北京京能新能源有限公司苏尼特右旗赛汗风电场风光一体化20兆瓦光伏发电项目.pdf

中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 1 页 中国温室气体自愿减排 项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 1 第 1.1 版 项目设计文件 (PDD) 项目活动名称 北京京能新能源有限公司苏尼特右 旗赛汗风电场风光一体化 20MWp 光伏发电项目 项目类别 2 （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 项目设计文件版本 02.3 项目设计文件完成日期 2016 年 05 月 12 日 项目 补充说明 文件版本 - 项目 补充说明 文件完成日期 - CDM 注册号 和 注册日期 - 申请项目备案的企业法人 北京京能新能源有限公司 项目 业主 北京京能新能源有限公司 项目 类型 和选择的方法学 类型 1 能源工 业 (可再生能源 /不可 再生能源 )，太阳能光伏 发电 方法学： CM-001-V02 可再生能源 并网发电方法学 （ 第二版 ） 预计的温室气体 年均 减排量 28,730tCO2e (全经营周期年均 ) 31,074 tCO 2e (第一计入期年均 ) 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目，碳汇项目请采用其它相应模板。 2 包括四种： （一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批 准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁 发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未 获得签发的项目 。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 2 页 A部分 . 项目活动描述 A.1. 项目活动的目的和 概述 A.1.1 项目活动的目的 北京京能新能源有限公司苏尼特右旗赛汗风电场风光一体化 20MWp 光 伏发电项目 (以下简称 “ 本项目 ” ) 利用当地比较丰富的太阳能资源，采用太 阳能光伏发电技术进行电力生产。 本项目太阳能光伏发电系统由光伏组件、 并网逆变器、就地升压变及进线开关 、升压站 等组成 ， 光伏组件 拟采用多晶 硅电池组件 并 采用固定式安装方式 ，本项目所发电量将最终并入 华北区域电 网 （以下简称 “ 该区域电网 ” ） ，本项目具体技术描述见本文 A. 3 部分 。 A.1.2 项目活动 概述 本 项目位于 内蒙古自治区 锡林郭勒盟 苏尼特右旗赛汗塔拉镇境内 ，由 北 京京能新能源有限公司 投资建设 并进行生产和 运营。在本项目实施前，这部 分电力由 该区域电网 范围内的其它并网电厂运行生产或者由新增电源提供， 这与本项目的基准线情景是一致的。本项目是可再生能源 发电 项目，通过替 代基准线情景下以火电为主的 该区域电网 的同等电量，实现 了 温室气体减排 。 本项目 可研中 设计安装多晶硅电池组件选用 240Wp 规格、组件数量为共 计 84,000 块 ，设计装机容量 20.16 MWp， 预计 全经营周期内 年 均 发 电量为 29,109.6 MWh， 年 等效 利用小时数为 1,444 h，负荷因子为 0.16483。 根据 设备采购合同 ， 本项目将安装 260Wp 规格的多晶硅电池组件 。 组件 数量为 82,400 块 ，实际装机容量为 21.424 MWp，全经营周期内年均 发 电量 为 30,934.7MWh，年 等效 利用小 时数 同可研依然 为 1,444 h4，负荷因子为 0.1648， 25 年 全经营周期内年均减排量为 28,730tCO2e， 本项目采用可更新的 计入期。 本项目的实际装机规模比可研预估大了 1.264MW，小于 2MW。根 据 国家发展和改革委员会发布的《 “清洁发展机制项目审定注册有关问题交 流座谈会 ”会议纪要》中的相关规定对于装机总容量变化 小于 2MW 的不必再 次申请核准批复，原有核准批复继续有效。 因为光伏项目的光伏组件存在效率衰减，本项目 前 2 年内衰减不超过 2%， 25 年总衰减率不超过 20%，所以经营周期内越靠后的年份发电量越少。 3 1444/8760=0.1648 4 光伏电池板的衰减导致了光伏项目的逐年发电量减少，装机不变情况下等同于年满负荷可利用小时数是逐 年减少的，所以此处的 1444h 为 全生命周期内年平均电量对应的满负荷可利用小时数。同理，第一计入期 （前七年）的满负荷可利用小时数大于全周期的平均满负荷小时数。 根据实际的第一年完整发电量推算， 本项目最可能的预估全周期内年均净电量为： 30289.28MWh。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 3 页 本项目 在第一计入期内 （前 7 年） 年均 发 电量为 33,458MWh5, 平均每年实现 减排温室气体 31,074tCO2e， 预计首个计入期内温室气体减排量共计 217,518 tCO2e。 下文 B.4 中描述的项目基准线情景与拟建项目实施前的情景一致，本项 目与华北 区域 电网相连，项目实施之前的情景是接入电网的相应电量由华北 区域 电网下属的内蒙古电网提供， 或由电网新增装机提供。 本项目的开发建设属于 我国 能源产业发展的优先领域，在生产可再生能 源电力的同时，还能从以下几方面支持项目所在地 和我国 的可持续发展：  与常规发电方式相比，减少 温室气体及 其它污染物排放；  促进我国 光伏 产业的发展，有利于 进一步加快 我国开发利用清洁能 源方面的步伐；  在项目的 建设和 运营 期间 为当地人提供了 大量临时和 长期性的就业 机会 ；  电厂建成后具有较大的经济效益，这对增加当地税收、提升当地的 经济实力、促进当地经济发展均有重要作用。 A.1.3 项目 相关 批复 情况 本项目环评审批于 2013 年 08 月 12 日由 锡林郭勒盟 环境保护 局 批准 （批 文号： 锡署环审表 【 2013】 180 号） ，立项于 2013 年 11 月 07 日 依照 《 内蒙 古自治区发展和改革委员 关于 我区太能能发电项目实行盟市备案管理 的 通知》 （批文号：内发改规范字【 2013】 12 号） 由 内蒙古 发展和改革委员会批准 并 在通知中作为附件 备案 ， 批准文号：内发改能源函 [2013]240 号 。 本项目固 定资产投资项目节能登记表于 2013 年 06 月 04 日由 内蒙古 发展和改革委员会 同意备案。 除国内自愿减排机制外，本项目没有在 CDM 或其他减排机制下重复申 请。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省 /直辖 市 /自治区 ，等 内蒙古 5此电量是可研编制单位按照实际装机重新估算的电量。 按照可研报告，由于电池板效率衰减， 前 2 年内衰 减不超过 2%， 25 年总衰减率不超过 20%因为全生命周期内项目发电量 是逐年衰减的，所以第一计入期内 （前 7 年）年均净上网电量大于 全经营周期内 （ 25 年） 年均 发电 量 。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 4 页 A.2.2. 市 /县 /乡 (镇 )/村 ，等 锡林郭勒盟 苏尼特右旗赛汗塔拉镇 A.2.3. 项目地理位置 本项目位于内蒙古锡林郭勒盟 苏尼特右旗赛汗塔拉镇 ，场址地理位置范 围为东经 112°49′ 7.66″ ~112°49′ 53.09″ ，北纬 42°37′ 57.82″ ~ 42°38′ 19.72″ 。 本项目场址地理位置示意图见图 1。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 5 页 图 1 苏尼特右旗 地理位置示意图 图 2 项目 地理位置示意图 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 6 页 A.3. 项目活动的技术说明 本项目为可再生能源发电项目且装机容量大于 15MW，因此是大规模项 目。 根据本项目可行性研究报告， 本项目 太阳能电站光伏阵列单元由太阳能 电池组件、逆变器、变压器和电网连接系统等组成。光伏组件先将太阳能转 化为直流电，所发电力经汇流箱、直流配电柜接至逆变器，后经逆变器转换 为交流电，最后经由变压器和传输装置输送到电网 。 可研中设计安装多晶硅 电池组件选用 240Wp 规格、组件数量为共计 84,000 块 ，设计装机容量 20.16 MWp，预计全经营周期内年均 发 电量为 29,109.6MWh，年利用小时数为 1,444 h，负荷因子为 0.1648。 本项目的 设备采购合同 显示， 多晶硅电池组件 将 选用 260Wp 规格 。 组件 数量为共计 82,400 块 ， 因此 装机容量为 21.424MWp。 本项目可行性研究报 告编制单位按照实际设备 情况 ，对上网电量进行了重新估算，本项目 25 年 平均发电量预计为 30,934.7MWh，折算 满负荷年利用小时数 1,444 h，负荷因 子为 0.1648。 在本项目实施前，这部分电力由该区域电网范围内的其它并网电厂运行 生产或者由新增电源提供，这与本项目的基准线情景是一致的。 本项目是可再生能源发电项目，通过替代基准线情景下以火电为主的该 区域电网的同 等电量，实现了温室气体减排，预计在第一计入期内平均每年 实现减排温室气体 31,074tCO2e， 第一计入期内总减排量为 217,518tCO2e。 本项目所发电力通过 2 回 35kV 集电线路， 通过 220kV 线 路送出 ， 最终 并入该区域电网。本项目的工艺流程如图 2 所示。 图 3 工艺流程图 逆变器合同还没有签订，实际技术参数以设备采购合同为准。 依据 项目 光伏组件 设备采购合同中的主要技术参数 ， 本项目主要设备参数见下表。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 7 页 表 1：光伏组件主要参数表 光伏组件型号 JKM260P-60 光伏组件数目 82400 光伏组件厂家 晶科能源有限公司 峰值功率 260Wp 工作电压 31.1V 工作电流 8.37A 寿命 25 年 年衰减率 6 项目前 2 年内衰减不超过 2%， 25 年总衰 减率不超过 20%。预计 发电量时候所用 的 年衰减率为 0.8885%。 A.4. 项目 业主及备案法人 项目业主名称 申请项目备案的 企业法人 受理 备案 申请 的 发展改革部门 北京京能新能源有限 公司 北京京能新能源有限公司 内蒙古 自治区 发展和改革委员会 A.5. 项目活动打捆情况 本项目不存在打捆情况。 A.6. 项目活动拆分情况 本项目不存在拆分情况。 6 项目的预期年衰减率来自于可行性研究报告， 预测寿命期年发电量 考虑了逐年的衰减率，预估电量做了对 应衰减。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 8 页 B部分 . 基准线和监测方法学的应用 B.1. 引用的 方法学 名称 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 （ 第二版 ） （以下简称 “ 本方 法学 ” ），具体详见如下链接 : http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/201603030935166 86376.pdf 本项目还应用了 EB 批准的“额外性论证与评价工具” (版本 07.0.0， 最 新版“投资分析评价工具” (V6.0 版 ) (AM Tool 27 Investment analysis， 于 24/July/2015 经 CDM EB 批准 ,并立即生效 )论证项目的额外性，应用 EB 批准 的“电力系统排放因子计算工具” (版本 05.0)计算所替代电力系统的基准线 排放因子。 以及 “普遍性分析工具”（第 03.1 版） 和 投资分析工具（第 06.0 版 ）。 有关应用工具的详细信息可见： http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01- v7.0.0.pdf http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-07- v5.0.pdf http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-24-v1.pdf http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-27- v1.pdf B.2. 方法学适用性 在本项目实施之前，项目所在地没有可再生能源发电项目运行，本项目 属于在项目所在地新建并网型可再生发电项目， 符合 方法学 CM-001-V02 （ 第二版 ） 的所有适用条件 ： 方法学描述 项目活动 （ a）建设一个新发电厂； 符合，该项目为新建光伏发电厂。 或（ b）增加装机容量； 不属于此类型 或（ c）改造现有发电厂； 不属于此类型 或（ d）替代现有发电厂 不属于此类型 本项目符合方法学所列（ a）活动。 本方法学适用于以下条件： 方法学描述 项目活动 项目活动是对以下类型之一的发电厂或发电机组进 行建设、扩容、改造或替代：水力发电厂 /发电机组 （附带一个径流式水库或者一个蓄水式水库），风 符合，本项目活动是 建设太阳能发电厂 ， 实施之前没有可再生 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 9 页 力发电厂 /发电机组，地热发电厂 /发电机组，太阳能 发电厂 /发电机组，波浪发电厂 /发电机组，或者潮汐 发电厂 /发电机组； 能源发电厂 。 对于扩容、改造或者替代项目（不包含风能、太阳 能、波浪能或者潮汐能的扩容项目，这些项目使用 第 9 页的选项 2 来计算参数 EGPJ,y）：现有发电厂在 为期五年的最短历史参考期之前就已经开始商业运 行（用于计算基准线排放量，基准线排放部分对此 进行了定义），并且在最短历史参考期及项目活动 实施前这段时间内发电厂没有进行扩容或者改造。 本项目是新建光伏发 电项目 ； 不涉及 。 本项目 不是 扩容、改造或者替代 项目，因此本条对项 目不适用。 对水力发电厂的额外适用条件必须符合下列条 件之一： ●在现有的一个或者多个水库上实施项目活动，但不 改 变任何水库的库容；或者 ●在现有的一个或者多个水库上实施项目活动，使任 何一个水库的库容增加，且每个水库的功率密度 （在项目排放部分进行了定义）都大于 4W/m2 ；或 者 ●由于项目活动的实施，必须新建一个或者多个水 库，且每个水库的功率密度（在项目排放部分进行 了定义）都大于 4W/m2 。 如果水力发电厂使用多个水库，并且其中任何 一个水库的功率密度低于 4W/m2 ，那么必须符合以 下所有条件： ●用公式 5 计算出的整个项目活动的功率密度大于 4W/m2； ●多个水库和水力发电厂位于同一条河流，并且它们 被设计作为一个项目，共同构成发电厂的发电容 量； ●不被其他水力发电机组使用的多个水库之间的水流 不能算做项目活动的一部分； ●用功率密度低于 4W/m2的水库的水来驱动的发电机 组的总装机容量低于 15MW； ●用功率密度低于 4W/m2的水库的水来驱动的发电机 组的总装机容量低于用多个水库进行发电的项目活 动的总装机容量的 10%。 本项目不是水力发电 厂，因此本条对项目 不适用。 本项目符合上述方法学所列适用性。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 10 页 本方法学不适用于以下条件： 方法学描述 项目活动 在项目活动地项目活动涉及可再生能源燃 料替代化石燃料，因为在这种情况下，基 准线可能是在项目地继续使用化石燃料； 本项目为新建光伏发电项目，不 涉及可再生能源燃料替代化石燃 料，因此本项目不属于该条所列 情景。 生物质直燃发电厂； . 本项目为太阳能发电项目，不属 于该条所列情景。 水力发电厂需要新建一个水库或者增加一 个现有水库的库容，并且这个现有水库的 功率密度低于 4W/m2。 本项目为太阳能发电项目，不属 于该条所列情景。 对于改造、替代或者扩容项目，只有在经 过基准线情景识别后，确定的最合理的基 准线情景是 “ 维持现状 ，也就是使用在项 目活动实施之前就已经投入运行的所有的 发电设备并且一切照常运行维护 ” 的情况 下，此方法学才适用。 . 本项目是新建项目，而不是扩 容、改造或者替代项目，不属于 该条所列情景。 本项目不属于上述方法学所不适用情景。 综上所述，本项目满足该方法学的适用条件，且不包含在该方法学不适 用的情景中，因此该方法学适用于本项目。 额外性论证与评价工具包含在该方法学中，因此本项目适用该方法学时， 该工具自动适用该项目。 电力系统排放因子计算工具适用于计算提供上网电能或可以节约下网电 能项目的基准线排放的电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，本项目为新建 光伏 项目，将提供一定量的上网电能，需要利用该工具计算电网 OM、 BM 和 CM 排放因子，因此该工具适用本项目。 B.3. 项目边界 根据本方法学， 本项目边界的空间范围包括项目电厂以及与本项目接入 的 华 北 区域 电网 中的所有电厂。 根据国家发展和改革委员会应对气候变化司最新发布的《 2014 年 中国区 域电网基准线排放因子》 7，为了便于中国 CDM 发电项目确定基准线排放因 子，现将电网边界统一划分为东北、华北、华东、华中、西北和南方区域电 网，不包括西藏自治区、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省， 华北 区域电网 的地理范围为 北京市、天津市、河北省、山西省、山东省和内蒙古 7 http://cdm.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=41386&TId=3 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 11 页 自治区。因此，本项目边界为项目电厂以及与本项目接入的 华北区域电网 中 的所有电厂，本项目边界示意图见图 4。 图 4：本项目边界示意图 按照本方法学，项目边界内包括或者不包括的温室气体种类以及排放源 如表 2 所示。 表 2：项目边界内包括或者不包括的排放源 . 排放源 温室气 体种类 包括 否？ 说明理由 /解释 基准 线情 景 由于项目活动被替代 的 华北 区域 电网 化石 燃料火电厂发电产生 的 CO2排放 CO2 是 主要排放源 CH4 否 次要排放源 N2O 否 次要排放源 项目 情景 本 光伏 发电项目生产 运行时项目排放 CO2 否 按照本方法学， 光伏发 电 项目生产运行不会产 生显著的温室气体排 放，因此项目排放可忽 略。 CH4 否 N2O 否 B.4. 基准线情景的识别和描述 按照本方法学描述，本项目活动是新建的可再生能源并网发电厂，所以 基准线情景识别并描述如下： 本项目活动生产的上网电量可由 华北区域电网 范围内并网发电厂及其新 增发电源替代生产，与 “ 电力系统排放因子计算工具 ” 里组合边际排放因子 （ CM）的计算过程中的描述相同。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 12 页 本项目为新建的可再生能源并网发电项目，本项目的基准线情景为由华 北区域电网所连接的并网电厂及其新增发电源替代提供同等 电量 。其基本信 息如下表所示 ， 补充信息来源于国家发改委发布的《 2014 年中国区域电网基 准线排放因子》中关于华北电网的电量、容量和组合边际排放因子 ： 华北区域电网 排放因子数据表 电量边际排放因 子 EFgrid,OM,y (tCO2/MWh) 容量边际排放因 子 EFgrid,BM,y (tCO2/MWh) 组合排放因子 EFgrid,CM,y (tCO2/MWh) 华北区域电网 8 1.0580 0.5410 0.928750 B.5. 额外性论证 事先和持续考虑减排机制效益 考虑到该项目经济性较差并结合减排量出售可实现收益的历史践行经验， 该项目可行性研究报告编制单位在编制可研时将售电收益和减排收益共同考 虑。 项目业主公司充分认识到碳资产的价值和项目运行可带来的减排收益， 本项目核准后项目业主就决定将该项目减排量进行开发，在本项目开工前就 确定了将项目开工建设、生产和减排收益获得放在同样重要的位置，本项目 关键性事件详见表 3。 本项目未考虑碳减排收益时的全投资税后 IRR 是 7.09%，投资盈利相对较差。业主在做投资决策时候，除去考虑到项目的经 济收益以外，也考虑到本项目（可再生能源类）对生态环境的贡献性，项目 建设对当地经济和就业形势的带动性，决定一边继续推动项目的建设，一边 努力寻找 CCER 的减排收益。 表 3：本项目关键性事 件列表 日期 事件 2013 年 05 月 项目可行性研究报告编制完成，其中考虑了低碳减排收 益对项目的帮助 2013 年 06 月 04 日 本项目固定资产投资项目节能登记表于由 内蒙古 发展和 改革委员会同意备案。 2013 年 08 月 12 日 锡林郭勒盟 环境保护局印发了关于 北京京能新能源有限 公司苏尼特右旗赛汗风电场风光一体化 20MWp 光伏发 8 http://www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130917081426863466.pdf 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 13 页 电项目 环境影响报告表的批复（ 锡署环审表 【 2013】 180 号）。 2013 年 11 月 07 日 内蒙古 自治区 发展和改革委员会印发了《关于 我区太能 能发电项目实行盟市备案管理 的 通知 》（ 内 发改 规范字 【 2013】 12 号）。 2013 年 12 月 20 日 项目业主 通过董事会决议， 决定将项目开发成为减排项 目，全力争取项目产生的减排收益。 2014 年 04 月 03 日 本项目业主在项目所在地附近区域张贴了利益相关方意 见征求的通知，项目业主以调查问卷填写、电话和邮件 的形式进行地方利益相关方评价意见的征求工作。 2014 年 09 月 29 日 项目开始时间（开工批复签署日期） 2014 年 10 月 01 日 项目土建施工合同签署 2014 年 10 月 17 日 项目主设备合同（光伏组件）签署 2014 年 12 月 11 日 项目光伏组件开始并网发电 2015 年 01 月 12 日 项目 CCER 开发咨询协议签署 2015 年 01 月 12 日 项目 CCER 审定合同签署 2015 年 01 月 28 日 项目在国家发改委清洁发展机制网公示 。公示期为 2015 年 01 月 29 日 -2015 年 02 月 11 日 2015 年 04 月 21 日 现场审核工作开展 由上表可见，项目 活动的开始时间晚于项目设计文件的公示时间，可视 为项目已经事先考虑了减排机制 。 本项目实施的大事年表表明 ,项目业主以实 际行动持续努力实施项目建设和争取 CCER 项目早日备案成功 。 按照本方法学要求，本项目论证和评价额外性采用我国自愿减排项目 “ 额外性论证与评价工具 ” ，同时参考 EB“ 额外性论证与评价工具 ” （ 07.0.0 版） 。 步骤 0：拟议项目活动是否是首例 本项目活动非首例，不选择步骤 0。 步骤 1： 识别符合现行法律法规的 替代方案 本项目活动是新建的可再生能源并网发电厂， 根据 额外性认证工具 (07.0.0 版 ): 凡使用可再生能源发电并网方法学的项目仅需识别出至少有一个 比本项目活动可行的替代方案即可 。 子步骤 1a： 确定该项目替代方案 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 14 页 按照方法学，该项目的现实可行的替代方案有： P1：该项目不开发成为国内自愿减排项目；或 P2：继续当前现实情景，即由 华北区域电网 范围内现存并网发电厂及其 新增发电源进行电力供应。 子步骤 1b： 替代方案是否符合法律法规的强制要求 P1：国内自愿减排机制为自愿机制，没有任何法律法规强制要求该项目 进行减排量的开发，也没有违反任何法律和法规，这是项目业主可以自由选 择的且合法的； P2：当前情景为目前 华北区域电网 的现状，因此完全符合国家法律法规 的要求，且不存在任何财务收益障碍。 因此替代方案 P1 和 P2 均符合现行的法律和法规。 步骤 2：投资分析 子步骤 2a： 确定适宜的分析方法 “ 额外性论证与评价工具 ” 为该子步骤建议了三种分析方法：即简单成 本分析方法（选项 I）、投资比较分析方法（选项 II）和基准值分析方法 （选项 III）。 由于本项目除了减排销售收入外，还有售电收入，因此简单成本分析方 法不适用；由于本项目是新建并网光伏发电项目，基准线是本项目活动生产 的上网电量可由 华北区域电网 范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产， 不存在可与本项目具有比较性的其他替代方案，因此只能选择基准值分析方 法 (III)进行投资分析。 子步骤 2b： 基准值取值方法 根据国家电力公司发输电运营部《电力工程技术改造项目经济评价暂行 办法》中规定电力工业财务内部收益率为 税后 8%；该基准内部收益率是我 国电力行业公认的行业标准，广泛应用于我国电力建设项目的经济评价。现 行光伏发电项目也都是遵照这个标准，即项目的全部投资税后内部收益率 （ IRR）大于或等于行业的基准收益率时，认为其盈利能力已经满足最低要 求，在财务上是可以接受的。因此 光伏发电 项目全投资基准收益率采用 8%。 根据此基准值，进行财务指标计算和比较。 子步骤 2c： 财务指标取值和计算 本项目财务指标计算所采用的基本参数如表 4所示： 表 4. 计算财务指标的基本参数 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 15 页 参数名称 单位 本项目 数据来源 9 装机容量 MW 20.16 可研报告 年上网电量 10 MWh 29,109.6 可研报告 项目年限 (含 1 年建设期 ) 年 26 可研报告 项目 总投资 万元人民币 19,799.20 可研报告 静态总投资 11 万元人民币 19,226.13 可研报告 上网电价 (含增值税 ) 元人民币 /kWh 0.9 可研报告 年运营成本 万元人民币 582.69 可研报告 增值税税率 17%， 50% 即征即退 可研报告 所得税税率 % 25 可研报告 城市维护建设税税率 % 5 可研报告 教育费附加税税率 % 5 可研报告 项目运行期 年 25 可研报告 折旧年限 年 20 可研报告 残值率 % 5 可研报告 贷款和资本金比例 8： 2 可研报告 贷款利率 % 6.71 可研报告 CCER 价格 元 30 元 /tCO2e 预测值 根据上述数据，本项目在不考虑减排收益的情况下项目全部投资内部收 益率见表 5，低于基准收益率 8%，项目 建成后的盈利相对较差 ； 参考 2014 年以来，全国 7 个碳交易试点地区配额的价格（配额平均价格在 40 元左右）， 本项目预计年 减排收 益 为 80 万元 （折合 每吨减排量单价为 30 元） ， 考虑 减 排收益 后 本项目 全部投资内部收益率 见表 5， 增加了 项目投资吸引力 。这说 9此处的可研报告即为对内蒙古发改委报批的版本 ，可研的 有效性 , 准确性 , 可靠性和版本一致性 皆可信 。 10基于可研的总装机容量、多年测量的太阳能平均年利用小时数及厂用电率等 ,估算得出 (详见所附上网电量 和减排量预测 Excel 计算表 ) 11基于可研 ,由固定资产设备、建设施工和安装调试三项投资及流动资金组成 (详见所附 IRR 计算的 Excel 表 ) 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 16 页 明减排收益可 显著改善本项目财务指标，使得本项目收益率高于基准收益率， 使得原本不具备投资吸引力的项目具备了投资吸引力。 表 5. 考虑及不考虑 CCER收益时的财务指标比较 全部投资内部收益率 不考虑减排收益 基准值 考虑减排收益 7.09% 8% 7.64% 本项目的实际装机 21.424MW 相比可研有变化，实际投资也有相应调整， 具体将在下文讨论。 各参数取值合理性分析 因为 本项目 处于施工阶段， 设备采购 信息显示 实际采用的光伏组件技术 参数和数量均与可行性研究报告有 一定 程度的不同。考虑到，本项目可行性 研究报告为本项目业主做出基于减排收益而进行投资本项目建设的重大决策 的唯一依据，因此为了客观地反应本项目业主投资决策过程， 本项目所有用 于计算财务指标的参数均来自于 本项目可行性研究报告。  项目年上网电量合理性 综合考虑光伏发电站系统设计、光伏阵列布置、环境条件、各类折减因 素，以及光伏组件的衰减率，计算得出项目 25 年累计发电量。考虑到本工 程的特点和需要，本项目设计院在项目设计阶段收集了 1983 年 - 2011 年项目 地址附近的水平面太阳能总辐射量统计太阳能辐射 、气温、气压和湿度等因 素，结合美国 NASA 卫星多年太阳能辐射数据 ， 推算出站址所在地的太阳能 辐射等气象要素。这种计算发电量的方法得到了当地主管部门的认可，并且 广泛的应用于光伏发电设计领域，因此本项目财务计算时采用的上网电量数 值是合理的。 合同装机变化之后，相应的上网 电量的变化在合理范围内。  上网电价合理性 项目可研按照经验值预估电价为 0.9 元（含增值税），这一预估与 国家 出台 的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》 (发改价格 [2013]1638 号 )中 规定 一致 ， 即： 根据各地太阳能资源条件和 建设 成本 ， 将全 国分为三类资源区 ， 分别执行每千瓦时 0.9 元、 0.95 元和 1 元的电价标准。 本项目所在位置属于 I 类 资源区 ， 所以执行 0.9 元的电价 是合理的 。 同时根据由国家发展改革委建设部于 2006 年 8 月发布的《建设项目经济 评价方法与参数》第三版 P85 页：对运营期的投入物和产出物价格，由于运 营期比较长，在前期研究阶段对将来的物价上涨水平较难预测，预测结果的 可靠性也难以保证，因此一般只预测到经营期初价格。运营期各年采用同一 的不变价格。因此本项目财务计算时采用的上网电价数值是合理的。  总投资的合理性 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 17 页 静态总投资主要包括设备成本，建筑安装成本和其他成本。 本项目所采 用的 静态总投资 数据 来自于 已经批复过的可行性研究报告，本可研是经过 专 业第三方机构 确定。 参考本省已经注册成为 CDM 项目的 大规模 光伏发电项目，单位千瓦 总 投资 范围 9,743.29 元 /kW ~ 16,064.50 元 /kW， 本项目 单位千瓦 总投资 在 9,821 元 /kWp 属于 上述范围 ， 因此是合理的。  年运营成本合理性判断 年运营成本主要包括维修费、保险、工资、职工福利、材料费用、其他 费用，所有的输入值均来自可研并按相关的评价规范或设计院多年经验数据 进行取值，因此所计算出年的运营成本是合理的。 此外，通过交叉验证内蒙 古自治区其他类似项目的 年运营成本 ，确认本项目的单位千瓦年运行成本为 289 元 /千瓦，处于 140.00 元 / 千瓦到 302 元 /千瓦的区间之内，属于一个合理 的数值。  其它关键参数的合理性判断 表 6：其它关键参数的合理性判断 参数 PDD 中 使用的 数值 数据来源 合理性判断 增值税 (%) 17 ， 50% 即 征即退 可行性研究 报告 根据《中华人民共和国增值税暂行条例》 (中华人民 共和国国务院令第 538 号 )， 增值税 为 17%。 http://www.gov.cn/zwgk/2008- 11/14/content_1149516.htm 根据《 关于光伏发电增值税政策的通知 》 (财税 [2013]66 号 )， 光伏发电 项目增值税实行即征即退 50%的政策。 http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/20130 9/t20130929_994642.html 根据《财政部、国家税务总局发布的关于全国实施 增值税转型改革若干问题的通知》 (财税 [2008]170 号 )，增值税销项税可以由主要设备投资的进项税进 行抵扣。 http://www.chinaacc.com/new/63_67_/2008_12_15_wa2390 254295121800215345.shtml 城市维护 建设税 5% 可行性研究 报告 《 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 》 (国发 [1985]19 号 ) http://www.gov.cn/banshi/2005- 08/19/content_24817.htm 内蒙古自治区政府规定 http://www.nmg.gov.cn/zxbs/qybs/swdj/dsdj/201310/t2 0131017_178775.html 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 18 页 教育费附 加 5% 可行性研究 报告 根据《 国务院教育费附加的暂 行 规 定 》 (中华人民 共和国国务院令第 448 号 )，教育附加税为 3%。 http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_9166 2.htm 根据《财政