2021年 零碳城市手册

零碳城市手册 零碳城市手册 关于 综述 寄语 2 关于本手册 . 4 目标零碳城市 6 融资机制 8 排放与建议 10 建议类型 11 案例城市分布图 12 页码 13–24 章节 建筑 总览 . 13 1 城市建筑改造 14 2 净零规范 16 3 渐进式规范 18 4 智能LED照明 20 5 对标管理与透明化 22 可参考的资源 24 页码 25–40 章节 交通与出行 总览 . 25 6 市政车辆电气化 26 7 减少内燃发动机车辆 .28 8 减少货运排放 30 9 电动汽车充电 .32 10 零车辆市中心 34 11 替代出行方案 .36 12 公共交通 . 38 可参考的资源 .40 1 2 欢迎阅读《零碳城市手册》 本手册提出了22项能够帮助城市实现零碳目标的行动建议。这些建议按照行业分为5 个章节。 关于落基山研究所 落基山研究所 (Rocky Mountain Institute, RMI) 是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向 的智库。我们与企业、社区、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣 的低碳未来。落基山研究所致力于借助经济可行的市场化手段，加速能效和可再生能源取代化 石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市及华 盛顿特区设有办事处。 目录 零碳城市手册 3 页码 41–50 章节 电力 总览 . 41 13 LED智能路灯 42 14 区域电气化 44 15 市政太阳能安装 .46 16 市政可再生能源供应 48 可参考的资源 50 4 页码 51–58 章节 工业 总览 . 51 17 清洁工业供热 52 18 高效电机 54 19 操作培训 56 可参考的资源 58 5 页码 59–66 生物资源 总览 . 59 20 有机垃圾的转化处理 .60 21 城市绿化 62 22 鼓励素食 . 64 可参考的资源 .66 章节 作者 Peter Bronski (Inflection Point Agency), Koben Calhoun, Jacob Corvidae, Jon Creyts, Matt Jungclaus, James Mandel, Elizabeth O’ Grady * 作者按姓氏首字母顺序排列。除特别标注 外，所有作者均来自落基山研究所。 联系人 Jacob Corvidae, jcorvidae@rmi.org Matt Jungclaus, mjungclaus@rmi.org 建议引述 Koben Calhoun, Jacob Corvidae, Jon Creyts, Matt Jungclaus, James Mandel, Elizabeth O’ Grady, Peter Bronski. 《零碳城市手册》，落 基山研究所， 2017年 11月 除特别注明外，所有图片均来自iStock 总览 . 67 下一步工作 . 68 下一步工作 欢迎阅读《零碳城市手册》。未来几年是全球各地的城市开始行动并领 导世界应对气候变化的至关重要的时期。更坚定、更雄心勃勃、更迅速 的行动，是我们每一个人，也是全人类共同的责任与机遇。 对于城市来说，气候变化会给经济发展、健康水平以及稳定性带来威 胁。但一旦采取应对气候变化的迅速行动，也能为其带来机遇促进经济 发展、健康水平以及稳定性。城市的管理者有能力推动实践性变革，改 善城市的住房、商业、社区和地方环境等，并提高市民的生活质量。 我们非常自豪能够推出这部手册，帮助全球各地的城市更容易地开展应 对气候变化的行动。几乎所有的城市都可以学习这些行动建议并在当地 应用，并且在一年之内就能看到成效。我们筛选的大多数方案都能在各 地得到普遍应用并取得令人瞩目的经济效果。基于我们的经验，“完整 落实”的气候变化行动方案能够促进而不是阻碍城市的发展。过去35年 来，落基山研究所一直关注于通过可行的解决方案来证明我们的观点， 而不是盲目依赖于乐观的希望。我们将这一角度称为“应用型希望”。 我们尚未找到所有问题的答案。本手册中提出的建议也不能让你完全实 现零碳目标，但它们将帮助你走上一条经济有效的转型之路，而这些正 是最关键的起始步骤。随着转型的深入，我们将共同学习更多实现零碳 目标的方法。 感谢你使用这本手册。感谢你现在就展开行动，并积极拥抱“应用型希 望”。也感谢你加入我们的队伍，为全人类打造零碳城市和一个繁荣、 绿色、安全的低碳世界。 —落基山研究所首席执行官、董事会成员 综述 2 | 零碳城市手册 2017年 6月发生了一件了不起的大事件。作为《巴黎气候协议》的一部 分，全球超过7400座城市的市长联合起来，领导地方行动共同应对气候 变化。温哥华也加入了由全球近6400座城市组成的“全球市长气候与能 源盟约”，我对此感到无比自豪。 我们的城市已经开展了大量工作来促进城市可持续发展并参与应对气候 变化。作为我们“绿色城市行动计划”的一部分，我们已承诺到2020年 成为世界上最绿色的城市。这对温哥华意味着什么？意味着我们的城市 将在2050年摆脱对化石燃料的依赖，实现100%应用可再生能源的目标， 成为设计与建造绿色建筑的全球领袖，并实现零垃圾的目标等等。 向绿色未来的转型也能令我们的本地经济受益。到2020年，我们不仅将 提供比2010年水平多一倍的绿色工作岗位，也将看到数量翻倍的企业积 极参与绿色经营。 我们对已经取得的进步感到无比激动，但这只是个开始。我们需要更坚 定的行动来应对气候变化。 今年11月，全球领袖将再次聚集于德国波恩参加联合国气候变化大会。 这是一次绝佳的机会让城市登上世界舞台，让世界听到它们的声音。在 温哥华，我们正在通过前所未有的努力，以实际行动应对气候变化，我 也希望其他城市加入我们充满雄心的转型行动中来。全球城市联合起 来，我们能够对我们这一代人以及后代所面临的最大挑战⸺也是最大 机遇⸺做出具有实际意义的重要影响。 —温哥华市市长 图片来源 （从左到右） ： RMI; Ariane Colenbr ander; Jess Miller 寄语 我们的职位头衔可能听起来不尽相同，如首席可持续发展官员、环境董 事、弹性官员、气候行动领导、能效经理、交通管理与运行董事等等，但 我们都有一个共同的使命：改善城市居民的生活质量，提高城市政府的 运转效率。 我们都生活在同一个地球，并且我们相互之间紧密相连。 今天，我们的生活质量比过去任何时候都更加依赖于城市的良好运转、 交通状况、我们所吃的食物、呼吸的空气以及我们生产和消费的能源。 而所有这些问题无不与气候变化密切相关。 对于在这个不断变化且越来越不稳定的气候中发生的洪水、干旱、火灾、 暴风雪和其他自然灾害，我们不可能“视而不见”。虽然对其坐视不管可 能会让我们一时安逸（许多人仍然是这样），但作为领袖、父母甚至是普 通人，我们有责任和义务尽自己所能去理解和应对这些问题。城市贡献 了全球温室气体总排放的 75%，这意味着城市必须在减排中扮演关键和 主要的角色。 2004年，悉尼市在 Clover Moore市长的带领下正是这样做的。悉尼自 2007 年起通过购买绿色电力和碳抵消成为了澳大利亚首个实现碳中和的地方 政府，并设定了到 2030年实现在 2006年基础上 70%使用可再生能源的目 标。从那时起，这座城市已完成了 18个太阳能项目建设，减排 180吨，并 设立了每年两百万澳元的可再生能源基金。从 2006年起，我们通过建筑 改造已实现市政建筑减排达 17%。 在悉尼取得这些成绩的同时，澳大利亚政府的其他层面却相对缺乏行动 力。这更强调了地方政府在地方层面改善市民生活的重要性。无疑，不断 变化的气候环境将给人类带来众多挑战。我们今天在地中海气候下为子 孙后代种下的路边树木也许无法适应未来的亚热带气候。而我们所熟知 的城市热“岛”作用已经发展成为了城市热“洲”作用， 50年前建造的住 房已经无法再适应当前的气候条件，但是我们现在建造的住房必须能够 适应这些条件。 我们目前拥有的机遇需要我们鼓起勇气去面对现实，理解并努力帮助其 他受到气候变化负面影响的人们，而最重要的，是利用必要的创新精神 重新思考能够保护我们自己和我们生态系统的选择、可能性以及解决方 综述 零碳城市手册 | 3 案。 这些努力是悉尼无论作为澳大利亚最大的城市之一，还是在全球舞台上 发挥重要作用的基础，也是其他城市发展的借鉴。 确实，世界上许多城市现在都设立了他们的首位首席可持续发展官员。一 些领先的城市甚至已经有了不止一位这样的官员。另外一些城市也将在 不远的将来设立类似的职位或类似的办公室。许多城市的个人、团队及 众多组织部门都背负着同样的责任感和使命感。 无论如何，我们都是一群怀有共同信念的合作伙伴，虽然我们被城市间 的地理距离分隔，但又被共同的愿景和经验牢牢地联系在一起。也许在 发展道路上，一些城市比其他城市走得更远，但我们仍然都在互相学习， 互相鼓励。我们都在以自己的方式大步迈向零碳城市的目标。在许多方 面，实现这一目标是我们最大的激励，我们能够将其实现。而这本手册中 的建议能够帮助我们了解从哪里开始，如何前进。 —Jess Miller 议员，悉尼市副市长，悉尼环保委员会副主席，大悉尼委员 会环保组成员 综述 4 | 零碳城市手册 关于本手册 《零碳城市手册》帮助市政工作人员实施气候政策和 行动，坚定地推动城市向可持续、低碳经济的积极转 型。本手册主要关注于立竿见影、无悔的初始行动计 划，而不是缓慢的递进式改变。我们希望通过运用政 策并展开行动来取得真正的、变革性的结果。 本手册是一部指南针，为城市转型指明了方向。但它并 不是一张完整详尽的航行路线图。我们在其中推荐了 很多可参考资料供您研究和探索，您可将它视为一个 开端。 选择标准 本手册的核心内容是 22项无悔减排行动建议，几乎每 座城市要开始实现零碳目标都应该从这些行动着手。 我们应用了四条主要的选择标准从数百种可能的方案 中筛选出了这一系列建议。 这四条选择标准如下： 立即可行的： 能够由城市工作人员在一年之内启动 已被验证的： 已在近期得到验证并且经济可行，同时 提供了应用城市的成功案例 有影响力的： 这些前沿解决方案能够实现立即见效 的显著影响，或实现长期的大规模碳减排 有关联性的： 在全球多数城市可行（适用城市规 模： 10万人以上） 本手册中许多章节的开头都介绍了城市凭借自身资产 和运营能够开展的行动。这些建议可能并不总能对城 市整体碳排放带来显著的直接影响（虽然能够显著影 响城市政府的碳足迹）。然而，它们常常能够激励城市 中的其他人开始行动并展现城市的领导力。一些建议 的提出是基于省级或州级层面推出的案例。我们只收 录在城市领导力下同样可行的此类案例。 建议选择标准 Actionable 立即可行的 Impactful, 有影响力的有关联性的 已被验证的 成果 以下图标分别代表了建议行动能够带来的主要成果： 碳排放：所有建议行动都可通过潜在的、 积极的气候影响实现碳减排，无论是直 接、间接、辅助的方式还是I-II-III级范围 等。 经济效益：包括能源成本节约、可避免的 运营和维护成本、以税收或收费形式增加 收入、创造就业、房地产增值、商业吸引 力提升、员工生产力提高以及其他经济效 益。 健康与环境效益：包括空气质量的提高、 营养水平的改善、更多机会进行体育活动 以及其他健康与环境效益。 安全与韧性：包括改善街道照明、减少行 人和交通事故、消除因燃料燃烧造成的危 险、增加紧急备用电源以及其他公共安全 和城市韧性的效益。 美学：包括城市美化和绿化、更清洁的街 道景观、建筑设计美化和其他能够增强城 市自豪感并提升市民幸福感的美学效益。 城市服务与公平性：包括更便捷的城市服 务（尤其是对低收入市民而言）、为市民 提供更多选择余地，以及服务于普通大众 群体的其他效益。 关键注意事项 针对特定建议必须了解的信息，包括： 注意事项： 潜在挑战、警示、常见错误 最佳实践： 如何实现 进一步建议： 对有意向积极应用某一特定建议的 城市给出的“额外建议” 城市图文案例 通过简要的图文案例描述城市行动方案的亮点案例。 本手册中所有案例均出自城市政府工作人员访谈、政 府文献，或本手册发布官网(https://www.rmi.org/ carbonfreecities/)中的“推荐资源 (recommended resources)”或“其他引述(additional citations)”版 块。 全球城市典范 在某一条行动上领先的其他城市和政府案例 每一章节的结尾都提供了与本章节建议相关的其他可 参考的资源 综述 零碳城市手册 | 5 内容格式 本手册提供的建议分为5个核心章节。每一章节的内 容包括： 总览 此章节行动建议的简要描述 行动文件 特定政策文件、投标申请书（ request for proposal, RFP）、指南、条例、行动计划、工具以及可用作启发和 参考的城市应用案例 如需更多关于行动文件资 料，推荐资源和额外引述 文件，请访问 rmi.org/carbonfreecities 综述 6 | 零碳城市手册 目标零碳城市 设定100%目标的重要性 “虽然本手册中提出的大多是非常具体化的建议，但 其中提到的全球各地的城市通常都有一个同样的主 题：他们都设定了坚定的、富有雄心的 100%目标。无论 这个 100%指的是 100%可再生能源供应，净零能耗建 筑，还是 100%电动汽车应用，或是不含任何有机物的 垃圾丢弃等。” 设定这样积极的目标以及具体的完成期限是非常重要 的。它可以提供高瞻远瞩的领导力，并成为城市行动源 源不断的动力源泉。而在本手册的建议中，这些目标的 设定也为各项具体的短期行动提供了大背景。换句话 说， 100%目标将即时性的分散行动（也就是这本手 册）和城市的终极零碳气候愿景有机地联系在了一 起。 城市如何选择构建 100%目标的方式各不相同，很大程 度上要取决于各地的具体情况。要在某方面实现 100% 的目标意味着在另一方面必须达到 0%。零碳城市需要 为了实现其目标而做出其他方面的牺牲；它们需要实 现从一个现实向另一个现实的转变。 这种二元性体现在城市如何区别性地传达一条禁令和 一个目标，比如： 禁止使用白炽灯泡 – 100%使用 LED照明 禁止使用内燃发动机汽车 – 100% 使用电动汽车 禁止天然气使用区并禁止城市使用化石燃料 – 100% 使用可再生能源 要实现这些目标当然需要不同的策略，但这些策略大 多可以归纳为3个互相关联的类别： 降低： 降低能源消耗（包括用电量、车辆出行距离、 建筑供热 /制冷需求量等） 电气化： 从主要燃烧化石燃料（如使用燃气取暖、加 热水和做饭；内燃发动机汽车）向电气化转变（如热 泵、电炉、电动汽车） 替代： 在实现电气化的基础上，用零碳可再生能源 （如风能、太阳能、水能、地热能）取代化石燃料发电 宏伟的 100%目标配合积极的行动所获得的最终结果 都是相同的：即通过转型性变革降低气候变化的影 响。这种结果是在短时间内实现显著的快速改变，而 不是缓慢递增式的变化。 综述 零碳城市手册 | 7 制定100%目标需要具备哪 些要素？ 本手册突出介绍了每一座城市在今天都应 开展的具有影响力的无悔减排行动建议， 不论是否需要长期、完善的规划。但当一 座城市准备好设定宏伟的气候目标，并制 定计划实现该目标时，需要具备以下几点 成功要素： 定义：对 100%目标的范围包括什么和不 包括什么做出明确的定义。 期限：给 100%目标设定一个既富有雄心 又适当可行的时间期限。 里程碑：设置中期里程碑，从而在推进 过程中确保工作的顺利进行，并通过定 时检查来确保工作进展符合整体规划。 评估：对 100%目标进行全面的技术性和 经济性评估，支持以科学为基础的目标 和政策，并对实现这些目标所需的努力 进行真实、详尽的了解。 行动计划：制定一套具备具体实施策略 的行动计划。 社会化：广泛培养来自城市各界的支持 （如普通大众、企业、受到影响的各利 益相关方），从而确保推动目标实现的 努力不会因为缺乏各方意愿而受到阻 碍。 全球城市典范 – 100%可再生能源/电力 全球已有数百座城市承诺100%使用可再生能源电力。以下是部分已做出承诺的城市： 悉尼 （澳大利亚） 马尔默 （瑞典） 巴拉望省（菲律宾） 俄勒冈州波 特兰市 （美国） 堪培拉 （澳大利亚） 温哥华 （加拿大） 加利福尼亚州 圣地亚哥 （美国） 阿加迪尔 （摩洛哥） 北海道 （日本） 福岛县 （日本） 综述 8 | 零碳城市手册 融资机制 获取资本和创新的融资机制往往是决定行动或项目能 否推进的关键要素。无论对于市政项目（也就是政府 部门项目），还是私营部门发起的项目来说，城市在 创造或拓宽融资选项以及降低此类融资获取的难度方 面都发挥着重要作用。 政府部门和私营部门项目的融资机制： 传统融资：对城市而言，传统渠道包括通过发行市政 债券（包括市政绿色债券）的形式筹集资金，常由投 资银行认购。对私营部门而言，传统渠道包括通过商 业银行贷款形式的融资渠道。 合同能源管理（Energy Performance Contracts, EPC）：能源服务公司（ energy service companies, ESCO）常常利用合同能源管理的方式，通过撬动第 三方资本为整体能源改善项目提供资金，同时由项目 承诺的节能成本支付融资成本。 第三方所有制：第三方投资并拥有产品或服务所有 权，由主要实体（也就是城市或部门）支付投资的所 有成本（本金、利息、运营和维护成本等）。包括租赁 和服务协议。 绿色银行/能效投资公司：致力于资助可再生能源、 能效以及其他清洁能源和绿色基础设施项目的准公 共事业机构，常常与私营借贷机构共同合作。 账单支付：电力公司或第三方贷款机构电力用户（如 建筑业主和用户）提供融资以进行能效升级。电力公 司每月通过其收费平台向用户收取每月还款额。 城市资金：城市运用某年目标项目收入为新投资项 目提供资金（例如，利用拥堵费收入投资于其他交通 和出行项目）。可包括碳税。 城市为私营部门项目发起的融资机制： 能源贷款：制定针对可再生能源和能效项目的贷款 计划，例如将还款收益再次投入新贷款的循环贷 款。 补贴或混合贷款：城市提供的低利息或零利息贷款 与商业银行发起的市场利率贷款相结合的贷款方 式。 政府和社会资本合作（PPP）：城市授予指定的私营 实体负责某一特定项目，包括提供基础设施资产、项 目落实和持续服务等的综合业务。 信用增级：城市为私人债权人提供资金或担保（如贷 款损失准备金、贷款担保），在特定情况下弥补借款 方违约造成的损失。因此，债权人能够以比其他方式 更低的利率提高信用等级。 资产评估性清洁能源（PACE）融资机制：与房产（而 不是业主）绑定的融资机制，可以在房产出售时随房 产所有权一同转移，并通过对房产税账单的评估进 行偿还。目前仅在美国应用。澳大利亚有类似形 式。加拿大、中国、欧洲和南非都在研究与 PACE类似 的融资机制。 综述 零碳城市手册 | 9 相关资源 市场转型研究所（ Institute for Market Transformation）对地方政府在能源项目融资中所担 任角色的指南 欧盟政府和社会资本合作融资解决方案综述 能源部门管理辅助计划（世界银行） 绿色债券最佳实践 绿色银行资源 碳税中心 如需查阅更多有关这些机制的相关资源，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 重要注意事项 识别融资障碍并匹配融资机制：在评估潜在的融资 机制时，应充分考虑到当前存在的获取资本的障 碍，这种障碍往往与行业和客户类型相关。考虑直接 与目标利益相关方接洽，全面理解他们面对的挑战 并识别合适的融资机制。 评估角色：在选择融资方式前，评估每一位参与项 目的利益相关方的角色与责任，包括所有权、项目 落实、风险抵御以及运营和维护等。一种普遍的评 估方式是将所有利益相关方的角色、资金流向、信 息和服务等统一起来进行综合考虑。 评估关键促成因素：创新融资机制的成功应用常常 需要对关键促成因素足够重视。例如，实施一项社 区范围的融资机制常常需要教育大众该项目能够带 来的机遇和相关效益。 贝洛奥里藏特LED照明政府和社会资本合作（PPP）项目 贝洛奥里藏特是巴西第六大城市。该市于2016年启动了一项政府和社会资本合作项目，将超过17.5万盏 路灯升级为高效LED照明。该项目协议总价3 亿美元，合作期20年，是拉丁美洲最大的一单公共路灯照明 合约。 墨尔本可持续发展基金 墨尔本可持续发展基金（ Sustainable Melbourne Fund, SMF）由澳大利亚墨尔本市议会于2002年成立，以 信托基金形式帮助建筑业主、企业、投资者和地方委员会降低他们的碳足迹。 SMF提供的环境升级融资 能够为建筑升级项目提供贷款，贷款的偿还则由市政委员会负责管理。 10 | 零碳城市手册 13 LED智能路灯 14 区域电气化 15 市政太阳能安装 16 市政可再生能源供应 电力 所有部门排放按照能源来 源计算，来自电力的排放占 比为25% 。 1 城市建筑改造 2 净零规范 3 渐进式规范 4 智能LED照明 5 对标管理与透明化 建筑 建筑/固定房产， 48% 6 市政车辆电气化 7 减少内燃发动机车辆 8 减少货运排放 9 电动汽车充电系统 10 零车辆市中心 11 替代出行方案 12 公共交通 交通与出行 交通， 36% 17 清洁工业用热 18 高效电机 19 操作培训 21 城市绿化 生物资源 农业、林业以及其他土地应用 （ AFOLU） 3% 20 有机垃圾的转化处理 生物资源 垃圾 7% 注意，不同城市各部门的排放比例可能 有很大差别。如利马的排放图标中，垃圾 和交通部门的排放比平均水平高很多。 综述 排放与建议 这张图表展示了两方面内容：1.对于大型城市而言， 每个部门的温室气体排放占总排放比例的平均值；2. 本手册对这些不同部门提供哪方面的建议。 （数据来源：C40与Kennedy） 22 植物性饮食 生物资源 （未包括在标准排放追踪范 围内） 工业 工业 7% 综述 零碳城市手册 | 11 手册建议 城市可控 程度 应对气候变化 的即时成效规 模 建筑 交通与出行 电力 工业 生物资源 以身作则 城市直接管控，对 推动地方行动有重 要作用 1. 城市建筑改造 6. 市政车辆电气化 13. LED智能路灯 15. 市政太阳能安装 16. 市政可再生能源 供应 21. 城市绿化 结构性城市转型 在多数城市的管理 范围内，具有全市范 围影响力 2. 净零规范 3. 渐进式规范 7. 减少内燃发动机车辆 8. 减少货运排放 10. 零车辆市中心 11. 替代出行方案 12. 公共交通 14. 区域电气化 17. 清洁工业用热 18. 高效电机 20. 有机垃圾的转化 处理 促成相关机制 为更多人更容易地 开展气候行动创造 机会 4. 智能LED照明 5. 对标管理与透明化 9. 电动汽车充电 - 19. 操作培训 22. 植物性饮食 建议类型 12 | 零碳城市手册 综述 案例城市分布图 本地图展示了本手册所提到的各个案例项目的地理位置。图 标代表城市图文案例，圆点表示全球城市典范。 对许多城市来讲，建筑都是最大的碳排放源。 如果将建筑物转变为净零能耗建筑，不但可 以减低碳排放，还能为人们提供更健康更舒 适的居住环境。采用智慧的方式改造现有建 筑和建造新建筑，能够为城市创造新的经济 增长点。 章节 建筑 消除与建筑相关的碳排放 1 城市建筑改造 . 14 2 净零规范 . 16 3 渐进式规范 . 18 4 智能LED照明 . 20 5 对标管理与透明化 . 22 可参考的资源 . 24 建筑 1 14 | 零碳城市手册 城市建筑改造 发展净零能耗标准建筑 对所有已建的政府持有物业（包含公租房），进行深 度能效改造，使市政设施达到超高能效或净零能耗标 准。如果配以现场可再生能源发电设施，这些建筑均 能实现净零或近零能耗。 行动文件 如需查阅行动文件，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 欧盟官网公布了其近零能耗建筑目标，包括公共建筑 目标，还公布了各个国家的指导政策（建筑能效指导 政策）、国家规划和成果报告链接。 关键注意事项 签署能源管理合同和其他类似机制能够减轻建 筑升级项目初期缺乏资金的问题 过于激进的能效升级项目（如建筑外墙升级）可 能影响住户或建筑运行；逐步升级改造手段可以 减轻此类影响 为已建建筑升级改造项目设置明确的时间线（如 截止日期、目标日期），并加强沟通 在可行的情况下，将深度能效改造与计划中的建 筑升级项目同时进行 在长期规划中纳入现场可再生能源发电，从而逐 步实现净零能耗 德国 法兰克福 2010年，德国法兰克福市要求所有政府持有物业⸺ 包括市政用房和公租房⸺都必须满足被动房标准（ 一套针对建筑能效的严格标准）。在此承诺出台前， 法兰克福市已在2007年要求所有新建建筑满足被动房 标准，并因此在2009年被动房年会上荣获“被动房之 都”的称号。不仅在市政层面发挥领导作用，法兰克 福市还为房产开发商推出了被动房补贴政策。今天， 法兰克福市已拥有建筑面积超过30万平方米的被动 房，并规划了超过50个被动房开发项目，包括世界上 首个被动房医院。 建筑 零碳城市手册 | 15 全球城市典范 美国加利福尼亚州 | 到 2025年，所有新建政府持有物业 和主要翻新工程都应达到净零能耗水平（ NZE）；到 2025 年，现有政府持有物业面积的50%都应达到净零能耗水 平。 欧盟|到2018年，所有公共建筑都应达到近零能耗水平。 日本 | 到2030年，所有新建公共建筑都应达到零排放水 平。 美国联邦政府 | 到2030年，所有的建筑面积大于5千平 方英尺的新建联邦建筑都应达到净零能耗水平。 建筑 2 16 | 零碳城市手册 净零规范 逐步要求全市新建建筑达到净零能耗水平 应用建筑规范标准，逐步要求所有新建建筑实现净零 能耗或实现准净零能耗（具备超高能效但不具备现场 可再生能源）。设定目标年限，在目标年限之后进 入规划和许可阶段的新建建筑都必须符合净零能耗要 求。在建设初期就以净零能耗标准完成新建建筑开发 是最具成本效益的方式。所有新建市政建筑都应该要 求实现净零能耗。 行动文件 如需查阅行动文件，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 《美国圣塔莫尼卡市绿色建筑能耗范围规范》，包括 规范总览、术语、要求等 新建建筑研究所《新建住宅建筑净零能耗指南》，旨 在帮助建筑商 /开发商满足规范要求 自 1980年国际编制模式规 范被广泛采用以来，住宅 和商业建筑规范的不断更 新已经使建筑行业整体能 效提高了 40%。 美国 加州 圣塔莫妮卡 美国加利福尼亚州圣塔莫妮卡市政府通过了一部法令，这是世界上第一部规定所有新建单个家庭住房都应达到净 零能耗水平的法令，自2017年开始执行。该城市法令是加州能效战略计划在当地的本土化实施，也加速了这一计划 的进程。该战略计划要求所有新建住宅和商业建筑分别在2020年和2030年实现净零能耗。圣塔莫尼卡市政工作人 员与该市主要私营电力公司南加州爱迪生公司合作制订了城市的法令，旨在综合运用经济可行的能效设计和可负 担的可再生能源。该法令要求单个家庭住宅、双层公寓和低层多住户住宅在《 2016年加州能耗规范》规定范围的基 础上再减少15%的能源用量，进而实现净零能耗目标。 建筑 零碳城市手册 | 17 “圣塔莫尼卡对于引领全球净零能耗建筑标准感到非常自豪，这能 够让我们的城市更具韧性并能充分抓住当前的经济发展趋势。” ⸺ Joel Cesare，圣塔莫妮卡市可持续建筑顾问， LEED绿色建筑设计与施工认证专家， LFA 全球城市典范 美国加利福尼亚州 | 到2020年，所有新建住宅建筑都应 达到净零能耗水平；到2030年，所有新建商业建筑都应 达到净零能耗水平 欧盟 | 到2021年，所有新建建筑都应达到近零能耗水 平；德国等部分国家已制订了实现这些目标的具体实 施政策 日本 | 各类净零能耗建筑和净零能耗住宅政策都将在 2020年和2030年开始执行 关键注意事项 许多建筑商 /开发商认为新建净零能耗建筑需要 大量的前期成本投入， 这些错误认识可以通过培 训来纠正 建立能够撬动低成本资金的融资机制，降低高能 效建筑的前期成本（如资产评估性清洁能源融资 机制 [PACE]） 为城市立法机构和房地产及建设行业重要利益相 关方提供政策引导 开展地方职业市场培训，提高施工水平 为净零能耗项目提供优先许可（如加快批复速 度，降低收费）和 /或其他政府激励措施，鼓励开 发商在政策生效前尽早采用净零能耗建筑开发标 准 建筑 3 18 | 零碳城市手册 渐进式规范 对已建建筑采用渐进式规范进行能效升级 要求既有建筑在出售、再融资、大规模翻新或安全性改 造升级的重大时机，按照一定的单位建筑面积能耗标 准对建筑进行节能改造。 行动文件 如需查阅行动文件，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 《加拿大温哥华市能效改造进程》 《加拿大温哥华市能耗要求、表单和核查清单》 关键注意事项 来自房地产和建筑行业的反对可能会延缓规范的 应用速度 选择合适的改造时机，目标在今后的 10到 20年中 对最大比例范围的建筑造成影响 首先关注于实施能力较强的较大型建筑，同时通 过分步骤 /渐进式规划降低小型建筑业主的改造 压力 开发融资机制帮助小型建筑业主和房主降低前期 成本压力，并为低收入居民提供住房补助 与城市管理者、房地产场、建筑市场、商业建 筑和住宅建筑业主 /租户合作，了解市场存在的风 险，减少市场干扰，并建立互助模式 随时间推移，规范越来越严格，最终达到净零能 耗标准 加拿大 英属哥伦比亚 温哥华 加拿大英属哥伦比亚省温哥华市引入了加拿大的第一部针对既有大型建筑的能效规范/ 细则。该规范规定，当建筑 物进行修复、租户改造、项目添加或主要用户类别变更时，需要同时进行能效升级，也包括人员安全、结构完整性和 无障碍设计在内的其他升级。在颁发建筑许可前，市政府要求建筑能效提升方提供完整的“能效方案包”（证明项目 符合城市能效要求的文件），包括多项ASHRAE 90.1-2010标准的相关要求。该既有建筑能效规范是温哥华市新建建 筑规范的补充升级。温哥华市投入资金以开发新流程，创建合规工具，培训城市工作人员和产业人员，并与大温哥 华地区住宅建筑商协会达成合作。 » 到2020年，实现已建建筑温室气体排放比2007年水平降低20%的目标 建筑 零碳城市手册 | 19 全球城市典范 美国华盛顿州西雅图 | 能效规范要求其已建建筑符合 最新《国际节能规范（ IECC）》对“已建建筑和结构的改 造、修理、项目添加及居住人变更”的要求 美国加州旧金山 | 《旧金山住宅节能条例》要求房屋业 主在出售住宅前，需要在限定价格内进行能效检查并 完成基本节能和节水措施的改造升级 瑞典 | 进行改造的建筑必须保证改造后的部分符合新 建建筑的能效规范要求 日本东京 | 随着目标城市建筑的限额交易计划深入进 行，实际减排量已经超过了限额要求，同时大多数建筑 并未依靠交易来满足规定 “由于能效升级带来的种种显著效益，温哥华的 建筑业主们都在积极应用超越现行标准的要求， 开展能效升级项目。” ⸺ Doug Smith，温哥华市可持续发展小组 建筑产生的排放平均占大 城市温室气体排放总量的 50% 左下图来源： Gr een Ener g y F ut ur es – David Dodg e ； 左上图来源： Doug Smith 建筑 4 20 | 零碳城市手册 智能LED照明 用智能LED替代所有照明设施 制定政策，在全市范围支持室内照明的 LED升级。为 低收入市民提供有针对性的购买降价（ Buy-down）计 划，并逐步要求有较强前期成本支付能力的个人和机 构进行升级。除能源成本节约外，维护成本也会大幅 降低。 行动文件 如需查阅行动文件，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 通过印度高效照明项目进行 LED采购和分销的机构 应用的《能源服务协议 》 印度高效照明项目优选 LED技术规格 《纽约市地方法》第 88条，做出了对能效照明升级的 要求 印度 印度总理纳伦德拉 • 莫迪在2015年推出了“印度高效照明项目”（ UJALA），旨在推动长寿命高能效的LED照明在印度 的应用。虽然LED照明的成本不断大幅下降且性能不断提升，但其前期成本与传统灯泡成本的差价仍然阻碍了LED 照明的进一步普及。为此，该项目在印度能源部管理下设立了国有组织“能效服务有限公司”（ EESL），由后者大量采 购 LED灯泡再低价出售给用户。该项目目标在印度全国更换7.7亿只白炽灯泡。截至2017年 10月中旬，该项目已销售 近 2.7亿只LED灯泡，成为了全球最大规模的照明项目。这些灯泡的更换有望每年为印度节约59亿美元的电力账单 并节约1 亿千瓦时电能。在该项目的影响下， LED价格至今已下降88% ，印度也因此实现了每年超过2800万吨的二氧 化碳减排。 » LED更换项目每年能为印度节约59亿美元成本和1亿千瓦时电能 建筑 关键注意事项 对特定技术的购买降价措施可以理解为政府对该 技术的特殊支持；在新兴高效照明技术成熟时对 其提供灵活的支持政策就是其中一种 在新标准出台时第一时间应用了最新《国际节能 规范（ IECC）》的照明标准 让低收入市民也能够使用前期成本较高的高效照 明技术 逐步淘汰过时的低效照明技术（如白炽灯和节能 灯） 开发高于 IECC标准的“延伸”照明规范要求 全球城市典范 阿联酋迪拜 | 启动了政府和社会资本合作模式来开发 新型高效LED ，并计划到2021年替换1000万只灯泡 美国马萨诸塞州和加利福尼亚州 | 在建筑规范中写入 比IECC2015标准更为严格的照明标准 美国纽约州纽约市 | 要求大型非住宅建筑升级内部照 明系统以符合《纽约市节能规范》，强制使用高能效设 备 斯里兰卡 | 以零利率融资机制为低收入用户提供1百万 只LED灯泡 “ LED项目的成功是 EESL创新商业模式的结果，该 模式非常灵活，可规模化推广，并且能够快速应用 最新科技。” ⸺ Saurabh Kumar，印度能源部能效服务有限公司（ EESL）执行董事 左上图来源： Saur abh K umar 零碳城市手册 | 21 建筑 5 22 | 零碳城市手册 对标管理与透明化 要求建筑用能应用对标管理与透明化政策 要求全市范围所有建筑应用对标管理，并强制要求其 汇报年度建筑能耗。同时还应配合透明化政策，要求商 业和大型住宅建筑公开用能数据。 行动文件 如需查阅行动文件，请浏览网站 rmi.org/carbonfreecities 《纽约市地方法》第 84条，即纽约建筑能耗对标管 理法 美国能源部的《国家与地方能耗对标管理与披露政 策》，一部包括了政策、设计、数据采集和质量保证 的综合性指南 美国环境保护署的“能源之星建筑组合管理工具 （ ENERGY STAR Portfolio Manager)”，一套在线监测 和追踪能耗、用水和温室气体数据的工具 美国 纽约州 纽约 美国纽约州纽约市依据《纽约市地方法》第84条，也就是《纽约市对标管理法》，要求建筑业主从2010年起每年记录 各自建筑的能耗和用水数据。这部于2009年通过的法案要求所有建筑面积超过5 万平方英尺的建筑向该市报告能 耗和用水数据，并由后者公开披露这些信息。建筑面积在 2.5万到 5万平方英尺的中型建筑也将于 2018年开始实施对 标管理制度。通过利用美国环境保护署的能源之星组合管理软件，纽约市90%以上的目标建筑都已符合规定。这些 结果已成为建筑业主、服务供应商和消费者