平价光伏电站-时璟丽-16.9n

国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 平价光伏电站 —— 从示范向市场化过渡 国家发展改革委能源研究所 时璟丽 2020年 04月 11日 1 2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 2 光伏发电是十年来成本下降最快的可再生能源 无论是国际国内，光伏成本下降最快 未来还将持续存在成本下降空间 可再生能源 LCOE变化（来源： IRENA Renewable Power Generation Costs in 2018， 2019.06） 我国光伏发电单位千瓦投资和电价变化（资料来源： ERI， 2020.01） 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 3 光伏电站：尽快推进完全去补贴 2020年 1月， 《 关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见 》 （ 财建〔 2020〕 4号 ） 持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。 继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网 指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 4 光伏电站平价：从示范趋向市场化 风光等可再生能源平价三步走路径 2020年是关键和重要的趋向市场化阶段：规模化平价 +竞争配置推进补贴退坡（平价项目和竞价项目并行） 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 5 风光无补贴平价上网项目：规模化推进阶段的支持政策 国家发展改革委 国家能源局关于积极推 进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工 作的通知 （ 发改能源〔 2019〕 19号 ） （ 2019年 1月）  实施时间： 2019-2020年  8项支持政策 2020年  项目报送时间要求： 4月 30日及 之前地方向国家能源局报送平价项 目信息  项目建设时间要求：必须在 2020 年底前核准（风电）或备案（光伏 发电），且开工建设  接网消纳是前提条件：提前公布 各省级区域 2020年风电、光伏发电 新增消纳能力 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 6 光伏竞价项目也充分体现了市场化和推进全面平价的方向 竞争配置体现了市场化方向 推进降成本、去补贴的竞争机制的实施  2019年  全部竞价项目平均补贴 0.065元 /千瓦时，集中电站平 均补贴 0.071元 /千瓦时，低于指导价补贴水平一半  第三批领跑者奖励基地出现了低价项目  2020年  指导价水平继续退坡  竞价项目： 6月 15日报送。竞价结果？ 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 光伏电站平价上网 集中电站和分布式电站： 在太阳能资源 较 好、 具备 接网和消纳条件地区的光伏电站 已具备去补贴条件 降低技术成本和非技术成本是实现全面平价的两个抓手，缺一不可；其他政策机制可以发挥作用 集中光伏电站实现与燃煤 基准 价平价 各地区 需要达到的年等效利用小时数 （ 13%VAT， 25年经营期，运维 0.043元 /(瓦年 )，土地 年费用 0.03元 /(瓦年 )或 1000元 /(亩年 )，资本金 IRR=8% ，青海基于水电电价）（来源： ERI， 2020.02） 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 8 降低技术成本路径 中国光伏产业发展路线图（ 2019年版） 平价阶段需要全产业链的精细化技术提升途径 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 9 降低非技术成本关键 国家明确原则，地方重在细化、落实、协调等 《 关于授权和委托用地审批权的决定 》 （国发 〔 2020〕 4号） 将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准 《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知 》 （国能发新能 [2018]34号） 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 10 绿证等机制可能发挥的作用 2020年 1月， 《 关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见 》 （ 财建〔 2020〕 4号 ） 全面推行绿色电力证书交易。 自 2021年 1月 1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易，同时研究将燃煤发电企业优先发 电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通 过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。 绿色证书无论对后补贴时代的新增项目，还是对存量项目都有作用 目前国内绿证交易机制仅一级市场，无论今后是否开放二级市场，绿色证书都是基于市场化的交易和认购机制 从国际经验和对国内需求调研分析看，分析预期未来绿证的价格不会高 欧洲来源担保证（ GO） 美国可再生能源绿证 建议结合可再生能源电力消纳保障机制的实施和细化细则，完善绿证认购和交易机制 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 11 光伏电站市场化机制 市场化机制的两个方面 竞争招标获得项目和确定电价 参与电力市场 市场化机制国际经验：例子 — 德国（竞争招标）和英国（差价合约 CfD） 光伏等可再生能源参与电力市场 光伏和风电竞争招标机制：可再生能源内部的竞争性 仍然可能存在一定的补贴 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 12 光伏电站全面无补贴阶段的市场化机制 可以探索和逐步实施的路径 开放项目开发市场 在消纳条件或空间有限，或土地条件有限等情况下，实施竞争配置项目 竞争配置项目在运行时参与电力市场（报量报价），或形成低价上网电价，在电力市场中报量不报价 光伏发电由于其白天出力特性，在竞争性电力市场中获得的电价 可能 相对高，竞争力 方面 更 有优势 强化可再生能源电力消纳保障机制，营造持续增长的市场空间 逐年测算论证并公布各地区风光等波动电源的新增消纳能力 延续 光 伏发电市场环境监测评价 机制， 但 如果需要， 评价指标可根据后补贴时代特点进行适度调整 《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（发改办能源规〔 2019〕 828号） 建立促进清洁能源消纳的现货交易机制 非水可再生能源相应优先发电量应覆盖保障利用小时数，各电力现货试点地区应设立明确时间表，选择清 洁能源以报量报价方式，或报量不报价方式参与电力现货市场，实现清洁能源优先消纳 市场建设初期，保障利用小时数以内的非水可再生能源可采用报量不报价方式参与电力现货市场 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute National Development and Reform Commission 国家发展和改革委员会能源研究所 13 时璟丽 国家发展改革委能源研究所 shijl@eri.org.cn www.eri.org.cn 谁也没有看见过风， 不用说我和你了， 但当风机转动的时候， 我们知道风来发电了。