全国碳交易体系建设

全 国 碳 交 易 体 系 建 设政 策 思 路 与 实 施 进 展江 苏 省 信 息 中 心 赖 力二 〇 一 七 年 十 一 月2 0 1 7 年 无 锡 市 碳 市 场 能 力 建 设 培 训 会提 纲碳 交 易 最 新 进 展 速 递全 国 碳 市 场 建 设 框 架 体 系 和 重 点 任 务配 额 分 配 初 步 解 读企 业 实 施 要 点1234碳 交 易 最 新 进 展速 递全球碳交易市场体系分布示意已 建 成 （ 强 制 性 立 法 ）在 建 中 （ 立 法 完 成 、 开始 日 期 确 定 ）计 划 中 （ 政 府 给 予 承诺 /做 出 计 划 ） 国 家地 方 CDM/JI双 边 机 制 下 的 offset国 内 的 offset 计 划 连 接加州 RGGI 魁 北 克智 利 巴 西 欧 盟瑞 士 乌 克 兰土 耳 其 哈 萨 克 斯坦 中 国 韩 国 日 本东 京 都澳 大 利 亚新 西 兰全国碳排放权交易市场的7+2试点7+2北京 天津 上海 湖北 重庆 广东 深圳+福建、+四川+新疆、+山西到 2015年 末 ，7家 试 点 累 计 实 现5000万 吨 交 易 量 ，14亿 元 交 易 额截 至 2017年 6月 ， 7个 试 点 省 市 的 碳 市 场 总 共纳 入 超 过 2800家 企 业 ， 下 发 的 碳 配 额 总 量 约30亿 吨 ， 累 计 交 易 量 约 1.8亿 吨 二 氧 化 碳 ，累 计 交 易 金 额 超 过 42亿 元 。碳价K 线2016年市场情况交易额VS交易量国际碳价VS国内碳价p 现 货 交 易 量 直 线 上 升 ；p 现 货 交 易 价 格 普 遍 呈 下 降 趋 势 ；p 参 与 交 易 主 体 范 围 扩 大 ；p 交 易 时 间 段 的 潮 汐 现 象 逐 渐 淡 化 ；p CCER交 易 量 减 少 。市场趋势Ø 国 家 发 展 改 革 委 已 发 布 《 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 总 体 方 案 征 求 意 见 稿 》（ 以 下 简 称 “ 征 求 意 见 稿 ” ） ， 对 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 总 体 部 署 、交 易 市 场 等 相 关 内 容 进 行 意 见 征 求 。Ø 目 前 已 知 交 易 主 体 为 纳 入 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 的 重 点 排 放 单 位 的 及 符 合要 求 的 机 构 ， 同 各 试 点 做 法 一 样 ， 全 国 碳 市 场 初 期 也 将 限 制 个 人 投 资 者 参与 ； 此 外 ， 交 易 产 品 初 期 仅 为 碳 排 放 配 额 ， 条 件 成 熟 后 增 加 符 合 条 件 的 国家 核 证 自 愿 减 排 量 （ CCER） 。Ø 张 勇 主 任 的 大 思 路 ： 要 把 握 全 国 碳 市 场 处 于 初 期 阶 段 的 特 征 ， 坚 持 先 易 后难 原 则 ， 避 免 定 位 过 高 ， 欲 速 不 达 。 把 “ 初 步 框 架 立 起 来 ， 基 本 规 则 建 起来 ， 使 全 国 碳 市 场 能 够 启 动 起 来 ” 作 为 全 国 碳 市 场 建 设 的 近 期 目 标 。新进展之一：碳市场建设总体方案获批Ø 全 国 碳 排 放 权 配 额 总 量 设 定 与 分 配 方 案 已 获 国 务 院 批 准 。Ø 目 前 配 额 免 费 分 配 将 采 用 基 准 线 和 历 史 强 度 下 降 法 两 种 方 法 ， 以 基 准 线法 为 主 。 基 准 值 通 常 设 置 在 代 表 行 业 先 进 水 平 的 一 端 ， 达 到 此 排 放 水 平的 企 业 可 以 获 得 足 够 的 配 额 ， 否 则 会 面 临 配 额 不 足 的 压 力 ， 借 此 引 导 企业 降 低 碳 排 放 强 度 。Ø 全 国 碳 市 场 初 期 将 逐 步 纳 入 八 大 主 要 高 排 放 行 业 ， 据 悉 全 国 碳 市 场 首 年仅 纳 入 发 电 、 电 解 铝 和 水 泥 （ 熟 料 ） 三 大 行 业 ， 包 括 钢 铁 、 石 化 在 内 的其 他 五 大 高 排 放 行 业 还 会 留 在 试 点 碳 市 场 中 在 条 件 成 熟 时 逐 步 纳 入 。 5 月份 ， 在 四 川 和 江 苏 开 展 了 试 分 配 工 作 。新进展之二：配额试分配工作启动支 撑 系 统Ø 遴 选 登 记 结 算 系 统 、 交 易 系 统 。Ø 各 有 一 家 牵 头 单 位 ， 其 他 联 合 建 设 。Ø “ 7 +2 +1 ” 都 已 提 交 方 案 。Ø 群 雄 逐 鹿 ， 秋 天 见 分 晓 。新进展之三：遴选地方承担支撑系统建设任务全 国 碳 市 场 初 期 将 限 制 CCER交 易 ， 条 件 成 熟 后 再 增 加 。 3 月 1 4 日 ， 国 家 发 改委 发 布 公 告 ， 暂 缓 受 理 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 方 法 学 、 项 目 、 减 排 量 、 审 定与 核 证 机 构 、 交 易 机 构 备 案 申 请 。截 至 2 0 1 6 年 1 2 月 3 1 日 ， 中 国 自 愿 减 排 交 易 信 息 平 台 累 计 公 示 CCER审 定 项 目2 7 4 2 个 ， 其 中 2 5 4 个 项 目 已 经 产 生 了 5 3 0 0 万 吨 减 排 量 。 但 从 7 省 市 试 点 2 0 1 5 年排 放 量 的 履 约 情 况 来 看 ， 7 省 市 配 额 发 放 总 量 约 为 1 2 亿 吨 。 在 2 0 1 6 年 履 约 期 ，用 于 抵 消 的 CCER数 量 不 到 8 0 0 万 吨 ， 占 配 额 总 量 的 比 例 约 为 0 .6 7 %， 远 远 低 于各 地 试 点 抵 消 管 理 办 法 中 规 定 的 5 %-1 0 %的 比 例 。新进展之四：CCER暂停虽 然 目 前 已 从 各 种 渠 道 流 出 《 全 国 碳 排 放 权 交 易 管 理 条 例 》 、 《 碳 排 放 权 交 易试 点 有 关 会 计 处 理 暂 行 规 定 》 、 《 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 总 体 方 案 》 等 相关 文 件 ， 但 大 多 处 于 征 求 意 见 稿 或 者 送 审 稿 过 程 中 ， 国 家 层 面 的 立 法 时 间 和 进程 较 为 缓 慢 ， 整 理 而 言 全 国 碳 排 放 市 场 相 关 法 律 法 规 制 度 建 设 还 不 够 完 善 。新进展之五：条例正式进入国务院法制办的流程新进展之六：全国碳交易市场即将正式启动发 布 总 体 建 设 方 案发 布 配 额 分 配 方 法 标 准明 确 基 础 设 施 任 务 承 担 方 和 交 易 场 所启动标志启 动 仪 式配 额 分 配 注 册 登 记 开 市 交 易全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建设 的 框 架 体 系 和 重 点 任 务总量-配额交易的框架基 础 支 撑 体 系• 登 记 注 册 系 统• 碳 排 放 报 告 系 统• 交 易 平 台 法 律 规 章 制 度• 碳 排 放 权 交 易 管 理 条 例• 企 业 碳 排 放 报 告 管 理 办法• 第 三 方 核 查 机 构 管 理 办法• 市 场 交 易 管 理 办 法 配 套 机 制• 市 场 调 节 机 制• 抵 消 机 制总 量 -配 额 市 场的 要 素确 定 覆 盖 范 围 设 定 总 量 目 标 开 展 配 额 分 配 实 施 报 告 核 查 运 行 监 管 市 场保 障 措 施 （ 资 金 支 持 、 能 力 建 设 、 宣 传 教 育 ）国家地方企业 2014 2015-2016 2017-2019 2019年后• 编制相关管理文件• 出台核算报告指南• 加强基础设施建设 • 推动出台管理文件• 督促历史数据报告与核查 第一阶段 第二阶段• 扩大覆盖范围• 完善体系规则• 研究国际连接• 开展能力建设活动• 确定重点单位名单，并组织历史排放报告与核查• 根据统一方法分配配额 • 每年进行配额分配• 每年组织排放报告、核查及履约工作• 根据地方特点参与制度完善创新• 参加能力建设活动• 建立内部碳排放核算报告制度• 履行报告义务，并配合核查• 非纳入企业可通过CCER参与碳市场 • 履行排放报告及履约责任• 完善碳资产投资与管理制度• 自愿参与交易降低减排成本• 积极参与制度完善创新工作国家碳交易体系各个环节的研究与建设 试运行和逐步完善 全面实施全国统一市场建设路线图国 务 院 碳 排 放 交 易 管 理 条 例重 点 企 事 业 单 位 温 室 气 体 排 放 报 告 管 理 暂行 办 法碳 排 放 的 第 三 方 核 查 机 构 管 理 办 法碳 市 场 交 易 管 理 办 法一 系 列 实 施 细 则1+3+N的法律法规体系化工电石合成氨甲醇石化原油加工乙烯 建材水泥熟料平板玻璃 钢铁粗钢航空航空旅客运输航空货物运输机场电力纯发电热电联产电网造纸纸浆制造机制纸鹤纸板有色电解铝铜冶炼8大行业，18个细分行业1. 2013至 2015年 中 任 意 一 年 综 合 能 源 消 费 总 量 达 到 1万 吨 标 准 煤 以上 （ 含 ） 的 企 业 法 人 单 位 或 独 立 核 算 企 业 单 位 。2. 除 上 述 行 业 子 类 中 已 纳 入 企 业 外 ， 其 他 企 业 自 备 电 厂 的 ， 也 按照 发 电 行 业 纳 入 。配额分配的2大方法 合成氨甲醇水泥熟料基 准 法原油加工 乙烯 电石平板玻璃纯发电电解铝 纸浆制造机制纸和纸板热电联产机场粗钢 铜冶炼电网航空货物运输单 位 配 额 =历 史 强 度 值 × 减 排 系 数 × 调 整 系 数 × 实 物 产 出 量单 位 配 额 =行 业 基 准 × 调 整 系 数 × 实物 产 出 量 历 史 法航空旅客运输标 黄 色 的 都 基 准 线 法 了 。1套制度，1套系统• 核 算 和 报 告 的 指 南 和 标 准• 企 业 碳 排 放 报 告 系 统• 历 史 碳 排 放 盘 查• 第 三 方 核 查 规 范 和 指 南• 监 测 计 划碳 排 放 报 告 核 查 制 度 （ MRV）• 注 册 登 记• 交 易• 报 告注 册 登 记 系 统开展数据盘查 健全市场支撑体系推进立法工作全国碳排放权交易市场建设7项重点工作完善配额分配方案 加强能力建设开展宣传引导 做好衔接工作试点和全国市场要按照集中统一、适度匀和的原则有机衔接解读碳市场建设政策，引导舆论宣传方向，及时回应社会热点全国统一编制教材，组建师资队伍，会同地方逐步形成专业化人才网络建设配额交易注册登记系统，统筹推进交易监管平台建设信息共享参考地方报送基础数据，结合行业发展态势，组织专家实地调研，出台科学合理操作性强的配额分配方案帮助地方规范盘查程序，严格遴选第三方核查机构全国碳市场启动前建立完善的法律体系完善重点单位碳排放报送制度明确配额分配管理机制建立重点单位碳排放盘查和核查管理机制完善碳排放权交易管理平台江苏省碳排放权交易市场建设6项重点任务培育碳市场服务业建立人才队伍2 0 1 6 年完 成 碳 排 放 权 交 易 的 基 础准 备 工 作2 0 1 7 年 -2 0 2 0 年完 善 碳 排 放 权 交 易 市 场 管理 体 系《 江 苏 省 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 实 施 方 案 》配 额 分 配 初 步 解 读在 四 川 、 江 苏 召 开 的 碳 配 额 分 配 试 算 工 作 培 训 会 上 公 开 了 全 国 碳 交 易 市 场 的配 额 分 配 方 案 （ 讨 论 稿 ） ， 本 次 会 议 公 开 了 电 力 、 水 泥 和 电 解 铝 行 业 的 配 额分 配 方 案 的 讨 论 稿 。Ø 配 额 分 配 的 总 体 思 路 为 基 准 线 法 +预 分 配 的 思 路 ；Ø 2015行 业 最 先 进 80%样 本 的 加 权 平 均 值 ；Ø 每 个 行 业 可 以 有 地 方 性 排 放 基 准 ， 且 要 低 于 国 家 基 准 值配额分配的思路电 力 行 业• 冷 却 方 式 修 正 系 数 水 冷 为 1 ， 空 冷 为 1 .0 5• 供 热 量 修 正 系 数 燃 煤 电 厂 为 1 -0 .2 5 × 供 热 比 ， 燃 气 电 厂 为 1 -0 .6 × 供热 比 。• 燃 料 热 值 修 正 系 数 只 存 在 于 流 化 床 IGCC机 组 的 情 况 ， 其 它 机 组 可 以默 认 为 1 或 者 认 为 没 有 这 系 数 。 对 于 流 化 床 ， IGCC机 组 ， 不 高 于1 2 5 5 0 千 焦 /千 克 （ 3 0 0 0 大 卡 ） 的 取 1 .0 3 ， 否 则 修 正 系 数 取 1 。• 供 热 配 额 计 算 方 法 如 下 ： 供 热 配 额 =供 热 量 × 供 热 基 准 值• 配 额 分 配 时 以 2 0 1 5 年 的 产 量 为 基 准 ， 初 始 分 配 7 0 %的 配 额 ， 实 际 配额 待 核 算 出 实 际 产 量 以 后 多 退 少 补 。水 泥 行 业• 水 泥 行 业 配 额 分 配 公 式 比 较 简 单• 水 泥 配 额 =熟 料 × 排 放 基 准 值• 其 中 排 放 基 准 值 取 0 .8 5 3 4 tCO2 /吨 熟 料• 另 外 协 同 处 理 废 弃 物 有 配 额 核 增 项 ， 废 弃 物 处 理 量 在 3 -5 万 吨 的 配额 核 增 1 %， 5 -1 0 万 吨 的 配 额 核 增 2 %， 1 0 万 吨 以 上 的 配 额 核 增 3 %。• 配 额 分 配 时 以 2 0 1 5 年 的 产 量 为 基 准 ， 初 始 分 配 5 0 %的 配 额 ， 实 际 配额 待 核 算 出 实 际 产 量 以 后 多 退 少 补 。行 业 划 分 基 准 基 准 值 单 位电 力 行 业 （ 供 电 ） 超 超 临 界 1 0 0 0 MW机 组 0 .8 0 6 6 tCO2 /MWh超 超 临 界 6 0 0 MW机 组 0 .8 2 6 7超 临 界 6 0 0 MW机 组 0 .8 6 1超 临 界 3 0 0 MW机 组 0 .8 7 4 8亚 临 界 6 0 0 MW机 组 0 .8 9 2 8亚 临 界 3 0 0 MW机 组 0 .9 2 6 6高 压 超 高 压 3 0 0 MW以 下 机 组 1 .0 1 7 7循 环 流 化 床 IGCC3 0 0 MW及 以 上 机 组 0 .9 5 6 5循 环 流 化 床 IGCC3 0 0 MW以 下 机 组 1 .1 5 9 7燃 气 F级 以 上 机 组 0 .3 7 9 5燃 气 F级 以 下 机 组 0 .5 1 9 2电 力 行 业 （ 供 热 ） 燃 煤 机 组 0 .1 1 1 8 tCO2 /GJ燃 气 机 组 0 .0 6 0 2水 泥 行 业 0 .8 5 3 4 tCO2 /吨 熟 料电 解 铝 行 业 9 .1 1 3 2 tCO2 /吨 铝 液基准线水平• 电 力 行 业 对 供 电 部 分 根 据 压 力 、 机 组 容 量 和 燃 料 类 型 划 分 了 1 1 个 基 准 线 ；• 供 热 根 据 机 组 燃 煤 /燃 气 机 组 的 不 同 划 分 了 2 个 基 准 线 ；• 此 外 水 泥 行 业 和 电 解 铝 行 业 分 别 划 定 产 品 （ 熟 料 、 铝 液 ） 基 准 线 。Ø水 泥 行 业 对 于 0 .8 5 3 4 的 基 准 数 值 争 议 很 大 ， 很 多 企 业 很 难 达 到 基 准 值 。Ø年 初 ， 行 业 内 普 遍 认 为 0 .8 8 -0 .8 9 的 可 能 性 比 较 大 。 如 果 使 用 此 数 值 ，大 部 分 水 泥 企 业 面 临 配 额 购 买 的 压 力 ， 水 泥 行 业 与 电 力 不 同 ， 没 有 分级 ， 也 就 是 说 所 有 生 产 线 站 在 同 一 起 跑 线 .Ø如 此 以 来 ， 尤 其 是 小 规 模 生 产 线 ， 如 1 0 0 0 t/d， 2 0 0 0 t/d生 产 线 压 力 更大 。水泥行业形势