【政策】松江区碳达峰实施方案.pdf-solarbe文库

/ 1 / 上海市松江区人民政府关于印发《松江区碳达峰实施方案》的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：《松江区碳达峰实施方案》经 2023 年 4 月 27 日第 36 次区政府常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。 2023 年 5 月 21 日松江区人民政府文件沪松府〔 2023〕 75 号 / 2 / 松江区碳达峰实施方案为深入贯彻中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，落实本市相关工作总体要求，扎实推进本区碳达峰工作，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、主要目标 “ 十四五 ” 期间，本区产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，与长三角综合性节点城市相适应的绿色低碳发展模式加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到 2025 年，单位生产总值能耗比 2020 年下降 14%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成市级下达指标。 “ 十五五 ” 期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，与长三角综合性节点城市相适应的绿色低碳发展模式基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本形成。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放按照市级下达指标完成，确保 2030 年 / 3 / 前实现碳达峰。二、重点任务将碳达峰工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施好 “ 碳达峰十大行动 ”。（一）能源绿色低碳转型行动能源绿色低碳转型攸关国计民生和国家安全。在保障能源安全前提下，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为根本途径，实现供能清洁低碳化和终端用能电气化。 1 . 大力发展可再生能源。统筹推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源规模化发展。大力推进光伏开发建设，坚持集中式与分布式并重，兼顾发展质量与发展规模，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批 “ 光伏＋ ” 专项工程，分行业、分领域推进光伏发展。“ 十四五 ” 期间，累计新增光伏装机容量 29.4 万千瓦，推进实施车墩镇、泖港镇、永丰街道、中山街道等整街道（镇）屋顶分布式光伏开发试点。到 2030 年，确保可再生能源开发建设完成市级下达指标。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、区建设管理委、区机管局、区交通委、区农业农村委、区生态环境局、区绿化市容局） 2 . 有序引导天然气消费。坚持安全有序、补齐短板，积极 / 4 / 优化现有天然气主管网，进一步提升管网输气能力和供气保障能力。持续推进全区老旧铸铁管网改造工作，同时利用新管网规划设计和建设契机，逐步替代老旧管网输送功能，完善区域管网输配系统。加快推进浦南地区天然气管网建设，完成老集镇区支管网建设，合理布局燃气管网。加快布局管网气源接入点和液化天然气应急储备站，提高天然气应急保障和调峰能力。重点推进长三角 G60 科创之眼及周边片区天然气分布式供能系统项目、新浜建华管桩能源站项目，探索在大型交通枢纽、商业综合体、旅游等综合商业类园区、数据中心、公共服务类项目等推广天然气分布式供能系统。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区经委） 3 . 加快推进局部电网建设。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，基本建成满足独立的综合性节点城市需求，适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。打造世界一流坚强城市智能配电网，在九科绿洲区域试点，并逐步向全区推广 “ 钻石型 ” 配电网和配电自动化建设，加强配电网互联互通和智能控制，提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式 “ 新能源 +储能 ” 为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索在新能源发电侧、电网侧及用户侧应用新型储能技术，探索发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。（责任单位：区发展改革委、区经委、区科委、国 / 5 / 网上海松江供电公司、区规划资源局）（二）节能降碳增效行动落实节约优先方针，聚焦重点用能领域，以能耗 “ 双控 ” 为关键抓手，以节能增效为根本举措，深挖节能降碳技术改造潜力，促进减排降碳和绿色发展。 1 . 强化节能管理能力。合理分解并有效落实能源消费强度和总量双控目标。在产业项目发展全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。严格执行节能审查制度和落实节能验收闭环管理，从源头推进节能降碳。积极推动高耗能企业建立能源管理中心，推动重点用能单位改造实现能源计量数据采集联网，强化工业领域重点用能企业能源监测，配合接入市级能源监测系统。完善建筑能耗监测平台，做好楼宇能耗监测系统运维，对楼宇分项计量及建筑碳监测工作中配备和使用的计量器具进行监管和指导；探索大型交通枢纽、商业综合体、旅游等综合商业类园区等能源计量监测。建立较为健全的能源审计、能源利用情况报告、能源岗位备案制度，鼓励采用认证手段提升节能管理水平，建立健全企业节能管理体系，深挖节能潜力。强化各部门联动机制，配合做好节能监察工作，增强节能监察约束力。（责任单位：区发展改革委、区经委、区市场监管局、区建设管理委、区规划资源局、区交通委、区机管局） / 6 / 2 . 实施节能降碳重点工程。结合新城建设，实施建筑、交通、照明、通讯等基础设施节能降碳改造，推进先进低碳、零碳建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。探索实施重点园区节能降碳改造工程，以高耗能、高排放、低水平项目（以下简称 “ 两高一低 ” 项目）为重点，推动能源系统优化和梯级利用，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制，提升水资源集约节约高效循环利用，努力打造一批达到国内先进水平的节能低碳园区。实施电力、数据中心等重点行业节能降碳工程，对标先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效 “ 领跑者 ”。支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。（责任单位：区经委、区发展改革委、经开区、区交通委、区建设管理委、区科委、区生态环境局） 3 . 推进重点用能设备节能增效。通过更新改造等措施，全面提升电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、制冷机、环保治理设施等重点设备的系统能效水平。建立以能效为导向的激励约束机制，加强政策引导和宣传指导，鼓励社会资金投入，推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备，全面扩大节能高效设备使用规模。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。（责任单位：区经委、区发展改革委、区市场监管局） 4 . 加强新型基础设施节能降碳。严格落实新型基础设施集 / 7 / 约化建设要求，确保新建数据中心承载重要功能。优化新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、光伏 +储能等模式，探索能源供应多样化，提高非化石能源消费比重，打造绿色数据中心和数字化基础设施。提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率（ PUE）不高于 1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平。加快既有数据中心节能升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争能源利用效率（ PUE）不高于 1.4。加强新型基础设施用能管理，推动数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。（责任单位：区经委、区科委、区发展改革委、区市场监管局）（三）工业领域碳达峰行动加强低碳零碳各类先进适用新技术、新模式应用，发力高耗能行业绿色低碳转型，打造具有可复制性的零碳工厂、绿色供应链，打造绿色新基建，以工业达峰为突破，构建绿色制造体系，实现制造和供应碳排放强度明显下降。 1 . 深入推进产业绿色低碳转型。围绕松江 “ 科创之城 ” 建设目标与先进制造业和现代服务业 “ 两业融合 ” 建设需求，优化制造业结构，推进低效土地资源退出，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。合理控制能耗量和碳排放量较大的 / 8 / 新兴产业发展规模，加大绿色低碳技术应用力度，进一步提高能效水平，严格控制工艺过程温室气体排放。将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，加大力度开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。“ 十四五 ”期间完成产业结构调整项目 350 项。（责任单位：区经委、区发展改革委、区科委、区生态环境局） 2 . 发展绿色低碳新兴产业。加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，着力提升能源资源利用效率，推动以新能源、高端装备、生物医药、新一代信息技术、新材料和节能环保为代表的六大战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合，提高战略性新兴产业占全区工业总产值比重，优化产业结构。打造新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料四大千亿级产业集群和集成电路、现代装备、人工智能等百亿级产业集群，依托龙头企业带动能力，促进集群内部联动与绿色低碳产业链深度融合，形成绿色低碳产业链供应链互通互融的产业生态，更好地发挥松江对长三角 G60 科创走廊产业发展辐射、带动、引领作用。（责任单位：区经委、区发展改革委、区科委、区生态环境局） 3 . 坚决遏制 “ 两高一低 ” 项目盲目发展。采取强有力措施，对 “ 两高一低 ” 项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全 / 9 / 面排查在建项目，推动在建项目能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的 “ 两高一低 ” 项目，原则上不得新建、扩建 “ 两高一低 ” 项目。对确需新增的 “ 两高一低 ” 项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，督促改造升级，依法依规推动落后产能退出。（责任单位：区发展改革委、区经委、区生态环境局、区市场监管局）（四）城乡建设碳达峰行动建立建筑全生命周期能耗和碳排放约束机制，规模化推动超低能耗建筑和既有建筑节能改造，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动。 1 . 推进城乡建设绿色转型。优化调整城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高耗能建筑建设。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型（ BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。严格按照建筑拆迁管理制度要求实施城市更新和旧区改造，杜绝 “ 大 / 1 0 / 拆大建 ”。（责任单位：区建设管理委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区发展改革委） 2 . 加快提升建筑能效水平。深入开展绿色建筑行动，推进松江区新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，国家机关办公建筑和大型公共建筑按照绿色建筑二星级以上标准建设。大力推进绿色建筑规模化发展。“ 十四五 ” 期间，松江新城累计落实超低能耗建筑示范项目不少于 20 万平方米，且至少建设一个超低能耗建筑集中示范区。“ 十五五 ” 期间，新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到 50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。加快推进既有建筑节能改造，持续推进既有公共建筑能效水平提升。到 2025 年，完成既有公共建筑节能改造面积 100 万平方米，其中平均节能率 15%及以上的建筑面积不少于 10 万平方米；到 2030 年，累计完成既有公共建筑节能改造面积不少于 250 万平方米，其中平均节能率 15%及以上的建筑面积不少于 25 万平方米。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，支持大型公共建筑采取高效制冷设备行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区市场监管局、区机管局、区住房保障房屋管理局） 3 . 加快优化建筑用能结构。推动可再生能源建筑规模化发展，加强可再生能源建筑应用项目的建设管理，推进太阳能光热、光伏与建筑装配一体化应用。 2022 年起新建公共建筑、居 / 1 1 / 住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到 2025 年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到 10%；到 2030 年，进一步提升到 15%。推进适宜的新建建筑安装光伏， 2022 年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏面积比例不低于 50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏面积比例不低于 30%。推动既有建筑安装光伏，到 2025 年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到 50%以上；到 2030 年，实现应装尽装。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化。提高建筑终端能效水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑电气化水平。推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的 “ 光储直柔 ” 建筑。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容、不增容。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区经委、区科委、区机管局、区住房保障房屋管理局） 4 . 推进农村建设和用能低碳转型。营造自然紧凑的乡村格局，保护村庄乡土气息，营造良好的自然景观和乡村生境。结合美丽乡村建设和农民集中居住工作，提升农房绿色低碳设计建造水平，探索新建农房执行节能设计标准，加快既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。发展节能低碳农业大棚。推广使用高效照明、电动农用车、节能环保灶具、农机等设施设备。推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。加快农村电 / 1 2 / 网建设，提升农村用能的电气化水平。（责任单位：区建设管理委、区农业农村委、区规划资源局、区发展改革委）（五）交通领域绿色低碳行动以提升装备能效水平为基础，以优化用能结构、提高效率为关键，形成绿色低碳交通运输方式，加快构建低碳交通运输体系，让交通更环保、出行更低碳。 1 . 构建绿色高效的 “ 四网融合 ” 综合交通体系。深入推进 “ 四网融合 ” 综合交通体系，形成以高速铁路网、轨道交通网、中运量交通网和地面公交网等四大交通系统为核心的 “ 安全、便捷、高效、绿色 ” 综合交通系统。以推进沪苏湖铁路（松江段）和松江综合交通枢纽规划建设为重点，充分发挥松江枢纽功能，打造城市发展新引擎。完善全区高快速路匝道布设，优化内部路网系统与高快速路联系。提升区内航道服务能力，发挥水路运输绿色经济的优势，推动货运 “ 公转水 ”。进一步推动有轨电车规划建设，织密线网，优化地面公交线网布置，倡导公交优先，提高地面公交服务品质。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。（责任单位：区交通委、区经委、区发展改革委） 2 . 推动运输工具装备的低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级。积极扩大电力、天然气、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加快推进公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续推进液化 / 1 3 / 天然气、氢燃料重型货运车辆示范试点及推广应用。加大传统燃料油车辆低碳替代力度，公交车、巡游车、出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车。到 2035 年，小客车纯电动车辆占比超过 40%。（责任单位：区交通委、区发展改革委、区经委、区绿化市容局、区机管局） 3 . 加快绿色低碳交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施绿色化改造。加快推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站和充电等配套节能基础设施建设。新建住宅小区配建充电桩按行业要求执行，既有小区以“ 一桩多车 ”共享为原则。到 2025 年，大于 20 个停车泊位的正式公交场站实现专用充电设施全覆盖。新建公共停车场（库）及建筑配套停车场（库）按区域类型配建充电车位不少于总停车位的 10%-15%，其中快充车位不少于总充电车位的 30%。新建停车换乘 P+R 停车场，充电车位不少于总车位的 20%，快充车位不少于总车位的 10%。至 2025 年，新增专用、公共充电桩 3500 个。（责任单位：区交通委、区发展改革委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、国网上海松江供电公司） / 1 4 / 4 . 积极引导市民绿色低碳出行。提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。持续优化地面公交线网，在骨干线路基础上，结合有轨电车运营情况及居民出行需求优化地面公交线网和布局，积极推进配套交通设施建设，完善集约化交通服务，保障地区公共交通出行便利性，同时提升有轨电车与地面公交换乘衔接服务水平，完善换乘站点设置、线路服务及配套运营，构建衔接紧密、高效便捷的公共交通网络系统，提升公共交通整体吸引率。到 2025 年，有轨电车运营里程力争达到 45 公里。依托 “ 15 分钟生活圈 ” 建设，优化自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设，改善自行车、步行出行条件，满足公众交通出行与休闲健身需要，积极引导 “ 轨道（局域线）公交 +慢行交通 ” 的一体化出行方式。大力发展智慧交通，进一步推进智能公交建设，建设到站预报系统，结合电子显示屏、手机 APP 等方式提供公交信息查询，多措并举引导市民出行更加绿色低碳。（责任单位：区交通委、区发展改革委、区公安分局）（六）循环经济助力降碳行动遵循 “ 减量化、再利用、资源化 ” 原则，以循环经济为重要路径，发挥减少资源消耗和降碳协同作用，推进 “ 无废城市 ” 建设，提高资源利用率，转变经济发展方式，实现可持续发展。到 2025 年，主要废弃物循环利用率达到 92％左右，努力实现全区固体废弃物近零填埋。 / 1 5 / 1 . 打造资源循环型产业体系。大力推进绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。持续推进园区循环化改造工作，推动设施共享共建、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置。打造绿色园区和低碳园区，推行园区综合能源资源一体化解决方案，推进园区分布式光伏发电、集中供热、污染集中处理

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