全国无废城市政策汇编.pdf

目 录第 1 部 分 国 家 级 无 废 城 市 政 策 . 11、 国 务 院 ： 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 方 案 22、 国 务 院 ： 关 于 推 动 城 乡 建 设 绿 色 发 展 的 意 见 23、 中 共 中 央 国 务 院 ： 关 于 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 意 见 34、 生 态 环 境 部 ： 无 废 城 市 五 项 政 策 4第 2 部 分 省 级 无 废 城 市 政 策 . 1 01、 四 川 省 ： 双 城 经 济 圈 无 废 城 市 共 建 指 导 意 见 1 1 2、 江 苏 省 ： 全 域 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 1 23、 河 北 省 ： “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 1 24、 山 东 省 ： 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 1 45、 广 东 省 ： 推 进 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 方 案 1 56、 浙 江 省 ： 全 域 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 1 67、 上 海 市 ： 推 进 无 废 城 市 建 设 的 意 见 1 7第 3 部 分 试 点 城 市 无 废 城 市 政 策 . 1 91、 深 圳 市 试 点 实 施 方 案 和 十 四 五 建 设 方 案 2 12、 包 头 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 2 3 3、 铜 陵 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 2 44、 威 海 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 2 55、 重 庆 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 2 66、 绍 兴 市 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 实 施 方 案 2 77、 三 亚 市 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 2 88、 许 昌 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 2 99、 徐 州 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 3 010、 盘 锦 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 3 111、 西 宁 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 .3 112、 瑞 金 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 3 2 13、 光 泽 县 实 施 方 案 和 十 四 五 规 划 3 314、 雄 安 新 区 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 3 515、 中 新 天 津 生 态 城 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 3 616、 北 京 经 济 技 术 开 发 区 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 3 717、 兰 考 县 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 3 8第 4 部 分 其 他 城 市 无 废 城 市 政 策 . 4 01、 南 京 市 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 4 12、 广 州 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 4 23、 江 门 市 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 4 2 4、 佛 山 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 4 35、 珠 海 市 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 （ 2021-2023 年 ） 4 46、 襄 阳 市 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 4 57、 洛 阳 市 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 4 68、 宁 波 市 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 4 79、 衢 州 市 全 域 无 废 城 市 建 设 实 施 方 案 4 810、 唐 山 市 “十 四 五 ”时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 .4 9第 5 部 分 无 废 城 市 建 设 咨 询 专 家 委 员 会 和 指 标 体 系 . 5 21、 咨 询 专 家 委 员 会 5 2 2、 建 设 指 标 体 系 5 3第 6 部 分 各 试 点 无 废 城 市 总 结 报 告 . 5 8 第 1 页 共 75 页 第 1 部 分 国 家 级 无 废 城 市 政 策序 号 日 期 发 布 单 位 政 策 标 题1 2019.1.21 国 务 院 国 务 院 办 公 厅 关 于 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 方案2 2021.10.21 国 务 院 关 于 推 动 城 乡 建 设 绿 色 发 展 的 意 见3 2021.11.7 国 务 院 关 于 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 意 见 4 2019.5.5 生 态 环 境部 关 于 发 布 无 废 城 市 建 设 试 点 名 单 的 公 告5 2019.5.13 生 态 环 境部 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 编 制 指 南 、 无 废城 市 建 设 指 标 体 系 （ 试 行 ）6 2019.9.16 生 态 环 境部 “ 十 四 五 ” 时 期 深 入 推 进 无 废 城 市 建 设 工 作方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 、 无 废 城 市 建 设 指 标 体系 （ 2021 年 版 ） （ 征 求 意 见 稿 ） 7 2021.12.15 生 态 环 境部 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案8 2022.4.25 生 态 环 境部 关 于 发 布 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 名 单的 通 知 第 2 页 共 75 页 1、 国 务 院 ： 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 方 案发 布 日 期 ： 2019 年 01 月 21 日文 件 网 址 ： http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm重 点 内 容 ：无 废 城 市 是 以 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 为 引 领 ， 通 过 推动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 ， 持 续 推 进 固 体 废 物 源 头 减 量 和 资 源 化 利 用 ， 最大 限 度 减 少 填 埋 量 ， 将 固 体 废 物 环 境 影 响 降 至 最 低 的 城 市 发 展 模 式 。 无 废 城 市 并不 是 没 有 固 体 废 物 产 生 ， 也 不 意 味 着 固 体 废 物 能 完 全 资 源 化 利 用 ， 而 是 一 种 先 进的 城 市 管 理 理 念 ， 旨 在 最 终 实 现 整 个 城 市 固 体 废 物 产 生 量 最 小 、 资 源 化 利 用 充 分 、 处 置 安 全 的 目 标 ， 需 要 长 期 探 索 与 实 践 。试 点 目 标 。 到 2020 年 ， 系 统 构 建 无 废 城 市 建 设 指 标 体 系 ， 探 索 建 立 无 废 城市 建 设 综 合 管 理 制 度 和 技 术 体 系 ， 试 点 城 市 在 固 体 废 物 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得明 显 进 展 ， 大 宗 工 业 固 体 废 物 贮 存 处 置 总 量 趋 零 增 长 、 主 要 农 业 废 弃 物 全 量 利 用 、生 活 垃 圾 减 量 化 资 源 化 水 平 全 面 提 升 、 危 险 废 物 全 面 安 全 管 控 ， 非 法 转 移 倾 倒 固体 废 物 事 件 零 发 生 ， 培 育 一 批 固 体 废 物 资 源 化 利 用 骨 干 企 业 。 通 过 在 试 点 城 市 深化 固 体 废 物 综 合 管 理 改 革 ， 总 结 试 点 经 验 做 法 ， 形 成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 无 废城 市 建 设 示 范 模 式 ， 为 推 动 建 设 “ 无 废 社 会 ” 奠 定 良 好 基 础 。试 点 范 围 。 在 全 国 范 围 内 选 择 10 个 左 右 有 条 件 、 有 基 础 、 规 模 适 当 的 城 市 ，在 全 市 域 范 围 内 开 展 无 废 城 市 建 设 试 点 。 综 合 考 虑 不 同 地 域 、 不 同 发 展 水 平 及 产 业 特 点 、 地 方 政 府 积 极 性 等 因 素 ， 优 先 选 取 国 家 生 态 文 明 试 验 区 省 份 具 备 条 件 的城 市 、 循 环 经 济 示 范 城 市 、 工 业 资 源 综 合 利 用 示 范 基 地 、 已 开 展 或 正 在 开 展 各 类固 体 废 物 回 收 利 用 无 害 化 处 置 试 点 并 取 得 积 极 成 效 的 城 市 。2、 国 务 院 ： 关 于 推 动 城 乡 建 设 绿 色 发 展 的 意 见发 布 日 期 ： 2021 年 10 月 21 日文 件 网 址 ： http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.htm重 点 内 容 ： 第 3 页 共 75 页 总 体 目 标 。 到 2025 年 ， 城 乡 建 设 绿 色 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 基 本 建 立 ，建 设 方 式 绿 色 转 型 成 效 显 著 ， 碳 减 排 扎 实 推 进 ， 城 市 整 体 性 、 系 统 性 、 生 长 性 增强 ， “ 城 市 病 ” 问 题 缓 解 ， 城 乡 生 态 环 境 质 量 整 体 改 善 ， 城 乡 发 展 质 量 和 资 源 环境 承 载 能 力 明 显 提 升 ， 综 合 治 理 能 力 显 著 提 高 ， 绿 色 生 活 方 式 普 遍 推 广 。 到 2035年 ， 城 乡 建 设 全 面 实 现 绿 色 发 展 ， 碳 减 排 水 平 快 速 提 升 ， 城 市 和 乡 村 品 质 全 面 提升 ， 人 居 环 境 更 加 美 好 ， 城 乡 建 设 领 域 治 理 体 系 和 治 理 能 力 基 本 实 现 现 代 化 ， 美丽 中 国 建 设 目 标 基 本 实 现 。建 设 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 美 丽 城 市 。 建 立 分 层 次 、 分 区 域 协 调 管 控 机 制 ， 以自 然 资 源 承 载 能 力 和 生 态 环 境 容 量 为 基 础 ， 合 理 确 定 城 市 人 口 、 用 水 、 用 地 规 模 ，合 理 确 定 开 发 建 设 密 度 和 强 度 。 提 高 中 心 城 市 综 合 承 载 能 力 ， 建 设 一 批 产 城 融 合 、 职 住 平 衡 、 生 态 宜 居 、 交 通 便 利 的 郊 区 新 城 ， 推 动 多 中 心 、 组 团 式 发 展 。 落 实 规划 环 评 要 求 和 防 噪 声 距 离 。 大 力 推 进 城 市 节 水 ， 提 高 水 资 源 集 约 节 约 利 用 水 平 。实 施 海 绵 城 市 建 设 ， 完 善 城 市 防 洪 排 涝 体 系 ， 提 高 城 市 防 灾 减 灾 能 力 ， 增 强 城 市韧 性 。 实 施 城 市 生 态 修 复 工 程 ， 保 护 城 市 山 体 自 然 风 貌 ， 修 复 江 河 、 湖 泊 、 湿 地 ，加 强 城 市 公 园 和 绿 地 建 设 ， 推 进 立 体 绿 化 ， 构 建 连 续 完 整 的 生 态 基 础 设 施 体 系 。实 施 城 市 功 能 完 善 工 程 ， 加 强 婴 幼 儿 照 护 机 构 、 幼 儿 园 、 中 小 学 校 、 医 疗 卫 生 机构 、 养 老 服 务 机 构 、 儿 童 福 利 机 构 、 未 成 年 人 救 助 保 护 机 构 、 社 区 足 球 场 地 等 设施 建 设 ， 增 加 公 共 活 动 空 间 ， 建 设 体 育 公 园 ， 完 善 文 化 和 旅 游 消 费 场 所 设 施 ， 推动 发 展 城 市 新 业 态 、 新 功 能 。 建 立 健 全 推 进 城 市 生 态 修 复 、 功 能 完 善 工 程 标 准 规范 和 工 作 体 系 。 推 动 绿 色 城 市 、 森 林 城 市 、 无 废 城 市 建 设 ， 深 入 开 展 绿 色 社 区 创 建 行 动 。 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 ， 加 强 县 城 绿 色 低 碳 建 设 ， 大 力 提升 县 城 公 共 设 施 和 服 务 水 平 。3、 中 共 中 央 国 务 院 ： 关 于 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 意 见发 布 日 期 ： 2021 年 11 月 7 日文 件 网 址 ： http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm重 点 内 容 ：良 好 生 态 环 境 是 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 的 内 在 要 求 ， 是 增 进 民 生 福 祉 的 优 先 第 4 页 共 75 页 领 域 ， 是 建 设 美 丽 中 国 的 重 要 基 础 。 意 见 提 出 ， 到 2025 年 ， 生 态 环 境 持 续 改 善 ，主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 下 降 ， 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2020 年 下 降18%， 地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 浓 度 下 降 10%， 空 气 质 量 优 良 天 数 比率 达 到 87.5%， 地 表 水 Ⅰ － Ⅲ 类 水 体 比 例 达 到 85%， 近 岸 海 域 水 质 优 良 （ 一 、 二类 ） 比 例 达 到 79%左 右 ， 重 污 染 天 气 、 城 市 黑 臭 水 体 基 本 消 除 ， 土 壤 污 染 风 险 得到 有 效 管 控 ， 固 体 废 物 和 新 污 染 物 治 理 能 力 明 显 增 强 ， 生 态 系 统 质 量 和 稳 定 性 持续 提 升 ， 生 态 环 境 治 理 体 系 更 加 完 善 ， 生 态 文 明 建 设 实 现 新 进 步 。到 2035 年 ， 广 泛 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 碳 排 放 达 峰 后 稳 中 有 降 ， 生 态 环境 根 本 好 转 ， 美 丽 中 国 建 设 目 标 基 本 实 现 。稳 步 推 进 无 废 城 市 建 设 。 健 全 无 废 城 市 建 设 相 关 制 度 、 技 术 、 市 场 、 监 管 体 系 ， 推 进 城 市 固 体 废 物 精 细 化 管 理 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 推 进 100 个 左 右 地 级 及 以上 城 市 开 展 无 废 城 市 建 设 ， 鼓 励 有 条 件 的 省 份 全 域 推 进 无 废 城 市 建 设 。4、 生 态 环 境 部 ： 无 废 城 市 五 项 政 策（ 1） 关 于 发 布 无 废 城 市 建 设 试 点 名 单 的 公 告发 布 日 期 ： 2019 年 5 月 5 日文 件 网 址 ： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201905/t20190505_701858.html重 点 内 容 ： 筛 选 确 定 了 广 东 省 深 圳 市 、 内 蒙 古 自 治 区 包 头 市 、 安 徽 省 铜 陵 市 、 山 东 省 威海 市 、 重 庆 市 （ 主 城 区 ） 、 浙 江 省 绍 兴 市 、 海 南 省 三 亚 市 、 河 南 省 许 昌 市 、 江 苏省 徐 州 市 、 辽 宁 省 盘 锦 市 、 青 海 省 西 宁 市 等 11 个 城 市 作 为 无 废 城 市 建 设 试 点 。同 时 ， 将 河 北 雄 安 新 区 、 北 京 经 济 技 术 开 发 区 、 中 新 天 津 生 态 城 、 福 建 省 光 泽 县 、江 西 省 瑞 金 市 作 为 特 例 ， 参 照 无 废 城 市 建 设 试 点 一 并 推 动 。（ 2） 无 废 城 市 建 设 试 点 实 施 方 案 编 制 指 南 、 无 废 城 市 建 设 指 标 体 系 （ 试 行 ）发 布 日 期 ： 2019 年 5 月 13 日 文 件 网 址 ： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201905/t20190513_702598.html 第 5 页 共 75 页 重 点 内 容 ：编 制 原 则坚 持 问 题 导 向 。 立 足 城 市 现 状 与 未 来 ， 梳 理 迈 向 无 废 城 市 目 标 过 程 中 ， 经 济社 会 发 展 存 在 的 核 心 问 题 、 薄 弱 环 节 ， 因 地 制 宜 设 定 目 标 任 务 ， 提 出 针 对 性 强 、易 于 操 作 的 任 务 措 施 。坚 持 统 筹 协 调 。 方 案 编 制 要 与 城 乡 经 济 社 会 发 展 规 划 有 机 融 合 ， 在 生 态 文 明体 制 改 革 、 工 业 发 展 绿 色 转 型 、 乡 村 振 兴 战 略 总 体 框 架 下 ， 将 固 体 废 物 精 细 化 综合 管 理 水 平 提 升 与 城 市 精 致 化 管 理 和 供 给 侧 结 构 性 改 革 相 衔 接 ； 将 无 废 城 市 的 建设 目 标 与 城 市 已 开 展 、 正 在 开 展 和 拟 开 展 的 相 关 试 点 示 范 经 验 、 成 果 相 融 合 ； 统筹 工 业 、 农 业 、 生 活 、 消 费 等 领 域 各 类 固 体 废 物 的 产 生 、 收 运 、 利 用 与 处 置 管 理 需 求 ， 整 体 推 进 ， 补 齐 短 板 ， 发 挥 协 同 增 效 作 用 。坚 持 责 任 明 晰 。 明 确 城 市 党 委 、 政 府 责 任 和 部 门 分 工 ， 将 目 标 、 任 务 逐 一 落实 到 责 任 单 位 和 责 任 人 ； 有 效 发 挥 专 家 或 专 业 机 构 在 实 施 方 案 编 制 、 试 点 建 设 和成 果 凝 练 过 程 中 的 指 导 作 用 。主 要 任 务 清 单 及 进 度 安 排制 定 为 落 实 无 废 城 市 建 设 任 务 要 求 而 需 要 开 展 的 任 务 清 单 ， 明 确 工 作 内 容 、预 期 目 标 、 责 任 主 体 、 完 成 时 限 、 资 金 投 入 等 ， 主 要 包 括 需 要 开 展 的 政 策 文 件 、标 准 规 范 等 的 制 度 体 系 建 设 ， 监 管 信 息 系 统 、 固 体 废 物 鉴 别 、 技 术 评 估 等 技 术 体系 建 设 ， 推 动 形 成 无 废 城 市 建 设 所 需 的 产 品 体 系 、 金 融 工 具 等 ， 以 及 推 动 形 成 固 体 废 物 减 量 化 、 分 类 回 收 、 利 用 处 置 等 能 力 提 升 的 工 程 项 目 等 。无 废 城 市 制 度 体 系 建 设 任 务 清 单 及 进 度 安 排无 废 城 市 技 术 体 系 建 设 任 务 清 单 及 进 度 安 排无 废 城 市 市 场 体 系 建 设 任 务 清 单 及 进 度 安 排无 废 城 市 工 程 建 设 项 目 清 单 及 进 度 安 排针 对 上 述 任 务 清 单 ， 明 确 哪 些 是 2 年 试 点 期 可 以 完 成 的 、 必 须 完 成 的 ， 哪 些是 周 期 较 长 需 要 持 续 推 进 的 ， 明 确 动 态 调 整 机 制 。 第 6 页 共 75 页 （ 3） “ 十 四 五 ” 时 期 深 入 推 进 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 、 无 废 城市 建 设 指 标 体 系 （ 2021年 版 ） （ 征 求 意 见 稿 ）发 布 日 期 ： 2021 年 9 月 16 日文 件 网 址 ： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202109/t20210916_948195.html重 点 内 容 ：开 展 无 废 城 市 建 设 ， 是 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 生 态 文 明 思 想 的 具 体 行 动 ， 是 推动 实 现 减 污 降 碳 协 同 增 效 的 重 要 举 措 ， 是 美 丽 中 国 建 设 目 标 的 内 在 要 求 。坚 持 系 统 谋 划 与 协 同 推 进 。 以 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 为 引 领 ， 把 实 现 减 污 降 碳 协 同 增 效 作 为 促 进 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 的 总 抓 手 ， 系 统 谋 划 碳 达 峰 、碳 中 和 重 大 战 略 部 署 下 的 无 废 城 市 建 设 行 动 路 线 图 。坚 持 目 标 导 向 与 问 题 导 向 。 以 持 续 提 升 固 体 废 物 减 量 化 、 资 源 化 和 无 害 化 水平 为 目 标 ， 以 固 体 废 物 产 生 强 度 高 、 回 收 利 用 水 平 低 、 处 置 缺 口 大 等 突 出 问 题 为突 破 口 ， 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 ， 加 快 补 齐 基 础 设 施 短 板 ， 提 升 固 体废 物 综 合 治 理 能 力 。坚 持 依 法 治 理 与 深 化 改 革 。 落 实 新 修 订 《 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 》 等 法 律法 规 要 求 ， 健 全 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 长 效 机 制 。 深 化 体 制 机 制 改 革 ， 完 善 制 度 、市 场 、 技 术 、 监 管 四 大 体 系 ， 为 无 废 城 市 建 设 提 供 支 撑 保 障 。坚 持 党 政 主 导 与 多 元 共 治 。 构 建 党 委 领 导 、 政 府 主 导 、 企 业 主 体 、 社 会 组 织 和 公 众 共 同 参 与 的 无 废 城 市 建 设 工 作 格 局 。 建 立 分 工 明 确 、 权 责 清 晰 、 协 同 增 效的 管 理 体 制 机 制 。 发 挥 园 区 、 骨 干 企 业 支 撑 作 用 。 发 动 群 众 ， 依 托 群 众 ， 形 成 全社 会 户 户 知 晓 、 人 人 参 与 的 良 好 氛 围 。工 作 目 标 。 推 动 100 个 左 右 地 级 及 以 上 城 市 开 展 无 废 城 市 建 设 ， 到 2025 年 ，城 市 固 体 废 物 产 生 强 度 稳 步 下 降 ， 综 合 利 用 水 平 和 比 例 大 幅 提 升 ， 区 域 处 置 设 施缺 口 基 本 补 齐 ， 减 污 降 碳 协 同 增 效 作 用 明 显 ， 基 本 实 现 固 体 废 物 管 理 信 息 “ 一 张网 ” ， “ 无 废 ” 理 念 得 到 广 泛 认 同 ， 固 体 废 物 治 理 体 系 和 治 理 能 力 得 到 明 显 提 升 。 第 7 页 共 75 页 （ 4） “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案发 布 日 期 ： 2021 年 12 月 15 日文 件 网 址 ： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html重 点 内 容 ：本 方 案 由 生 态 环 境 部 会 同 发 改 委 、 工 信 部 等 17 部 委 联 合 印 发 。 无 废 城 市 建设 试 点 工 作 启 动 以 来 ， 生 态 环 境 部 会 同 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 和 单 位 指 导 深 圳 、包 头 、 铜 陵 、 威 海 、 重 庆 、 绍 兴 、 三 亚 、 许 昌 、 徐 州 、 盘 锦 、 西 宁 等 11 个 城 市和 雄 安 新 区 、 北 京 经 济 技 术 开 发 区 、 中 新 天 津 生 态 城 、 福 建 省 光 泽 县 、 江 西 省 瑞 金 市 等 5 个 特 殊 地 区 ， 扎 实 推 进 各 项 改 革 任 务 ， 并 取 得 多 项 重 要 成 果 。做 好 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 要 坚 持 以 下 原 则 。 一 是 坚 持 系 统 谋 划 、一 体 推 进 ， 在 深 入 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 和 碳 达 峰 碳 中 和 等 重 大 战 略 部 署 下 系 统 谋划 无 废 城 市 建 设 ， 一 体 推 进 。 二 是 坚 持 问 题 导 向 、 目 标 导 向 ， 加 快 补 齐 相 关 治 理体 系 和 基 础 设 施 短 板 ， 持 续 提 升 固 体 废 物 综 合 治 理 能 力 。 三 是 依 法 治 理 、 深 化 改革 ， 健 全 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 长 效 机 制 ， 深 化 体 制 机 制 改 革 。 四 是 坚 持 党 政 主导 、 多 元 共 治 ， 构 建 党 委 领 导 、 政 府 主 导 、 企 业 主 体 、 社 会 组 织 和 公 众 共 同 参 与的 无 废 城 市 建 设 工 作 格 局 。无 废 城 市 建 设 的 目 标 是 ： 到 2025 年 ， 无 废 城 市 固 体 废 物 产 生 强 度 较 快 下 降 ，综 合 利 用 水 平 显 著 提 升 ， 无 害 化 处 置 能 力 有 效 保 障 ， 减 污 降 碳 协 同 增 效 作 用 充 分 发 挥 ， 基 本 实 现 固 体 废 物 管 理 信 息 “ 一 张 网 ” ， “ 无 废 ” 理 念 得 到 广 泛 认 同 ， 固体 废 物 治 理 体 系 和 治 理 能 力 得 到 明 显 提 升 。（ 5） 关 于 发 布 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 名 单 的 通 知发 布 日 期 ： 2022 年 4 月 25 日文 件 网 址 ： https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202204/t20220425_975920.html重 点 内 容 ：根 据 各 省 份 推 荐 情 况 ， 确 定 了 “ 十 四 五 ” 时 期 开 展 无 废 城 市 建 设 的 城 市 名 单 。 此 外 ， 雄 安 新 区 、 兰 州 新 区 、 光 泽 县 、 兰 考 县 、 昌 江 黎 族 自 治 县 、 大 理 市 、 神 木 第 8 页 共 75 页 市 、 博 乐 市 等 8 个 特 殊 地 区 参 照 无 废 城 市 建 设 要 求 一 并 推 进 。“ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 名 单一 、 直 辖 市序 号 省 份 建 设 范 围1 北 京 市 密 云 区 、 北 京 经 济 技 术 开 发 区2 天 津 市 主 城 区 （ 和 平 区 、 河 西 区 、 南 开 区 、 河 东 区 、 河 北 区 、 红 桥 区 ） 、 东丽 区 、 滨 海 高 新 技 术 产 业 开 发 区 、 东 疆 保 税 港 区 、 中 新 天 津 生 态 城 3 上 海 市 静 安 区 、 长 宁 区 、 宝 山 区 、 嘉 定 区 、 松 江 区 、 青 浦 区 、 奉 贤 区 、 崇明 区 、 中 国 （ 上 海 ） 自 由 贸 易 试 验 区 临 港 新 片 区4 重 庆 市 中 心 城 区 （ 渝 中 区 、 大 渡 口 区 、 江 北 区 、 沙 坪 坝 区 、 九 龙 坡 区 、 南岸 区 、 北 碚 区 、 渝 北 区 、 巴 南 区 、 两 江 新 区 、 重 庆 高 新 技 术 产 业 开发 区 ） 二 、 省 （ 自 治 区 ）序 号 省 份 城 市 名 单5 河 北 省 石 家 庄 市 、 唐 山 市 、 保 定 市 、 衡 水 市 6 山 西 省 太 原 市 、 晋 城 市7 内 蒙 古 呼 和 浩 特 市 、 包 头 市 、 鄂 尔 多 斯 市8 辽 宁 省 沈 阳 市 、 大 连 市 、 盘 锦 市9 吉 林 省 长 春 市 、 吉 林 市10 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 、 大 庆 市 、 伊 春 市11 江 苏 省 南 京 市 、 无 锡 市 、 徐 州 市 、 常 州 市 、 苏 州 市 、 淮 安 市 、 镇 江 市 、 泰州 市 、 宿 迁 市 12 浙 江 省 杭 州 市 、 宁 波 市 、 温 州 市 、 湖 州 市 、 嘉 兴 市 、 绍 兴 市 、 金 华 市 、衢 州 市 、 舟 山 市 、 台 州 市 、 丽 水 市13 安 徽 省 合 肥 市 、 马 鞍 山 市 、 铜 陵 市 第 9 页 共 75 页 14 福 建 省 福 州 市 、 莆 田 市15 江 西 省 九 江 市 、 赣 州 市 、 吉 安 市 、 抚 州 市16 山 东 省 济 南 市 、 青 岛 市 、 淄 博 市 、 东 营 市 、 济 宁 市 、 泰 安 市 、 威 海 市 、 聊城 市 、 滨 州 市序 号 省 份 城 市 名 单17 河 南 省 郑 州 市 、 洛 阳 市 、 许 昌 市 、 三 门 峡 市 、 南 阳 市18 湖 北 省 武 汉 市 、 黄 石 市 、 襄 阳 市 、 宜 昌 市 19 湖 南 省 长 沙 市 、 张 家 界 市20 广 东 省 广 州 市 、 深 圳 市 、 珠 海 市 、 佛 山 市 、 惠 州 市 、 东 莞 市 、 中 山 市 、江 门 市 、 肇 庆 市21 广 西 南 宁 市 、 柳 州 市 、 桂 林 市22 海 南 省 海 口 市 、 三 亚 市23 四 川 省 成 都 市 、 自 贡 市 、 泸 州 市 、 德 阳 市 、 绵 阳 市 、 乐 山 市 、 宜 宾 市 、 眉山 市 24 贵 州 省 贵 阳 市 、 安 顺 市25 云 南 省 昆 明 市 、 玉 溪 市 、 普 洱 市 、 西 双 版 纳 傣 族 自 治 州26 西 藏 拉 萨 市 、 山 南 市 、 日 喀 则 市27 陕 西 省 西 安 市 、 咸 阳 市28 甘 肃 省 兰 州 市 、 金 昌 市 、 天 水 市29 青 海 省 西 宁 市 、 海 西 蒙 古 族 藏 族 自 治 州 、 玉 树 藏 族 自 治 州30 宁 夏 银 川 市 、 石 嘴 山 市 31 新 疆 乌 鲁 木 齐 市 、 克 拉 玛 依 市 第 10 页 共 75 页 第 2 部 分 省 级 无 废 城 市 政 策序 号 日 期 发 布 单 位 政 策 标 题1 2021.11.10 四 川 省 人 民 政 府办 公 厅重 庆 市 人 民 政 府办 公 厅 双 城 经 济 圈 无 废 城 市 共 建 指 导 意 见2 2022.1.18 江 苏 省 人 民 政 府办 公 厅 全 域 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案 3 2022.3.21 河 北 省 人 民 政 府办 公 厅 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案4 2022.5.6 山 东 省 生 态 环 境厅 “ 十 四 五 ” 时 期 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案5 2021.3.15 广 东 省 人 民 政 府办 公 厅 推 进 无 废 城 市 建 设 试 点 工 作 方 案6 2020.2.6 浙 江 省 人 民 政 府办 公 厅 全 域 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案7 2022.2.15 上 海 市 市 场 监 督管 理 局 推 进 无 废 城 市 建 设 的 意 见 第 11 页 共 75 页 1、 四 川 省 ： 双 城 经 济 圈 无 废 城 市 共 建 指 导 意 见发 布 单 位 ： 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅发 布 日 期 ： 2021 年 11 月 10 日 （ 首 次 征 求 ） ， 2022 年 1 月 17 日 （ 二 次 征 求 ） ， 2022 年 6月 23 日文 件 网 址 ： http://fzggw.cq.gov.cn/zwxx/tzgg/202111/t20211102_9915113.html（ 首 次 ）http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c104183/2022/1/18/cde549c20935470a9a95a84977eac5e1.shtml（ 二 次 ）https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2022/6/23/2721d5d21a88411d88292b0a68b2de56.shtml重 点 内 容 ： 工 作 目 标 。 深 化 重 庆 市 中 心 城 区 无 废 城 市 建 设 ， 分 期 分 批 启 动 重 庆 市 其 余 区县 （ 自 治 县 ） 、 万 盛 经 开 区 和 四 川 省 成 都 市 、 自 贡 市 、 泸 州 市 、 德 阳 市 、 绵 阳 市 、遂 宁 市 、 内 江 市 、 乐 山 市 、 南 充 市 、 宜 宾 市 、 广 安 市 、 达 州 市 、 雅 安 市 、 眉 山 市 、资 阳 市 等 15 个 市 无 废 城 市 建 设 。 到 2025 年 ， 上 述 市 （ 区 、 县 ） 全 面 开 展 无 废 城市 建 设 ， 成 渝 地 区 双 城 经 济 圈 无 废 城 市 共 建 机 制 基 本 建 立 ， 固 体 废 物 产 生 强 度 稳步 下 降 ， 综 合 利 用 水 平 显 著 提 升 ， 利 用 处 置 设 施 短 板 基 本 补 齐 ， 减 污 降 碳 协 同 增效 作 用 充 分 发 挥 ， 基 本 实 现 固 体 废 物 管 理 信 息 “ 一 张 网 ” ， “ 无 废 ” 理 念 得 到 广泛 认 同 和 积 极 响 应 ， 固 体 废 物 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 明 显 提 升 。实 施 工 业 绿 色 生 产 。 结 合 工 业 领 域 碳 达 峰 碳 中 和 要 求 ， 全 面 落 实 “ 三 线 一 单 ”管 控 机 制 ， 严 格 环 境 准 入 ， 推 行 绿 色 设 计 、 清 洁 生 产 和 绿 色 开 采 ， 依 法 依 规 实 施 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 ， 建 设 绿 色 园 区 、 绿 色 工 厂 、 绿 色 矿 山 、 “ 无 废 ” 矿 区 等 ，推 动 产 废 行 业 绿 色 转 型 发 展 。 推 动 企 业 内 、 企 业 间 和 产 业 间 物 料 闭 路 循 环 ， 鼓 励汽 车 、 电 子 、 石 化 等 支 柱 行 业 龙 头 企 业 建 立 供 应 链 绿 色 标 准 体 系 ， 构 建 绿 色 循 环产 业 链 。 推 行 企 业 循 环 式 生 产 、 产 业 循 环 式 组 合 、 园 区 循 环 化 改 造 ， 降 低 大 宗 工业 固 体 废 物 产 生 强 度 。 强 化 粉 煤 灰 、 煤 矸 石 等 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 ， 建 设 综 合利 用 示 范 项 目 或 基 地 。 聚 焦 尾 矿 库 渣 场 ， 以 电 解 锰 渣 、 磷 石 膏 、 赤 泥 、 铅 锌 冶 炼渣 、 钛 石 膏 等 为 重 点 ， 全 面 排 查 、 分 级 管 理 、 分 类 整 治 ， 加 快 解 决 历 史 遗 留 问 题 。 第 12 页 共 75 页 2、 江 苏 省 ： 全 域 无 废 城 市 建 设 工 作 方 案发 布