深圳市应对气候变化白皮书--深圳生态局.pdf-solarbe文库

附件深圳市应对气候变化白皮书深圳市生态环境局二零二三年 I 《深圳市应对气候变化白皮书》目录前言 .- 1 -第一部分积极减缓气候变化 - 2 -一、加快产业结构转型升级 - 2 -二、构建绿色低碳能源体系 - 3 -三、推进重点领域节能降碳 - 4 -四、提升生态系统碳汇水平 - 5 -五、控制非二氧化碳温室气体排放 - 6 - 第二部分主动适应气候变化 - 8 -一、加强气候变化风险监测预警 - 8 -二、提升自然生态系统气候韧性 - 8 -三、强化经济社会系统气候适应能力 - 9 -四、提升城市水生态系统品质 . - 10 -五、健全城市防灾减灾体系 . - 11 -第三部分建立健全政策制度体系 . - 13 -一、加强应对气候变化顶层设计 . - 13 -二、完善应对气候变化法规体系 . - 13 -三、健全绿色低碳标准计量体系 . - 14 - 四、加快市场化机制建设 . - 16 -五、推动气候领域制度改革 . - 17 -第四部分夯实应对气候变化基础能力 . - 19 -一、建立温室气体统计核算体系 . - 19 -二、提升应对气候变化治理能力 . - 20 -三、强化科技创新和人才培养 . - 21 - II 《深圳市应对气候变化白皮书》四、深化对外合作交流 . - 22 -第五部分创新示范彰显深圳特色 . - 24 -一、试点建设探索近零碳发展新路径 . - 24 -二、减污降碳开拓协同发展新思路 . - 25 -三、碳中和绘就绿色发展新愿景 . - 26 -四、全民实践赋能绿色低碳新生活 . - 27 -展望 - 30 - 《深圳市应对气候变化白皮书》 - 1 - 前言十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视气候变化工作，积极实施应对气候变化国家战略，应对气候变化工作从认识到实践都发生了历史性的变化。 2022年 6 月，生态环境部等 17部门联合印发《国家适应气候变化战略 2035》，将适应气候变化全面融入经济社会发展大局，推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化。2023年 10月，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动 2023年度报告》，全面介绍 2022年以来中国应对气候变化的部署与要求、实践与行动、成就与贡献，提出中国应对气候变化、推动全球气候治理的基本立场和主张。作为国家可持续发展议程创新示范区、生态文明建设示范市，也是全国首批低碳试点、碳排放权交易试点和国家气候投融资试点城市，深圳深入贯彻绿色低碳理念，抢抓机遇、先行示范，在应对气候变化领域开展了一系列工作，成效显著。 2022 年，全市单位 GDP 能耗和碳排放强度持续下降，在国内城市中均处于较优水平，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重提升至 41.1%，新能源汽车保有量突破 76万辆，绿色建筑面积超过 1.6 亿平方米，碳普惠用户超 600万，碳市场配额流转率连续多年稳居全国碳交易试点第一。“ 十四五 ” 时期，全市生态文明建设入以减污降碳协同增效为总抓手、促进经济社会发展全面绿色转型、衔接碳达峰碳中和愿景的关键时期，应对气候变化工作任重道远。为系统梳理 “ 十三五 ” 时期以来深圳应对气候变化工作相关部署与成果，重点介绍深圳 2022 年的应对气候变化工作亮点和成效，分享深圳应对气候变化的实践与经验，加强省市间的交流学习，特发布本报告。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 2 - 第一部分积极减缓气候变化深圳采取了一系列行之有效的措施，积极减缓气候变化，加快产业结构转型升级，构建绿色低碳能源体系，推进重点领域节能降碳，提高生态系统碳汇水平，控制非二氧化碳温室气体排放，全市控制温室气体能力显著提升，碳排放总量得到有效控制，碳排放强度持续下降，绿色低碳发展水平迈入国际先锋城市行列。一、加快产业结构转型升级“ 20+8” 产业集群迅猛发展。近年来，深圳着力构建低排放、低消耗的现代产业体系，以绿色产业转型为动力拉动经济社会的高质量发展。大力发展以先进制造业为主体的 20个战略性新兴产业集群，前瞻布局 8大未来产业，新型显示器件、人工智能、智能制造装备三大产业集群已纳入首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。 2022年，全市战略性新兴产业增加值攀上 1.3万亿元台阶，占 GDP比重首次突破四成。图 1 深圳市战略性新兴产业增长情况《深圳市应对气候变化白皮书》 - 3 - 绿色低碳产业保持高速增长。发布《深圳市促进绿色低碳产业高质量发展的若干措施》，构建具有深圳特色的绿色低碳产业新格局。加快新能源产业创新性发展，累计建成新能源创新载体超百家。着力推动安全节能环保产业发展，高效电机及控制系统、水污染治理、废弃物处理、节能环保服务等产业领先全国。 2022 年，全市绿色低碳产业增加值达 1730.62 亿元 ,同比增速达 16.1%。现代服务业增长动力十足。大力培育适应信息经济和创新发展要求的现代服务业体系， 2022年全市现代服务业增加值达到 1.52亿元，占服务业增加值比重提高到 76.3%，增速快于全市经济发展。与此同时，服务业内部结构持续优化，软件和信息技术、金融、物流、文化等新兴产业蓬勃发展，现代服务业正逐步成为全市经济发展新引擎。制造业实现高质量发展。规模以上高技术制造业稳步增加， 2022年新增 “ 小升规 ” 工业企业 1742 家，国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 275家，居全国城市第二。深入实施绿色制造工程，全市累计建设国家级绿色工厂 79家，绿色供应链 14家，绿色园区 2 个，绿色产品92种，工业产品绿色设计示范企业 13家，制造业竞争力稳步增强。二、构建绿色低碳能源体系健全能源 “ 双控 ” 机制。深入实施能源消费总量和强度 “ 双控 ”政策，率先探索能耗 “ 双控 ” 向碳排放 “ 双控 ” 转变制度，将能源消费强度降低目标作为各区经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核的重要指标。印发实施《深圳市用能预算管理实施方案（试行）》，在全省率先试行用能预算管理，建立本地化用能预算管理机制。持续优化能源结构。推进 “ 控煤、减油、增气、增非化石、输清洁电 ” ，打造多渠道、多层次、安全可靠的能源供应格局。加快清洁《深圳市应对气候变化白皮书》 - 4 - 电源项目建设，建成投产大唐宝昌燃气热电扩建等重点项目。大力发展生物质能，在超大型城市中率先实现生活垃圾分流分类和资源化利用后全量焚烧。加快分布式光伏项目推广应用，开展氢能应用示范，已建成加氢站 3 站，首个国际氢能产业园在盐田区正式揭牌。加快新能源基础设施建设。印发《深圳市新能源汽车充电设施专项规划》，打造功能完备、布局合理、运行稳定、智慧安全的充电基础设施网络， 2022年，全市累计建成公共充电桩 12万个，公共充电桩建设规模在国内城市领先。积极推进盐田国际航行船舶保税 LNG加注中心建设，实现国际船舶保税 LNG 首船加注。三、推进重点领域节能降碳加大工业节能减排力度。开展节能诊断，推动重点用能行业和领域加快实施节能降碳技术改造项目。加快推动 “ 散乱污危 ” 企业整治，严格 “ 散乱污危 ” 企业禁入机制。加大对高耗能、高污染落后产能淘汰力度，当前全市已无国家和省有关文件要求淘汰的 12 个重点行业落后产能。在全省率先印发强制性清洁生产审核专项方案，推动重点行业、重点污染源、重点风险源实现 “ 源头 -过程 -末端 ” 全过程污染专栏 1：深圳市盐田区国际氢能产业园2022 年 10 月，深圳首个国际氢能产业园在盐田正式揭牌。作为市级氢能产业园，该园区是盐田区打造国际科技零碳城的核心区和启动区，为辖区氢能产业企业提供办公场地、共享设施，还将在加速企业成长和科技成果转化、推动氢能产业链全面发展等方面发挥重要作用。此外，盐田区率先编制了区级《盐田区加快打造氢能产业创新发展高地行动计划（ 2022-2025 年）》，提出将以特色应用场景带动氢能产业发展，围绕 “ 一园 ” 核心，打造 “ 两区 ” 样板，建设 “ 四站 ” 保障，搭建 “ 三载体 ” 和 “ 四平台 ” 为支撑，实现氢能商业化推广应用，打造以氢能为抓手的绿色盐田。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 5 - 防治。 2016年至 2022年底，全市累计完成 385家工业企业节能诊断服务， 211 家企业能效对标，完成 383 家重点用能单位节能监察， 1114家企业已开展自愿性清洁生产审核。加快城市建筑绿色化进程。率先要求新建民用建筑 100%执行绿色建筑标准，推动既有建筑节能和绿色化改造， 2022年， 108万平方米的既有建筑实施节能改造，年节约电力 1561 万千瓦时。建设全市建筑碳排放管控平台，完成 1.2万栋重点建筑基础信息和能耗数据的匹配、分析工作。 2022 年，全年新增绿色建筑 1816 万平方米，全市绿色建筑项目累计超过 1500 个、面积超过 1.6 亿平方米，在中国城市绿色建筑发展竞争力指数排名中位列全国第二。推进交通领域减污降碳。在全国率先实现公交车、巡游出租车、网约车 100%纯电动化，全市新能源汽车保有量超 76万辆，纯电动物流配送车保有量超 9 万辆，是全球新能源电动货车保有量最大的城市。大力发展多式联运，优化港口集疏运体系，积极推进海铁联运发展。加快绿色港口建设，落实国家船舶排放控制区政策，全面完成轮胎式龙门起重机 “ 油改电 ” 工程，岸电覆盖率达到 87%，岸电设施数量在全国沿海港口领先。建成国内单体运输机场规模最大的充电桩群，完成飞行区柴油车辆改造 650台，机场 “ 双碳 ” 评价等级全国最高。大力促进绿色出行，城市交通绿色出行分担率达到 78%，全市累计新改扩建非机动车道超 2000 公里。四、提升生态系统碳汇水平提高森林碳储量。重点实施森林质量精准提升工程，有序推进低效林改造、中幼龄林抚育和薇甘菊防控，维护森林生态系统功能稳定性。 2022 年，完成造林与生态修复 670.72公顷，森林抚育 600.948 《深圳市应对气候变化白皮书》 - 6 - 公顷，薇甘菊防控 5100公顷。开展 2022 年度深圳市森林资源碳汇监测评估，构建深圳森林资源碳汇监测评估技术体系。目前，深圳森林覆盖率达 39.2%，形成了森林进城、绿意满城的绿色格局。加强城市绿化建设。推进 “ 四带、八片、多廊 ” 的城市架构，形成了蓝绿为底、疏密有致、山海连城、四季有花的城市特色风貌。打造 “ 世界著名花城 ” 行动计划，优化花景项目评价标准，提升花城规模效应。目前，已建成各类公园 1260个，建成区绿化覆盖率达到 43%，绿道总长度达 3120 公里，先后获得 “ 国家园林城市 ” “ 国际花园城市 ” 等荣誉称号。加快生态保护与建设。严守基本生态控制线，大力推进自然保护地体系建设。目前，全市陆域自然保护地 25 处，面积占市陆域面积的 23.9%。持续深化红树林滨海湿地保护与管理，设立全球首个国际红树林中心。五、控制非二氧化碳温室气体排放加强废弃物低碳化处置。加强污水处理甲烷和氧化亚氮排放控制和回收利用，建成污泥深度脱水设施 24 座，全市污泥实现全面本地化处置。大力推进生活垃圾分类，逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。建立建筑废弃物长效管理机制，提升建筑废弃物规范化、无害化、资源化处置水平。完善动力电池回收体系建设。健全深圳动力电池回收利用责任制度和法律体系，构建全市动力电池合规回收利用网络，支持开展电池回收利用业务合作，有效规范动力电池回收利用。培育动力电池回收利用标杆企业，促进行业企业技术创新。当前，全市累计动力电池回收量已达到 7 万吨，约占全国的四分之一。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 7 - 有效控制农业源排放。强化农田氧化亚氮排放控制，组织并指导开展化肥农药减量增效工作，实现化肥和农药使用量零增长。提高畜禽废弃物资源化利用率，指导控制畜禽养殖的甲烷排放。研究畜禽养殖废弃物资源化利用激励政策，构建种养循环发展机制，全市规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达 100%。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 8 - 第二部分主动适应气候变化深圳主动适应气候变化，编制适应气候变化规划和相关方案，推动适应气候变化融入经济社会发展大局，加强气候变化风险监测预警、提升自然生态系统、经济社会系统以及水生态系统适应气候变化能力，完善防灾减灾体系，提升关键脆弱地区气候韧性，全市适应气候变化工作取得积极成效。一、加强气候变化风险监测预警加强城市气候风险监测预警能力。在全国率先打造集风险管控、监测预警、值班值守、应急指挥等多功能于一体、实体化运作的市应急管理监测预警指挥中心，构建全市 “ 1+11+N” 应急管理监测预警指挥体系。推出全市统一的突发事件预警信息发布平台，气象监测完备度居全国超大城市首位，达到国际先进水平。联合国家气候中心强化气候变化对重点行业的影响与风险评估。提升城市灾害管理水平。建立 “ 31631” 防灾减灾服务模式，在全国率先建立预警信号为先导的气象灾害市、区、街道和社区四级防御机制。建立水文站网体系，对易涝点雨量、内涝积水实时监控，进行科学高效的灾害监测和预判。加强 “ 智慧三防 ” 应用系统建设，集“ 预警信息、气象信息、实时监测、综合查询、辅助决策、指挥协同、值班管理 ” 等多功能于一体，构成全过程三防业务体系。二、提升自然生态系统气候韧性持续优化国土生态空间格局。在全国率先划定了基本生态控制线并将 974 平方公里生态空间纳入管控，严格进行监管。科学编制国土空间总体规划，持续优化国土空间开发保护格局。在全省率先印发《深《深圳市应对气候变化白皮书》 - 9 - 圳市国土空间生态保护修复规划（ 2021-2035 年）》，推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，布局并推动实施陆海统筹的生态修复重大工程，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 2022年统筹推进 37个重要生态系统保护修复项目。深入开展生物多样性保护。率先在城市尺度开展了陆域生态调查评估，建成全省首条野生动物保护生态廊道，创建全国生态环境系统首个国家野外科学观测研究站，在全国率先发布《深圳市生物多样性白皮书》。在全省率先推出《深圳市生物多样性保护行动计划（ 2022-2025年）》，建立深圳生物多样性本底数据库，为深圳市生物多样性保护成效评估和长效化管理提供科学依据。图 2 深圳丰富的物种多样性三、强化经济社会系统气候适应能力提高城市防灾设施建设标准。印发《深圳市自然灾害防治能力提升行动方案》，实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、防洪抗旱水利提升等 9 项重点工程、 44 项重点任务，累计投入约 70.66亿元，截至目前，建设总进度超 88.8%。基本形成 “ 五大流域、四大水系 ” 的防洪（潮）排涝布局，以及以水库、河道、滞《深圳市应对气候变化白皮书》 - 10 - 洪区、海堤等设施为主体的防洪潮治涝工程体系。全市已建成水库177宗，滞洪区 3 个，整体防洪潮能力为 100-200 年一遇，内涝防治能力基本达到 20-50年一遇。优化城市生命线设施建设。结合深圳实际情况和未来发展需求，形成城市生命线设施管理图则，增加 9 大专业共 60类设施。发布《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》，从生命线工程基础平台建设等五大版块打造超大型城市生命线工程安全新模式。加强气候健康影响与环境舒适度相关研究。积极融入广东省气候标志组，盐田区、大鹏新区获得 “ 中国天然氧吧 ” 称号，南山区、宝安区获得 “ 中国气候宜居城市 ” 气候标志。开展气候变化对城市敏感脆弱人群健康的影响评估，选取与气候、大气环境和生态相关的 26个重要指标，首次在国内发布生态气候舒适度评估报告 ,全市评价指标优良率达 76%。探索建立疾病气象条件监测和潜势预报预警系统，提供健康气象服务，加快城市热岛影响评估、通风廊道设计等工作。四、提升城市水生态系统品质保障城市水源安全。加速形成 “ 一网互联、两江并举、三纵四横 ”水资源保障布局，水库库容达到 9.71亿立方米。启动公明水库 -清林径水库连通工程，实现水量互相调配和全市原水的全面调度。坚持水污染治理，创新探索超大型城市河流污染整治新路径，推动水环境质量实现整体性、根本性、历史性好转， 2022 年 21个国考省考断面全部达标、优良比例达 95.2%。入选国家首批再生水利用配置试点城市，2022 年全市再生水利用率达 74%以上，万元 GDP 用水量降至 6.71 立方米。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 11 - 图 3 万元 GDP用水量及增长率提升海绵城市建设成效。 2022 年 9月《深圳市海绵城市建设管理规定》正式施行，为全市海绵城市的规划、设计、施工、运行维护及其监督管理打下坚实基础。截至 2022 年底，全市已建成落实海绵城市理念的建设项目 4151 项，建成区 441 平方公里面积达到海绵城市要求，占全市建成区总面积的 46.1%，涌现出万科云城、香蜜公园等一批海绵城市典范项目。五、健全城市防灾减灾体系提高应急处置能力。高质量建设应急避难场所 ,实施《台风暴雨室内应急避难场所运行管理指南》，提升室内应急避难场所精细化、专栏 2：福田区编制全国首个 “ 三位一体 ” 海绵设施建设指引2022 年，福田区率先编制《福田区各流域不同土壤类型及地下水水位条件下的海绵设施建设技术指引》，该指引是全国首个流域、土壤、地下水 “三位一体 ”的海绵设施建设指引。基于福田区各流域不同的土壤类型及地下水水位条件，在确保理念落实到位、指标满足要求、不产生面源污染且谨防次生灾害发生的前提下，采用层次分析法对各流域地质环境要素开展摸底调查，通过海绵城市建设适宜性评估，提出不同地质区域海绵城市建设详细策略，为各类地质区域海绵城市规划建设和合理布局海绵设施提供依据。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 12 - 智慧化管理水平，全市登记在册的应急避难场所达 1183 处。强化专业应急救灾队伍建设，建立救灾军地联动机制，已组建 17 支专业的应急抢险队伍， 15 支供排水应急救援队伍。每年不定期组织开展应急演练活动，不断完善粤港澳大湾区应急联动协作机制。构筑城市防灾减灾共治格局。大力推进综合减灾社区创建，截至目前，全市已有 175个社区获得 “ 全国综合减灾示范社区 ” 称号，占比超过 25%，创建率居全国前列。成功创建深圳综合减灾社区 579个，累计创建率 82.36%，该创建工作被国家发展改革委列入创新举措和经验做法，预计到 2023 年底实现深圳综合减灾社区 100%全覆盖。探索自然灾害救助新模式。在全国率先实施巨灾保险救助制度，从优化保障方案、加大防灾减灾投入力度、加强理赔机制建立、引导保险行业深度参与灾害救助等方面不断探索，深化深圳市巨灾保险制度，截至 2022 年底，深圳巨灾保险赔付及防灾防损费用累计支出4198.61万元，共投入保费 1.96 亿。组织开展防灾减灾宣教活动 433场，参与人数达 357.2万人次。《深圳市应对气候变化白皮书》 - 13 - 第三部分建立健全政策制度体系深圳顶层谋划高位推动，综合运用法治、行政、市场、经济等手段，建立健全法规标准体系，充分发挥市场化机制减排优势，加快碳交易市场、绿色金融和碳普惠制度建设，推动气候领域改革举措落地落实，形成了较为完备的应对气候变化政策制度体系。一、加强应对气候变化顶层设计有序推进碳达峰碳中和。深圳坚持把党的领导贯穿碳达峰、碳中和工作全过程，成立深圳市碳达峰碳中和工作领导小组，实现对全市“ 双碳 ” 工作的一体谋划、一体部署、一体推动、一体督导。印发深圳市碳达峰实施方案，形成了能源、节能降碳、工业、交通运输、城乡建设、科技、市场、碳汇、全民和试点示范领域 “ 十大行动 ” ，构筑起深圳市碳达峰碳中和工作的 “ 四梁八柱 ” 。积极出台指导性文件。印发《深圳市应对气候变化 “ 十四五 ” 规划》，对标国际先进水平，构建具有深圳特色的应对气候变化指标体系，全面提升城市应对气候变化能力。将适应气候变化纳入城市规划建设管理全过程，推进和实施适应气候变化重大战略，以 “ 更安全、更韧性、更宜居、更智慧的深圳 ” 为总体目标，建设与全球标杆城市相匹配的气候适应型城市发展范例。二、完善应对气候变化法规体系用足用好特区立法权。在生态环境领域初步形成以综合性法规为统领、专项法规为主干、政府规章为延伸的制度体系，共发布 28 项地方性法规、 18 项政府规章及 115 项深圳市人

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