甘肃金塔粤水电红柳洼50兆瓦并网光伏发电项目.pdf

中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 1 页 中国温室气体自愿减排 项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 1 第1.1版 项目设计文件 (PDD) 项目活动名称 甘肃金塔粤水电红柳洼50兆瓦并网光伏发电项目 项目类别2 类别（一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目； 项目设计文件版本 03.3 项目设计文件完成日期 2016年7月4日 项目补充说明文件版本 / 项目补充说明文件完成日期 / CDM注册号和注册日期 / 申请项目备案的企业法人 金塔县粤水电新能源有限公司 项目业主 金塔县粤水电新能源有限公司 项目类型和选择的方法学 类别1：能源工业（可再生能源） 方法学“CM-001-V02 可再生能源 并网发电方法学（第二版）” 预计的温室气体年均减排量 65,286 tCO2e 1 该模板仅适用于一般减排项目，不适用于碳汇项目，碳汇项目请采用其它相应模板。 2 包括四种：（一）采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；（二）获得国家发展改革委员会批 准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；（三）在联合国清洁 发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；（四）在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未 获得签发的项目。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 2 页 项目活动描述 A.1. 项目活动的目的和概述 A.1.1 项目活动的目的 甘肃金塔粤水电红柳洼50兆瓦并网光伏发电项目（以下简称“本项目”） 位于甘肃省西北部，河西走廊西北端，巴丹吉林沙漠西缘，古丝绸之路的中 间地段。项目业主是金塔县粤水电新能源有限公司。本项目为光伏并网发电 项目，设计装机容量为50.76MW，实际装机容量为50MWp，在25年运营期 内，平均年上网电量为7666万kWh，首个计入期平均年上网电量为8281.6万 kWh。本项目产生的电力将销售到甘肃电网，并最终送到西北电网。在西北 电网中，并网型化石燃料电厂占主导地位。本项目活动通过替代西北电网的 供电实现温室气体（GHG）的减排。 A.1.2项目活动概述 本项目位于甘肃省酒泉市金塔县红柳洼光电产业园，由金塔县粤水电新 能源有限公司建设投资。本项目设计安装216000块标准功率为235W的多 晶硅光伏组件，总装机容量为50.76MW，实际安装200000 块标准功率为 250W的多晶硅光伏组件，总装机容量为50 MW，因此本项目属于大规模项 目，项目建成后，在25年寿命期内平均每年向西北电网年输送净上网电量 为76,660MWh，第一个计入期内平均每年向西北电网年输送净上网电量为 82,816MWh。在西北电网中，并网型化石燃料电厂占主导地位。本项目活动 通过替代西北电网的供电来实现温室气体（GHG）的减排。预计第一个计入 期内年平均减排量为 65,286tCO2e，第一个计入期内减排量共为 457,000tCO2e。 根据《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（以下称：《指南》） 要求，自愿减排项目须在 2005 年 2 月 16 日之后开工建设，本项目开工时间 为2012年12月24日，满足《指南》对自愿减排项目开工时间的要求。本 项目是采用国家发展改革委员会备案的方法学开发的减排项目，满足《指 南》中第一类资格条件要求。 本项目利用清洁的可再生能源发电，具有明显的环境和社会效益，将从 以下方面促进当地的可持续发展：  与常规火力发电相比，本项目的实施将减少CO2以及其他大气污染物的 排放；  本项目建设和运行期间将为项目所在地提供就业机会，提高当地居民的 生活水平； 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 3 页  本项目开发为甘肃电网提供无污染，无排放的清洁能源，有利于缓解甘 肃电网的电力供需矛盾，改善能源结构。 A.1.3 项目相关批复情况 甘肃省发展和改革委员会于2012年3月29日发布了同意本项目开展前 期工作的函（甘发改能源函[2012]65号）； 甘肃省发展和改革委员会于2012年12月17日通过了对本项目固定资产 投资项目节能登记表的审查（甘发改环资备字[2012]122号）； 甘肃省环境保护厅于2012年7月12日对本项目环评报告给予批复，批 复文号为甘环评字[2012]71号。 甘肃省发改委于2012年12月20日对本项目核准进行了核准批复，文号为 甘发改能源[2012]2065号。 本项目未在联合国清洁发展机制执行理事会或其他国际、国内减排机制 注册。 A.2. 项目活动地点 A.2.1. 省/直辖市/自治区，等 甘肃省 A.2.2. 市/县/乡(镇)/村，等 酒泉市，金塔县红柳洼光电产业园 A.2.3. 项目地理位置 本项目位于甘肃省酒泉市金塔县城东南约3km 处，该项目站址中心地 理位置为北纬39°58 32 ，东经99°00 15 。项目地理位置如下图 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 4 页 图 本项目在中国地图上的位置A1. 图A2 本项目在. 甘肃省和酒泉市地图上的位置 A.3. 项目活动的技术说明 本项目位于甘肃省酒泉市金塔县红柳洼光电产业园，利用太阳能发电， 是一个并网发电的可再生能源项目。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 5 页 本项目用分块发电、集中并网方案，本项目设计安装216000块标准功 率为235W的多晶硅光伏组件，总装机容量为50.76MW，实际安装200000 块标准功率为250W的多晶硅光伏组件，总装机容量为50MWp，本项目安 装50个装机为1MWp的子方阵，每个子方阵配置2台500kW逆变器及1台 1000kV箱变，设计年发电小时数1510小时，容量系数为0.1723。本项目发 电量来自可行性研究报告（简称可研报告），该可研报告由具有综合甲级和 新能源丙级资质的第三方机构中国水电顾问集团中南勘测设计研究院编制。 根据该可研报告，项目发电量每年按0.8%折减，运营期（25年）各年平均 上网电量如表A3-1本项目采用设备的主要技术参数4如表A3-2所示： 表A3-1 光伏电站运营期各年上网电量计算表 年数 1 2 3 4 5 6 7 8 9 年发 电量 (MWh) 84,870 84,180 83,500 82,820 82,130 81,450 80,760 80,080 79,390 年数 10 11 12 13 14 15 16 17 18 年发 电量 (MWh) 78,810 78,020 77,340 76,660 75,970 75,290 74,600 73,920 73,230 年数 19 20 21 22 23 24 25 平均值 年发 电量 (MWh) 72,550 71,860 71,180 70,500 69,810 69,130 68,440 76660 表A3-2 光伏电站采用设备的主要技术参数 技术参数 单位 数值 太阳能电池组件 晶科 昱辉 多晶硅光伏组件 块 128000 72000 型号 JKM250P-60 JC250M-24/Bb 额定功率 Wp 250 250 开路电压 V 37.6 37.4 短路电流 A 8.81 8.83 重量 kg 18.5 19 寿命 年 25 25 厂家 晶科能源有限公司 浙江昱辉阳光能源江 3预计年上网电量和年等效满负荷小时数h的数据均来自可行性研究报告，电厂负荷因子= 1,510/8,760 = 17.2%，该可行性研究报告由具有综合甲级资质和新能源丙级设计资质的第三方机构，中国水电顾问集团 中南勘测设计研究院编制。 4 数据来源于购买合同和现场拍摄铭牌。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 6 页 苏有限公司 逆变器 型号 SG500KTL 额定输出功率 kW 500 额定输出电压 VAC 270 最大输入电流 A 1200 最大输出电流 A 1176 寿命 年 25 厂家 阳光电源股份有限公司 太阳能是一种清洁无污染的能源，本项目利用太阳能进行发电，所发电 量最终通过甘肃电网并入西北电网。 在本项目未实施前，项目所在地没有发电厂，所需电力由西北电网提 供。本项目的基准线情景是由西北电网提供同等电量，与项目实施前的情景 相同。 本项目建设一座110kV升压站，由一回110kV线路送至金塔变电站， 由此上网最终与西北电网一部分的甘肃电网相连。本项目的上网电量与从电 网的购电量将通过安装于金塔变电站的双向关口表进行监测，具体参见B7.3 部分。 A.4. 项目业主及备案法人 项目业主名称 申请项目备案的 企业法人 受理备案申请的 发展改革部门 金塔县粤水电新能源 有限公司 金塔县粤水电新能源 有限公司 甘肃省发展和改革委员会； 国家发展和改革委员会 A.5. 项目活动打捆情况 项目活动不存在打捆情况，因此不适用。 A.6. 项目活动拆分情况 项目不存在拆分情况，因此不适用。 B部分. 基准线和监测方法学的应用 B.1. 引用的方法学名称 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 7 页 本项目活动使用经批准的温室气体自愿减排方法学： CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 (第二版) http://www.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20130311164212571089.pdf 本项目活动还涉及到的 EB 批准的方法学工具： “额外性论证评价工具”（第07.0.0版） http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01-v7.0.0.pdf “普遍性分析工具”（第03.1版） http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-24-v1.pdf “电力系统排放因子计算工具”（第05.0版） http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-07-v5.0.pdf B.2. 方法学适用性 本项目属于在项目所在地新建并网型可再生发电项目，满足自愿减排方 法学 CM-001-V02“可再生能源并网发电方法学”（第二版）中所规定的适用 范围，理由如下： 方法学描述 项目活动 （a）建设一个新发电厂，新发电厂 所在地在项目活动实施之前没有可再 生能源发电厂（新建电厂）； 符合，该项目为新建太阳能发电厂， 发电厂所在地在项目活动实施之前没 有可再生能源发电厂。 或（b）增加装机容量； 不属于此类型 或（c）改造现有发电厂； 不属于此类型 或（d）替代现有发电厂 不属于此类型 本项目符合方法学所列（a）活动。 本方法学适用于以下条件： 方法学描述 项目活动 项目活动是对以下类型之一的发电厂或发电机组进 行建设、扩容、改造或替代：水力发电厂/发电机组 （附带一个径流式水库或者一个蓄水式水库），风 力发电厂/发电机组，地热发电厂/发电机组，太阳能 发电厂/发电机组，波浪发电厂/发电机组，或者潮汐 发电厂/发电机组； 符合，本项目活动是 建设太阳能发电厂。 对于扩容、改造或者替代项目（不包含风能、太阳 能、波浪能或者潮汐能的扩容项目，这些项目使用 第14页的选项2来计算参数EGPJ,y）：现有发电厂 本项目是新建太阳能 发电项目，而不是扩 容、改造或者替代项 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 8 页 在为期五年的最短历史参考期之前就已经开始商业 运行（用于计算基准线排放量，基准线排放部分对 此进行了定义），并且在最短历史参考期及项目活 动实施前这段时间内发电厂没有进行扩容或者改 造。 目，因此本条对项目 不适用。 对水力发电厂的额外适用条件必须符合下列条 件之一： ●在现有的一个或者多个水库上实施项目活动，但不 改变任何水库的库容；或者 ●在现有的一个或者多个水库上实施项目活动，使任 何一个水库的库容增加，且每个水库的功率密度 （在项目排放部分进行了定义）都大于 4W/m2 ；或 者 ●由于项目活动的实施，必须新建一个或者多个水 库，且每个水库的功率密度（在项目排放部分进行 了定义）都大于 4W/m2 。 如果水力发电厂使用多个水库，并且其中任何 一个水库的功率密度低于4W/m2 ，那么必须符合以 下所有条件： ●用公式 5 计算出的整个项目活动的功率密度大于 4W/m2； ●多个水库和水力发电厂位于同一条河流，并且它们 被设计作为一个项目，共同构成发电厂的发电容 量； ●不被其他水力发电机组使用的多个水库之间的水流 不能算做项目活动的一部分； ●用功率密度低于 4W/m2的水库的水来驱动的发电机 组的总装机容量低于15MW； ●用功率密度低于 4W/m2的水库的水来驱动的发电机 组的总装机容量低于用多个水库进行发电的项目活 动的总装机容量的 10%。 本项目不是水力发电 厂，因此本条对项目 不适用。 本项目符合上述方法学所列适用性。 本方法学不适用于以下条件： 方法学描述 项目活动 在项目活动地项目活动涉及可再生能源燃 料替代化石燃料，因为在这种情况下，基 本项目为新建太阳能发电项目， 不涉及可再生能源燃料替代化石 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 9 页 准线可能是在项目地继续使用化石燃料； 燃料，因此本项目不属于该条所 列情景。 生物质直燃发电厂；. 本项目为太阳能发电项目，不属 于该条所列情景。 水力发电厂需要新建一个水库或者增加一 个现有水库的库容，并且这个现有水库的 功率密度低于4W/m2。 本项目为太阳能发电项目，不属 于该条所列情景。 对于改造、替代或者扩容项目，只有在经 过基准线情景识别后，确定的最合理的基 准线情景是“维持现状，也就是使用在项 目活动实施之前就已经投入运行的所有的 发电设备并且一切照常运行维护”的情况 下，此方法学才适用。 本项目是新建项目，而不是扩 容、改造或者替代项目，不属于 该条所列情景。 本项目不属于上述方法学所不适用情景。 综上所述，本项目满足该方法学的适用条件，且不包含在该方法学不适 用的情景中，因此该方法学适用于本项目。 额外性论证与评价工具包含在该方法学中，因此本项目适用该方法学 时，该工具自动适用该项目。 电力系统排放因子计算工具适用于计算提供上网电能或可以节约下网电 能项目的基准线排放的电网OM、BM和CM排放因子，本项目为新建太阳能 项目，将提供一定量的上网电能，需要利用该工具计算电网OM、BM和CM 排放因子，因此该工具应用于本项目。 B.3. 项目边界 根据方法学CM-001-V02中关于项目边界的规定，本项目的项目边界包 括项目本身的物理及地理边界，同时还包括本项目电厂所连接的西北电网内 的所有电厂。 由于本项目所发电量将供给西北电网，替代西北电网中部分化石燃料电 厂的发电。因此本项目电厂所连接的电力系统应该为西北电网。根据我国国 家发展和改革委员会对西北电网的边界划分，西北电网包含甘肃省、陕西 省、青海省、宁夏自治区和新疆自治区电网。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 10 页 排放源 温室气体种 类 是否包 括？ 说明理由/解释 基准 线 由项目活动所 替代的 化石燃 料电厂 发电产 生的 CO2排 放 CO2 是 主要排放源 CH4 否 次要排放源 N2O 否 次要排放源 项目活 动 项目现 场的化 石燃料 燃烧产 生的 CO2排 放 CO2 否 本项目为光伏发电项目， 项目无化石燃料燃烧 CH 4 否 本项目为光伏发电项目，项 目无化石燃料燃烧 N2O 否 本项目为光伏发电项目，项 目无化石燃料燃烧 本项目的项目边界图如下所示： B.4. 基准线情景的识别和描述 根据方法学CM-001-V02（第二版）： 如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂/发电机组，那么基准线 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 11 页 情景如下：项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生 产。与“电力系统排放因子计算工具”里组合边际排放因子（CM）的计算过 程中的描述相同” 本项目为建设新的可再生能源并网发电项目，项目接入西北电网，因此 本项目基准线情景为：西北电网的并网发电厂及其新增发电源替代本项目的 所提供的等量电力。根据“电力系统排放因子计算工具”，项目所替代的电网 组合边际（排放因子CM），通过电量边际排放因子（OM）和容量边际排放 因子（BM）的计算得出，其权重分别为0.75和0.25。 B.5. 额外性论证 按照本方法学CM-001-V02的关于额外性论证简化流程的要求：对于采 用太阳能光伏发电技术并网发电的项目，在提交备案申请时，如果满足以下 任一条件，则拟议项目活动具备额外性： 条件1：你一项目所在省份采用该技术装机容量占并网发电总装机容量 的比例小于或等于2%；或 条件2：拟议项目所在省份采用该技术装机容量小于或等于50MW。 本拟议项目不符合以上任一条件，故本项目不适应本方法学规定的额外 性简化流程的要求。 本项目论证和评价额外性采用我国自愿减排项目“额外性论证与评价工 具”，同时参考清洁发展机制方法学“额外性论证与评价工具”。 1.事前考虑减排机制 经过可行性研究报告的分析，项目本身的预计收益率很低，项目业主公 司开始积极寻求碳减排机制的资金支持，经多方面考察，最终于2012年12月 21日进行了投资决策，决定申报减排机制。项目业主于2012年12月22日签署 厂区土建合同，为本项目施工和设备购买合同中签署最早的合同，标志着项 目正式开始。本项目主要事项如下表B-1所示： 表B-1 本项目主要事项时间表 日期 事件 2012年6月 项目环境影响评价报告编制完成 2012年7月12日 甘肃省环境保护厅对本项目环境影响报告书 批复 2012年8月 项目可行性研究报告编制完成，可研报告建 议开展减排机制 2012年10月22日 开展利益相关方调查 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 12 页 2012年12月17日 甘肃省展和改革委员会通过对本项目的节能 评估登记表审查 2012年12月20日 甘肃省省发展和改革委员会核准本项目 2012年12月21日 项目寻找减排机制，做出投资决策 2012年12月22日5 厂区土建合同（项目开始） 2012年12月24日 项目开工（工程开工报审表） 2013年7月1日 项目并网发电 2014年11月18日 CCER项目开发协议 2015年1月20日 自愿性温室气体减排量项目公示时间6 根据方法学CM-001-V02 “可再生能源并网发电方法学”（第二版）的原 则，按照“额外性论证与评价工具”对项目是否具有额外性进行分析。 步骤0. 拟议项目活动是否是首例 本项目活动非首例，不选择步骤0。 步骤1. 识别符合现行法律法规的可以替代本项目活动的方案 子步骤1.1确定该项目替代方案 按照上面B.4部分的分析本项目的基准线情景为与西北电网并网的发电 厂及其新增发电源提供与本项目等量的上网电量，同时参照额外性论证与评 价工具（第07.0.0版）第8段的要求，“对于使用ACM0002方法学的项目活 动，在使用额外性论证与评价工具时，只需要确认至少有一个可行的替代方 案比项目活动更具吸引力”。，因此，该项目的现实可行的替代方案有： P1：该项目不开发成为国内自愿减排项目；或 P2：继续当前现实情景，即由西北区域电网范围内现存并网发电厂及其 新增发电源进行电力供应。 子步骤1.2 符合法律法规的强制要求 P1：国内自愿减排机制为自愿机制，没有任何法律法规强制要求该项目 进行减排量的开发，也没有违反任何法律和法规，这是项目业主可以自由选 择的且合法的； P2：当前情景为目前西北电网的现状，因此完全符合国家法律法规的要 求，且不存在任何财务收益障碍。 因此替代方案P1和P2均符合现行的法律和法规。 步骤2 投资分析: 子步骤2a 选择分析方法 5 项目开始时间 6 http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20150119163335679756.pdf 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 13 页 本项目实施的最大障碍为投资障碍。“额外性论证与评价工具”为该步骤 建议了三种分析方法，即简单成本分析方法（选项I）、投资比较分析方法 （选项II）和基准分析方法（选项III）。 考虑到本项目除碳减排收益以外，还可以实现售电收入，因此简单成本 分析方法（选项I）不适用。投资比较分析方法（选项II）适用于替代方案也 是投资项目的情况，只有这样才能进行投资比较分析，但是本项目的基准线 替代方案是由现有的西北电网提供等量的电量供应，而不是新建的可替代投 资项目，因此不适用于投资比较分析方法（选项II）。鉴于电力行业的基准 全投资内部收益率数据可以获得，本项目采用基准分析方法（选项III）进行 投资分析。 子步骤 2b 选项III 基准分析方法 根据原国家电力公司颁布的《电力工程技术改造项目经济评价暂行办 法》，电力工程项目的税后全投资内部收益率（IRR）不应低于8%。目前， 中国的电力工程项目通常采用此基准收益率。因此，该项目采用8%作为基 准收益率是合理的。 子步骤 2c 计算并对比财务参数 (1) 计算财务指标的基本参数 为了详细说明本项目的财务情况，可行性研究报告（可研报告）中的财 务参数在此进行部分说明并进行投资分析，主要参数列于下表B-2。本可研 报告是由业主委托中国水电顾问集团中南勘测设计研究院（具有综合甲级工 程设计资质7，可以承担全部21个行业的设计业务，2012年初获得新能源丙 级资质）于2012年8月制作完成，是甘肃省发展和改革委员会核准项目的依 据。在甘肃省发展和改革委员会出具的核准文件中，项目总投资为56407万 元，年均上网电量为7666万千瓦时，与本可研报告里的数据一致。 表B-2 投资分析计算需要的主要参数 参数 单位 值 来源 运营期年均上网 电量 MWh 76,660 可研报告 装机容量 MW 50 可研报告 静态总投资 万元 54,757 可研报告 项目寿命期 年 26（运行期25年，建设 期1年） 可研报告 年经营成本 万元 1873.80 可研报告 预计上网电价 （含增值税） 元/kWh 1.0 可研报告 7 相关资质已发给第三方审核机构。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 14 页 增值税率 % 17 可研报告 所得税率 % 258 可研报告 教育费附加率 % 5 可研报告 城市建设维护税 率 % 5 可研报告 折旧率 % 6 可研报告 折旧年限 年 16 根据可研报告 计算 残值率 % 5 可研报告 长期贷款利率 % 6.55 可研报告 建设期利息 万元 1426 可研报告 碳价 元/tCO2e 50 预估值 (2) 比较本项目的IRR与财务基准 根据基准分析（选择III），如果项目的财务指标（例如IRR）低于基 准，那么本项目就认为不具备财务吸引力。 表B-3显示本项目的IRR在有碳减排收益和没有碳减排收益下的情形。没 有碳减排收益，全投资IRR低于8％的基准。因此，本项目不具备财务吸引 力。有了碳减排收益的支持，本项目的全投资IRR明显的改善。因此，本项 目在获得碳减排收益后，将被认为对投资者是有吸引力的。 表B-3 本项目的财务指标 IRR (全投资，基准=8%) 没有碳减排收益 6.63% 有碳减排收益 7.42%9 8 本项目享受“三免三减半”的税收优惠政策 9 根据国家发展和改革委员会第19号令《企业投资项目核准暂行办法》第十八条和《甘肃省政府核准投资 项目管理办法》（甘政办发〔2014〕120号）第二十二条，项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审 查：（一）符合国家法律法规；（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标 准和土地利用总体规划；（三）符合国家宏观调控政策；（四）地区布局合理；（五）主要产品未对国内 市场形成垄断；（六）未影响我国经济安全；（七）合理开发并有效利用了资源；（八）生态环境和自然 文化遗产得到有效保护；（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。其中并 未对项目的经济效益及收益率作出要求，申请项目的资金来源、经济效益、配套条件等一般由企业自主决 策和平衡。 根据以上管理办法，甘肃省发展和改革委员会于2012年12月20日发布了《关于金塔县粤水电新能源有限 公司金塔县红柳洼50兆瓦并网光伏发电项目核准的批复》（甘发改能源【2012】2065号），其中指出： “为充分利用酒泉市丰富的太阳能资源，加快建设百万千瓦级太阳能发电基地，推进资源优势向经济优势 转化和经济发展方式转变，促进当地经济发展，同意建设金塔县红柳洼50MW并网光伏发电项目。”由此 可见，本项目的核准主要考虑到当地的资源优势、经济发展及可持续发展方面的良好效应，因此虽然项目 收益率低于基准值，仍然获得核准建设。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 15 页 子步骤 2d. 敏感性分析 针对本项目，采用如下财务指标作为不确定因素进行有关财务吸引力的 敏感性分析： 1) 静态总投资； 2) 年经营成本； 3) 上网电价； 4) 年上网电量； 考察静态总投资、年经营成本、上网电价和年上网电量对全投资内部收 益率（IRR）的影响。假定该四项指标在-10%～+10%的范围内变动，相应的 对项目全投资内部收益率的影响结果如表B-4和图B.2所示。 表 B-4 敏感性分析 -10.0% -5.0% 0.0% 5.0% 10.0% 静态总投资 7.94% 7.25% 6.63% 6.04% 5.50% 年经营成本 7.10% 6.86% 6.63% 6.37% 6.12% 上网电价 5.18% 5.91% 6.63% 7.31% 7.99% 年上网电量 5.18% 5.91% 6.63% 7.31% 7.99% 图B.2 敏感性分析示意图 表B-5 不同财务指标的全投资IRR的临界点分析 参数 静态总投资 年运营成本 电价 年上网电量 临界点 -10.35% -28.89% 10.01% 10.01% 从以上表B-4和图B.2可以看出，项目IRR随着全投资和年运行成本的升 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 16 页 高而降低，随着上网电价和上网电量的增加而上升。 静态总投资 当项目静态总投资降低10%时，项目IRR为7.94%，低于基准值。当项 目静态总投资降低10.35%时，项目IRR为8%，达到基准值。静态总投资主 要包括设备与安装费用、建筑施工费用和其他成本。静态总投资主要包括设 备成本，建筑安装成本和其他成本，是有资质的设计院—中国水电顾问集团 中南勘测设计研究院—编制的，投资数据在甘肃省发展和改革委员会的核准 批复文件中得到了批复。而且，目前水泥、钢材等原材料一直在上涨，因此 总投资不可能降低。本项目已经签订的主要设备及土建合同已经超过静态总 投资的99.62%10。 因此，本项目不可能通过降低静态总投资10.44%以达到 项目IRR基准值。本项目已经签订主要设备及土建合同及对应金额详见下 表： 序号 合同名称 供货商/承包商 金额（万元） 1 建筑、安装及设备采购合同 广东水电二局股份有限公 司 21033.6972 2 综合自动化合同 南京南瑞继保工程技术有限公 司 849.3 3 主变购买合同 特变电工衡阳变压器有限 公司 248 4 直流配电柜购买合同 珠海瓦特电力设备有限公司 226.9677 5 昱辉组件购买合同 浙江昱辉阳光能源江苏有限公 司 10172 6 晶科组件购买合同 晶科能源有限公司 14277.52 7 箱变购买合同 顺特电气设备有限公司 1250 8 逆变器购买合同 阳光电源股份有限公司 2715 9 开关柜购买合同 广东省顺德开关厂有限公司 188.324 10 汇流箱购买合同 阳光电源股份有限公司 597.2 11 SVG购买合同 荣信电力电子股份有限公司 225 12 GIS购买合同 上海西电高压开关有限公司 2765.5 合计 54548.5 年运行成本 若年运行成本降低10%，IRR上升为7.10%。若项目IRR达到8%，则 需要年运行成本降低28.89%。可研中年经营成本是根据《建设经济评价方 法与》（第三版）进行的编制。年经营成本主要包括维修费、保险费、工资 和福利、材料费和其他费用。若在现实中大幅度降低年运行成本，便不可能 确保生产质量，加之原材料、物价和劳动力成本的实际上涨趋势11，根据由 10 签订的主要设备及土建合同已经超过54548万元，占静态总投资的99.62%。合同已经交由审核机构人员 审核。 11 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 17 页 中国统计局发布《中国统计年鉴2012》，员工工资指数从2007-2011年分别 是121.5,119.7,114.2,117.3 和126.8；而材料、燃料、动力的采购价格指数分 别是104.4、110.5、92.1、109.6 和109.1。因此，通过降低年运行成本实现 项目IRR达到基准值是不可能的。另外，根据项目业主提供的年度财务审计 报告显示，本项目2013年、2014年与2015年度的运营成本分别为940.8564 万元、1651.0452万元及1617.8897万元，与可研预计的年均运行成本相比 较，分别为可研预计的年均运行成本的100.04%12、88.1%和86.34%，分别 比可研预计的年均运行成本超出0.04%、降低11.9%和降低13.66，低于项目 IRR达到基准值运营成本需要下降28.89%的要求，因此项目IRR不可能达到 基准值。 上网电价 当含税上网电价上涨10%时，项目IRR为7.99%，低于基准值。当含税上 网电价上涨10.09%时，达到项目IRR的基准值8%。这种情况几乎是不可能发 生的，根据国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委关于完善太阳能发 电上网电价政策的通知》（发改价格[2011]1594号），本项目属于2011年7月 1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，且项目地位于甘肃省，因此上网电 价按1元/MWh执行。因此，通过增加电价使项目IRR达到基准值是不可能 的。根据项目业主提供的由电网公司出具的电量结算单显示，项目在2013 年、2014年和2015年的年实际上网电价（含税）为1元/kWh，电价相对稳 定，因此电价不可能上涨10.09%而使项目IRR达到基准值。 年上网电量 当年上网电量上涨10%时，项目IRR为7.99%，低于基准值。当上网电量 上涨10.09%时，项目IRR达到基准值。本项目的年上网电量数据为可研设计 单位（中国水电顾问集团中南勘测设计研究院）在19年（1993年-2011年） 太阳辐射值数据和一年（2011年6月1日-2012年5月31日）测光站完整的测光 数据的基础上，利用专业的软件计算出来的。本项目可研报告经过甘肃省省 发展和改革委员会评估和核准，包括可研报告内部的发电量估算。在可研报 告中，同时考虑到如尾流、气候等对理论发电量的影响，利用综合折减率进 行调整，经综合折减率调整后的电量即年上网电量。中国水电顾问集团中南 勘测设计研究院是有设计综合甲级和新能源丙级资质，且该设计值经过可研 审查专家论证，是合理可信的数值。该项目于2013年7月1日发电，截止2014 年底，年均上网电量为80261MWh13，低于可研中设计的相应年发电量。因 此，年上网电量不可能增加到10.09%的幅度。因此，通过增加年上网电量使 12 项目于2013年7月1日投产，故2013年的运营成本为半年的运营成本，换算成年运营成本为940.8564× 2=1881.71万元。 13 2013年7月1日-2014年12月31日的月上网电量统计表及相关材料已交由审核机构人员审核。 中国温室气体自愿减排项目设计文件 第 18 页 项目IRR达到基准值是不可能的。 最近三年（2013年7月1日至2015年12月31日）项目的上网电量数据请参 见下表14： 年份起止 上网电量/MWh 2013年7月1日-2013年12月31日 45118.857 2014年1月1日-2014年12月31日 75314.065 2015年1月1日-2015年12月31日 70744.985 通过以上数据分析，我们可以得出，最近三年项目的年均上网电量为 76471.16 MWh，低于可研预计上网电量。 综合以上分析，如果不考虑碳减排收益的情况下，以上四个主要参数在 ±10%的范围变动时，本项目在财务上仍不具有吸引力而难以实施。 步骤2 的结论：替代方案（1）在财务上不可行。 步骤3 障碍分析 本项目不采用障碍分析。 步骤4 普遍性分析 根据“ 额外性论证与评价工具” (第 07.0.0 版本) ，项目属于基于可再生能 源的太阳能发电项目，根据“ 普遍性分析指南”( 第 03.1版本)来进行普遍性分 析。 子步骤4-1：计算适用的产出或容量，范围为拟议项目总设计产出或容 量的+/-50% 本项目装机容量50MW，因此确定产出范围为25 MW~75MW。 子步骤4-2：识别满足以下所有条件的类似项目（清洁发展机制和非清 洁发展机制项目） （a） 位于所适用的地理地域范围内的项目； （b） 所采取措施与拟议项目活动相同的项目； （c） 所采用的能量来源/燃料和原料与拟议项目活动相同的项目，如果 拟议项目活动采用了技术转换措施； （d） 项目实