市光伏产业发展情况的调研报告

－ 1－关于我市光伏产业发展情况的调研报告国务院总理温家宝 2012 年 12 月 19 日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。 《 ** 政务信息》作了专题刊发，张 ##市长、 ##副市长在《 ** 政务信息》上分别作出批示， 近期， 市经信委按照市领导批示要求就我市光伏产业进行了专项调研， 全面了解我市光伏产业发展现状， 分析发展中存在的问题，并就进一步加快发展光伏产业提出了建议。一、光伏产业发展的基本情况利用太阳能的最佳方式是光伏转换， 就是利用光伏效应， 使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电。 以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为 “光伏产业” ， 包括高纯多晶硅原材料生产、硅锭拉制与切片、光伏电池芯片制备、太阳能电池组件生产、 光伏发电系统制造及应用等环节。（一） 我国光伏产业现状。 世界常规能源供应短缺危机日益严重， 化石能源的大量开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一， 在各种新能源中， 太阳能光伏发电具有无污染、 可持续、 总量大、 分布广、 应用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。 近十年来， 全球太阳能光伏电池年产量增长约 6 倍，年均增长 50%以上。我国光伏产业在制造水平、产业体系、技术研发等方面具有良好的发展基础， 2010 年全球－ 2－太阳能光伏电池年产量为 1600 万千瓦， 其中我国年产量 1000 万千瓦， 我国已成为世界太阳能光伏产业第一大国。 由于国际上对于太阳能光伏电池的需求日益增大， 越来越多国内企业成为光伏电池的 OEM工厂。美国次贷危机以来， 欧美市场投资衰减， 2010年， 欧盟对于光伏补贴将要削减的消息使得欧洲光伏产业 “抢先装机”的现象成为风潮，直接导致 2010 年光伏产业的产量和装机比 2009 年上升了 140%之多。到了 2011 年 3 月，透支的产能到了欠债还钱的时刻，光伏产量增速开始下降。雪上加霜的是2011 年 10 月以来， 美国和欧盟先后对我国光伏企业启动 “双反”调查， 2012 年 3 月 美国商务部初裁，决定对中国输美太阳能电池征收 2.9%至 4.73%的反补贴税。 2012 年 5 月 美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收 31.14%至 249.96%的高额反倾销税。由于光伏末端装机市场发展速度急降，加上 2011 年产能扩充过快， 导致产能过剩的情况十分严峻， 光伏行业多个环节的价格降低 50%以上，我国光伏产业陷入全行业亏损局面。为此， 国务院召开常务会议制定了五项措施推动光伏产业健康发展， 同时认为我国光伏产业当前遇到的困难， 既是产业发展面临的严峻挑战， 也是促进产业调整升级的契机， 特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。（二）我市光伏产业发展现状。 由 NASA数据库提供的 ** 地区各月 25 年平均气象资料显示， ** 市年日照时数 2335 小时， 水平面日平均辐照量 4.31kWh/m2， 太阳能资源相对丰富， 适宜太阳能光伏发电的要求（一般年日照小时数 2000 以上、水平面日平－ 3－均辐照量 4kWh/m2以上为较适宜地区）。 2009 年，我市被国务院列为第二批资源枯竭城市， 对新能源产业的发展非常迫切。 同时** 地区过去主要产业煤炭和水泥， 随着煤炭资源的枯竭和矿石的开采， 留下大量的塌陷地段及废弃矿区正是发展太阳能光伏的有利条件。近年来，我市光伏产业从无到有，正处于发展起步阶段。目前共有光伏企业 10 家（见表 1），光伏电站 7 家，其中已并网 1家、在建 3 家、拟建 3 家（见表 2）。 全市光伏产业发展主要有以下几个特点：1、企业数量不多，尚未形成产业链。部分企业尚未形成生产能力。在光伏产业链中“高纯多晶硅原材料生产、 硅锭拉制与切片”环节为空白，因此对硅铸锭用坩埚、切割材料、静压石墨等配套产业的拉动为零。在光伏产业链中，上游的硅料、硅片环节技术含量最高， 我市的企业都是处于技术含量相对不高的电池片、电池组件环节以及光电应用系统环节。2、企业规模不大，抗风险能力较弱。由于规模偏小，受制于上游产品价格波动， 利润空间受到挤压， 现有企业开工普遍不足。3、企业发展后劲不足，后续项目进展缓慢。我市涉足光伏产业的全部为民营企业， 受市场、 资金等影响后续投入明显放缓，多数工程二、三期建设延后， 加上政策激励不明显， 民间资本成观望态势。－ 4－二、当前我市光伏产业发展中存在的问题一是政策参与度不够。 目前我市尚未制定扶持光伏产业发展的优惠政策， 对国家相关政策宣贯力度不强， 国家关于光伏优惠政策申报门槛高， 小规模企业享受较为困难。 涉及项目批复备案等部门对光伏产业政策理解不深，造成项目完成立项手续较慢。二是产业规划不到位。 我市光伏产业布局缺乏统筹规划， 发展处于起步阶段，企业各自为战，本地企业之间相互缺乏沟通，要素配臵效率不高， 尚不能形成经济集聚效应， 未形成整体竞争力。三是产业整体规模偏小。 我市光伏企业规模普遍较小， 缺少龙头骨干型企业， 产业聚集度和规模程度较低， 同时缺乏足够的资金和相应的技术研发能力， 在面对全球光伏市场波动时， 抗拒市场风险的能力较弱， 在光伏产业发展中处于被动地位。 由于无法控制上游产品“硅片”的价格，在激烈竞争中，无法通过规模化量产实现低成本控制， 也无法通过有效的技术手段来提高产品品质。四是产业层次不高。 先进的技术在光伏企业发展中越来越重要， 而 我市光伏产业的整体技术水平偏低， 企业普遍依靠进口购买高技术含量、高附加值的设备和材料，处于加工制造环节， 缺乏相关技术的研发能力， 在技术的配套研发上缺乏可持续性， 生产能力和研发水平较差，缺乏核心技术，造成产品附加值低、 市场竞争力弱。－ 5－五是企业融资困难。 由于我市光伏企业都是民营企业， 加上业外人士缺乏理性认识， 在正常的低谷时期普遍看衰光伏行业的发展，给光伏企业融资贷款、 吸引股权投资带来了诸多困难。 当前， 资金问题已成为制约我市光伏企业发展、 产业升级的重要瓶颈。信贷政策的趋紧、 “民营企业”身份都使得企业无法很好地利用低谷时期进行价值增值及跨越发展。三、进一步发展我市光伏产业的建议（一） 加强政府引导作用，促进产业健康持续发展。一是尽快制定优惠政策。 建立光伏产业发展引导机制， 出台鼓励、扶持光伏产业发展的专项政策，明确在用地、财税、资金和人才等方面的扶持政策。研究 制定我市光伏发展中长期规划。梳理国家、 省近几年以来的优惠政策， 财政、 发改、 住建、 科技、税务等部门以及供电公司在各自职责范围内加强宣贯， 放大政策优势，加速推动发展。二是大力推行太阳能建筑一体化。 对新上公用建筑进行太阳能一体化设计，支持既有建筑进行太阳能光伏利用改造。三是着力推进分布式光伏发电系统推广应用。 加大山区、 野外、 临时性等单位 （如微波站、 野外探测机构、 营房、 护林站等）安装用户侧分布式光伏发电系统， 研究制定优惠政策。 目前 5 千瓦分布式太阳能光伏发电单元技术成熟，安装面积 150 平方米，造价 35 万元左右。如果配合支持政策，推广前景看好。四是建立一体化管理机制。协调机关、企业开展横向联合、优势互补，统筹项目审批、光伏电站上网手续，通过深度对接，－ 6－实现信息共享， 合力开拓市场。 拓宽融资渠道， 引导金融、 担保、民间资本投入光伏产业，鼓励企业抓住当前光伏产品的低价优势，投资光伏产业。五是加强政府引导作用， 促进产品就地转化。 成立光伏行业协会等组织， 引导成员企业及时了解国内外光伏产业动态， 组织会员交流行业信息、 传达贯彻国家产业政策和开展人才培训。 整合优化本地资源， 使 光伏电池组件等产品就地转化， 避免外采电池组件安装地面电站。（二）延伸完善产业链，带动传统产业升级。一是确定我市光伏产业发展方向，培育优势企业完善产业链。 结合我市实际， 着力扶持光伏电池组件制造和光伏电站建设。由于 “高纯多晶硅原材料生产、 硅锭拉制与切片” 环节 “高能耗、高污染”，加上行业产能过剩，建议我市不批复建设此类项目。大力扶持“￥￥光伏” “ ##集团”等规模较大、设备较先进的 光伏电池组件制造、光伏电站建设。 在现有的产业基础上，进一步加大产业链研究力度，分析掌握产业链中细分行业的上下游关系，在招商引资工作中重点引进产业关联度高、具有核心技术、市场影响力大的企业。二是依托光伏重点企业，培育、集聚一批大型企业。以“ ##光伏” “￥￥光伏”为龙头，积极推介发展太阳能光伏产业，促进光伏产业的集聚发展， 辐射带动关联企业向龙头企业聚集， 形成聚集效应。－ 7－三是以新兴产业带动传统产业转型升级。 鼓励我市传统产业积极转型， 向太阳能光伏产业转化， 引导与龙头企业的合作开发，做好配套服务。例如，玻璃行业、合金加工行业的企业，可以与光伏企业对接交流、合作开发新产品， 为光伏产品配套，从而由传统产业升级为新兴产业。（三）加强技术创新，为产业可持续发展提供支撑。一是引导企业加大科研投入， 形成企业自主创新体系。 引导企业确立自主创新的发展路径， 持续加大科研投入， 逐步形成核心竞争力。支持企业成立国家级、省级技术中心，力争形成光伏产业链中“局部”技术优势。引导企业参加国家批准认证机构的产品认证，提升产品档次，提高市场占有率。二是建立技术交流平台， 形成科技资源共享机制。 依托光伏产业协会， 组织骨干企业创立光伏产业技术创新联盟。 通过产业联盟这一平台， 积极组织企业、 大学和科研机构围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作， 实现创新资源共享， 加快科技成果的产业化，逐步提升光伏产业发展层次。三是注重高端人才的引进与培养。 构建产业升级人才保障机制。一方面， 加大引进优秀人才的优惠政策力度，为科研高端人才提供开展研究的基础条件， 提高科技创新成果的产出； 另一方面，根据产业发展需要，制定专门人才培养计划，鼓励企业通过与高校联合办学、 定向培养等多种方式加速光伏产业人才集聚和储备。二 〇 一三年一月十二日－ 8－表 1： **市光伏产业企业一览表表 2： **市光伏电站一览表