【政策】贵州省碳达峰实施方案.docx

贵州省碳达峰实施方案 为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 关于碳达峰碳中和的决策部署，推动全省域全方位稳 妥有序做好碳达峰工作，根据《中共中央、国务院关 于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工 作的意见》和《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行 动方案的通知》要求，结合《国务院关于支持贵州在 新时代西部大开发上闯新路的意见》精神，制定本实 施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻 习近平生态文明思想和习近平总书记在十九届中央政 治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，认真落 实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局， 坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻 “四化”主战略，聚焦“四区一高地”主定位，着力 将碳达峰碳中和纳入全省经济社会发展和生态文明建 设整体布局，坚持系统性思维、一盘棋谋划，牢牢守 好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，以供给侧 结构性改革和数字化改革为引领，以科技和制度创新 为动力，以能源结构调整和产业结构优化为关键，兼 顾经济发展、能源安全、生态保护和居民生活，注重 短期碳达峰与长期碳中和衔接协调，全省域全方位深 入推进碳达峰行动，加快走出一条以低水平碳排放支 撑高质量发展的绿色低碳转型发展路径，确保与全国 基本同步实现 2030 年前碳达峰目标，为高质量打造 生态文明建设先行区，奋力谱写多彩贵州现代化建设 新篇章提供坚实支撑。 (二)工作原则 总体谋划、分类施策。坚持全省一盘棋，省碳达 峰碳中和工作领导小组强化对碳达峰工作的统筹协调 和整体谋划。各市( 州) 、各领域、各行业按照全省总 体部署要求，坚持分类施策、因地制宜、上下联动， 制定符合实际、切实可行的碳达峰实施方案。 系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰行动 对经济社会发展、能源安全、生态环境保护、居民生 活的深刻影响，寻求实现多重目标的全局最优解。聚 焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和 重点行业，做好存量减碳和增量低碳“协同文章”。 政府引导、市场发力。积极发挥政府推动改革创 新的引导作用，着力破解制约碳达峰最直接、最突出、 最迫切的体制机制障碍，加快推动供给侧结构性改革 和数字化改革，深入实施科技创新和制度创新。充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善推动绿色 低碳发展的市场化机制，形成有效激励约束，加快减 碳、零碳、负碳新技术、新产品、新设备创新推广应 用。 稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持 先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障全 省能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮 食安全和群众正常生产生活，稳妥有序推进碳达峰工 作，积极化解各类可能存在的风险隐患，防止过度反 应，确保安全降碳。 (三)主要目标 “十四五”期间，全省产业结构、能源结构、交 通运输结构、建筑结构明显优化，低碳产业比重显著 提升，电力、钢铁、有色金属、建材、化工等重点用 能行业能源利用效率持续提高，适应大规模高比例新 能源的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平 不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产 生活方式绿色转型成效显著，以森林为主的碳汇能力 巩固提升，有利于绿色低碳循环发展的政策体系初步 建立。到 2025 年非化石能源消费比重达到 20%左右、 力争达到 21.6%，单位地区生产总值能耗和单位地区 生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实 现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间，全省产业结构、能源结构、交 通运输结构、建筑结构调整取得重大进展，低碳产业 规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国 内先进水平，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安 全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得 重大突破，广泛形成绿色生产生活方式，以森林和岩 溶为主的碳汇能力大幅提升，绿色低碳循环发展政策 体系基本健全。到 2030 年非化石能源消费比重提高 到 25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，确保 2030 年前实现碳达峰目 标。 二、重点任务 将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和 各领域，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、 产业绿色低碳提升、城乡建设碳达峰、交通运输绿色 低碳升级、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、 碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、各市(州) 梯次有 序碳达峰等“碳达峰十大行动”。 (一)能源绿色低碳转型行动 守住能源安全底线，妥善处理好能源低碳转型和 供应安全的关系，高水平建设国家新型综合能源战略 基地，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳、 安全高效的现代能源体系。 1.推进煤炭消费替代和转型升级。优化煤电项目 建设布局，推动毕节、六盘水、黔西南、遵义等煤炭 资源富集地区建设合理规模煤电作为基础性安全保障 电源。全面推进现役煤电机组升级改造，鼓励实施灵 活性改造，推动能耗和排放不达标煤电机组淘汰退出、 升级改造或“上大压小”。优先建设大容量、高参数、 超低排放煤电机组，积极推进 66 万千瓦高硫无烟煤 示范机组建设，鼓励建设 100 万千瓦级高效超超临界 机组，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重 转型。推动重点用煤行业减煤限煤，合理划定禁止散 烧区域，积极有序推进煤改气、煤改电，逐步减少直 至禁止煤炭散烧。到 2025 年煤电装机占总装机比例 降至 42%左右，到 2030 年进一步降低。 (省发展改革 委、省能源局牵头，省工业和信息化厅、省自然资源 厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责) 2.大力发展新能源。按照基地化、规模化、一体 化发展思路，坚持集中式与分散式并举，依托大型水 电站、现有火电厂、投运的风电场和光伏电站，建设 乌江、南盘江、北盘江、清水江四个一体化可再生能 源综合基地以及一批风光水火储一体化项目。推进毕 节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等五个百万千瓦级 光伏基地建设，积极推进光伏与农业种养殖结合、光 伏治理石漠化等。加快推进城市功能区、城镇集中区、 工业园区、农业园区、旅游景区浅层地热能供暖(制 冷)项目应用。新增跨省区通道可再生能源电量比例 原则上不低于 50%。到 2025 年光伏、风电和生物质 发电装机容量分别达 3100 万千瓦、1080 万千瓦、60 万千瓦，浅层地热能利用面积达到 2500 万平方米;到 2030 年光伏、风电和生物质发电装机容量分别提高 到 6000 万千瓦、1500 万千瓦、80 万千瓦以上，浅层 地热能利用面积达到 5000 万平方米。(省能源局、省 发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、 省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、 省水利厅、省国资委、省林业局、省机关事务局等按 职责分工负责) 3.因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设， 加快乌江等流域水电机组扩机，推动已纳入流域规划、 符合国土空间规划和生态保护要求的水电项目开工建 设。统筹水电开发和生态保护，对具备条件的小水电 站实施绿色改造，对遵义、毕节赤水河流域的相关小 水电开展清理整改，探索建立水能资源开发生态保护 补偿机制。规划新建水库要充分利用洪水资源，配套 建设坝后水电站;已建水库和水电站可结合生态流量 泄放设施改造，配套增加生态流量发电装机;原有灌 溉功能减弱或丧失的老旧水库通过改造和调整功能， 增设发电装机。到 2025 年水电装机容量达 2200 万千 瓦以上，到 2030 年提高到 2400 万千瓦以上。( 省能 源局、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环 境厅、省水利厅、省国资委等按职责分工负责) 4.积极安全有序推进核能利用。在确保安全的前 提下有序推进核能利用，积极推动核能工业供热应用 示范，加快推进铜仁玉屏清洁热能(核能小堆) 项目前 期工作，力争“十四五”后期开工建设。继续做好铜 仁沿河核电项目柏杨坨厂址保护工作，根据国家内陆 核电政策，适时加快推进前期工作。(省能源局、省 发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、 省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责) 5.合理调控油气消费。合理控制成品油消费，大 力推进生物乙醇、生物甲醇等替代传统燃油，提升终 端燃油产品能效。加快非常规天然气勘探开发，推动 “毕水兴”煤层气产业化基地、遵义—铜仁页岩气示 范区增储上产。构建气源来源多元、管网布局完善、 储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然 气产供储销体系。优化用气结构，优先保障民生用气， 合理引导工业用气和化工原料用气，大力推进交通领 域天然气替代。稳妥推进大用户直接交易，优先通过 已建管网输送直供气，优先在贵阳、安顺等地园区开 展天然气直供试点，逐步向其他地区推广。大力推动 天然气与多种能源融合发展，鼓励建设天然气分布式 能源项目，支持有条件的地方建设天然气调峰电源及 应急电源。到 2025 年天然气发电装机容量达 100 万 千瓦以上，到 2030 年提高到 150 万千瓦以上。(省发 展改革委、省能源局牵头，省工业和信息化厅、省自 然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交 通运输厅、省国资委等按职责分工负责) 6.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐 提高的新型电力系统，增强清洁能源资源优化配置能 力。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节 电源建设，制定需求侧响应体制机制，引导自备电厂、 传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车 充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能 电网，提升电网安全保障水平。落实新能源企业同步 配套建设储能设施要求，推动电网更好适应大规模集 中式和分布式能源发展，提高新能源消纳存储能力。 积极发展“源网荷储一体化”和多能互补，提升系统 运行效率和电源开发综合效益。构建常规纯抽蓄、混 合式抽蓄和中小型抽蓄多元发展的抽水蓄能开发格局， “十四五”加快推进贵阳、黔南等抽水蓄能电站开工 建设，积极开展新一轮抽水蓄能电站选点规划。科学 布局氢能产业，打造“贵阳—安顺—六盘水”氢能产 业发展核心轴、“毕节—六盘水—兴义”氢能产业循 环经济带和三条“红色旅游—绿色氢途”氢能应用示 范专线，开展新型储能、分布式多能联供、大数据中 心分布式能源站、通信基站备用电源等领域示范推广 应用，加快推动氢能在可再生能源消纳、电网调峰等 场景应用，支持六盘水创建氢能产业示范城市。到 2025 年新型储能装机容量不低于 100 万千瓦，建成 加氢站 15 座(含油气氢综合能源站) ，开展可调节负 荷资源整合，需求侧具备 3%左右的尖峰负荷响应能 力;到 2030 年新型储能装机容量提高到 400 万千瓦左 右，抽水蓄能电站装机规模达到 500 万千瓦，加氢站 数量进一步提高，可调节负荷资源进一步整合，需求 侧具备 5%的尖峰负荷响应能力。(省能源局、省发展 改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省自然 资源厅、省水利厅、贵州电网公司等按职责分工负责) (二)节能降碳增效行动 坚持节约优先、效率优先，严格控制能耗强度， 合理控制能源消费总量，把节能降碳增效贯穿于经济 社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加 快形成能源节约型社会。 1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理， 强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能 和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。 加强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指标来源 审查。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位 能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过 1 万吨标准 煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量 体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节 能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。加强节能 监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系， 建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、 信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。 (省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省市场监 管局、省机关事务局等按职责分工负责) 2.实施节能降碳重点工程。聚焦城镇化水平较低 的城市，实施重点城市节能降碳工程，开展建筑、交 通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进 节能绿色技术示范应用，提升城市综合能效水平。以 “两高”项目集聚度高的园区为重点，实施重点园区 节能降碳工程，加快推动园区循环化改造，实现物质 流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利 用，打造一批达到国内先进水平的节能低碳园区。立 足传统优势行业，实施重点行业节能降碳工程，对标 国内先进标准，实施能效领跑者行动，推动能源、钢 铁、有色金属、建材、化工等行业开展节能降碳改造， 争取各行业能源资源利用效率达到国家平均水平以上。 锚定亟待突破的节能降碳“卡脖子”关键技术，实施 重大节能降碳技术示范工程，支持取得突破的绿色低 碳技术开展产业化示范应用。( 省发展改革委牵头， 省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省生 态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局 等按职责分工负责) 3.推进重点用能设备节能增效。严格执行电机、 风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设 备的国家最新能效标准。建立以能效为导向的激励约 束机制，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种政 策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后 低效设备。聚焦能源、工业、建筑等节能重点领域， 推广一批节能先进技术装备和产品。加强重点用能设 备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使 用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保 能效标准和节能要求全面落实。(省发展改革委、省 工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责) 4.加强新型基础设施节能降碳。优化第五代移动 通信、大数据中心、工业互联网、物联网、人工智能、 区块链、北斗等新型基础设施空间布局，深入贯彻落 实《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实 施方案》，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节 点，全力发展贵安新区数据中心集群，引导数据中心 集约化、规模化、绿色化发展，重点承接全国范围后 台加工、离线分析、存储备份等算力需求，打造面向 全国的算力保障基地。建立数据中心能耗监测平台， 支持数据中心企业参与用能权交易和可再生能源市场 交易。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、 分布式储能等模式，探索多样化能源供应，配套建设 可再生能源电站，提高非化石能源消费比重。严格执 行通讯、运算、存储、传输等设备的国家能效标准， 提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础 设施用能管理，将年综合能耗超过 1 万吨标准煤的数 据中心全部纳入重点用能单位在线监测系统，开展能 源计量审查。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极 推广使用高效制冷、蓝光存储、机柜模块化、动力电 池梯级利用、先进通风、余热利用、智能化用能控制 等技术，提高设施能效水平，创建一批星级绿色数据 中心。(省大数据局、省发展改革委、省科技厅、省 工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局、省 能源局、省通信管理局等按职责分工负责) (三)产业绿色低碳提升行动 产业绿色低碳转型为产业加“竞争力”，为生态 环境减“破坏力”。将生态文明理念贯穿“四化”建 设全过程各方面，推动“四化”产业高端化、集约化、 绿色化发展，进一步降低能源资源消耗，加快发展生 态友好型、循环高效型、清洁低碳型等绿色产业，坚 定不移走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路 子。 1.加快推动传统工业转型升级。优化能源、钢铁、 有色金属、建材、化工等传统工业生产工艺流程和产 品结构，加快退出落后产能，推动传统工业绿色低碳 改造。促进工业用能低碳化，推动化石能源清洁高效 利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管 理，提升工业终端用能电气化水平。深入实施绿色制 造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建 设绿色工厂和绿色工业园区。通过节能提效技改、调 整用能结构、优化工艺流程、调整产业链等措施，进 一步提高传统工业的碳生产力。(省发展改革委、省 工业和信息化厅牵头，省科技厅、省生态环境厅、省 商务厅、省国资委、省能源局、贵州电网公司等按职 责分工负责) (1)推动钢铁行业碳达峰。以首钢水钢、首钢贵 钢等大型钢铁企业为重点，深化钢铁行业供给侧结构 性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存 量优化，淘汰落后产能，加快推进企业兼并重组，提 高行业集聚度。科学优化生产力布局，促进钢铁行业 结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术 示范，提升废钢资源回收利用水平，推进全废钢电炉 工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励 钢化联产，探索开展氢冶金、氧气高炉、非高炉冶炼、 二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，扩大低品位余 热供暖发展规模。( 省发展改革委牵头，省工业和信 息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职 责分工负责) (2)推动有色金属行业碳达峰。重点发展铝加工 产业，积极发展锰加工、钛加工产业，多元化发展黄 金产业，有序发展铅、锌、镁、锑、钾等其他有色金 属产业，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接， 巩固提升优势产业链条，持续优化产业结构，加快基 础材料向新材料领域提升转化，以大龙经开区、碧江 经开区等重点园区为载体，加快建设铜仁国家级新型 功能材料产业集群。严格执行产能置换，严控新增产 能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、光伏等清 洁能源使用比例。加快再生有色金属产业发展，完善 废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生 有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳新技 术，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗 持续下降。(省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、 省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按 职责分工负责) (3)推动建材行业碳达峰。推动水泥、预拌混凝 土、机制砂、玻璃及加工等传统建材行业技术创新， 推进绿色智能化生产，促进行业提质增效;积极发展 先进无机非金属材料和高性能复合材料等绿色新型建 材，推进六盘水新型建材生产基地建设。加强产能置 换监管，加快低效产能退出，严控新增水泥熟料产能， 严禁新增平板玻璃产能，推动建材产品向轻质、高强、 隔音、节能、低碳、环保方向转型。推动水泥错峰生 产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制 宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、 天然气应用比重。扩大绿色建材产业规模，提高粉煤 灰、煤矸石、工业副产石膏( 磷石膏、脱硫石膏) 、电 解锰渣等大宗固废的综合利用率，推进绿色建材产品 认证和应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系 建设，实现节能增效。( 省工业和信息化厅牵头，省 发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡 建设厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责) (4)推动煤化工、磷化工行业碳达峰。以煤炭资 源高效利用为主攻方向，改造提升传统煤化工产业。 推进磷化工产业精细化发展，科学合理开发利用磷矿 资源，加快发展水溶肥、缓控释肥、有机—无机复合 肥等新型肥料，大力发展湿法净化磷酸精深加工产品、 黄磷后加工产品，提高磷矿共伴生资源利用和磷石膏 综合利用比重，支持贵州磷化集团推动磷化工产业精 细化发展，打造全国重要磷煤化工产业基地。优化产 能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结 构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序， 稳妥有序发展现代煤化工、磷化工，强化焦化、电石、 合成氨等行业总量调控，落实产能等量、减量置换要 求。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等 替代煤炭。优化产品结构，促进煤化工、磷化工与煤 炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强副 产物和废弃资源的综合利用。鼓励企业节能升级改造， 推动能量梯级利用、物料循环利用。(省发展改革委 牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、 省能源局等按职责分工负责) 2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发 展。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项 目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在 建和建成投产项目，对能效水平低于全省对应行业控 制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提 尽提，力争全面达到国内先进水平。对照产业规划、 产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环 评审批等要求，严格甄别不符合要求的拟建项目。对 符合审批程序要求的，若对应行业产能已饱和，按照 “减量替代”原则压减产能;若对应行业产能尚未饱 和，按照全省布局和审批备案等要求，对标国内先进 水平提高准入门槛;若对应行业是能耗量较大的新兴 产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水 平。深入挖潜有节能空间的建成投产项目，加快淘汰 落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节 能诊断和产能过剩分析预警，加强窗口指导，坚决拿 下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。(省 发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头， 人行贵阳中心支行、省市场监管局、贵州银保监局、 贵州证监局、省能源局等按职责分工负责) 3.培育发展低碳型新兴产业。依托生态环境、数 据资源和军工技术等优势，聚焦数字化、智能化、绿 色化，积极发展健康医药、大数据电子信息、先进装 备制造、新能源汽车、节能环保等低碳型新兴产业， 构建工业高质量增长主引擎，打造全国绿色发展示范 型产业和企业。持续做好“贵州良药”，大力发展化 学药和生物药，加快壮大保健品及医疗器械产业规模。 着力打造数据中心、智能终端、数据应用三个主导产 业集群，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级， 打造全国大数据电子信息产业集聚区。重点发展航空 航天产业，积极发展电力机械装备，培育发展智能装 备及特色装备，打造全国重要高端装备制造及应用基 地。依托瓮安—福泉千亿级园区和磷化工产业优势， 加快发展磷酸铁、磷酸铁锂等新型电池材料，打造新 能源材料产业基地，推动新能源汽车提质增量，推进 节能型燃油汽车结构调整，布局智能网联汽车。着力 突破能源高效利用、资源回收循环利用等关键核心技 术，重点发展锂电池回收、汽车拆解等循环产业，积 极发展节能环保专用设备。到 2025 年健康医药、大 数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车产业总产 值分别达到 560 亿元、3500 亿元、2000 亿元、800 亿元，到 2030 年分别提高到 760 亿元、4200 亿元、 3000 亿元、 2000 亿元。( 省发展改革委、省工业和信 息化厅、省大数据局牵头，省科技厅、省交通运输厅、 省商务厅等按职责分工负责) 4.做大做强城镇特色产业。深入推进以人为核心 的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快城镇 化地区高效集聚经济和人口，提升城镇经济发展能级， 引导城镇特色产业节约集约绿色发展。加快发展城镇 服务经济，大力推动城镇现代物流、金融商贸、健康 养老、会展服务等产业发展。积极发展城镇消费经济， 培育消费新业态、营造消费新场景，促进文旅产业深 度融合发展。着力发展城镇创新经济，加快推进新型 建筑绿色建材、城市更新等关键技术研究与集成示范 应用，支持城市高新区聚集创新资源，培育引进高新 技术企业，建设更多“双创”基地。加快发展县域经 济，创新发展路径，做大做强特色产业，推动县域经 济向城市经济升级。到 2025 年县城及市(州) 政府所 在地城市中心城区经济总量占全省地区生产总值比重 达到 60%左右，到 2030 年提高到 70%左右。(省发展 改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省商务 厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责) 5.大力发展生态循环农业。强化绿色导向，调整 优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产 业和林下经济，加快构建现代农业产业体系，建设现 代山地特色高效农业强省。做大做强 12 个农业特色 优势产业，大力发展竹子、油茶、花椒、皂角、刺梨、 核桃、木本中药材、猕猴桃等特色林业和林菌、林药、 林禽、林蜂、林菜等林下经济，提高重要农产品市场 化、标准化、规模化、品牌化水平。深入实施农业绿 色生产行动，加快推动农业投入品减量化、生产清洁 化、废弃物资源化、产业生态化。继续推进化肥农药 零增长行动。推广农作物病虫害绿色防控技术和测土 配方施肥，大力推行有机肥替代化肥。优先采用生态 调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱抗、药剂拌种等 技术措施，实施科学安全用药。发展高效节水、节肥、 节能、节地农业。到 2025 年主要农作物化肥农药利 用率不低于 43%，畜禽粪污资源化综合利用率不低于 80%;到 2030 年主要农作物农药利用率和化肥利用率 达 43%以上，畜禽粪污资源化综合利用率稳定在 80% 以上。(省农业农村厅牵头，省发展改革委、省林业 局、省科技厅等按职责分工负责) 6.加快发展现代绿色服务业。坚持将绿色低碳理 念融入服务产业链各方面各环节，探索开展近零碳排 放和零碳排放景区、物流、餐饮、数据中心等服务业 试点示范，全面提升服务业绿色发展水平。积极发展 绿色旅游业，加大绿色旅游产品开发与供给，因地制 宜开发类型多样的生态旅游产品，鼓励旅游景区使用 可再生能源和清洁能源交通工具，打造“全电景区”， 争创全域旅游示范省;加快发展绿色物流业，积极开 发新型绿色物流技术和手段，支持建设标准托盘使用 及循环共用体系，建设物流标准化的公共信息服务平 台，提升贵州物流云等信息平台的覆盖率;大力发展 绿色大数据服务业，加快大中型数据中心、网络机房 绿色建设和改造，构建绿色运营维护体系;大力发展 现代金融业，深入推进绿色金融改革创新试验区建设， 积极推动省级绿色金融创新发展试点县建设，积极打 造绿色金融与十大工业产业融合发展试点示范工程， 激励支持金融机构积极开发、拓展绿色金融业务，为 绿色低碳发展赋能;促进会展业绿色发展，研究制定 行业相关绿色标准，引导物流运输、设计搭建、展览 展示、会议活动、观众组织等各环节全面贯彻绿色低 碳理念，推动办展设施循环使用;促进住宿业、餐饮 业绿色发展，建立节约长效机制，推广使用节能环保 技术和产品，倡导不主动提供一次性用品。到 2025 年 A 级旅游景区观光车清洁能源使用率达到 80%，标 准化物流载具使用率达到 30%以上，新建大型、超大 型数据中心能效值(PUE) 达到 1.3;到 2030 年 A 级旅游 景区观光车清洁能源使用率提高到 100%，标准化物 流载具使用率提高到 40%以上，新建大型、超大型数 据中心能效值达到 1.2。( 省发展改革委牵头，省商务 厅、省文化和旅游厅、省大数据局、省地方金融监管 局等按职责分工负责) (四)城乡建设碳达峰行动 满足深入推进以人为核心的新型城镇化需求，聚 焦城市更新和乡村振兴，以提高建筑能效和优化建筑 用能结构为重点，加快推动城乡建设绿色低碳发展， 确保建筑领域尽早实现碳达峰。 1.推动城乡建设绿色低碳转型。统筹考虑全省生 态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，控制新增 建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。倡 导绿色低碳规划设计理念，加强城乡气候韧性，因地 制宜建设海绵城市。推广预拌混凝土、预拌砂浆、工 业副产石膏(磷石膏、脱硫石膏 )建材、新型墙体材料、 保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖等绿色低碳建材和 绿色建造、绿色施工方式，加快推进建筑工业化，大 力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环 利用。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管 理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建 设绿色城镇、绿色社区。( 省住房城乡建设厅、省发 展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分 工负责) 2.加快提升建筑能效水平。推动新建建筑、市政 基础设施绿色低碳标准提升，逐步将超低能耗建筑基 本要求纳入工程建设强制规范。加强适用不同建筑类 型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、 低碳建筑规模化发展。完善既有建筑节能改造相关标 准体系，加快推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市 政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施 运行管理智能化水平，推进热能表检定能力建设，加 快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共 建筑能耗限额管理。到 2025 年城镇新建建筑全面执 行绿色建筑标准。( 省住房城乡建设厅牵头，省发展 改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省机关事务 局等按职责分工负责) 3.大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源 应用力度，推广光伏发电与建筑一体化应用。科学引 导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳 妥开展核能供热示范，因地制宜推行太阳能、热泵、 地热能等清洁低碳供暖。提高建筑终端用能电气化水 平，加快建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用 电为一体的“光储直柔”建筑。到 2025 年城镇建筑 可再生能源替代率达 8%，新建公共机构建筑、新建 厂房屋顶光伏覆盖率力争达 50%;到 2030 年城镇建筑 可再生能源替代率和新建公共机构建筑、新建厂房屋 顶光伏覆盖率进一步提高。( 省住房城乡建设厅、省 能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关 事务局、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅等 按职责分工负责) 4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房 建设，加快农房节能改造。发展节能低碳农业大棚。 引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等 传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的 清洁能源。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农 业生产和农村生活中的应用。积极推广节能环保灶具、 电动农用车辆、节能环保农机和渔船，推动农民日常 照明、炊事、采暖制冷、生产作业等用能绿色低碳转 型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平， 推动城乡电力公共服务均等化。(省农业农村厅、省 住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省 能源局、省林业局、贵州电网公司等按职责分工负责) (五)交通运输绿色低碳升级行动 深入开展交通强国建设试点，加快形成绿色低碳 运输方式，构建便捷高效、绿色低碳的交通运输体系， 确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。 1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、 天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能 源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，推动城市 公共汽车、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等应用 新能源及清洁能源车辆;在城市物流配送领域以及物 流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能 源车辆及作业机械;鼓励引导重型货运车辆使用新能 源、清洁能源。提升铁路系统电气化水平。因地制宜 推动湖泊库区纯电动游船应用。推进港口节能和清洁 能源利用，加快推进现有码头根据需要有序建设岸电 设施，新建码头同步规划、设计、建设岸基供电设施， 引导现有船舶加快配备受电设施，提高岸电设施使用 比例。提升机场运行电动化智能化水平。到 2025 年 当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和 船舶比例达 25%左右，营运车辆和船舶单位换算周转 量碳排放强度比 2020 年下降 4%左右;到 2030 年当年 新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶 比例达 40%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳 排放强度比 2020 年下降 9.5%左右，国家铁路单位换 算周转量综合能耗比 2020 年下降 10%，陆路交通运 输石油消费力争 2030 年前达到峰值。(省交通运输厅、 省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境 厅、省机关事务局、省能源局、民航贵州监管局、成 都铁路局贵阳办事处、贵州电网公司等按职责分工负 责) 2.构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通， 推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率 和不合理客货运周转量。充分发挥铁路和水运在大宗 货物中远距离运输中的骨干作用，提高铁路和水运货 运量，加快完善铁路货车连接线等配套基础设施建设 短板。紧抓西部陆海新通道建设契机，依托铁路物流 基地、公路港、内河港口等推进多式联运型和干支衔 接型货运枢纽(物流园区 )建设，加快推进多式联运发 展，支持贵阳改貌铁路货场、镇远县无水港等项目以 及集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等领域 申报国家多式联运示范工程。全面推进城市绿色货运 配送发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜 间配送等集约化组织方式，提高城市配送效率;完善 农村寄递物流体系，鼓励农村电商、邮政快递、物流 设施资源共建共享和配送网点多功能共用。全面推进 和深入实施公共交通优先发展战略，构建多样化公共 交通服务体系，加强轨道交通、快速公交系统(BRT)、 常规公交等多层次出行体系的衔接，进一步完善慢行 交通系统建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通 方式。到 2025 年各市( 州) 中心城市公共交通机动化 出行分担率平均达到 45%以上，贵阳市、遵义市城市 绿色出行比例达到 60%以上;到 2030 年各市(州)中心 城市公共交通机动化出行分担率平均提高到 50%以上， 贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到 70%以上，新 增城区常住人口 100 万以上的城市不断提升绿色出行 比例。(省交通运输厅、省发展改革委牵头，省生态 环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省邮政管理 局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责) 3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念 贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程， 降低全生命周期能耗和碳排放。积极应用节能技术和 清洁能源，全面实施高速公路标准化施工，新建及改 扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路 推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收 费站顶棚等区域开展节能减排技术改造，试点开展太 阳能风光互补方式供电改造。推进绿色港口及航道建 设，加快港口建筑节能和设施设备节能改造，在港口 码头及港区堆场推广使用 LED 灯替代传统的高压钠灯。 加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货 枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划 及建设。打造一批零碳、低碳枢纽和服务区试点示范。 到 2025 年高速公路服务区充电设施覆盖率达到 100%;到 2030 年民用运输机场内车辆装备(民航特种车辆装备 除外)等力争全面实现电动化。 (省交通运输厅、省发 展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省能 源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处等按 职责分工负责) (六)循环经济助力降碳行动 抓住资源利用这个源头，全力打造资源型循环经 济升级版，进一步提高资源利用效率，充分发挥减少 资源消耗和降碳的协同作用。 1.推动产业园区循环化发展。以提升资源产出率 和资源循环利用率为目标，优化全省产业园区空间布 局，开展园区循环化改造，深化大龙经济开发区、盘 州红果经济开发区、六盘水高新技术产业开发区、西 秀工业园区、遵义经济技术开发区等国家级园区循环 化改造示范试点建设，推动建立新能源、装备制造、 新型建材等循环经济产业链条。大力发展工业资源型 循环经济，全面推行产业园区和企业用地集约化、原 料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、 技术集约化，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。 搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流、 能量流、信息流智能化管理。打造若干个国家级绿色 产业示范基地。到 2025 年省级以上园区实施循环化 改造比例达 70%，到 2030 年实现全覆盖。 (省发展改 革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水 利厅、省商务厅等按职责分工负责) 2.加强大宗固废综合利用。提高磷石膏、煤矸石 综合利用水平，加强赤泥、电解锰渣综合利用技术研 发。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再 利用。加强建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利 用，提高综合利用水平。推进新能源汽车废弃动力电 池、废钢、电子废弃物等再生资源回收利用。大力培 育资源综合利用产业，深化铜仁市(松桃县、大龙经 济开发区)、兴义市工业园区、和平经济开发区等国 家大宗固体废弃物综合利用基地和清镇经济开发区国 家绿色产业示范基地建设，打造资源综合利用示范标 杆。贯彻落实生产者责任延伸制度。到 2025 年大宗 固废年利用量达到 9000 万吨左右;到 2030 年提高到 1.1 亿吨左右。(省发展改革委、省工业和信息化厅、 省自然资源厅、省生态环