中国蓝色经济报告2022——助力海洋可持续发展-WWF.pdf

中国 中国蓝色经济 报告2022 助力海洋可持续发展 本报告与 以下机构 合作完成 中国蓝色经济报告 2022 2 目录 摘要 5 引言 7 第一章 海洋资产对中国的重要性 10 什么是可持续蓝色经济？ 12 第二章 中国可持续蓝色产业现状 20 第三章 中国海洋价值面临风险 26 第四章 推动中国可持续蓝色经济发展的六项行动 32 行动1 恢复和保护海洋资产 35 行动2 创造机会促进海洋产业可持续发展 39 行动3 加强可持续蓝色经济政策制定和治理 41 行动4 提升数据使用和海洋经济统计核算水平 43 行动5 为海洋健康发展提供可持续融资支持 45 行动6 支持和促进全球海洋治理 48 结语 49 参考文献 51 封面图片 © 蔡吕彤 / 山东青岛游艇会 世界自然基金会（WWF） 是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一，网络遍布全球100多个国家，拥 有全世界近500万名志愿者。其使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人与自然和谐相处的美好 未来。WWF在中国的工作始于1980年的大熊猫及其栖息地的保护，是第一个受中国政府邀请来 华开展保护工作的国际非政府组织。WWF在生物多样性保护、气候与能源、淡水与湿地、可持续 森林经营等领域做了很多基础性工作，取得了积极成效，为中国生态文明事业建设发展作出了有 益探索。 深圳市一个地球自然基金会(一个地球) 是注册在深圳的非公募基金会，其宗旨是通过保护生物多样性、降低生态足迹、确保自然资源的 可持续利用，从而创造人类与自然和谐相处的美好未来。业务领域涉及：资助并开展珍稀野生动 植物保护；森林、淡水和湿地及海洋等关键生态系统的环境修复和保护；公众环境教育、公众参 与、可持续消费相关工作；低碳减排、应对气候变化工作等 。 国家海洋信息中心 是中华人民共和国自然资源部直属事业单位，负责中国国家海洋经济运行监测评估业务体系建 设， 承担海洋经济运行综合监测、统计核算、调查评估，编制发布海洋经济运行主要指标、指数和 报告，承担海洋经济发展规划和政策等工作。 波士顿咨询公司（BCG） 自1963年成立伊始，便成为商业战略的开拓者和引领者。BCG与商界以及社会领袖携手并肩，帮 助他们在应对最严峻挑战的同时，把握千载难逢的绝佳机遇。如今，BCG致力于帮助客户启动和 落实整体转型，使所有利益相关方受益——赋能组织增长，打造可持续的竞争优势，发挥积极的 社会影响力。 世界自然基金会（瑞士）北京代表处出品 该报告及其展示材料中使用的地理实体名称均不代表世界自然基金会对于任何国家、领土或地 区的合法身份、主权、边境线及边界持有任何观点。 WWF—世界自然基金会，总部位于瑞士格朗，2022年出版。全部或部分再版任何内容必须提及标 题、主要作者，并说明上述出版商为版权所有者。 © 2022 文本 世界自然基金会保留所有权利 建议引用格式 ： 世界自然基金会（瑞士）北京代表处.2022.中国蓝色经济报告2022——助力海洋可持续发 展.北京. 主要作者 ： 世界自然基金会及其专家顾问 杨松颖、张亦默、徐楠 一个地球自然基金会 蔡吕彤 国家海洋信息中心 崔晓健、林香红、刘禹希、宋维玲、徐丛春、王悦、赵鹏、刘明、李明昕、李文善、 陶以军、李琳琳、李先杰、朱凌、罗婷婷、彭星 波士顿咨询公司 陈白平、李中书、贾佳、康静婷 特别感谢 邱广龙、左平提供的数据支持， 安然、白蕾、崔晓菁、丁黎黎、段晓峰、顾云娟、郭晶、 李 佳玲、刘昕明、刘正华、钱春泰、邱广龙、盛朝讯、施发启、王金平、王静、王森、王威巍、杨潇、 於方、 余威、张茂东、张沛、张智一、赵锐、朱争光、左平的审阅与修改意见，陈若冰、董洋、方雅麒、 郭越、梁晨、苏林、徐莹莹、薛宇璇、张麒麒、张潇娴进行校对（上述排名不分先后） 排版设计 沃芙设计工作室 本报告可以在 https://www.wwfchina.org/publications 下载 ©刘昕明 中国蓝色经济报告 2022 4 序言1 序言2 海洋为经济的发展做出了突出的贡献，从最原始的“靠海吃海”，到海上航运联通 了全球，再到滨海旅游业越来越受到人们的喜爱……海洋的功能不断被人类挖掘，其 所产生的经济价值不断得以扩大。2015年，世界自然基金会在其发布的《重振海洋经 济——2015年行动方案》中评估得出，海洋的资产价值超过24万亿美元，海洋的年度生 产总值为2. 5万亿美元，对全球生产总值的贡献为3.3%。如果将海洋的年度生产总值等 同于一个国家的国内生产总值，海洋相当于世界第七大经济体。然而，受到当时的评估 方法、数据来源等限制，这个价值被认为是低估的。 随着人类对海洋认知的不断提升，海洋的潜力日趋增大。就中国而言，滨海旅游业、 海洋交通运输业、海洋渔业、海洋生物医药业等各产业不断规模化，成为国民经济的重 要组成部分。根据本报告的估算，2020年中国海洋的资产价值约为54万亿人民币，是一 个相当巨大的数值。该报告的前两章通过分析海洋资产的现状与可持续蓝色经济发展 状况，强调了海洋所具有的重要经济价值。 在多种影响因素的共同作用之下，中国海洋产业的发展状况不断调整与变化。以 海洋渔业为例，作为传统海洋产业之一，多年来由于捕捞技术的提升和捕捞强度的增 加，总捕捞量历经了一个增长高潮，随之而来的是过度捕捞带来的种群数量骤减，近海 渔业资源岌岌可危。尽管增殖放流等人为干预在一定程度上为渔业资源恢复带来了希 望，但是人工干预所带来的新的生态环境影响仍有待评估。海洋捕捞业面临的困境，直 接推动了海水养殖业的发展，海水养殖的规模在近数十年间显著提升。一方面，海水养 殖减轻了海洋生物资源捕捞的压力；另一方面，养殖空间对滨海湿地的侵占、养殖废水 的排放、高密度网箱养殖造成的高浓度化学物质残留、养殖饵料的来源等也带来了新 的生态环境问题。如何科学地进行海水养殖，保证产量的同时最大限度地降低对海洋 环境的影响，是海洋渔业迫切需要解决的问题。除海洋渔业外，滨海旅游业、港口和航 运业等产业也都在不断调整自身结构。如果这些产业能够进行可持续有效管理，将会 成为可持续蓝色经济的重要组成部分。 历经数十年的发展，中国的海洋经济总体趋于稳定，但是我们尚未清晰地认识到， 在开发利用海洋的过程中，给海洋生态环境已带来了很大的压力。气候变化、生物多样 性丧失、污染问题等，都直接或间接地成为海洋经济发展的挑战。该报告的第三章节对 此进行了详细分析。 作为一个海洋大国以及世界第二大经济体，中国正在积极建设“海洋强国”。海洋的 健康与海洋经济的可持续发展，在中国发展的新时期被提升到了新的高度。不断探索 “海洋生态文明建设”，努力构建“海洋命运共同体”，是中国的大国意识与责任担当的 体现。这不仅仅需要政府部门的领导，也需要学术研究的支持、公众的理解与合作、公 益环保机构的助力。该报告在第四章中提出了6个行动，呼吁社会各界共同参与，为海 洋的可持续发展贡献自己的力量。 从海洋的经济学依据出发，评估海洋的价值，展示海洋对于社会发展的重要性，推 动海洋经济向可持续蓝色经济转型，非朝夕之功。愿此报告能引发各界关注，共同守护 我们共同的海洋。 在我国经济向高质量发展的转型阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专章部署“积极拓展海洋经济发展空间”， 使得促进海洋可持续发展、加快建设海洋强国成为新时代最强音。 可持续发展是全球性问题，关乎社会发展与人民福祉。无论蓝色经济，还是绿色经 济，都是不同时期提出的发展理念，旨在推进实现可持续发展。2008年10月，UNEP在全 球范围发起了“绿色经济倡议”，并在2011年出版了《绿色经济报告》。2014年8月，APEC 海洋部长会议（中国厦门）达成共识：蓝色经济是一种为了扶持经济增长，推进海洋、海 岸带、生态系统的可持续管理和保护以及可持续发展的途径。如今，发布《中国蓝色经 济报告2022——助力海洋可持续发展》（以下简称《本报告》），可喜可贺！ 《本报告》创新性地评价了我国海洋资产所具有的重要经济价值，从产业角度出 发，对中国海洋经济中可持续蓝色经济的部分做了总结；较全面地分析了中国海洋经 济可持续发展面临的突出问题与重大挑战，指出海洋资源过度利用，海洋环境严重 受损，海洋生物多样性降低，成为制约发展的瓶颈；在对未来我国产业发展趋势 作出基本判断基础上，提出了修复和保护海洋资产、创造机会促进海洋产业可持续发 展、加强可持续蓝色经济政策制定和治理、提升数据使用和海洋经济统计核算水平、 为海洋的健康发展提供可持续融资支持、支持和促进全球海洋治理等六大行动。 国家海洋信息中心成立于1958年，现隶属国家自然资源部。信息中心承担着国务 院赋予的“负责国家海洋经济监测评估业务体系建设，承担着海洋经济运行综合监 测、统计核算、调查评估”等职责。于1990年和2005年先后开展海洋经济统计和海洋 生产总值核算，开创了我国海洋经济统计与核算工作先河；负责编制的《海洋及相关 产业分类》《沿海行政区划分类与代码》，填补了我国海洋经济统计核算领域空白；编 写发布的《中国海洋经济年鉴》《中国海洋经济统计公报》《中国海洋经济发展指数》 等，很好地引导了社会预期。显然，《中国蓝色经济报告2022——助力海洋可持续发 展》汇集了信息中心相关研究成果和数据资料积累。 世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的环境保护组织，多年来在中国开展 了很多成功的环保项目。由其倡导的“可持续蓝色经济”理念，提倡在发展经济的同 时，重 视 海 洋 保 护 。 两所机构的联合，有助于推进可持续的理念融入海洋经济的发展，推动海洋经济 向可持续蓝色经济转型。在引入新的发展理念的同时，也将中国海洋经济发展的成果 展示给世界。 为《本报告》写序，深感荣幸！真诚感谢信息中心领导和海洋经济研究室同志们的 信任！期望本报告引起政府相关部门关注，引发同行专家学者共鸣，增强公民海洋意 识，凝聚全社会之力，助推海洋可持续发展。 苏纪兰 中国科学院院士 王殿昌 原国家海洋局政策法规 和规划司司长 中国蓝色经济报告 2022 6 摘要 中国是世界第二大经济体，蓬勃发展的海洋经济占据着其 中重要的地位。中国的海洋空间生物多样性丰富；领海辽阔， 大陆海岸线长约1.8万公里。凭借其海洋资源，中国的海运总 量、海水养殖和野生鱼类捕捞量均居世界第一，滨海旅游和海 洋可再生能源等产业也随着人民生活水平的提高而持续高速 增长。2020年中国海洋生产总值约为8万亿元（其中主要海洋 产业、海洋科研教育管理服务业、海洋相关产业分别为3万亿 元、2.3万亿元和2.7万亿元），为全球经济作出重要贡献。 由于新冠疫情的冲击，全球经济陷入衰退，但中国经济依旧 保持了快速发展的势头。持续的工业化和技术进步促进了中国 社会的繁荣和人民生活水平的提高。然而在经济增长的同时，陆 地和海洋环境遭受了一定程度的影响。中国与全球各地同样面 临气候变化、生物多样性丧失和污染三重叠加的挑战，导致自然 环境受到破环，中国海洋经济所依赖的资产价值降低。 中国海洋经济依赖自然实现发展和繁荣，也容易受制于海 洋环境恶化的影响，不可持续的产业活动和经济增长会破坏中 国自身可持续发展的长期机遇。目前，海洋生产总值的核算没有 将大部分海洋经济对自然的依赖性因素考虑在内。因此，我们有 必要对所有海洋相关的经济活动进行区分，“海洋经济”中包含 了所有海洋相关的经济活动，包括会损害海洋和沿海环境的部 分；而“可持续蓝色经济”是指没有造成重大损害甚至有益于海 洋和沿海环境的经济活动。 海洋的总价值和收益难以明确量化，为了展现其价值并制 定框架来突出向可持续蓝色经济转型的重要性，世界自然基金 会和波士顿咨询公司提出了“共享财富基金”的概念，用以说明 海洋资产以及依赖海洋资产的经济部门的价值。这一评估方法 已经对全球范围内的海洋资产价值进行了分析，也在美拉尼西 亚、西印度洋和地中海等多个区域分别应用过。2015年，世界 自然基金会和波士顿咨询公司首次采用了这种方法，评估得出 全球海洋价值为24万亿美元，年度海洋生产总值高达2.5万亿 美元。 本报告主要讨论实现可持续蓝色经济对中国社会和经济韧 性的重要意义，特别关注国内海域和沿海地区。报告基于与海洋 生态系统直接相关的产业所生产的市场商品和服务的价值，从 经典的经济学角度分析了海洋生态系统如何为经济活动提供支 撑，并为人类的生产生活创造价值。然而，某些海洋相关资产价 值难以通过常规经济评估进行衡量，对海洋无形资产和非市场 化的产品价值评估尤为困难。海洋的无形价值不仅包括调节气 候、固碳、净化水质等生态系统服务的价值，也包括生态系统 为人类文化和生活方式提供的价值。举个例子，小型渔业难以 估价，但对全球数百万沿海社区的生计、粮食安全和文化至关 重要。 基于上述背景，我们的分析显示，中国海洋的共享财富基金 总价值约为54万亿元，年度可持续海洋生产总值为2.1万亿元。 海洋生态系统是社会和经济韧性的基础，如果我们采取行动，对 海洋生态系统进行修复、保护和可持续管理，那么中国的可持续 蓝色经济就有潜力支持国家和沿海社区的长期经济需求。给海 洋环境一个健康的未来，有助于促进中国发展和韧性提升，保护 其丰富的生物多样性和自然遗产，并推进中国对可持续发展目 标、 《巴黎协定》和全球环境治理的承诺。 为支持中国向可持续蓝色经济转型，确保沿海和海洋韧性、 粮食安全和环境保护，本文建议采取以下六项行动： 1.恢复和保护海洋资产——有必要进一步推动和划定中国国 内水域的海洋保护区，保护和维持中国海洋的资产和生态系统 功能，为可持续蓝色经济筑牢根基，并投资开展沿海和海洋空间 整治工作。在海洋生态系统韧性建设方面，中国应考虑在现有蓝 碳栖息地修复工作的基础上，通过新增保护区和扩大生态系统 修复项目规模，进一步凸显这些生态系统在建设海岸带韧性方 面发挥的关键作用。中国还可以进一步探索基于自然的解决方 案（NbS）中蕴含的机遇，作为气候适应、减缓气候变化和韧性建 设方面的干预措施。 2.创造机会促进海洋产业可持续发展——我们必须加强对生态系 统服务的理解并认识到现存的惯常做法对其的潜在影响。利用 强大的数据收集和分析办法建立基于科学的目标在应对这些影 响方面起着关键作用，有助于推动海洋经济产业实现可持续发 展。本篇报告对每个主要海洋产业都提供了一些政策建议。 3.加强可持续蓝色经济政策制定和治理——稳健有利的环境对于 实现可持续蓝色经济发展至关重要。基于生态系统的空间管理 工具，包括反映自然资本价值的海洋空间规划和海岸带综合管 理，在实现环境保护和经济协同发展方面发挥着不可替代的作 用。若想真正落实可持续蓝色经济发展，相关政策扶持、利益攸 关者的参与及增强社会意识缺一不可。 4.提升数据使用和海洋经济统计核算水平——衡量和核算海洋生 态系统的价值是我们了解与海洋经济发展相关的风险和收益的 重要途经，因此，提高公共部门的数据收集和分析能力以及明确 私营部门的贡献非常重要。进一步提高海洋经济统计核算水平 也将有助于可持续蓝色经济决策。 5.为海洋健康发展提供可持续融资支持——需要充分了解现行惯 常活动的风险，采用并实施可持续的融资框架，例如《可持续蓝 色经济金融原则》、相关融资指南、融资指标和风险管理方法，推 动海洋经济融资走上可持续的蓝色经济之路。应打造有利的能 动融资环境，激励最佳实践，抑制有害的惯常做法，创建可持续 的融资机制，以引导资金流向可持续的蓝色经济项目，不论规模 大小。 6.支持和促进全球海洋治理——中国应考虑推动引导可持续蓝 色经济成为全球海洋经济发展的主流的全球海洋治理国际合 作，提升全球在实现海洋健康和韧性方面的雄心，为实现蓝色经 济可持续发展奠定基础。 如果得到可持续的管理，中国最主要的海洋产业和存在巨 大经济发展潜力的领域（海产品、海上运输、旅游和海洋可再生 能源）能够走上可持续蓝色经济之路。有鉴于此，中国有机会在 实现繁荣发展的同时，加强社会和经济韧性，打造健康并充满活 力的海洋环境，支持今世后代的发展。通过这份首次评估中国海 洋资产的先驱报告，世界自然基金会旨在与政府、行业、金融机 构和学术界共同推动中国可持续蓝色经济的发展，促进创新，提 高公众对健康海洋的价值的认识，以保存、保护中国多样化的沿 海和海洋环境，造福人类和自然。 ©何永华 中国蓝色经济报告 2022 8 引言 海洋对于人类和实现可持续发展至关重要。海洋提供了人 类必需的氧气，吸收了超过 30% 人类排放的二氧化碳和大气中 90%以上来自于人类活动的多余热量 [1] 。此外，海洋还提供了许 多其他重要的生态系统产品和服务，为世界各地沿海社区和海 洋有关企业的人口提供支持。因此，《变革我们的世界：2030年可 持续发展议程》 1 特别是可持续发展目标一（消除贫困）和可持续 发展目标二（零饥饿）的实现，有赖于海洋环境的健康和韧性 [2] 。 仅就粮食安全而言，全球约33亿人口的20%动物蛋白摄入 量来自鱼类 [3] ，而地球上的大部分鱼类都来自海洋。在某些国家， 鱼类提供了多达一半的动物蛋白摄入量 [3] 。渔业捕捞活动模式广 泛，从生计和小型渔业到工业规模的捕捞都有，而工业捕鱼单次 出海可以捕获加工数千吨海产品。随着人口的增长，人类对海洋 蛋白质的需求急剧增加。 然而，由于过度开发、环境污染和气候变化等影响，海洋生 态系统正在严重退化，使海洋满足全球对其众多服务需求的能 力遭到削弱 [1,4,5] ，无法继续为支持陆地生产活动提供源源不断的 食物支持。世界上大多数渔业资源都被过度开发或处于开发饱 和状态 [3] ，如果海水养殖不进行可持续管理，可能会对环境产生 重大影响 [6] 。若想充分发挥商业捕捞和海水养殖对粮食安全的贡 献，我们需要有效治理海洋，保护生态系统健康，努力打通陆地 和海洋食品之间的壁垒，并消除价值链中存在的不公平现象 [7] 。 在全球范围内，海洋健康正面临气候变化、自然丧失和环境 污染的三重挑战，产业、企业和人民生计适应潜在社会和经济冲 击的能力也在逐渐降低 [1,4,5] 。政府间气候变化专门委员会的第六 次评估报告（AR6）重点强调，仅全球气候变化一项就对海洋健 康构成了严峻威胁，进而影响到依赖海洋实现繁荣发展的社会 和经济体。由于现有的公共和私营部门资金大部分用于不可持 续的产业和活动，海洋相关产业必须迅速转型，走上可持续发展 之路。 海洋是全球生态系统服务的重要贡献者，海洋健康和多样 性关乎全球粮食安全、繁荣和福祉。我们必须认识到海洋健康对 全球社会和经济韧性意义重大，需要付出大量努力来修复和保 1 https://sdgs.un.org/2030agenda 2 http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-03/08/c_1122508329.htm 3 https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202203/t20220322_972149.shtml 护海洋生态系统，尤其是脆弱和敏感的区域，以维持海洋提供丰 富的生态系统产品和服务的能力。 中国已认识到这一挑战，并强调了海洋经济转型的重要 性。2018年，中国国家主席习近平指出，海洋是高质量发展战 略 要 地 ，进 一 步 明 确了海 洋 对 中 国 经 济 发 展 的 重 要 性 2 。在 过 去 的10年中，中国主要海洋产业迅速增长，对国民经济的贡献稳 步提升。 然而，鱼类等自然资源的过度开发、开采活动和基础设施建 设的物理影响以及无处不在的污染问题（包括气候变化的直接 影响），导致生物多样性丧失、海洋水质恶化，使海洋经济的可持 续发展面临严峻挑战。在 2022 年“摩纳哥蓝色倡议”活动 3 中 ，中 国生态环境部部长强调了全球海洋治理和实现中国海洋可持续 发展的重要性，这释放出明确信号，表明中国有机会克服现有挑 战，建设可持续的蓝色经济。 本报告重点关注中国国内沿海水域和海洋环境，旨在突显 海洋和沿海生态系统对实现中国繁荣发展的重要作用以及当前 面临的风险和挑战，并为实现中国可持续、繁荣和有韧性的蓝色 经济提出了六项关键行动建议。 世界自然基金和一个地球自然基金会从积极落实联合国 SDG14，促进蓝色经济可持续发展的角度出发，根据国家海洋 信息中心、波士顿咨询公司提供的材料，同时综合考虑国内外专 家学者的意见，编制此报告。在此过程中，国家海洋信息中心为 报告编制提供了技术支撑，开展了大量的基础研究工作，包括分 析中国海洋产业发展现状和中国海洋面临的部分风险，提出促 进中国海洋经济可持续发展的具体举措。波士顿咨询公司依照 Reviving Ocean Economy系列报告中的方法对中国海洋资产的 价值进行了测算和评估。 ©刘昕明 中国蓝色经济报告 2022 10 江苏如东渔民赶海 ©何永华 第一章 海洋资产对中国 的重要性 中国蓝色经济报告 2022 12 可持续蓝色经济: 以清洁技术、可再生能源和循环的物质流为 基础，以在地球的承载范围之内，保障社会和 经济的长期稳定。 通过促进粮食安全、消除贫困、改善民生、提 高收入、增加就业，以及健康、安全、公正和政 治稳定，为今世后代提供社会和经济效益。 修复、保护和维护海洋生态系统的多样性、生 产力、韧性以及核心功能和内在价值，即蓝色 经济赖以繁荣的自然资本。 ocean.panda.org 中国的海岸长度和整体条件有利于发展海洋可再生能源这 一重要产业，它已经是中国发展最快的海洋产业。2020年，全 球新增海上风电装机容量有一半位于中国海域。如果以可持续 的方式进行管理和建设，其他海洋经济产业同样有探索和发展 成为蓝色经济产业的潜力，例如替代能源和生物勘探。 4 www.seabedminingsciencestatement.org/ 5 www.noseabedmining.org/ 6 www.savethehighseas.org/momentum-for-a-moratorium/ 7 历年中国海洋经济统计公报：https://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/hy/gbgg/zghyjjtjgb/ 8 主要海洋产业包括：海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游业 海洋科研教育管理服务业包括：海洋信息服务业、环境监测预报服务、海洋保险和社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育管理、海洋社团和国际组织 海洋相关产业包括：海洋农林业、海洋设备制造业、涉海产品和材料制造业、涉海建筑与安装业、海洋批发与零售业、涉海服务业 什么是可持续蓝色经济？ 人类在海洋和沿海地区的活动涉及广泛的产业和经济领 域，其中部分具备可持续性质或可持续发展潜力，其他则威胁着 人类和地球的长期繁荣和韧性。 因此，使用术语明确界定哪些活动可以为未来可持续发展 做贡献，哪些活动不能，是至关重要的。 世界自然基金会使用“可持续蓝色经济”（Sustainable Blue Economy，SBE）一词来描述与可持续未来相符合的活动。这是 一种基于循环、协作、韧性、相互依赖的经济，它由能够减少碳排 放和污染、提高能源使用效率、充分利用自然资本和生态系统效 益的投资所驱动，同时阻止生物多样性丧失，并为当代和未来人 口提供社会和经济效益。 与之对应，本报告选用“海洋经济”一词描述海洋和沿海地 区开发利用和保护海洋的各类经济活动，无论其性质是否可持 续。例如，商业捕捞、滨海旅游、海洋运输和近海可再生能源属于 海洋经济活动，如果得到可持续开展和管理，也能成为可持续蓝 色经济的一部分。然而，世界自然基金会认为，海洋采掘性行业 （包括海底采矿和海洋油气业）不能被视为符合《巴黎协定》或 《2030年议程》发展路径的一部分，因其对环境的负面影响 [4] ， 依赖不可再生资源，并且加剧气候变化 [5] 。同样，科学界 4 、企 业 5 、 非政府组织 6 和其他利益相关者也一致认为，采矿对海床造成的 损害不可逆转，同时具有极大风险和不确定性，不值得进一步探 索或发展。因此，世界自然基金会将这类行业明确排除在可持续 蓝色经济之外。 我们撰写本报告的目的在于强调可持续蓝色经济对中国长 期机遇、繁荣和韧性的重要性。因此，海洋经济在此仅用于描述 沿海和海洋空间中各类经济活动的总和，无论其性质是否是可 持续，以便于讨论不可持续的活动给中国带来的风险和隐患。 中国每年都发布海洋经济的统计数据 7 ，列明所有海洋经济 产业及其对国内生产总值的贡献。这些数据汇总在政府的官方 统计中，作为中国的海洋生产总值。2020年中国海洋生产总值约 为8万亿元，其中主要海洋产业、海洋科研教育管理服务业、海洋 相关产业 8 的贡献分别为3万亿、2.3万亿和2.7万亿元。 [8] 2020年 主要海洋产业增加值构成如图2所示。 由于新冠肺炎疫情的冲击，全球经济陷入衰退，但中国经济 持续稳定恢复 [8] 。持续的工业化和技术进步促进了中国社会的繁 荣和人民生活水平的提高。然而，陆地和海洋环境也遭受了一定 程度的影响。 海洋为中国的长期繁荣提供了不可替代的自然资本、产品 和服务。海洋空间资源方面，中国海域辽阔，大陆岸线长约1.8万 公里，自然深水岸线400多公里，深水港址60多处，滩涂面积3.8 万平方千米；面积大于500平方米的海岛7300多个 [9] 。 中国已有记录的海洋生物2万多种，其中鱼类3000多种 [9] 。 中国海洋生态系统丰富多样，包括红树林、盐沼、海草床、珊瑚 礁、海藻林和牡蛎床等等，在支持中国的粮食安全、气候韧性和 旅游业方面都发挥着重要作用。正是由于丰富多样的海洋生态 系统，中国海产品产业的捕捞渔业和海水养殖业的总体生产规 模均居世界领先地位。 中国滨海风景的吸引力带动了旅游产业的发展。中国旅游 研究院2022年二季度的问卷调查显示，未来三个月高达88.73% 的公众有开展海洋旅游的意愿，大连、上海、杭州是最受欢迎的 海洋旅游城市。同时，沿海地区居民也有较高的出游意愿，《中国 国内旅游发展报告2020》显示，中国最具出游力的五个地区分别 为江苏、广东、浙江、上海和山东，均属于沿海地区 [10] 。 图1 : 可持续蓝色经济概念图 中国蓝色经济报告 2022 14 如上文所述，海洋经济的计算并未考虑所有海洋资产的潜 在价值，例如生态系统服务的价值。因此，我们有必要认识到海 洋提供的资产和服务的真正价值。为进一步丰富海洋生产总值 所涵盖的信息，世界自然基金会对中国的可持续蓝色经济进行 了分类，以发现和鼓励海洋的可持续健康发展。其中重点标明了 中国海洋生产总值中哪些产业不利于可持续发展，应当被排除 在可持续蓝色经济之外，并将中国丰富的自然资本提供的生态 系统服务纳入考量。 为了解海洋的全部价值，世界自然基金会和波士顿咨询公 司提出了“共享财富基金”的概念（详见专栏1.1），这一评估海洋 所有资产价值的方式方法已经对全球范围内海洋所有资产价值 进行了分析 [11] ，也在美拉尼西亚 [12] 、西印度洋 [13] 和地中海 [14] 等多 个地区分别使用过。2015年，世界自然基金会和波士顿咨询公司 首次采用了这种方法，评估得出全球海洋价值为24万亿美元，年 度生产总值高达2.5万亿美元。 9 本报告基于与海洋生态系统直接相关的产业所生产的市场 商品和服务的价值，从经济学角度分析了海洋生态系统如何为 9 WWF于2015至2017年发布的REVIVING THE OCEAN ECONOMY系列报告与《中国海洋经济统计公报》中“海洋生产总值”的统计口径不同，本报告为进一步明确二者的区别，将从共享财富基金输出的经济价值定义为 “可持续海洋生产总值（SUSTAINABLE GROSS MARINE PRODUCT, SGMP）”，详见专栏1.1。 经济活动提供支撑，并为人类的生产生活创造价值。然而，某些 海洋相关资产价值难以通过常规经济评估进行衡量，对海洋无 形资产和非市场化的产品价值评估尤为困难。海洋提供的无形 价值包括海洋在气候调节、固碳、水质净化、海岸保护，以及生态 系统为人类文化和生活方式提供的价值等。举个例子，小型渔业 难以估价，但对全球数百万沿海社区的生计、粮食安全和文化至 关重要。 没有任何方法能够完全计算出地球生命赖以生存的海洋生 态系统服务的价值。同时，我们需要认识到支持海洋经济生产力 的关键资产在过去三十年间遭到了严重破坏。虽然部分领域实 现了有效的海洋资源管理，但总体来说，管理不善和资源衰退的 现象十分常见。 基于下文所述的方法，波士顿咨询公司评估得出，中国海洋 的共享财富基金总价值约为54万亿元,年度可持续海洋生产总 值为2.1万亿元。 海洋交通运输业 19.3% 滨海旅游业 47.0% 海洋油气业 5.0% 海洋渔业 15.9% 海洋工程建筑业 4.0% 海洋船舶工业 3.9% 海洋盐业 1.5 % 0.8 % 0.6 % 0.1 % 0.1 % 1.8 % 海洋生物医药业 海洋电力业 海洋矿业 海水利用业 海洋化工业 其他 4.9% 图2 : 2020 年主要海洋产业增加值构成 象山县自然资源和规划局 ©丁鹏 中国蓝色经济报告 2022 16 专栏1.1 共享财富基金 什么是共享财富基金？ 海洋“共享财富基金”是指海洋生产性资产的总价值。 共享财富基金可类比为一个大公司的资本和财产总额，或 者一个能从中提取利息的财富基金。从广义上讲，我们可以 将共享财富基金视为海洋所有具有生产力的生物多样性 和生态系统资产的总价值。而每年的可持续海洋生产总值 （Sustainable Gross Marine Product, SGMP），则是每年 从共享财富基金输出的经济价值。 海洋的无形价值，比如在气候调节、物种保育、净化水 质等生态系统服务方面所具有的价值，属于海洋为人类提 供的公共价值，通常未被统计入典型的经济价值中。然而， 在可行的情况下，这些无形价值被涵盖在共享财富基金的 估算之中。因此，共享财富基金是衡量海洋整体潜在价值的 指标。 共享财富基金的估算，是为了提高政府、企业、社区和 其他利益相关者对海洋整体价值的重视，让各方认识到海 洋作为极有价值的资产，需要被认识、修复、保护以及可持 续管理，而获得、使用和管理海洋提供的产品和服务中所产 生的成本，需要被承认和承担，这样才能确保海洋生命力的 延续，保障海洋提供效益的能力。 中国拥有丰富的海洋和沿海自然资本，其广阔的海洋 和沿海环境所提供的产品和服务对中国和全球经济都至关 重要。海洋生态系统的产品和服务为地球健康、经济增长、 粮食安全和文化提供了种类丰富、至关重要的惠益和贡献。 从广义上讲，这些生态系统服务分为三类：⑴供给服 务，这类服务是获取可再生海洋资源的基础，如海产品； ⑵调节服务，这类服务维持全球自然进程，如营养循环； ⑶文化服务，这类服务可概括为自然环境的内在文化价 值，例如娱乐活动和精神价值。 共享财富基金的组成部分 结合中国海洋产业的分类，同时为体现对现有主要海 洋生态系统的重视，并将可持续蓝色经济与海洋经济加 以区分，世界自然基金会在本报告中将海洋经济分为以 下三类： • 生态系统依赖型海洋产业：指依赖于健康的海洋系 统实现其持续使用和发展的产业，包括开发利用可 再生资源和生态系统服务的产业（如海洋渔业）。这 些都被涵盖在共享财富基金当中。 • 有害产业：指损害环境健康并因此有损共享财富基 金的产业。根据定义，该分类涵盖所有不可再生资源 的采挖性产业，不能被纳入共享财富基金的计算中。 • 被动产业：指不直接依赖环境健康实现其本身用途 和发展，并且在可持续管理下，不一定对环境造成重 大损害或破坏的产业（例如海洋可再生能源、海上交 通运输和港口）。这类产业的价值未被纳入共享财富 基金的核算中。我们必须特别关注这类产业，特别是 确保其可持续发展及其与可持续蓝色经济的兼容 性，并且要认识到这类产业对生态系统服务（例如海 岸保护）的间接依赖性。 在本报告中，有害和被动产业统称为“非生态系统依赖 型海洋资产”。产业类型、共享财富基金、可持续蓝色经济和 可持续海洋生产总值之间的关系详见上图（圆圈大小仅用 于情况说明，并不代表各个要素的规模）。 可持续蓝色经济只涵盖可持续管理下的被动产业和生 态系统依赖型资产。共享财富基金仅考虑为经济活动提供 支持的生态系统服务，包括生态系统依赖型产业以及人类 从海洋中获得的、并未在经济中变现的广泛惠益。来自于有 害产业和不可持续的被动产业的有害活动，未被纳入共享 财富基金中，但会就其对环境造成的损害进行广泛的阐述 说明。 因此，生态系统依赖型海洋资产指依赖于健康的海 洋系统而产生的相关产品和服务对应的资产。需要强调的 是，这包括未在海洋生产总值中体现的生态系统服务本身 的价值（例如珊瑚礁、海草床、红树林等），以及依赖这些 海洋生态系统服务的产业（例如海洋渔业、旅游业和海洋 生 物 医 药 业 ）。 共享财富基金 可持续蓝色经济 海洋经济 生态系统 服务 生态系统依赖型产业 ⸺不可持续的管理 生态系统依赖型产业 ⸺可持续的管理 被动产业 ⸺可持续的管理 被动产业⸺ 不可持续的管理 有害产业 共享财富基金核算结果 当前的核算结果显示，中国海洋共享财富基金总价值 为54万亿元。幸运的是，基于中国现有海洋经济数据，我们 发现主要海洋产业（如海产品、滨海旅游和海洋贸易）和增 速最快的产业（海洋可再生能源）在能够得到可持续的管理 的情况下，都与可持续海洋经济兼容，这表明中国有很大机 会实现海洋的健康与繁荣。 专栏1.2 共享财富基金中的 海洋生态系统价值 生态系统服务价值包括了供给服务、调节服务、文化服 务。作为调节服务之一，海洋的固碳功能近年来愈发受到国 际关注。红树林、盐沼、海草床被国际蓝碳倡议组织（BCI） 10 选取为官方认可的蓝色碳汇，对减缓气候变化产生了巨大 的作用。因此，这个评估分别计算了海洋生态系统的服务价 值（除去固碳价值）与海洋生态系统的固碳价值。 重要海洋生态系统的服务价值 （除去固碳价值） 健康海洋生态系统的面积直接影响其提供的产品与服 务的价值。因此，评估过程中探讨了三种不同增长情形（负 增速、实际增速、正增速）的生态系统价值。珊瑚礁、红树林、 盐沼、海草床生态系统所提供的总资产价值为4.7万亿元， 占共享财富基金的8.7%。在得到修复、保护和有效管理的情 况下，上述生态系统创造的服务价值将显著提升 。 10 www.thebluecarboninitiative.org/ 重要海洋生态系统的固碳价值 该评估使用碳价格来比较红树林、盐沼、海草床生态系 统的固碳价值，目前被认为是最佳的可行估算方式。根据估 算，中国海洋生态系统（红树林、盐沼、海草床）的固碳的总 资产价值达1417亿元，占共享财富基金的0.2%。通过有效 的保护和管理，这些生态系统具有恢复和发展的潜力，可通 过一系列叠加服务提高社会与经济的效益和机会。 如果得到可持续的管理，中国最重要的海洋产业和拥 有巨大经济发展潜力的领域（海产品、海上运输、旅游和海 洋可再生能源）都能够走上可持续蓝色经济之路。有鉴于 此，中国有机会在实现繁荣发展的同时，加强社会和经济韧 性，打造健康并充满活力的海洋环境。本章介绍了这些产业 的现状，同时提出了一些迈向可持续蓝色经济的必要步骤。 图3 : 共享财富基金、可持续蓝色经济、海洋经济、产业类型关系图 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.2 0.3 2.0 0.2 0.4 2.0 0.2 0.5 2.7 2.5 3.5 30.3 海草床 红树林 盐沼 珊瑚礁 负增速 实际增速 正增速 图4 : 不同增速下的海洋生态系统服务价值（除去固碳价值） 中国蓝色经济报告 2022 18 海洋的 直接产出 31.6% 54 万亿元 1