整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目工作方案(定稿)

分布式光伏 推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 国家电投甘肃分公司 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 1 - 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点 +综合智慧能源项目工作方案 一、 建设意义 （一）是实现“3060 目标”的重要抓手。 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和，是中国对 世界的庄严承诺。构建以新能源为主体的、清洁低碳安全高 效的新型电力系统，分布式光伏是实现“3060 目标”的重要 抓手。 （二）调整产业结构，带动地区国民经济可持续发展 项目的实施对促进可再生能源的开发利用，拉动当地经 济增长，为地区发展创造机遇；有助于供给侧结构性改革， 推动能源企业转型，推动商业模式和体制机制创新，激发经 济增长新活力。实现地区资源优势向经济优势转化，实现产 业优化调整，带动地区经济振兴。 （三）优化能源结构，促进生态发展，提高环境质量 根据农村既有屋顶、新建屋顶和机关企业等不同屋顶光 伏建设模式，加强统筹规划，分类有序推进屋顶光伏工程建 设，贯彻落实绿色发展的理念，探索可再生能源在县域经济 发展的可行性，实现生态保护和经济发展的良性循环，与环 境相协调，相得益彰，充分发挥光伏产业的独特优势，辐射 农村经济发展。 （四）对区域县域可再生能源的有序发展提供依据 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 2 - 随着可再生能源产业的蓬勃发展，户用光伏的资源优势 逐渐得到认可，有利于突破产业瓶颈，调整产业结构，深化 农村建设，促进社会经济发展，实现可再生能源有序可持续 的发展。 二、 政策依据 （一）在《第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 中，国家将 2030 年实现“碳达峰”与 2060 年实现“碳中和” 作为我国应对全球气候变暖的一个重要远景目标。 （二）2021 年 3 月，国家能源局启动“千乡万村沐光行 动”，“千乡万村沐光”是《乡村振兴战略规划 （2018－2022 年）》乡村振兴战略的重要组成部分之一，既 是宣布“光伏下乡”行动的开启。 （三）2021 年 6 月 8 日，住房和城乡建设部、科技部、 工业和信息化部、生态环境部、乡村振兴局等 15 部门发布加 强县城绿色低碳建设的意见。意见要求，充分认识推动县城 绿色低碳建设的重要意义，以绿色低碳理念引领县城高质量 发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进实现碳达峰、 碳中和目标。 （四）2021 年 6 月 11 日，国家能源局《关于 2021 年风 电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能 〔2021〕25 号），明确 2021 年新建户用分布式光伏项目国 家财政补贴预算额度为 5 亿元。确保全年新建户用分布式光 伏项目并网规模达到 15GW 以上。 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 3 - （五）2021 年 6 月 20 日，国家能源局下发《国家能源 局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点 方案的通知》，通知指出，开展整县（市、区）推进屋顶分 布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于削减 电力尖峰负荷，有利于节约优化电网投资，有利于引导居民 绿色能源消费，是实现“ 碳达蜂、碳中和”与乡村振兴两大 国家重大战略的重要措施。 三、开发原则和思路 （一）政府主导，市场化运作，树立“创新支撑、高质 量发展”的开发理念。提供“农牧光互补”、“风光互补”、 “新能源+储能+充电桩”，“ 源网荷储用 ”一体化，涵盖“美丽 乡村、现代城镇、绿电交通、零碳县域工业”全场景，“清 洁、低碳、优价、安全”的县域综合智慧能源整体解决方案。 按照标准化、模块化建设。兼顾美观和城市乡村规划要求， 项目方案突出模块化、组合化、标准化，在县内不同区域规 模化复制。打造省级或国家级乡村振兴试点示范工程。 （二）在管理模式方面最大限度考虑农户和工商业用户 的需要。按照农户或工商业户主身份办理分布式光伏电站的 建设、接入等手续。具体工作由国家电投公司投资、具体办 理。电站投运后，收费账户委托该公司集中管理。也可成立 农业合作社进行管理，将电站部分运维费用留在农户，增加 农民收入。 （三）在造价控制和收益率方面，收益向农户倾斜，不 追求高收益率。投资建设方国家电投作为世界最大的光伏发 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 4 - 电企业，秉承习总书记“一定要将光伏产业做好”的谆谆嘱 托，为实现 2030、2060 碳达峰、碳中和目标，坚决贯彻落实 国家能源局《关于保送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发 试点方案的通知》、甘肃省发展改革委员会印发《关于分布 式光伏整县推进试点工作的通知》（甘发改能源函【2021】 123 号），为东乡族自治县巩固拓展脱贫成果、实现乡村全 面振兴、加强生态保护治理和推进新型城镇化建设贡献央企 力量。不以追求高收益为唯一目标，本项目资本金财务内部 收益率 4.6%，远低于国家电投集团公司商业化光伏电站项目 目标收益率的要求。 四、收益分析 收益方式分两种：一是按照农户、工商业用户、政府部 门现有用电电价优惠供应电力；二是按照光伏板数量按年支 付土地或屋顶租金。屋顶光伏每块光伏板按照年租金 15 元人 民币支付农户、机关和工商业用户。 五、项目建设概况 （一）项目名称：东乡族自治县整县分布式光伏及分散 式风电推进试点+综合智慧能源项目。 （二）建设单位：国家电力投资集团有限公司甘肃分公 司（国家电投集团甘肃新能源有限公司）。 （三）建设范围：覆盖东乡族自治县 24 个乡镇，即：锁 南镇、五家乡、坪庄乡、那勒寺镇、龙泉镇、柳树乡、考勒 乡、河滩镇、果园镇、风山乡、董岭乡、大树乡、达板镇、 春台乡、北岭乡、唐汪镇、汪集镇、东塬乡、百和乡、关卜 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 5 - 乡、赵家乡、延岭乡、车家湾乡、高山乡。 （四）建设地点：全县农村居民屋顶、党政机关、学校 医院、工商业厂房、地面。 （五）建设规模：80MW 分布式光伏发电项目+20MW 分散 式风电+30MW 农牧光伏、美丽乡村、综合智慧能源。 （六）建设期限：2021-2023 年，分年度建设计划为如 下。 本项目分期建设时序表（单位：MW） 各乡镇分期建设装机容量表（单位：MW） 2021 年 2022 年 2023 年 合计 锁南镇 1.016 0.444 2 3.46 五家乡 0.5 3.204 3.704 坪庄乡 1.14 0.5 1.64 那勒寺镇 0.5 0.18 2 2.68 龙泉镇 2.928 0.072 3 柳树乡 0.336 1.5 1.836 考勒乡 4.908 4.908 河滩镇 0.5 2 2.5 年份 2021 2022 2023 合计 户用屋顶光伏 10 20 30 60 公共设施光伏 5 5 10 工商业屋顶光伏 5 5 10 地面农牧光伏 30 30 分散式风电 20 20 综合智慧能源 县城、布楞沟村 唐汪镇、锁南 镇 河滩镇 年总量 20 60 50 130 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 6 - 果园镇 0.728 2 2.728 风山乡 3.204 3.204 董岭乡 0.276 1.5 1.776 大树乡 1.212 0.5 1.712 达板镇 0.5 2 2.5 春台乡 0.072 0.096 1.5 1.668 北岭乡 2.256 2.256 唐汪镇 2 2 汪集镇 0.372 2 2.372 东塬乡 1.5 1.5 百和乡 1.5 1.5 关卜乡 1.5 1.5 赵家乡 1.5 1.5 延岭乡 2.1 2.1 车家湾乡 1.5 1.5 高山乡 1.5 1.5 （七）投资概算：在上述条件下，项目总投资 55707 万 元，静态投资 54806 万元。光伏发电项目资本金内部收益率 为 4.6%。 本项目分期投资计划表（单位：万元） 年份 2021 2022 2023 合计(静态投资) 户用屋顶光伏 4219 万元 8487 万元 11700 万元 24406 万元 公共设施光伏 1950 万元 1900 万元 —— 3850 万元 工商业屋顶光伏 1950 万元 1900 万元 —— 3850 万元 地面农牧光伏 —— 11400 万元 —— 11400 万元 分散式风电 —— —— 10600 万元 10600 万元 综合智慧能源 400 万元 200 万元 100 万元 700 万元 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 7 - 六、发电量计算 本项目发电量统计 屋顶形式 类型 总容量 发电小 时数 全部建成后 年发电量 (万 kWh) 主要建设时 间 平顶 易地扶贫搬 迁安置点 7.548 MW 1262h 952.5576 2021 年 楼房坡顶 易地扶贫搬 迁安置点 3 MW 1262h 378.6 2021 年 前平后坡 易地扶贫搬 迁安置点 9.576 MW 1262h 1208.4912 2022 年 二八坡 易地扶贫搬 迁安置点 5.58 MW 1262h 704.196 2022 年 插花 易地扶贫搬 迁安置点 5.052 MW 1262h 637.5624 2022 年 综合 村民自建 30 MW 1262h 3786 2023 年 混凝土平屋面 公共设施 10 MW 1366.8h 1366.8 2021-2022 年 彩钢瓦平屋面 工商业 10 MW 1125h 1125 2021-2022 年 地面光伏 农牧光互补 30 MW 1366.8h 4100.4 2022 年 分散式风电 山地 20 MW 1600h 3000 2023 年 本项目全部建成后年均发电量为 17259.6 万 kWh。 七、光伏+综合智慧能源 充分利用东乡族自治县场地资源，开展“光伏+美丽乡村” 、“光伏+农业”、“光伏+畜牧”、“智慧农村大数据平台” 等多种元素开发，提升农村人居环境，带动农业生产等基础 设施节能改造升级，形成一二三产融合，优势综合互补，与 农民共享经济成果，促进农村产业发展，建设社会主义现代 化美丽乡村。通过本项目的实施，积极打造惠民、利民、绿 色、低碳的美丽村镇，推动当地发展方式向绿色低碳经济转 年总量 8519 万元 23887 万元 22400 万元 54806 万元 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 8 - 变。在绿色低碳村镇发展过程中，推动太阳能资源、产业资 源、文化资源等多种资源集聚，构筑涵盖绿色景观、生态经 济、多元文化于一体的和谐相融村镇新格局。 （一）光伏+农牧光互补 本项目通过光伏板下方生态农业区种植饲料等农作物， 上方进行光伏发电，光伏发电产生的清洁能源电力为农业种 植提供灌溉动力，生态养殖区为农业种植区提供有机肥料， 光伏发电产生的清洁能源电力为有机肥料加工及室内养殖清 洁能源取暖提供电源动力。 （二）光伏+美丽乡村 结合东乡族自治县实际情况，围绕乡村振兴+美丽乡村+ 县域经济+文化旅游+碳达峰碳中和几大主题实施综合智慧能 源项目，融合多要素智慧应用场景、体现国家电投集团产业 技术与集成优势，打造“绿色、智慧、低碳、节能、生态” 美丽乡村综合智慧能源示范项目。兼顾乡村整体风貌，带动 乡村旅游业发展，助力东乡族自治县尽早实现碳达峰、碳中 和目标，将东乡族自治县打造成为“双碳”示范县。 （1）东乡县城中心综合智慧能源示范项目 概述：利用东乡县城中心绿地广场周边建设综合智慧能 源示范项目的集中展示区，依托县城中心政务、旅游、文化、 民生、交通的中央枢纽作用，将清洁能源科技技术与东乡县 的特色充分融合，让当地居民可以亲身体验清洁能源发展带 来的好处。 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 9 - 方案简介： ①在东乡县城中心建设“天枢一号”综合智慧能源管理 系统平台，设置一套综合智慧能源管控与服务平台系统，实 现分布于不同位置的光伏、储能、充电桩以及配电系统集中 监控管理，并通过综合智慧能源项目内数据的共享和分析， 使综合能源的管理智能化、集成化、远程化、图形化；并通 过区域级性能计算及分析，实现对全园区能源的总体集成和 动态管理，提升项目能源综合利用率、降低碳排放的目标。 ②在东乡县建设能源、政务、社群“三网融合”数字化 体系试点。依托本项目 “三网融合”数字化综合管理平台建 设，充分利用现代科技，建立智慧化农村综合管治手段。建 立三农智慧农村大数据平台，将村务治理、农业生产、村民 生活进行综合管理治理，实现三网融合。比如将“大数据” 和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领 域的渗透，发展农村电子商务、农商直供、产地直销、食物 短链、社区支农、会员配送、个性化定制等新型经营模式。 ③在东乡县城中心绿地建设光伏走廊、步道，走廊上方 安装光伏发电系统，所发电量供周围喷灌、路灯、安防等市 政设施使用。 ④在县城中心建设智慧充电系统，智慧充电是集电动汽 车充放电、智慧储能、分布式光伏发电等多种能源柔性互联 的交、直流混合型微网系统。具备能源路由、信息交互、负 荷管理、电能质量调节、离网运行、微电网调度等多种功能。 在县城选址新建 2 台 60kW 直流充电桩。 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 10 - ⑤在东乡民达国际饭店门前停车场建设光储充一体化车 棚，配置交直流充电桩设备，用于电动汽车充电，主要目标 为酒店顾客及会议、旅游、接待车辆电动车充电、停车使用。 ⑥在县城周边山头建设低风速小容量分散式风电，在中 心绿地建设垂直轴微风发电，立体化展示清洁能源技术。垂 直轴风力发电机转轴方向与风向成直角，受风面积为 360°， 可以收集不同来向的风能，风机尖速比低，产生噪音较小。 ⑦在县城活动中心安装 1 套智慧健身系统（含自发电骑 行跑步机 1 台、压力发电系统 1 套），利用智能发电地板、 自发电骑行跑步机等健身设备在县城活动中心打造智慧科技 发电健身房。自发电用于房间补充照明、手机充电，通过手 机 App 或显示屏，可显示当前发电量和累计发电量，以及居 民消耗的能量、节能减排量等数据，增强科技体验。 ⑧在中心绿地休息区、车站等处设置智慧路灯、智慧座 椅系统，自带光伏发电及微型储能系统，可提供充电接口、 安防监控、村镇广播、环保监测、区域噪声监测、远程报警 等多种功能，成为能源站的一个信息载体和入口，达到加强 村镇管理、人员休息和节约能源的目的。智能路灯自带屏幕， 可供旅游宣传使用。 （2）布楞沟党史教育基地美丽乡村示范项目 概述：布楞沟党史教育基地地址为高山乡布楞沟村马麦 志家，东乡县通过“保护为主、抢救第一、合理利用、修旧 如旧”，集中展现 2013 年习近平总书记视察时的情景。本项 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 11 - 目通过宣传布楞沟党史教育基地在能源系统升级后的先进引 领形象和节能减排效果、宣传。将党史教育与美丽乡村建设、 新能源技术融为一体，展现中央企业对东乡的大力支持。 方案简介： ①在布楞沟党史教育基地入口设置光伏智能宣传栏，用 于动态实时展示村史党史宣传、校园能源科技、节能减排数 据、党建校务等信息，接入能源智慧管理平台。 ②在布楞沟党史教育基地公路旁党史馆屋顶公共设施建 设分布式光伏项目，光伏发电给党史馆供电，自发自用，将 党史馆用能改造为清洁能源，建设零碳馆。 ③在布楞沟党史教育基地村史馆入口处建设多功能智慧 路灯。 ④在党史馆停车场北侧区域内布置光伏车棚。光伏车棚 采用钢结构车棚，铝合金光伏支架安装在车棚上部，车棚基 础采用钢筋混凝土独立基础，车棚顶部安装光伏发电系统， 光伏发电给党史馆供电，自发自用。 （3）唐汪、锁南、河滩镇建设美丽乡村示范项目 概况：借助东乡县杏花节旅游热点，打造光伏+文旅示范 点，通过本项目的实施，积极打造惠民、利民、绿色、低碳 的美丽乡镇与乡村，推动当地发展方式向绿色低碳经济转变。 方案简介： ①在景区、居民集中点公共设施建设分布式光伏项目， 光伏发电给景区办公供电，自发自用。 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 12 - ②在休息区、车站等处设置智慧路灯和智慧座椅系统， 自带光伏发电及微型储能系统，可提供充电接口、安防监控、 村内广播、远程报警等多种功能，达到加强景区管理、提升 人员休息和节约能源的目的。智能路灯自带屏幕，可供旅游 宣传使用。 ③在景区停车场建设光伏车棚。 （4）“光伏+”生态宜居建筑方案 概述：在易地扶贫搬迁安置点，结合扶贫巩固要求，对 已脱贫的容易返贫户，在房前屋后或院落搭建光伏凉棚，增 加收入，巩固脱贫成果。 （5）“光伏+”绿色交通方案 方案简介： 在国道 G213 进入县城出入口路边建设 3 座电动车充电站， 每座充电站配置 2 台双枪快充充电桩。 八、财务评价 本项目资本金按总投资的 20%计算，其余 80%资金为项目 融资，按申请银行贷款考虑。贷款还款年限为 15 年，执行现 行固定资产投资贷款利率，按五年期以上固定资产投资贷款 年利率 4.65%计列。 本项目所发电量全额上网，该地区光伏指导电价为 0.3078 元/kWh（含增值税）。本项目暂按照 0.3078 元 /kWh（含增值税）的售电电价计算。运维总定员为 8 人，运 行成本执行国家电投集团费用标准。 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 13 - 在上述条件下，项目总投资 55707 万元，静态投资 54806 万元。光伏发电项目资本金内部收益率为 4.6%。 财务指标汇总表 序号 项目 单位 数值 1 装机容量 MW 130 2 年上网电量 MWh 172596 3 项目总投资 万元 55707.35 4 建设期利息 万元 508.52 5 流动资金 万元 392.27 6 销售收入总额（不含增值税） 万元 113447.50 7 总成本费用 万元 88874.89 8 销售税金附加总额 万元 926.75 9 发电利润总额 万元 23645.86 10 经营期平均电价（不含增值税） 元/kWh 0.2724 11 经营期平均电价（含增值税） 元/kWh 0.3078 12 项目投资回收期（所得税前） 年 14.00 13 项目投资回收期（所得税后） 年 14.88 14 项目投资财务内部收益率（所得税前） % 5.28 15 项目投资财务内部收益率（所得税后） % 4.48 16 资本金财务内部收益率 % 4.60 17 总投资收益率（ROI） % 2.92 18 投资利税率 % 1.76 19 项目资本金净利润率（ROE） % 6.12 20 资产负债率（最大值） % 80.00 21 盈亏平衡点（生产能力利用率） % 78.99 22 盈亏平衡点（年产量） MWh 131586.46 九、保障措施和工作职责 （1）投资企业职责： 1.落实高质量发展要求，严格依法合规开发，保护生态 环境和城乡规划要求； 2.做好前期资料收集，制定可行的实施方案； 3.运用先进设备技术、推广智能化管理； 4.严格履行投资协议约定，确保投资及时到位，农民工 工资及时到位； 东乡族自治县整县分布式光伏推进试点+综合智慧能源项目 工作方案 - 14 - 5.照章纳税，为当地经济社会做出贡献。 （2）地方政府的职责： 1.政府相关部门积极配合投资企业做好屋顶面积、城市 规划、电力现状等资料收集； 2.配合投资企业办理相关备案手续； 3.指导、服务投资企业开展工作； 4.配合办理相关手续，给予政策支持。 （3）乡镇和村委的职责： 1.加强政策宣传，引导居民和工商业用户推动农村用能 革新，积极参与零碳村镇建设，推动村民日常照明、炊事、 采暖制冷等用能绿色低碳转型，积极参与屋顶分布式光伏项 目建设； 2.配合做好屋顶勘测、设计、安装等工作； 3.协调农户与施工企业的矛盾纠纷。