04 - 国内碳市场与自愿减排碳交易的机制实践-宋晋-202304-25页.pdf

诚信 进取 创新 协同 CONTENTS 目 录 国内 碳市场概况及政策进展01 自愿减排碳市场与抵销机制02 03 生物质行业机遇及挑战 -关于碳市场的几点思考 我国碳市场建设主要分为三个阶段： 第一阶段： 从 2002年至 2011年 ， 主 要参与国际 CDM项目； 第二阶段： 从 2011年至 2020年 ， 在北京 、 上海 、 天津 、 重庆 、 湖北 、 广东 、 深圳 、 福建八省市开展碳排放 权交易试点； 第三阶段： 从 2021年开始建立全国碳 交易市场 。 2020年 ， 随着双碳目标被 多次提及 ， 全国碳交易市场建设加快 进行 ， 《 碳排放权交易管理办法 （ 试 行 ）》 于 2021年 1月发布 ， 电力行业 于 2021年正式启动第一个履约周期 。 我国碳市场发展概况 2011年 11月，国家发改委下发 《 关于开展碳排放权交易试点工作的通知 》 ，同意在 北京、天津、上海、重庆、 广东、湖北、深圳 7省市开展碳排放权交易试点，探索市场化的节能减排路径，加快经济发展方式转变和产业结 构升级 • 采用类似欧盟碳市场 （ EU-ETS） 的制度设计 ， 即总量 控制下的排放权交易 ， 同时接受国内自愿减排项目产生的核 证自愿减排量 （ CCER） • 主要交易产品： 配额 、 中国核证自愿减排量 （ CCER） • 配额分配采用 免费分配 （ 历史法 、 基准 值 法 ） 和 有偿 分配 （ 拍卖法 ） • 配额交易采用在线 （ 场内 ） 交易和线下 （ 场外 ） 交易 两种方式 • 制定了 MRV、 履约 、 惩罚等机制 • 建立了登记注册系统  试点省市经济发展、产业结构、能源消费、温室气体排 放各有特点，代表性强  七个试点地区总人口 2.6亿，能耗 8.3亿吨标准煤， GDP 合计 14万亿人民币三项资料分别占到中国的 19%、 27%和 23% 区域碳市场建设情况 截至 2022年底，区域碳市场（试点 +福建）配额 累计成交 5.80亿吨，交易额 155.57亿元， CCER 累计成交 4.50亿吨 区域碳市场交易概况 北京（ 2013.11.28 ） 配额总量：约 0.50 亿吨 成交总量： 5119 万吨 成交总额： 24.60 亿元 成交均价： 48.05 元 / 吨 天津（ 2013.12.26 ） 配额总量：约 1.60 亿吨 成交总量： 3218 万吨 成交总额： 7.92 亿元 成交均价： 24.60 元 / 吨 上海（ 2013.11.26 ） 配额总量：约 1.58 亿吨 成交总量： 4800 万吨 成交总额： 12.07 亿元 成交均价： 25.14 元 / 吨 深圳（ 2013.06.18 ） 配额总量：约 0.30 亿吨 成交总量： 7046 万吨 成交总额： 16.88 亿元 成交均价： 23.95 元 / 吨 广东（ 2013.12.19 ） 配额总量：约 4.22 亿吨 成交总量： 2.14 亿吨 成交总额： 56.39 亿元 成交均价： 26.34 元 / 吨 湖北（ 2014.04.12 ） 配额总量：约 2.56 亿吨 成交总量： 1.03 亿 吨 成交总额： 24.99 亿元 成交均价： 24.24 元 / 吨 重庆（ 2014.06.19 ） 配额总量：约 1.00 亿吨 成交总量： 3959 万吨 成交总额： 8.20 亿元 成交均价： 20.70 元 / 吨 四川（ 2016.12.16 ） 暂无配额交易 福建（ 2016.12.22 ） 配额总量：未公布 成交总量： 2115 万吨 成交总额： 4.53 亿元 成交均价： 21.42 元 / 吨 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 广东 湖北 深圳 北京 上海 天津 重庆 福建 国内区域市场配额累计成交量对比（万吨） 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 广东 湖北 深圳 北京 上海 天津 重庆 福建 国内区域市场配额累计成交额对比（万元） 04 05 06 07 01 02 03交易方式较为原始 配额分配等标准体系 仍待统一 政府干预市场和地方保 护现象普遍存在 价格形成机制尚不成熟， 碳期货等金融衍生品有待发展 信息不透明、 不对称问题较为严重 流动性严重不足 部分地区处罚机制力度较弱， 奖励惩罚体制机制尚待完善 试点 碳市场的 主要问题 2021年 7月 16日，全国碳排放权交易正式启动  纳入发电行业重点排放单位 2162家 ， 覆盖约 45 亿 吨二氧化碳排放量 ， 是全球规模最大的碳市场 。  首日成交量 410.40万吨 ， 成交额 21023.01万元 ， 成 交均价 51.23元 /吨 。  开盘价 48.00元 /吨 ， 最高价 52.80元 /吨 ， 最低价 48.00元 /吨 。  中石油 、 中石化 、 华能集团 、 大唐集团 、 华电集团 、 国电投 、 国家能源 、 申能集团 、 浙能集团 、 华润电 力等企业参与了全国碳市场首日交易 。 全国碳市场启动交易 2016年 1月 2017年 12月 2019年 4月 3日 2021年 1月 5日 国家发展改革委发布 《 全国碳排放 权交易市场建设方案（发电行 业） 》 （发改气候规 〔 2017〕 2191号） 标志着我国碳排放交易体系完成了 总体设计并正式启动 国家发改委正式发布了 《 关于切实做好全 国碳排放权交易市场启动重点工作的通知 （发改办气候 [2016]57号） 》 确立了 2017年建立全国碳交易市场的目 标，标志着全国碳市场建设工作全面启动 生态环境部出台 《 碳排放权交 易管理办法（试行） 》 全国碳市场第一个履约周期 正式启动 生态环境部发布 《 碳排放权交易管理 暂行条例（征求意见稿） 》 ,向公众征 求意见 该条例是中国碳市场建设的立法保 障，是全国碳市场运行的基础，征求 意见稿的出台是全国碳市场制度建设 的重要进展 全国碳市场的政策进程 全国碳交易市场 强制配额市场 自愿减排市场 • 交易中心：上海 • 登记结算中心：武汉 • 主要交易产品：全国碳排放配额（ CEA） • 参与主体：重点排放单位、其他机构和个人 • 交易登记结算中心：北京 • 主要交易产品：国家核证自愿减排量（ CCER） • 参与主体：减排项目业主（可再生能源、林业碳汇、甲 烷利用等）、其他主体 抵 销 机 制 全国碳市场框架体系 全国碳市场交易概况 • 全国碳市场纳入电力的发电行业，纳入 2162家 发电企业、 约 45亿吨 的碳排放总量 • 自 2021年 7月 16日正式启动上线，截至 2021年 12月 31日， 114个 交易日， 累计成交量 1.79亿吨 、 累计成交额 76.61亿 元 人民币、 履约完成率 99.5%； • 换手率约 2%，大宗交易占 82.8%，大部分单笔成交超过 10 万吨。 12月的成交占比 75%，交易目的仅为了履约  截至 2022年 12月 31日 ， 中国碳市场碳排放配额 （ CEA） 累 计成交量 2.30亿吨 ， 累计成交额 104.75亿元 ， 平均价格 45.61元 /吨 CO2e。 01 制度体系建设 不断完善 03 基础设施建设 稳步推进 05 能力建设工作 持续开展02 碳排放历史数据 收集步入正轨 04 应对气候变化顶 层设计获得突破 全国碳市场的建设进展 CCER是 China Certified Emission Reduction 的缩写 ， 中 文名称为国家核证自愿减排量 。 它是指对我国境内特定 减排 项目 （ 比如 可再生能源利用 、 林业碳汇 、 甲烷再利用 ） 的温 室气体减排效果进行量化核证 ， 并在国家温室气体自愿减排 交易注册登记系统中登记的温室气体减排量 。 国内自愿减排碳市场及抵销机制 全国碳市场抵销机制 试点碳市场抵销机制 抵销产品： 所有试点均接受 CCER作为抵销信用，部分试点碳市 场有自己特别的抵销产品，如广东市场的 PHCER，北京市场的 PCER和 FCER； 抵销比例： 可抵销的比例在 1%-10%之间； 抵销限制： 部分试点对项目时间及减排类型有要求，除水电项 目外，大多试点地区都接受可再生能源发电项目产生的 CCER。 抵销产品： CCER作为唯一抵销产品 ，不接受地方试点碳市场碳 信用产品或国际碳信用产品，如 CER； 抵销比例：不能超过 5%，由 《碳排放权交易管理办法（试 行）》 规定， 2021年为 5%； 抵销限制： 要求用于抵销的减排量不得来自纳入全国碳排放权 交易市场配额管理的减排项目，其他无抵销限制。 国内自愿减排碳市场及试点抵销政策 试点 地区 抵销办法 （类型、类别、减排量产出时间） CCER抵销比例及项目地域 北京 • 2013年 1月 1日后实际产生的减排量 ; • 可使用 CCERs、 节能项目碳减排量和林业碳汇项目碳减排量 。 • 氢氟碳化物 （ HFCs） ， 全氟化碳 （ PFCs） ， 氧化亚氮 （ N2O） ， 六氟化硫 （ SF6） 项目及水电项目 减排量排除在外 。 • 不得超出当年核发配额量的 5%， 其中： 京外项目 产生的 CCER量不得超过当年核发配额量的 2.5%； • 津 、 冀等与北京签署应对气候变化 、 生态建设 、 大气污染防治等相关合作协议地区获得了优先权 。 天津 所用于抵销的自愿减排项目 ， 应该是其所有核证减排量均产生于 2013年 1月 1日后的项目； 仅来自二氧化碳气体项目 ， 不含水电产生减排量 。 • 不得超出当年核发配额量的 10%； • 津、京、冀地区获得优先权 。 上海 用于抵销的应为 2013年 1月 1日后实际产生的减排量 ， 且所用于抵 销的自愿减排项目 ， 应该是其 所有 核证减排量均产生于 2013年 1 月 1日后的项目 。 • 不得超出当年核发配额量的 3%; • 非水电项目。 深圳 • 风电 、 光伏 、 垃圾焚烧发电项目指定地区； 广东 （ 部分地区 ） 、 新疆 、 西藏 、 青海 、 宁夏 、 内蒙古 、 甘肃 、 陕西 、 安徽 、 江西 、 湖南 、 四川 、 贵州 、 广西 、 云南 、 福建 、 海 南等省份； • 全国范围内的林业碳汇项目 、 农业减排项目； • 其余项目类型需来自深圳市和与深圳市签署碳交易区域战略合 作协议的省份和地区 。 • 风电 、 光伏 、 垃圾焚烧发电 、 农村户用沼气和生物 质发电项目； • 清洁交通减排项目； • 海洋固碳减排项目； • 林业碳汇项目； • 农业减排项目 。 试点地区 抵销办法 （类型、类别、减排量产出时间） CCER抵销比例及项目地域 广东 • 在广州碳排放权交易所完成交易的 CCER； • 不得超出当年核发配额量的 10%; • 70%以上的 CCER来自广东省内项目； • 非国家批准的其他碳排放权交易试点地区或已启 动碳市场地区的项目。 • CO2或 CH4气体的减排量占项目温室气体减排总量的 50%以上； • 非水电项目 、 化石能源的发电 、 供热和余能利用项目； • 非由清洁发展机制机制项目 （ CDM） 于注册前产生的 减排量 、 湖北 • 项目有效计入期 (2015年 1月 1日－ 2015年 12月 31 日 ） ； • 农林沼气、林业碳汇类型项目。 • 抵销比例不超过企业年度碳排放初始配额的 10% • 在湖北省碳排放权交易注册登记系统进行登记； • 在湖北省内的 CCER项目 。 重庆 减排项目应当于 2010年 12月 31日后投入运行 ， 碳汇 项目不受此限制 ， 不接受水电项目 。 不得超过审定排放量的 8%。 福建 • 福建省内产生的 CCER; • 非水电项目； • 仅来自于 CO2、 CH4的温室气体。 不得超过经当年确认排放量的 5%（林业碳汇不得超过 10%） 国内自愿减排碳市场及试点抵销政策 CCER方法学体系 -生物质行业的应用实践 获得备案的项目涉及 30个方法学 ， 其中生物质利用领域有 3个 。 序号 方法学编号 方法学名称 1 CM-001-V01 可再生能源联网发电 2 CMS-001-V01 用户使用的热能，可包括或不包括电能 3 CMS-002-V01 联网的可再生能源发电 4 CM-092-V01 纯发电厂利用生物废弃物发电 5 CM-072-V01 多选垃圾处理方式 6 CM-003-V01 回收煤层气、煤矿瓦斯和通风瓦斯用于发电、动力、供热和 /或通过火炬或无焰氧化分解 7 CM-075-V01 生物质废弃物热电联产项目 8 AR- CM-001-V01 碳汇造林项目方法学 9 CM-077-V01 垃圾填埋气项目 10 CMS-022-V01 垃圾填埋气回收 11 CM-022-V01 供热中使用地热替代化石燃料 12 CMS-029-V01 针对建筑的提高能效和燃料转换措施 13 CM-007-V01 工业废水处理过程中温室气体减排 14 CM-029-V01 燃放或排空油田伴生气的回收利用 15 CM-073-V01 供热锅炉使用生物质废弃物替代化石燃料 16 CM-086-V01 通过将多个地点的粪便收集后进行集中处理减排温室气体 17 AR- CM-002-V01 竹子造林碳汇项目方法学 18 AR-CM-003-V01 森林经营碳汇项目方法学 19 CMS-021-V01 动物粪便管理系统甲烷回收 20 CMS-063-V01 家庭 /小型用户应用沼气 /生物质产热 21 CMS-076-V01 废水处理中的甲烷回收 碳中和愿景下 碳市场的定位与作用 CCER方法学修订方向 碳市场的容量及连接 A B C 生物质行业机遇及挑战 -关于碳市场的几点思考 国家层面将温室气体控排责任压实到企业，通过市场倒逼机制促进产业技术的升级，实现碳中和 两条路径 经济手段 行政手段 -行政 任务分解方式难 以 完成碳减排目标 碳税： 约束机制 为主 碳市场： 约束机制 +激励机制 碳市场作为低成本高效率的市场化手段，成为中国碳中和目标达成的有效政策工具 碳中和愿景下碳市场的定位与作用 碳中和不是不排放 碳达峰是目标，碳中和是愿景，碳减排是主要路径， 碳交易是重要工具 可再生能源发电项目 ： 鼓励 6MW以下可再生能源发电项目 ， 鼓励可再生能源供热项目 甲烷利用 项目 ： 鼓励基于农业活动的户用沼气和类便处理等甲烷利用项目 林业碳汇项目 1） 鼓励新造林项目 (造林 、 竹子遣林 )和恢复退化植被活动 (红树林 ). 2） 审慎开发经营类 (营林 、 竹林经营 )、 采伐转保护类项目活动 。 其他项目 ： 交通 、 建筑行业具有符合双碳目标 、 推动行业减排示范意义的项目类 型 。 CCER方法学修订方向 1)设置正面技术清单方式，简化营通项 目的服外性论证 2)造林项目的生态环境效益远大于经济 效益，适当简化论述内容要求。 重点围绕拟议项目活动产生的项目碳汇 量应高于基线情景碳汇量，同时这种额 外的碳汇量在没有项目时是不会产生的 情形，保证项目额外性 强化对项目真实性的确认，以及通过监 测计划强化项目活动实施要求  2020年之后， 仅纳入 发电行业 ， 全国碳市场的配额达到 45亿吨 ，覆盖我国二氧化碳排放总量的 40%以上 。  2019年、 2020年，已参加地方碳市场配额分配的重点排放单位继续在地方碳市场履约和清缴。  2021年起，已参加地方碳市场的重点排放单位统一纳入全国碳市场管理。  全国碳市场启动后，地方碳市场和全国碳市场 呈相交但不重合 的状态。  全国碳市场将陆续纳入 电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航 等 8大行业，其 20个主要子行业 中，近 7500家 企业都将纳入， 70-80亿吨 /年 ， 约占全国碳排放量的 72%。  按照当前碳价水平，市场总资产将达到 4000-5000亿元 。按照当前的交易换手率，未来中国碳 市场交易量每年会有 3-4亿吨，年交易额可达 200亿元 。 碳市场的容量及连接  根据现有 CCER交易规模测算， 每年 用于 抵销 的 CCER交易量 约为 2-2.5亿吨 ，预计 “十四五” 末 CCER年度 交 易额 约为 20亿元 左右 。  目前官网上 减排量备案 0.51亿吨 ，备案项目 总计 1.3亿吨 /年 ,已签发 现货约 7200万吨 ，目前 现货不足 1000万 吨 ，短期内 CCER将是 供不应求 的状态。  CCER终将重启，在不久的将来进入碳市场。 企业履约手段更加完善，碳市场向新能源、综合能源服务等产业 传导价格的机制也更加完善，资金聚集效果更加明显，市场逐步活跃，从而形成缓慢但有效的正向循环。 自愿减排碳市场交易规模及发展预测 北京鉴衡认证中心有限公司 宋晋 气候变化及可持续发展事业部 技术总监 13701166250