源 、 电 网 等 相 关 主 管 部 门 协 同 推 动 ， 扶 持 与 推 动 设 施 农 业 光 伏 业 态 发 展 ， 出 台 设 施 农 业 扶 持 、 土 地 整 改 补 贴 等 相 关 扶持政策，明确可利用的存量设施农业大棚，提高设施农业用地使用期限至25年以 上 。 同 时 支 持 进 行 农 网 改 造 建 设 ， 配 置 台 区 储 能 、 变 压 器 扩 容 ， 增 强 电 网 接 入 承 载 力 ， 提 高 电 网 的 稳 定 性 ， 耦 合 小 而 散 农 光 项 目 的 接 入 ， 满 足 乡 村 电 气 化 需 求 ， 助 力 新农村发展。 “ 护 航 ” 创 新 以 知 识 产 权 服 务 助 推 企 业 高 质 量 发 展 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力 。 随 着 我 国 进 入 高 质 量 发 展 阶 段 ， 知 识 产 权 作 为 国 家 创 新 发 展 战 略 性 资 源 和 国 际 竞 争 力 核 心 要 素 的 作 用 更 加 凸 显 。 今 年 两 会 ， 南 存 辉 聚 焦 商 标 、 知 识 产 权 等 领 域 ， 带 来 了 多 份 提 案 ， 为 营 造 良 好 的 创 新 发 展 环 境 积 极 建 言 献 策。 当 前 ， 我 国 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 、 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 、 建 设 创 新 型 国 家 ， 积 极 开 展 知 识 产 权 信 息 公 共 服 务 、 充 分 发 挥 好 知 识 产 权 信 息 在 技 术 创 新 中 的 助 推 作 用 ， 对 于 促 进 科 技 创 新 和 经 济 高 质 量 发 展 具 有 重 要 战 略 意 义 。 在 完 善 知 识 产 权 公 共 服 务 平 台 建 设 方 面 ， 南 存 辉 委 员 建 议 进 一 步 提 高 知 识 产 权 公 共 服 务 平 台 智 能 化 水 平 ， 增 加 复 审 、 无 效 案 件 批 量 检 索 与 下 载 、 丰 富 站 内 搜 索 等 功 能 ， 发 掘 知 识 产 权 数 据 潜 能 ， 支 持 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 。 同 时 建 议 进 一 步 开 放 知 识 产 权 基 础 数 据 并 与 经 济 、 法 律 数 据 互 联 互 通 ， 实 时 提 供 专 利 审 查 过 程 中 申 请 人 的 意 见 陈 述 数 据 ， 推 进 知 识 产 权 数 据 与 产 业 导 航 、 诉 讼 、 行 政 裁 决 数 据 的 共 享 融 合 ， 为 创 新 主 体 创 新 决策提供一站式信息支持。 此 外 ， 在 关 于 商 标 字 号 保 护 、 商 事 调 解 制 度 、 商 业 秘 密 等 方 面 ， 南 存 辉 委 员 也 积 极 回 应 关 切 ， 深 入 调 研 ， 广 泛 听 取 意 见 ， 精 心 准 备 了 一 系 列 具 有 前 瞻 性 、 针 对 性 和 可 操作性的提案，在推动经济社会绿色低碳高质量发展过程中不断贡献智慧和力量。 文丨本报记者 刘澄谚 End 欢迎分享给你的朋友！ 出品 | 中国能源报（ID：cnenergy） 维度系列-碳中和整理全国人大代表薛济萍：完善相关体系以应对欧盟“碳关税” 欧盟碳边境调节机制（俗称“碳关税”）将于2026年正式实施，被纳入的行业产 品 在 出 口 到 欧 盟 国 家 时 ， 需 要 提 供 碳 排 放 数 据 ， 并 为 产 品 制 造 时 产 生 的 碳 排 放 交税。 全 国 人 大 代 表 ， 中 天 科 技 集 团 有 限 公 司 党 委 书 记 、 董 事 长 薛 济 萍 指 出 ， 中 国 和 欧盟都是世界主要的经济体之一,彼此之间保持着长期稳定的贸易关系。来自海 关总署、江苏省统计局和南通市统计局公布的数据显示：2022年，我国对欧盟 出 口 总 额 为 3.74 万 亿 元 ， 同 比 增 长 11.9%； 江 苏 对 欧 盟 出 口 6291.1 亿 元 ， 同 比增长14.1%；南通对欧盟出口381.6亿元，同比增长16.8%。 欧盟也是中天科技主要的出口贸易区域。他指出，2023年，中天科技对欧盟出 口 14.6 亿 元 ， 同 比 增 长 39.67% ， 占 企 业 年 度 出 口 额 的 31.54% 。 中 天 科 技 规 划，到2026年，对欧盟出口6亿欧元（约47亿元），欧盟将成为中天科技出口 第一大区域。 维度系列-碳中和整理文丨本报记者 杨晓冉/整理 End 欢迎分享给你的朋友！ 出品 | 中国能源报（ID：cnenergy） “ 碳 关 税 ” 的 实 施 将 对 我 国 企 业 出 口 欧 盟 带 来 多 重 影 响 。 总 体 上 看 ， 应 对 “ 碳 关 税 ” 是 一 项 系 统 工 程 ， 不 仅 需 要 企 业 的 努 力 ， 还 需 要 国 家 层 面 采 取 强 有 力 的 措 施，省市县各级政府积极跟进落实。为此建议，积极采取措施，应对欧盟“碳关 税”，减少对企业产品出口的影响。 对此，薛济萍提出以下建议： 一 、 与 欧 盟 保 持 “ 碳 关 税 ” 沟 通 协 商 。提倡发达国家和发展中国家在碳减排方面 共 同 承 担 责 任 但 应 有 所 区 别 的 原 则 ， 建 议 国 家 有 关 部 门 与 发 展 中 国 家 同 行 共 同 推 动 建 立 相 关 机 制 ， 积 极 与 欧 盟 保 持 “ 碳 关 税 ” 相 关 工 作 的 沟 通 协 商 ， 为 与 欧 盟 有经济来往的实体企业争取友好的贸易合作空间。 二 、 鼓 励 构 建 绿 色 供 应 链 。 目 前 欧 洲 部 分 公 司 招 标 规 则 已 经 嵌 入 了 碳 排 放 量 化 的要求，而90%的碳排放来源于原材料，降低碳排放应从源头抓起。建议出台 相 关 政 策 ， 鼓 励 企 业 提 高 对 绿 色 产 品 的 认 知 与 选 择 ， 促 进 新 型 绿 色 原 材 料 的 开 发 和 推 广 应 用 ， 增 强 绿 色 原 材 料 产 品 供 应 能 力 ， 加 强 产 业 链 上 下 游 企 业 间 的 协 同合作，构建绿色供应链。 三 、 提 高 国 内 咨 询 机 构 国 际 认 可 度 。 产 品 碳 足 迹 等 认 证 需 要 通 过 SGS 、 BV 、 TÜV 等 欧 洲 咨 询 机 构 ， 国 内 相 关 第 三 方 咨 询 机 构 相 对 较 少 ， 且 国 际 认 可 度 不 高。建议推进我国相关机构的专业化提升和规范化发展,形成一批具有国际影响 力的机构品牌，全面提高国际认可度和权威性,便于中国企业就近开展产品碳核 查、碳足迹等认证。 四 、 加 快 完 善 国 内 碳 市 场 。 全 国 碳 市 场 开 市 以 来 ， 运 行 基 本 框 架 初 步 建 立 ， 促 进 企 业 减 排 的 作 用 初 步 显 现 。 建 议 扩 大 国 内 碳 交 易 行 业 覆 盖 范 围 ， 建 立 健 全 碳 排 放 统 计 核 算 体 系 ， 完 善 碳 交 易 市 场 法 规 制 度 ， 强 化 碳 市 场 运 行 监 管 机 制 ， 夯 实 碳 市 场 运 行 基 础 ， 积 极 推 动 国 内 碳 市 场 与 欧 盟 “ 碳 关 税 ” 互 认 ， 把 碳 税 留 在 国 内，提升中国碳市场的国际影响力。 五 、 引 导 企 业 绿 色 低 碳 发 展 。 高 质 量 发 展 是 首 要 任 务 ， 各 类 企 业 重 任 在 肩 。 要 引 导 企 业 顺 应 发 展 趋 势 ， 加 强 内 控 ， 实 施 绿 色 设 计 、 绿 色 采 购 、 绿 色 生 产 、 绿 色 包 装 、 绿 色 物 流 、 绿 色 处 置 等 产 品 全 生 命 周 期 绿 色 化 ， 实 现 低 碳 发 展 ； 更 新 升 级 高 耗 能 设 备 ， 加 快 节 能 技 术 改 造 ； 加 大 科 技 创 新 力 度 ， 推 进 清 洁 能 源 运 用，为低碳经济的持续发展提供坚实基础。 维度系列-碳中和整理全国人大代表曹仁贤：建议稳定可再生能源发电电价 今 年 两 会 期 间 ， 全 国 人 大 代 表 、 阳 光 电 源 股 份 有 限 公 司 董 事 长 曹 仁 贤 表 示 ， 由 于 风 光 等 可 再 生 能 源 项 目 是 一 次 性 固 定 资 产 投 入 ， 企 业 按 照 项 目 投 产 时 上 网 电 价 测 定 收 益 并 做 投 资 决 策 、 偿 还 贷 款 、 缴 纳 税 费 。 在 完 备 的 电 力 市 场 机 制 建 成 之 前 ， 存 量 项 目 大 比 例 参 与 电 力 市 场 化 交 易 ， 电 价 必 将 发 生 波 动 ， 也 影 响 未 来 新增项目投资信心。 近年来，我国可再生能源取得了举世瞩目的发展成绩，截至2023年，我国可再 生能源发电装机突破14亿千瓦，稳居全球首位。风电光伏产业国际竞争优势进 一步凸显，其中光伏产品成为我国出口“新三样”之一。 2019年，国家发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价 上 网 有 关 工 作 的 通 知 》 （ 发 改 能 源 〔 2019 〕 19 号 ） ， 明 确 平 价 项 目 执 行 当 地 燃煤标杆上网电价，并签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），全额保 障 性 收 购 稳 定 了 投 资 者 预 期 ， 对 可 再 生 能 源 市 场 规 模 扩 大 和 发 展 起 到 了 重 要 作 用。2023年以来，各省纷纷出台电力市场交易实施方案，要求风光等可再生能 维度系列-碳中和整理文丨本报记者 闫志强/整理 End 欢迎分享给你的朋友！ 出品 | 中国能源报（ID：cnenergy） 编辑丨闫志强 源 发 电 的 存 量 与 增 量 项 目 均 须 参 与 电 力 市 场 化 交 易 。 根 据 各 省 可 再 生 能 源 占 比 不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%参与市场化交易。 可 再 生 能 源 发 电 是 一 次 性 投 资 项 目 ， 其 出 力 存 在 随 机 性 、 间 歇 性 ， 也 没 有 燃 料 等 原 材 料 进 项 ， 现 行 的 电 力 市 场 交 易 机 制 主 要 针 对 常 规 火 电 机 组 制 定 ， 没 有 体 现 可 再 生 能 源 发 电 特 性 ， 因 此 与 常 规 火 电 “ 无 差 别 ” 竞 争 ， 可 再 生 能 源 投 资 面 临 较 大 的 不 确 定 性 ， 经 常 承 担 超 额 偏 差 电 费 风 险 ， 收 益 难 以 保 障 。 同 时 国 内 绿 电 绿 证 交 易 尚 未 全 面 实 施 ， 可 再 生 能 源 的 低 碳 环 保 价 值 未 得 到 兑 现 。 在 没 有 环 境 价 值 保 障 的 情 况 下 高 比 例 参 与 电 力 市 场 化 交 易 ， 可 再 生 能 源 发 电 资 产 面 临 严 峻 的不确定性。 鉴于上述情况，曹仁贤提出如下建议： 一 、 稳 定 可 再 生 能 源 发 电 电 价 。2022年5月国务院办公厅发布的《国务院办公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能 源 局 关 于 促 进 新 时 代 新 能 源 高 质 量 发 展 实 施 方 案 的 通 知 》 （ 国 办 函 〔 2022 〕 39 号 ） 明 确 ： 对 国 家 已 有 明 确 价 格 政 策 的 新 能 源 项 目 ， 电 网 企 业 应 按 照 有 关 法 规 严 格 落 实 全 额 保 障 性 收 购 政 策 ， 全 生 命 周 期 合 理 小 时 数 外 电 量 可 以 参 与 电 力 市 场 交 易 。 因 此 ， 建 议 针 对 存 量 可 再 生 能 源 项 目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目 核 准 时 国 家 及 当 地 规 定 的 上 网 电 价 签 订 长 期 固 定 电 价 购 售 电 合 同 （ 不 少 于 20 年），并确保项目所发电量全额上网。 此外，针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度 电 成 本 加 配 套 储 能 成 本 及 合 理 收 益 原 则 核 定 当 年 新 建 项 目 的 发 电 上 网 价 格 ， 和 各 地 煤 电 价 格 脱 钩 ， 其 中 合 理 利 用 小 时 数 内 电 量 以 核 定 电 价 签 订 购 售 电 合 同 （不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。建议相关部门加 大 对 各 省 新 能 源 电 价 政 策 的 监 管 ， 定 期 组 织 核 查 ， 及 时 纠 正 各 省 新 能 源 项 目 电 价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。 二 、 加 快 绿 电 绿 证 交 易 市 场 建 设 。 当 前 国 内 绿 电 交 易 仍 以 自 愿 交 易 市 场 为 主 ， 存 在 交 易 量 小 、 交 易 价 格 低 等 问 题 。 配 额 制 的 强 制 交 易 市 场 和 自 愿 交 易 市 场 并 行 将 是 绿 电 绿 证 交 易 市 场 未 来 发 展 的 趋 势 。 因 此 ， 建 议 加 快 完 善 全 国 统 一 的 绿 电 绿 证 及 交 易 管 理 机 制 ， 推 进 绿 电 绿 证 交 易 市 场 走 向 成 熟 ， 适 时 建 立 “ 配 额 制 +绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。 维度系列-碳中和整理全国人大代表李寅：加快发展新型智慧供热 据 清 洁 供 热 产 业 委 员 会 （ CHIC ） 统 计 ， 截 至 2023 年 底 ， 我 国 北 方 地 区 供 热 总 面 积 245 亿 平 方 米 （ 城 镇 供 热 面 积 175 亿 平 方 米 ， 农 村 供 热 面 积 70 亿 平 方 米 ） ， 其 中 ， 清 洁 供 热 面 积 186 亿 平 方 米 ， 清 洁 供 热 率 为 76% 。 全 国 涉 及 清 洁 供 热 企 业 8350 家 ， 产 业 总 产 值 9200 亿 元 ， 从 业 人 员 达 125 万 人 ， 清 洁 供 热 产 业正加速向新型智慧供热产业转型升级。 全 国 人 大 代 表 、 九 洲 集 团 董 事 长 李 寅 表 示 ， 推 进 供 热 行 业 绿 色 低 碳 转 型 ， 既 是 坚 持 在 发 展 中 保 障 和 改 善 民 生 的 重 要 内 容 ， 也 是 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 需 要 关 注 的 重 点 领 域 。 他 指 出 ， 目 前 国 家 层 面 缺 少 支 持 新 型 智 慧 供 热 推 广 的 指 导 性 文 件 ， 地 方 层 面 ， 仅 北 京 、 内 蒙 古 等 部 分 地 区 发 布 了 与 推 广 新 型 智 慧 供 热 相 关 的 政 策 。 大 部 分 供 热 企 业 都 是 根 据 各 自 业 务 特 点 进 行 新 型 智 慧 供 热 探 索 ， 缺 乏 指 导性、权威性的政策、标准、规范及技术导则。 此 外 ， 新 型 智 慧 供 热 短 期 内 的 改 造 投 入 大 ， 效 益 回 收 期 长 ， 全 环 节 设 施 的 智 慧 化 改 造 升 级 和 配 套 软 件 系 统 的 搭 建 ， 给 供 热 企 业 带 来 较 大 的 资 金 压 力 ； 同 时 近 年 能 源 价 格 上 升 ， 供 热 成 本 倒 挂 严 重 ， 供 热 企 业 普 遍 亏 损 。 新 型 智 慧 供 热 建 设 补贴、专项资金支持及贷款便利等政策相对缺少。 维度系列-碳中和整理文丨本报记者 李慧颖/整理 End 李 寅 同 时 指 出 ， 当 前 供 热 系 统 采 集 、 处 理 、 分 析 大 数 据 能 力 不 足 ， 尚 未 充 分 挖 掘 和 利 用 供 热 数 据 的 价 值 ， 并 为 系 统 自 动 控 制 和 决 策 提 供 支 持 。 供 热 智 能 化 的 系 统 性 尚 待 完 善 。 新 型 智 慧 供 热 试 点 物 联 网 设 备 应 用 较 少 ， 深 度 学 习 、 数 据 融 合等人工智能算法运用较少。 对 此 ， 李 寅 建 议 ， 应 充 分 重 视 系 统 节 能 减 碳 、 提 质 增 效 技 术 的 开 发 与 应 用 ， 加 速 构 建 新 型 智 慧 供 热 系 统 ， 通 过 智 能 化 调 整 实 现 系 统 整 体 的 节 能 降 耗 ， 进 而 降 低供热行业碳排放。 一 、 完 善 标 准 和 规 范 体 系 。 建 议 国 家 层 面 出 台 新 型 智 慧 供 热 相 关 鼓 励 政 策 ， 起 草 并 逐 步 完 善 相 关 标 准 和 规 范 体 系 ， 为 新 型 智 慧 供 热 的 建 设 提 供 依 据 和 指 导 。 加 强 地 方 政 府 、 供 热 企 业 对 新 型 智 慧 重 要 性 的 认 识 ， 将 构 建 新 型 智 慧 供 热 纳 入 供热规划考虑。 二 、 完 善 配 套 政 策 措 施 ， 坚 持 开 源 节 流 。 国 家 层 面 ： 一 方 面 ， 将 供 热 计 量 改 造 项 目 纳 入 重 大 建 设 项 目 库 ， 利 用 现 有 中 央 预 算 内 资 金 积 极 支 持 重 点 城 市 供 热 计 量 项 目 ； 另 一 方 面 ， 完 善 供 热 用 煤 保 障 相 关 政 策 和 煤 热 联 动 价 格 机 制 ， 降 低 并 合 理 疏 导 生 产 成 本 ， 保 障 供 热 安 全 稳 定 运 行 。 地 方 层 面 ： 建 议 将 新 型 智 慧 供 热 项 目 改 造 纳 入 地 方 供 暖 补 贴 范 围 ； 设 立 专 项 基 金 、 基 础 设 施 基 金