2021年山东省能源工作指导意见

— 2 — 2021 年 全 省 能 源 工 作 指 导 意 见2021 年 ， 是 “ 十 四 五 ” 规 划 开 局 之 年 ， 是 向 第 二 个 百 年 奋斗 目 标 进 军 的 第 一 年 ， 统 筹 做 好 全 年 能 源 工 作 意 义 重 大 。总体思路：以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，立 足 新 发 展 阶 段 ， 坚 定 不 移 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 主 动 融 入 新 发 展 格局 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 能 源 安 全 新战 略 ， 以 推 动 能 源 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 能 源 供 给 侧 结 构 性改 革 为 主 线 ， 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力 ， 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美好 生 活 需 要 为 根 本 目 的 ， 大 力 实 施 “ 四 增 两 减 一 提 升 ” 工 程 ， 加 快 构 建 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 ， 为 全 省 实 现 “ 走 在前 列 、 全 面 开 创 ” 目 标 提 供 坚 强 保 障 ， 以 优 异 成 绩 迎 接 建 党 100周 年 。主要指标：到 2021 年 底 ， 新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 电 装 机 达到 5200 万 千 瓦 以 上 ， 占 电 力 总 装 机 比 重 达 到 32%以 上 ； 煤 电 装机 控 制 在 1 亿 千 瓦 左 右 ， 占 电 力 总 装 机 比 重 66%左 右 。 2021 年 ，煤 炭 产 量 稳 定 在 1.1 亿 吨 左 右 ； 天 然 气 供 应 量 220 亿 立 方 米 以上 ； 省 外 来 电 1200 亿 千 瓦 时 以 上 ； 能 源 基 础 设 施 投 资 600 亿 元以 上 。一、突出抓好能源发展顶层设计 （一）印发实施“十四五”能源规划。围 绕 实 现 碳 达 峰 、 碳 — 3 — 中 和 战 略 目 标 ， 系 统 谋 划 “ 十 四 五 ” 规 划 目 标 和 重 点 任 务 ， 印发 实 施 《 山 东 省 能 源 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 ， 配 套 出 台 煤 炭 、电 力 、 石 油 天 然 气 、 可 再 生 能 源 、 能 源 技 术 创 新 等 分 领 域 专 项规 划 。二、加快推进能源结构优化调整（二）实施可再生能源倍增计划。规 划 布 局 千 万 千 瓦 级 中 远海 海 上 风 电 基 地 ， 建 成 投 运 首 批 海 上 风 电 试 点 示 范 项 目 ， 实 现 海上 风 电 “ 零 突 破 ” ； 科 学 布 局 陆 上 风 电 ， 推 进 华 润 德 州 陵 城 风 电二 期 、 沃 尔 新 源 莱 西 风 电 等 重 点 项 目 建 设 。 围 绕 打 造 千 万 千 瓦 级盐 碱 滩 涂 地 风 光 储 一 体 化 基 地 ， 建 成 投 运 通 威 东 营 渔 光 一 体 化 生 态 园 区 等 项 目 ； 推 进 采 煤 沉 陷 区 光 伏 基 地 建 设 ， 建 成 新 泰 翟 镇 采煤 塌 陷 地 平 价 光 伏 等 项 目 ； 支 持 利 用 厂 房 、 商 业 建 筑 屋 顶 等 ， 建设 分 布 式 光 伏 电 站 。 可 再 生 能 源 发 电 装 机 突 破 5000 万 千 瓦 ， 年内 完 成 投 资 300 亿 元 以 上 。（三）积极有序增加核能供应。围 绕 打 造 千 万 千 瓦 级 沿 海 核电 基 地 ， 积 极 推 进 海 阳 、 荣 成 等 核 电 厂 址 开 发 ， 荣 成 高 温 气 冷 堆示 范 项 目 建 成 并 网 ， 228示 范 工 程 建 设 有 序 推 进 ， 争 取 海 阳 核 电二 期 工 程 获 得 国 家 核 准 。 加 强 后 续 核 电 厂 址 研 究 论 证 和 保 护 。 在运 在 建 核 电 装 机 达 到 700 万 千 瓦 左 右 ， 完 成 投 资 100 亿 元 。（四）继续推动省外来电增长。全 面 深 化 “ 陇 电 入 鲁 ” 通 道 前 期 工 作 ， 力 争 尽 快 获 得 国 家 核 准 ， 同 步 推 进 我 省 企 业 主 导 的 煤电 一 体 化 、 新 能 源 项 目 规 划 建 设 。 围 绕 提 升 扎 鲁 特 至 青 州 、 上 海 — 4 — 庙 至 临 沂 、 宁 东 至 山 东 直 流 等 既 有 通 道 利 用 率 和 可 再 生 能 源 电 量占 比 ， 开 展 “ 风 光 火 储 一 体 化 ” 配 套 电 源 基 地 规 划 研 究 ， 重 点 推动 吉 林 白 城 、 松 原 地 区 300万 千 瓦 新 能 源 项 目 开 工 建 设 ， 国 电 电力 上 海 庙 电 厂 首 台 百 万 千 瓦 煤 电 机 组 建 成 送 电 。（五）增强天然气供应能力。加 快 山 东 天 然 气 环 网 干 线 、 中俄 东 线 山 东 段 建 设 ， 建 成 投 运 青 岛 董 家 口 LNG接 收 站 二 期 ， 稳 步推 进 龙 口 南 山 、 烟 台 西 港 区 LNG 接 收 站 建 设 ， 中 石 化 龙 口 LNG 接收 站 获 得 国 家 核 准 并 开 工 建 设 。 在 运 在 建 LNG 接 收 站 接 卸 能 力 达到 2500 万 吨 /年 。 完 成 投 资 200 亿 元 以 上 。（六）加大煤炭煤电压减力度。重 点 淘 汰 安 全 无 保 障 、 资 源 枯 竭 、 长 期 亏 损 三 类 煤 矿 ， 关 闭 退 出 岱 庄 煤 矿 等 ； 结 合 南 四 湖 省级 自 然 保 护 区 内 矿 业 权 退 出 ， 重 新 核 定 新 安 、 金 源 等 矿 井 生 产 能力 。 启 动 煤 电 转 型 升 级 高 质 量 发 展 行 动 计 划 ， 关 停 淘 汰 30 万 千瓦 以 下 所 在 地 区 非 唯 一 、 不 可 替 代 民 生 热 源 燃 煤 机 组 ， 2021 年关 停 规 模 200 万 千 瓦 ， 升 级 改 造 规 模 100 万 千 瓦 ， 30 万 千 瓦 及以 上 煤 电 装 机 占 煤 电 总 装 机 的 比 重 提 高 到 75%以 上 。三、提升能源创新驱动发展水平（七）加强能源领域科技创新。成 立 山 东 能 源 科 技 创 新 联盟 ， 举 办 能 源 科 技 高 端 论 坛 。 争 创 国 家 能 源 领 域 首 台 （ 套 ） 重 大技 术 装 备 ， 组 织 开 展 能 源 行 业 科 技 成 果 评 选 推 介 ， 推 广 100 项 重 点 技 术 、 产 品 和 装 备 ， 着 力 解 决 “ 卡 脖 子 ” 问 题 。 聚 焦 储 能 、 氢能 等 领 域 标 准 体 系 建 设 ， 制 定 储 能 设 计 、 验 收 和 燃 料 氢 气 中 含 硫 — 5 — 化 合 物 测 定 等 地 方 标 准 。（八）全面推进煤矿智能化建设。以 《 关 于 加 快 推 进 全 省 煤矿 智 能 化 发 展 的 实 施 意 见 》 为 指 导 ， 推 动 智 能 化 由 采 掘 工 作 面 向矿 井 全 系 统 延 伸 、 由 省 属 煤 矿 向 市 县 属 煤 矿 拓 展 ， 省 属 煤 矿 、 大型 煤 矿 、 高 瓦 斯 煤 矿 、 煤 与 瓦 斯 突 出 煤 矿 “ 四 类 矿 井 ” 全 部 实 现智 能 化 开 采 ， 推 进 鲍 店 、 东 滩 、 赵 楼 、 付 村 、 唐 口 、 郭 屯 、 安 居等 7 个 国 家 首 批 智 能 化 示 范 矿 井 建 设 。 累 计 建 成 智 能 化 采 煤 工 作面 85 个 以 上 、 远 程 控 制 掘 进 工 作 面 100 个 以 上 ， 智 能 化 开 采 产量 达 到 65%以 上 。（九）加快推进管道智能化建设。聚 焦 中 俄 东 线 山 东 段 、 山 东 天 然 气 环 网 干 线 、 董 东 原 油 管 道 等 新 建 管 道 ， 在 设 计 、 施 工 、运 营 全 过 程 推 进 智 能 化 ， 实 现 全 数 字 化 移 交 、 全 智 能 化 运 行 、 全生 命 周 期 管 理 ； 对 董 潍 、 日 东 原 油 管 道 和 济 青 二 线 天 然 气 管 道 等在 役 管 道 ， 实 施 智 能 化 改 造 ， 提 升 智 能 化 水 平 。 推 动 省 油 气 管 道综 合 信 息 管 理 平 台 升 级 改 造 ， 基 本 实 现 全 省 油 气 管 道 基 础 数 据“ 全 覆 盖 ” 。（十）持续提升电网智能化水平。制 定 实 施 全 省 电 网 智 能 化建 设 实 施 方 案 。 建 设 山 东 省 电 网 智 能 化 服 务 平 台 。 召 开 电 网 智 能化 现 场 会 ， 推 广 全 国 首 座 110千 伏 商 西 智 慧 变 电 站 、 全 国 首 个 省级 能 源 互 联 网 仿 真 防 御 实 验 室 经 验 。 在 济 南 、 青 岛 、 淄 博 、 潍 坊 等 地 建 设 新 一 代 智 能 配 电 网 和 智 慧 输 电 线 路 示 范 工 程 ， 无 人 机 巡检 率 达 到 60%以 上 。 — 6 — （十一）推进氢能产业发展。积 极 推 动 东 岳 集 团 燃 料 电 池 用质 子 交 换 膜 产 业 化 等 首 批 重 大 示 范 项 目 建 设 ， 评 选 并 启 动 第 二 批省 级 示 范 项 目 建 设 ， 年 内 完 成 投 资 20 亿 元 。 开 展 可 再 生 能 源 制氢 试 点 ， 建 成 东 营 “ 渔 光 互 补 ” 光 伏 制 氢 项 目 。 有 序 推 动 鲁 氢 经济 带 及 周 边 地 区 加 氢 站 建 设 ， 新 增 加 氢 站 8 座 ， 日 供 氢 能 力 增 加6000 公 斤 。（十二）积极推动储能发展。在 电 源 侧 ， 重 点 推 动 莱 州 土 山昊 阳 “ 光 伏 +储 能 ” 、 国 能 蓬 莱 电 厂 热 储 能 、 华 能 黄 台 电 厂 电 化学 储 能 等 项 目 建 设 ； 在 电 网 侧 ， 加 快 推 动 沂 蒙 、 文 登 、 潍 坊 和 泰安 二 期 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 ； 在 用 户 侧 ， 重 点 推 动 煤 炭 领 域 “ 储 能 +” 应 急 电 源 、 电 力 需 求 响 应 等 场 景 示 范 应 用 ， 建 成 1-2 个 示 范工 程 。 建 立 独 立 储 能 共 享 和 储 能 优 先 参 与 调 峰 调 度 机 制 ， 新 能 源场 站 原 则 上 配 置 不 低 于 10%储 能 设 施 。 全 省 新 型 储 能 设 施 规 模 达到 20 万 千 瓦 左 右 。四、牢牢守住能源安全保障底线（十三）严格安全生产大排查大整治。聚 焦 煤 矿 、 油 气 管 道领 域 ， 坚 持 质 疑 保 守 、 纵 深 防 御 的 原 则 ， 在 企 业 全 面 自 查 自 改 的同 时 ， 采 取 “ 双 随 机 一 公 开 ” “ 四 不 两 直 ” 等 方 式 ， 深 入 开 展 异地 全 覆 盖 互 查 、 省 级 重 点 抽 查 和 “ 回 头 看 ” 检 查 ， 建 立 隐 患 清 单 、整 改 清 单 和 职 工 排 查 处 置 隐 患 奖 励 清 单 ， 凡 在 清 单 之 外 发 现 的 重 大 隐 患 ， 一 律 视 同 事 故 进 行 处 理 。 严 格 落 实 事 故 隐 患 省 级 直 报 制度 ， 对 重 大 隐 患 和 违 法 违 规 行 为 ， 综 合 运 用 联 合 惩 戒 、 停 产 整 顿 、 — 7 — 行 刑 衔 接 等 措 施 ， 依 法 依 规 严 厉 惩 处 。 将 关 闭 矿 、 停 产 矿 、 技 改矿 、 基 建 矿 与 生 产 矿 一 同 纳 入 监 管 范 围 ， 实 行 “ 一 对 一 ” 驻 点 盯守 ； 对 人 员 密 集 型 高 后 果 区 管 段 ， 严 格 落 实 政 府 和 企 业 双 牵 头 责任 ， 杜 绝 监 管 盲 区 漏 洞 。（十四）狠抓煤矿安全生产。以 专 项 整 治 三 年 行 动 为 抓 手 ，强 化 对 山 东 能 源 集 团 、 各 市 煤 矿 安 全 监 管 部 门 监 督 检 查 ， 抓 好问 题 隐 患 和 制 度 措 施 “ 两 个 清 单 ” 整 改 落 地 。 每 季 度 组 织 开 展冲 击 地 压 等 重 大 风 险 分 析 研 判 和 预 警 通 报 ， 强 化 专 家 会 诊 ， 推动 建 立 “ 一 矿 一 册 ” 台 账 ， 实 施 “ 一 矿 一 策 ” 监 管 执 法 。 深 化安 全 生 产 标 准 化 创 建 ， 选 树 5-6 家 标 杆 企 业 进 行 现 场 推 介 ， 大 力 实 施 安 全 基 础 提 升 工 程 ， 一 、 二 级 标 准 化 矿 井 达 到 90%以 上 。做 好 煤 矿 安 全 生 产 许 可 承 接 工 作 ， 严 格 审 查 颁 发 管 理 ， 对 不 符合 安 全 生 产 条 件 的 依 法 暂 扣 或 吊 销 许 可 证 。 加 强 安 全 培 训 和 考核 ， 加 快 推 进 煤 矿 企 业 安 全 技 能 提 升 行 动 ， 不 断 提 高 煤 矿 从 业人 员 能 力 素 质 。（十五）加强油气管道保护。以 在 运 老 旧 管 道 、 人 员 密 集 型高 后 果 区 管 道 、 大 口 径 高 压 力 天 然 气 管 道 为 重 点 ， 深 入 开 展 管 道保 护 百 日 攻 坚 行 动 。 制 定 管 道 标 识 标 桩 、 命 名 规 范 地 方 标 准 ， 出台 管 道 保 护 行 政 执 法 、 审 批 、 备 案 制 度 指 南 。 推 广 “ 一 市 一 县 一企 业 ” 试 点 经 验 ， 人 员 密 集 型 高 后 果 区 管 道 保 护 视 频 动 态 监 控 比 例 达 到 70%以 上 。（十六）强化电力运行安全指导。严 格 电 力 生 产 运 行 调 度 、 — 8 — 分 析 、 预 测 ， 指 导 各 市 修 编 完 善 电 网 大 面 积 停 电 应 急 预 案 并 开 展应 急 演 练 ， 提 高 政 企 联 动 应 急 处 置 能 力 。 组 织 开 展 电 力 设 施 和 电能 保 护 执 法 检 查 ， 参 与 电 力 安 全 生 产 专 项 整 治 三 年 行 动 ， 督 促 企业 开 展 风 险 隐 患 排 查 治 理 ， 确 保 电 力 安 全 稳 定 运 行 。（十七）提升能源应急保障能力。强 化 鲁 北 、 泰 安 岳 华 等 煤炭 储 备 基 地 应 急 储 备 ， 开 工 建 设 山 东 京 杭 多 式 联 运 煤 炭 应 急 储 备基 地 二 期 工 程 ， 全 省 煤 炭 储 备 能 力 达 到 350 万 吨 。 建 成 投 运 济 南南 曹 范 LNG 调 峰 设 施 二 期 、 淄 博 市 中 心 LNG 储 配 站 等 中 央 预 算 内项 目 ， 有 序 推 进 青 岛 港 、 烟 台 港 LNG 接 收 站 配 套 储 罐 建 设 ， 开 展菏 泽 、 泰 安 盐 穴 储 气 库 和 东 营 枯 竭 气 田 型 地 下 储 气 库 前 期 研 究 ， 全 省 政 府 天 然 气 储 备 能 力 达 到 1.93 亿 立 方 米 。五、着力增强民生服务保障能力（十八）推广北方地区清洁取暖“山东模式”。建 成 国 家 能源 核 能 供 热 商 用 示 范 二 期 工 程 ， 实 现 海 阳 市 450万 平 方 米 核 能 供暖 “ 全 覆 盖 ” ， 打 造 全 国 “ 零 碳 ” 供 暖 示 范 城 市 。 积 极 开 展 胶 东半 岛 地 区 核 能 综 合 利 用 规 划 研 究 。 继 续 支 持 生 物 质 能 源 推 广 应 用示 范 县 和 绿 色 能 源 示 范 村 镇 建 设 。（十九）加大采煤塌陷地治理力度。开 工 建 设 济 宁 都 市 绿 心生 态 治 理 、 鱼 台 湿 地 产 业 治 理 、 新 泰 东 都 农 业 复 垦 、 济 宁 渔 櫵 耕读 综 合 治 理 等 项 目 ， 完 成 治 理 塌 陷 地 8 万 亩 ， 已 稳 沉 和 历 史 遗 留 塌 陷 地 治 理 率 均 达 到 90%以 上 。 按 照 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 要 求 ， 充分 尊 重 群 众 意 愿 ， 审 慎 稳 妥 推 进 压 煤 村 庄 搬 迁 ， 积 极 做 好 房 屋 斑 — 9 — 裂 处 置 ， 维 护 群 众 切 身 利 益 和 合 法 权 益 。（二十）加快推进充电基础设施发展。编 制 全 省 充 电 基 础 设施 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 。 召 开 现 场 观 摩 会 ， 总 结 推 广 充 电 服 务 示范 小 区 经 验 。 鼓 励 开 展 换 电 模 式 应 用 ， 加 大 智 能 有 序 充 电 、 大 功率 充 电 、 无 线 充 电 等 新 型 充 电 技 术 研 发 推 广 。 升 级 完 善 山 东 省 充电 基 础 设 施 信 息 公 共 服 务 平 台 ， 提 升 充 电 服 务 智 能 化 水 平 。 全 省充 电 基 础 设 施 保 有 量 超 过 8 万 个 。六、深化能源重点领域改革（二十一）深化电力体制改革。持 续 推 进 电 力 现 货 市 场 试 点建 设 ， 加 大 优 先 发 电 计 划 放 开 力 度 ， 进 一 步 压 减 直 调 公 用 机 组 优 先 发 电 计 划 ， 推 动 新 能 源 机 组 和 地 调 公 用 机 组 参 与 市 场 交 易 。 开展 电 力 市 场 建 设 综 合 改 革 试 点 ， 适 时 启 动 电 力 现 货 市 场 整 季 度 结算 试 运 行 。（二十二）深化油气体制改革。按 照 “ 一 张 网 、 一 个 平 台 ”思 路 ， 依 托 省 内 骨 干 能 源 企 业 ， 加 快 推 进 省 内 天 然 气 市 场 主 体 整合 ， 搭 建 省 属 天 然 气 运 营 管 理 平 台 。 深 化 与 上 海 石 油 天 然 气 交 易中 心 合 作 ， 推 进 山 东 石 油 天 然 气 交 易 中 心 建 设 。（二十三）深化“一次办好”改革。全 面 落 实 政 务 信 息 共 享及 行 政 审 批 “ 一 链 办 理 ” “ 全 省 通 办 ” ， 加 快 煤 矿 特 种 作 业 证 等电 子 证 照 应 用 ， 行 政 许 可 事 项 网 办 率 达 到 90%以 上 。 持 续 优 化 企 业 办 电 流 程 ， 10 千 伏 普 通 用 户 、 低 压 小 微 企 业 办 电 环 节 分 别 精简 到 4 个 、 2 个 ； 济 南 、 青 岛 户 均 停 电 时 间 降 至 2 小 时 以 内 ， 其 — 10 — 他 市 户 均 停 电 时 间 降 至 5 小 时 以 内 ， 保 持 国 内 领 先 水 平 。（二十四）全面推进依法治理。根 据 《 能 源 法 》 、 《 煤 炭 法 》 、《 电 力 法 》 等 修 订 情 况 ， 启 动 地 方 性 法 规 立 法 前 期 工 作 。 制 定 重大 行 政 决 策 审 查 办 法 ， 调 整 完 善 全 省 能 源 系 统 权 责 清 单 ， 推 进 法治 机 关 建 设 和 能 源 领 域 依 法 治 理 。 加 大 行 政 事 权 下 放 力 度 ， 做 到应 放 尽 放 。 创 新 行 政 执 法 监 督 检 查 ， 落 实 差 异 化 监 管 措 施 ， 强 化重 点 领 域 监 管 。七、坚定不移推进全面从严治党（二十五）强化党的政治建设。坚 持 用 习 近 平 新 时 代 中 国 特色 社 会 主 义 思 想 武 装 头 脑 ， 结 合 纪 念 建 党 100周 年 ， 深 入 开 展 党 史 、 新 中 国 史 、 改 革 开 放 史 、 社 会 主 义 发 展 史 “ 四 史 ” 和 《 习 近平 谈 治 国 理 政 》 等 专 题 学 习 ， 巩 固 深 化 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ”主 题 教 育 成 果 ， 以 实 际 行 动 践 行 “ 两 个 维 护 ” ， 打 造 讲 政 治 、 守纪 律 、 负 责 任 、 有 效 率 的 模 范 机 关 。（二十六）强化基层组织建设。高 标 准 推 动 支 部 标 准 化 建设 ， 落 实 月 提 醒 、 季 调 度 、 半 年 检 查 、 年 度 考 核 “ 四 个 一 ” 机 制 ，定 期 组 织 观 摩 学 习 ， 推 动 基 层 党 建 提 档 升 级 ， 标 准 党 支 部 达 到100%， 过 硬 党 支 部 、 先 进 党 支 部 达 到 50%以 上 。 强 化 干 部 平 时 考核 ， 开 展 干 部 集 中 轮 训 ， 推 动 干 部 轮 岗 交 流 ， 突 出 抓 好 优 秀 年 轻干 部 培 养 使 用 ， 激 发 干 部 队 伍 干 事 创 业 活 力 。 （二十七）强化党风廉政建设。把 敏 感 性 、 主 动 性 、 深 入 性 、时 效 性 “ 四 性 ” 贯 穿 始 终 ， 大 力 倡 树 “ 做 阳 光 人 、 办 公 开 事 ” ， — 11 — 深 入 整 治 “ 昏 、 庸 、 懒 、 散 、 慢 ” 等 形 式 主 义 、 官 僚 主 义 突 出 问题 。 严 格 “ 一 岗 双 责 ” ， 制 定 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 清 单 ，完 善 廉 政 风 险 防 控 机 制 ， 贯 通 运 用 监 督 执 纪 “ 四 种 形 态 ” ， 抓 早抓 小 ， 防 微 杜 渐 ， 树 立 清 正 廉 洁 的 新 风 正 气 。