零碳乡村建设障碍问题及路径选择_操金泽.pdf
null农业经济 农业与技术 2023, Vol.43, No.10 零碳乡村建设障碍问题及路径选择 操金泽 ( 北京师范大学 , 北京 nullnullnullnullnullnull) 摘 要 : “双碳 ”目标是党中央提出的具有 nullnull 世纪鲜明时代特征的战略要求 , 零碳乡村是新时代背景下具有中 国特色的战略目标 , 是实现美丽乡村建设 、农业高质量发展 、城乡一体化以及整体双碳目标的必要条件 。在零碳 乡村建设时期 , 我国乡村仍存在生态环境污染 、基础设施建设落后 、乡村经济发展受到低碳要求约束等问题 。据 此 , 为确保乡村双碳目标的实现 , 我国应从全周期零碳化管控设计 、具有乡村特色的新能源项目 、乡村金融产品 创新 、智慧乡村建设 、零碳城市带动零碳乡村协同发展等方面推进 , 衔接好零碳乡村建设与乡村脱贫攻坚 、乡村 振兴的关系 。 关键词 : 双碳 ; 零碳乡村 ; 乡村 中图分类号 : [ null nullnull] 文献标识码 : null DOI: nullnullnull nullnullnullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnull nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 收稿日期 : nullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 作者简介 : 操金泽 ( nullnullnullnullnull) , 男 , 硕士在读 。研究方向 : 食物能源水动态复杂关联系统的耦合机制 。 引言 乡村的发展一定程度上反映着我国顶层设计最终 的执行效果 , 农业是我国经济社会发展的基础 。在双 碳目标提出的背景下 , 将低碳理念深入到广大人民群 众的生活 , 零碳乡村是必经之路 。然而 , 乡村面临着 劳动力流失 、基础设施建设落后 、生态污染等问题 , 考虑到与乡村振兴 , 乡村脱贫攻坚等战略的关联 , 如 何有侧重地选择零碳乡村的建设路径 , 将双碳目标落 实到每一寸土地上 , 发展有乡村特色的绿色产业 , 是 目前研究的热点 。 1 零碳乡村建设的必要性 1. 1 实现双碳目标的需要 实现双碳目标必须在 “全国一盘棋 ”式的组织布 局下展开 , 这样的整体布局少不了广大乡村地区能源 生产 、消费 、固碳的发力 , 使城市和乡村系统各自发 挥其在减碳上的优势 , 从而推动达到整体在碳排放上 的低碳行为 。虽然随着乡村振兴 、乡村脱贫攻坚等战 略的展开 , 我国乡村在生态环境质量 、科技水平 、经 济发展上有了很大提升 , 但距离实现真正意义上的零 碳还存在着差距 , 人民日益增长的生活需求与对于美 好的生态环境的需要之间的矛盾决定了高消耗 、高碳 排放的石油农业不能满足新时期双碳目标的要求 。因 此 , 转变落后的农业生产方式 , 推动乡村地区减污降 碳协同进行 , 是 “全国一盘棋 ”下实现双碳目标的必 经阶段 。 图 1 零碳乡村的实现路径和阻力 541 nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 2023, Vol.43, No.10 农业与技术 null农业经济 1. 2 美丽乡村建设的需要 美丽乡村是在建设社会主义新农村时期 , 对于乡 村的生产方式和生活方式提出的更具有人与自然和谐 共生的生态文明理念的要求 。农业的生产发展要想突 破低碳 、绿色 、可持续的瓶颈 , 是与农业低碳生产的 行为息息相关的 , 离不开乡村整体低碳意识 、低碳乡 风文明的建设 , 而低碳农业的发展方式对村民的生活 水平和质量 、乡村生态环境的改善起到正向反馈的效 果 , 以达到美丽乡村建设中 “生活宽裕 、村容整洁 ” 的目的 。因此 , 美丽乡村建设需要走绿色低碳的道 路 , 构建生态友好 、宜居的乡村环境 , 既要绿水青 山 , 也要金山银山 , 在农业低碳发展中推动城乡一体 化 , 在乡村美丽的同时实现零碳乡村的建设目标 。 1. 3 农业高质量发展的需要 农业高质量发展的核心含义包括产品高品质 、生 产高效率 、产业高安全和经济高价值 [ null] , 绿色农业是 打造农业发展新局面 、适应农业发展新的空间布局的 关键 , 是确保国家粮食安全和乡村生态环境的重要手 段 。近几年诸多因素使国际粮食市场不确定性显著增 加 , 作为经济社会高质量发展和人民生活品质高质量 需求的基础 , 如何同时保证农产品绿色无污染和乡村 整体的经济水平以及双碳目标的实现 , 需要将乡村振 兴 、乡村脱贫攻坚 、国家粮食安全等战略作为一个系 统性工程运作 , 各类农业标准规范中应增补关于农产 品全生命周期碳排放的标准 , 完善农产品等级标准 、 品质规格 、加工运输 、包装标识的减碳控制体系 , 据 此将双碳目标的实现完全渗透到农业高质量发展的规 划中 。 2 零碳乡村建设障碍问题分析 2. 1 智慧乡村建设存在多方面阻力 信息技术与农业生产的融合能够在温室气体减 排 、碳汇核算 、降污减碳等方面发挥优化作用 , 但农 村互联网普及率不高 , 且东西部存在鸿沟 [ null] , 在新兴 技术接纳上存在差距 , 乡村居民的数字贫困率较高 , 表现出普遍的排斥行为 , 积极性不足 。在管理上 , 内 生型人才在信息技术水平上不达标 , 外聘人才对当地 状况不熟悉因而缺乏因地制宜的管理措施 。除此之 外 , 还存在技术平台投入和产出不平衡的问题 , 在平 台维护 、运营阶段的水平有待提高 , 整个智慧乡村的 建设存在顶层设计和系统完整性的缺失 [ null] 。这些因素 制约着数字乡村建设下双碳目标的如期完成 。 2. 2 乡村经济发展与碳约束的矛盾 双碳目标的实现与乡村脱贫任务完成存在一定程 度上的重叠 , 但又相互影响 。相关研究表明 , 未处理 好乡村脱贫任务与碳中和的关系 , 会出现 “返贫 ”现 象 [ null] , 这涉及到碳中和制度的环境正义问题 。为此 , 健全农村碳交易排放体系和碳补偿市场 , 将个人碳交 易纳入农村碳市场 , 有助于在实践上助力于乡村脱贫 和碳减排 。绿色金融对于双碳目标的实现具有指导性 作用 , 而其仍存在涉农配套建设和农村信用体系建设 以及相关法律制度不健全 、符合乡村可持续发展产品 的多样化不足 、绿色金融理念不够深入现象 [ null] , 甚至 企业出现 “洗绿 ”的不良行为 , 这些问题需要社会 、 经济 、环境领域进行综合性研究和全方位的监督和管 理 。 2. 3 低碳技术不成熟 我国的低碳技术发展在世界范围内处于落后地 位 [ null] , 且各地区低碳技术发展水平差距较大 , 城市和 乡村在低碳技术的应用上存在鸿沟 , 即使是较为成熟 的低碳技术 , 考虑到乡村实际情况 , 也会出现适应性 较差 、应用与转化脱节等问题 [ null] 。水循环低碳技术涉 及乡村雨水和污水处理 , 低碳节能的水循环系统已经 在我国不同地区的村庄有所应用 , 但这项低碳技术易 受到乡村基础设施建设落后 、污水处理技术不成熟等 问题的影响 。对于乡村住宅低碳技术的应用 , 应根据 各地出台的相关绿色建筑政策从材料 、设计 、施工全 周期进行评估 , 但目前就绿色建筑的国家标准而言 , 其属于推荐性标准 , 不具有强制性 , 未能在广大乡村 地区得到普遍推行 , 人们更偏向于廉价 、实用的建筑 材料和施工方式 , 施工过程中产生的大气污染物 、废 弃物 、建筑垃圾处理不当也是常见的能源 、资源浪费 现象 。 2. 4 零碳乡村建设未得到具体落实 目前 , 我国能源结构仍以煤炭为主 , 达到 nullnullnull以 上 , 乡村各项经济活动和生产劳作过程也少不了传统 能源作为支撑 , 民用散煤占比总煤耗 nullnull nullnull, 产生的 空气污染物造成的大气污染达到总煤耗的 nullnullnull [ null] 。依 据 《大气污染防治法 》, 大气污染与温室气体协同控 制 , 农业降污减碳的一体两面性质决定了实现双碳目 标 [ null] , 减少大气污染是必要条件 。农业生产中需要投 入的石油 、煤炭等高碳排放能源使农产品的生产过程 不能达到降污减碳的要求 , 这样的 “石油农业 ”未能 将零碳乡村建设的目标落到实处 。且部分乡村地区仍 然存在厕所普及率不高而导致粪污 、污水乱排乱倒 、 管控不力 、垃圾无害化处理水平不高的污染问题 , 这 些问题都会对零碳乡村目标的实现形成制约 [ nullnull] 。因 此 , 降污减碳的目标在各类农业生产 、经济活动 、日 常生活中落实不到位是零碳乡村建设重要的障碍因 素 。 641 nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull null农业经济 农业与技术 2023, Vol.43, No.10 2. 5 缺少完善的顶层设计 衔接好低碳乡村顶层设计的宏观调控与地方部署 间的关系 , 决定了乡村双碳目标能否落实到位 。自中 央一号文件 《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见 》于 nullnullnullnull 年发布后 , 低 碳乡村的转型取得了重大进展 , 宪法 、碳中和法及其 相关法 、地方法得到了修改完善 , 为今后的乡村低碳 转型打下了良好的基础 。然而 , 碳调控配套文件下的 治理存在碎片化 、粗略化 , 甚至出现 “九龙治水 ”的 现象 [ nullnull] , 部分正在低碳转型的乡村地区无法作为一 个整体 , 将转型体系中的资源和制度面向一个具体问 题进行整合处理 。顶层设计与地方之间的减排责任工 作机制也存在欠缺 , 省域主管部门只能得到粗略性指 导 , 因此亟需出台相关政策以增强其实效性 。在执行 方面 , 常态化评估机制缺乏 , 致使碳减排标准难以落 实 [ nullnull] 。《“十四五 ”全国绿色农业发展规划 》中 , 缺 少关于乡村双碳目标的指导性规划 , 涉及 “三农 ”清 洁生产模式的要求不明确 、低碳措施执行力度不 够 [ nullnull] , 在执行上地方部门 、行业之间协同性的缺失 , 对于乡村双碳目标的实现也是不可忽视的阻力 。 2. 6 零碳城市与零碳乡村发展协同度不足 城市和乡村虽然在地域上存在着界限划分 , 但从 双碳目标的完成来看 , 是一个不可割裂的系统 。在我 国对城乡融合要求越来越高的背景下 , 城乡人口流动 性大 、产业融合趋势显著 、机制体制趋向同一化 。因 此 , 低碳发展成为了城乡发展内部驱动机制中新的重 要因素 , 在城乡耦合发展主要控制因素中 , “人碳 ” 关系作为与 “人土 ”“人气 ”“人水 ”等要素关系中 同等影响的重要因素 [ nullnull] , 对于城乡发展系统和生态 环境系统具有促进 、限制 、改善等多种效用 , 从多维 度对城乡高质量发展形成干预 。因此 , 零碳乡村的建 设需要从生态环境改善 、科技人文发展 、低碳技术 、 绿色金融等方面与城市建立起紧密联系 , 在城乡区域 一体化 、协调统筹发展的大环境下做到城乡零碳共同 发展 。 3 零碳乡村建设的实现路径 3. 1 创新低碳技术平台打造智慧零碳乡村 根据我国目前的智慧乡村建设来看 , 其发展的目 的是为乡村振兴提供基础设施建设及先进平台和工 具 、信息传播技术 。为达成双碳目标 , 低碳设施和为 低碳项目服务的技术和平台将是对碳中和碳达峰的最 大助力 。 在光伏发电项目中 , 一体化光伏电站若实现自用 并网联营 , 智能农村电网加快升级改造是必要条件 , 以构建多元融合高弹性绿色低碳智慧乡村电网 , 打造 “光伏 null储能 ”模式 , 满足乡村光伏电站 “自发自用 , 余电上网 ” “日间储能 、夜间市电 ”灵活供电的需 求 [ nullnull] 。智慧电网的可靠 、安全 、高效能够全方面激 发农业生产的动力 , 从农产品全周期生产提高其生产 效率 。生产环境的监测数据汇聚至网关后 , 通过配电 连接传入配变智能终端 , 配电网控制和无线技术也可 为实施农业生产自动化管理提供条件 , 电力侧边缘计 算的方法为研究产品特性和质量提供了理论支撑 。 数据化乡村将在碳汇清单和数据的收集上系统集 成化 , 有助于推动乡村碳交易市场机制的构建 , 这种 通过大数据引导乡村碳市场的数字经济将对乡村的低 碳转型起到显著的助推作用 。在未来 , 电网企业应当 把目光投向有相关政策聚焦下的乡村地区 , 通过乡村 电气化为智慧乡村的新能源项目 、基础设施建设和大 数据平台搭建提供基本技术支撑 。 3. 2 依托绿色金融平衡乡村脱贫攻坚与零碳乡村建设 乡村脱贫攻坚的任务范围广 、持续时间长 、涉及 领域多 , 存在众多长期复杂的问题 。nullnullnullnull 年 nullnull 月 , 中央农村工作会议提出 , 实施绿色金融体系能够弥补 乡村现有生态文明建设中的金融体系运行的不足 , 在 坚持绿色发展导向的同时推动农村实体经济发展 。绿 色金融由碳金融 、“三农 ”绿色金融产品 、“绿色 null 普 惠 null 科技 ”等金融创新模式与乡村振兴战略相互关联 , 通过碳金融 、碳交易等市场机制引进绿色金融项目 , 将节能减排技术引入乡村经济活动 , 使碳交易额 、碳 交易量 、碳减排与 “三农 ”问题和乡村治理绩效挂 钩 [ nullnull] , 为乡村经济绿色发展导向提供了指引 。如 , 在乡村退化的土地上实施 nullnullnull 的造林再造林项 目 [ nullnull] , 能充分利用土地资源 , 巩固退耕还林政策的 成果 , 实现地块的天然更新以达到森林的标准 , 届时 将发挥森林的碳汇 、减排 、生态多样性等重要生态功 能助力于乡村双碳目标实现 。绿色金融建设与乡村生 态环境 、农业生产 、畜牧业 、林业等领域结合 , 开发 出了具有农业特色的优势绿色金融产品 , 如 “林权 ” 抵押贷款 、农村土地经营权贷款及一系列以农业产品 为抵押的农村信贷产品 [ nullnull] , 但仍存在绿色金融产品 结构不均衡 、绿色保险 、绿色债券等产品创新瓶颈明 显的问题 。 3. 3 借助低碳技术发展新能源项目 发展低碳清洁 、安全高效的能源体系更有利于乡 村双碳目标的实现 。目前 , 部分乡村地区得到新能源 项目的帮扶 , 以光伏发电 、风力发电 、沼气工程 、生 物质燃料为特色 , 将新能源技术成果同时助力于乡村 脱贫和乡村振兴 。其优势如下 。 741 nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 2023, Vol.43, No.10 农业与技术 null农业经济 新能源项目和工程将为乡村提供更多的就业机 会 , 通过雇佣当地群众 , 在带来个人收益的同时 , 乡 村集体经济机制的运行将提高其整体经济水平 。 乡村由于地理位置偏远 、地势空旷平坦 、房屋低 矮 , 在风电 、光电等项目上具有比城市更加凸显的优 势 , 应借鉴城市能源规划原则中的 “因地制宜 , 因气 候制宜 ”基本原则 , 村民闲置的院子 、屋顶都可为项 目设施提供场地 , 使场地资源得到高效利用 。川藏 、 西北等地区海拔较高 , 基本处于太阳能资源丰富地 区 , 且部分省份在其建筑设计标准中推荐的南向外窗 设计也为太阳能蓄热提供了政策支持 。 这些 “新能源 null 帮扶 ”模式属于商业化创新模 式 [ nullnull] , 减少了农户资金投入和运营风险 , 通过政府 补贴等手段引导农户参与 , 打造资源建设综合服务的 同时提高乡村基础设施建设水平 。因此 , 乡村新能源 项目的开发是助力其零碳乡村建设的重要路径 。 3. 4 依靠政策与保障机制促进零碳乡村落地 零碳乡村的建设离不开国家的经济政策 , 没有经 济政策的支持和相应的保障机制 , 无法保证零碳乡村 计划落地 。nullnullnullnull 年出台的中央一号文件 、nullnullnullnull 年出 台的 《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意 见 》将绿色金融和绿色投资的方向指向了与新能源产 业的结合 , 相关政策也一再强调通过利用乡村闲置的 土地资源 , 对清洁能源项目进行大力开发以影响碳指 标增强经济效益 。nullnullnullnull 年 , 中国人民银行出台 《关 于做好 nullnullnullnull 年金融支持全面推进乡村振兴重点工作 的意见 》, 加大了对农村新能源项目和其他低碳项目 的绿色信贷 、绿色债券 、投融资支持 。 一些地方政府也发布了具有地方特色的零碳乡村 系统谋划 , 如定海区政府的两年行动计划把落脚点置 于海岛种植业低碳化 [ nullnull] , 并与高校合作 , 以科技报 告的形式从农产品碳足迹 、碳标签等方面开展标准体 系建设 , 结合自身优势 , 有侧重地提升农业产业发展 质量 , 推动零碳乡村从理论到实践的实现 。国家政策 进行宏观调控 , 因地制宜的保障机制是落实政策的必 要条件 。 3. 5 全生命周期美丽乡村零碳化管控顶层设计 乡村的零碳化管控设计可借鉴零碳城市的全生命 周期碳排放管理 , 成为贯通打造零碳乡村多维度的指 导思想 , 各维度的碳管控措施相辅相成 , 更系统性 、 整体性 、协同性地助力乡村双碳目标的实现 。零碳乡 村的内部建设可分为规划 、运行 、生活方式 , 从这 null 个维度对其运行进行引导 , 并与乡村的特殊社会作用 和各具地方特色的生产 、生活方式结合 , 对农产品生 产 、土地资源 、清洁能源 、碳汇资源有效控制和利 用 [ nullnull] 。如 , 在乡村住宅的设计规划中 , 依据当地绿 色建筑的相关标准 , 从建筑全生命周期的节水 、节 地 、节材 、节能等方面对其各项与碳排放有关的指标 进行管控以达到乡村绿色建筑减碳的目标 。 在零碳化管控设计的模式转变上也要循序渐进 , 不只从上到下通过政府进行规划管理 , 更需要自下而 上地发挥村民的主观能动性 , 从古村落风貌区 、乡村 景点和历史文化意义上深入挖掘 , 考虑如何保留人们 心中对于乡村的特有情怀 , 需要改造什么 、摒弃什 么 , 将乡村作为一个有机整体进行全生命周期零碳化 管控顶层设计 。 3. 6 依靠零碳城市带动零碳乡村建设 城市和乡村在各种维度上存在差异 , 城市的高额 用电量和乡村的可再生能源发电优势是将二者进行紧 密连接的纽带之一 。城市的强大资源支持有利于快速 低碳转型 , 零碳乡村的建设可以借鉴零碳城市的经 验 , 也可以通过各地零碳城市和零碳乡村整体协调规 划实现 。在具有高产量绿色电力的乡村地区建立临近 工业聚集城市的绿色电力基地 , 是实现区域经济整体 协同发展的有力支撑 。 合理的城市能源规划和与其规模适应的乡村清洁 能源供应项目能够匹配最优化的能源供给侧和用户端 让整个区域的零碳建设在时间 、空间上呈现可持续的 态势 。将二者进行整体研究的同时 , 也要结合各自独 立系统所处的发展阶段进行分别研究 。如 , 针对处于 城镇化发展不同阶段的城市 , 如何对处于乡村振兴不 同阶段的乡村进行带动 , 规模扩张 、饱和型和萎缩型 的城市与乡村农业现代化不同发展阶段之间的鸿沟会 使二者在衔接过程中存在科学技术 、机制体制 、意识 和执行度等各方面的差距 , 这些都需要实施更完善 、 更科学 、更有针对性的研究以使其发展模式达到最大 契合 。 参考文献 [ null] 罗其友 , 刘洋 , 伦闰琪 , 张烁 null 农业高质量发展空间布局研究 [ null] null 中国农业资源与区划 , nullnullnullnull, nullnull ( nullnull) : nullnullnullnullnull [ null] 徐玉德 , 杨晓璇 , 刘剑民 null 信息化密度 、社会信任与企业价值 创造 [ null] null 中国软科学 , nullnullnullnull ( nullnull) : nullnullnullnullnullnullnull [ null] 刘天元 , 田北海 null 治理现代化视角下数字乡村建设的现实困境 及优化路径 [ null] null 江汉论坛 , nullnullnullnull ( nullnull) : nullnullnullnullnullnullnullnull [ null] 刘画洁 null 个人碳中和法律制度的环境正义问题探究 [ null] null 山东 社会科学 , nullnullnullnull ( nullnull) : nullnullnullnullnullnullnull, nullnullnullnull [ null] 任缙 null 绿色金融与脱贫攻坚的内在联系与衔接路径 [ null] null 环境 保护 , nullnullnullnull, nullnull ( 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nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull