“双碳”目标下绿色就业发展研究_乔莉楠.pdf

研 究 128 国际公关 当前，全球气候变暖，这主要是由于化石燃料的燃烧和二氧 化 碳 等 温 室 气 体 的 排 放 造 成 的 。为了 实 现 可 持 续 发 展 ，就 要 通 过 新造或更新树林、节约能源、减少污水的排水量等方式对消掉产 生的二氧化碳，达到“碳中和”，也就是实现相对的“零排放”。 我国2020年提出，力争到2030年碳排放达到峰值，力争到2060年 实现碳中和。并在2021年，将这两项目标：“碳达峰”和“碳中和” （以下简称“双碳”目标）写入政府工作报告及十四五规划纲要。 “双碳”目标的提出与实现影响着经济的发展和产业结构的 升级，同时，也应看到，产业结构的变动调整也会影响到人员的就 业问题，“双碳”目标影响最直接的是第二产业，工业生产是第一 大碳排放源，每年有近36%的二氧化碳排放来源于能源使用，而 这 些 传 统 工业 又 是 吸 收 劳 动 力 的 重 要 部 分，根 据《 二〇二一年人 力资源和社会保障事业发展统计公报》：我国三大产业的就业 人员占全国总就业人员的比重分别是22.9%、29.1%和48.0%。 “双碳”目标的实现过程伴随着产业结构的升级也会带来传统 工 业 领 域 人 员 的 失 业 ， 同 时 ，“ 双 碳 ” 目 标 也 会 带 来 众 多 环 境 友 好型、技术倾向型绿色就业岗位。绿色就业是指为了经济和社 会的可持续发展而产生的。能够降低环境污染、节约能源，并 对环境产生积极效应的工作，是一种与低碳经济相适应的就业 模 式 。2 0 2 2 年 初 ，中 国 劳 动 力 市 场 报 告 指 出 ，受 到“ 双 碳 ”目 标 的影响，我国城市绿色就业人数持续上涨，2019年总人数已超 过4500万。 [1] “双碳”目标下绿色就业发展研究 文 乔莉楠 鲁小丽 河北工程技术学院 河北石家庄 050000 摘要： 本文以“碳中和”“碳达峰”为研究背景，梳理了“双碳”目标下绿色就业的新发展，同时也指出了 绿色就业存在的问题，并给出了优化绿色就业的路径，以期对绿色就业未来发展方向及政策制定给予参考建议。 关键词： “双碳”目标；绿色就业 课题项目：河北省人力资源和社会保障研究课题，课题编号：JRS-2022-1063。 作者简介：乔莉楠，女，汉族，河北石家庄人，硕士，讲师，研究方向：财务与内部控制； 鲁小丽，女，汉族，河北石家庄人，硕士，讲师，研究方向：统计学。 DOI:10.16645/j.cnki.cn11-5281/c.2022.16.007 PR Magazine 129 一、“双碳”背景下绿色就业的新发展 （ 一 ）“ 双 碳 ”目 标 倒 逼 劳 动 力 结 构 转 型 “双碳”目标的实现，对相关区域和行业的影响是必然的。 [2] 据统计，传统行业如：煤炭、钢铁、电力热力、石油、化工等行业 二氧化碳排放量占到所有行业的90％以上，在巨大的碳排放压 力下，这些行业需要更快地转向低碳化模式，而这些行业也集中 了大量低技能劳动力，行业的低碳化转型势必会引发劳动力结 构的转型。 [3] 同时，“双碳”目标还催生了一大批低碳绿色岗位，进一步促 进了劳动力市场的优化。使得劳动力需求与供给进行重新匹配。 在行业重组过程中，一方面，传统高耗能产业劳动力需求减少或 转 移；另 一方 面，诸 如 水 电、风 电、太 阳 能 、生 物 质 能 等 可 再 生 能 源、清洁能源得到大力发展，增加劳动力的需求，这也将提供大 量新的就业机会，产生一系列新增就业，为发展低碳经济提供有 力 的 、持 续 的 动 力。 （二）“双碳”目标下催生的绿色就业新岗位 “双碳”目标促进业务新型化、企业新型化和行业新型化三 个方面的全面发展。进一步带来新的职业、新的就业岗位、新的 工作机会。从大方向来看，碳管理业务大体可以分为三个方向： 1.碳管理咨询：以各类碳排放核算能力为基础，帮助企业和 政府解决碳管理方面的问题。 协助企业对历年碳排放信息，如能源使用证明文件、生产 情况、产品信息等进行收集、整理和汇总，协助企业编制碳排放 监测计划，对企业碳排放量进行核算，并形成分年度的碳排放报 告；对区域温室气体展开盘查工作，制定年度温室气体排放清单， 了解温室气体排放情况。摸清该区域碳排放形势和减碳的潜力， 为其制订相应的减碳实施方案；对耗能企业、相关咨询服务机构 开展温室气体核查员培训，为企业开展碳交易、建立企业温室气 体排放报告制度提供服务。 2.碳资产管理：管理企业的碳排放和碳资产。增加碳资产收 益，节约企业成本，达到政府及利益相关者要求，同时提高企业 对外形象。 对企业碳排放权交易配额分配和碳排放数据进行分析， 提出企业在碳排放管理方面的薄弱点，并针对企业存在的问题 制订碳减排整体解决方案，制定与企业相适应的碳排放指标及 碳排放战略。碳排放配额出现缺口时，可以根据市场的供需状 况进行调节，采取有效措施，保证有足够配额进行履约；当碳 排放配额足够时，合理经营管理碳资产，通过卖出额度或其他 方式获取收益。 3.碳市场方向：以碳交易和碳金融为主的业务，包括碳资产开 发、碳 交 易 和 碳 金 融 。 在1997年，京都议定书首次提出降低全球温室气体，减少全 球二氧化碳排放的新模式，即用市场机制来解决以二氧化碳为代 表的温室气体减排问题，形成了碳交易的概念，碳交易也就是交 易双方将二氧化碳排放权作为一种商品，通过相应机制买卖二氧 化碳排放权的行为。快速发展的碳交易市场也必然带来巨大的人 才需求和新的就业发展机遇。建立人才培养长效机制，加快专业 人才队伍储备，为参与碳市场建设运营和持续健康发展提供坚实 的人才保障，是碳市场建设方和各参与方迫切需要的。 （三）“双碳”目标带动贫困地区绿色就业发展 我国贫困地区人口普遍在交通不发达的山区地带，这些地区 普遍有较好的光伏和风力资源，碳中和的实施无疑对带动当地的投 资与就业有莫大帮助，不少地区都提出了光伏扶贫、碳汇扶贫的概 念，碳中和对于贫困山区的扶贫就业能够起到很好的推动作用。 如我国广西柳州市的碳汇精准生态扶贫项目，创立了互联 网、生态建设与精准扶贫三位一体的新模式。在开展的碳汇扶贫 示 范 点 中，将 每 棵 杉 树 设 定 碳 汇 价 值 ，每 一 贫 困 户 每 年 通 过 提 供 杉树的方式参与到碳汇工程中来。该项目每年可为贫困家庭带来 千元的收入，同时减排二氧化碳。在扶贫的过程中也为保护环境 作出了贡献。 （ 四 ）“ 双 碳 ”目 标 创 造 更 多 绿 色 创 业 机 会 “双碳”目标不仅催生新的就业岗位，也给创业者带来了新 的机遇，如碳中和领域的信息平台、能源环境咨询公司，开展碳盘 查、配额管理、碳中和规划等业务。 对于能源环境咨询公司转型碳中和业务更有优势，这些公司 的既有客户，又是碳中和业务的潜在客户，这一方面是因为公司员 工对于碳中和相关业务的专业能力习得比较容易。通过招聘相关 碳管理技术专业能力强的人才，可以在现有客户上进行碳中和及 相关业务，带动整个团队能力的提升，通过项目实操的方式进行。 或者在碳中和领域与头部企业进行项目合作开发。在与这些头部 企业合作的过程中，开展企业碳管理方面的业务，比如碳盘查、配 额管理、碳中和规划等，有一定政府资源的，可以开发一些政府课 题 ，比 如 区 域 温 室 气 体 清 单 、碳 达 峰 、碳 中 和 规 划 等，这 些 都 是 可 以与头部企业合作的。 IT企业可以在碳中和领域应用互联网思维进行创业。“碳中 和+互联网”未来大有可为。做平台、做碳中和领域的资讯平台、项 目撮合平台、学习问答平台、交易平台等，是互联网领域最简单的 创业方式。互联网公司要深挖碳中和行业痛点，开发一些产品， 既有使用价值，又有成长空间。比如企业碳核算的产品，碳管理的 相关产品，个人碳排放的信息化。 二、“双碳”背景下绿色就业面临的问题分析 （一）低碳化转型过程中带来的劳动力转型压力 推进碳达峰、碳中和能够创造大量新的就业机会。但这些新 的就业岗位很多需要专业的技能水平，原有传统工业群体将面临 下岗失业的风险。在产业结构转型过程中，那些资源与能源消耗 大、高污染高排放的企业如煤炭、钢铁、重化工产业、机械制造等 行业由于受到节能减排的限制，逐步关停并转，尤其是众多中小 企业，由于不符合要求又是高能耗高污染企业，被迫关闭，这将 会带来某些行业的缩减，造成结构性失业。 另外，再生能源和清洁能源在未来将得到大力发展，但这些 行业一方面需要庞大的资金，另一方面对高科技人才的需求也非 常大。而我国大多数劳动力是低技术或零技术含量，原来在煤炭 研 究 130 国际公关 等传统行业就业的人员由于就业技能和能力水平的错配，如果没 有接受良好的技能培训的话，大多数人员很难在碳达峰、碳中和 新时代里找到新工作，这将导致许多低技能劳动力可能在技术升 级换代过程中失业。 （ 二 ）“ 双 碳 ”相 关 绿 色 就 业 资 格 认 证 有 待 完 善 “ 双 碳 ”背 景 下 催 生 的 新 就 业 岗 位 是 技 术 性 、专 业 性 较 强 的工作，如碳排放管理师，其工作内容涉及企业内外部管理， 在企业内部要管理碳资产、结合企业自身需求和特点编制碳排 放规划，要在企业外部提供相关服务，如碳排放监测、统计核 算、交易等。这就要求相应人员需要掌握相关的技术，熟悉相 关政策和标准，要有一支经过充分培训的人员去使用这些标准 和技术工具。目前，我国人社部教育培训网公布的“双碳”相关 岗位培训有碳交易员、碳资产管理培训，尚未形成完善的职业 资格认证体系。 （三）“双碳”创业领域相关资源与技术不足 从商业的本质来看，任何产品和服务的推广都离不开价值的 变现，综合能源服务项目也是如此，现在的碳中和领域，的确缺 少一些大平台，既实用又有商业价值。这些平台可以对碳资产进 行智能化、智慧化的管理，帮助企业节约履约成本，在碳排放量的 核 算 上 ，可 以 做 到 实 时 计 算 和 统 计，达 到 精 益 化 管 控 ，在 碳 排 放 报 告 和 减 排 报 告 生 成 上 ，可 实 现 自 动 化 ，并 能 够 设 定 履 约 管 理 、预 测和交易提醒等。平台需要行业内大量的企业和个人入驻，如果 没有良好的商业模式和行业内大量的资源来吸引这些企业和个人 入 驻 ，那 么 注 定 是 要 失 败 的 。 三、“双碳”背景下优化绿色就业的路径 （一）做好传统行业劳动力向新型绿色岗位平稳转 移 “双碳”目标的实现及节能减排政策势必会导致一些传统 行业面临较大的就业压力，因此要妥善考虑和安置就业受影响群 体，出台针对性的政策和措施促进就业安置。相关部门对于传统 产 业 转 岗 就 业 人 员 要 优 先 安 置 ，并 结 合 传 统 行 业 从 业 者 的 职 业 特 点和市场需求，与企业和投资项目进行对接，进行精准的就业援 助；各类企业对传统产业转移就业人员，要在同等条件下优先录 用。并根据企业自身用工需求，加强对转岗人员开展技能培训以 适应岗位要求；社会服务机构要积极开展职业信息收集和发布等 就业服务，通过公益性服务型岗位的开发，吸纳劳动力就业，对失 业人员优先安排就业。 （二）开展“双碳”相关绿色就业从业资格考试及认定制度 首先，制定“双碳”绿色就业相关准则规范，明确碳管理相 关人员工作中的法律法规要求、基本知识和技能、专业工作经历 范围和继续学习教育要求；其次，对于相关从业人员设立从业资 质鉴定，出台碳排放管理职位的资格认证体系，并要求从业人员 持证上岗，确保“双碳”绿色从业人员的职业素质、扩充“双碳” 人才队伍、切实提升绿色就业的发展质量；最后，规范“双碳”相 关职业培训，统一碳排放管理员培训教材、考试大纲及考试标 准，加强碳排放管理相关职业监督管理，避免不正规培训机构采 用虚假宣传等手段进入培训市场。 （三）积 极 探 索“ 双 碳 ”目 标 与 高 校 教 育 相 结 合 大学作为科学技术第一生产力、人才第一资源和创新第一动 力的重要结合点。为“双碳”目标的实现培养人才，打造服务“双 碳”科技创新生力军。有条件的高校要围绕国家“双碳”战略的 重大需求，聚焦低碳技术应用，注重产业发展与学科建设的内在 联系，强化碳中和与人工智能、互联网科技等前沿方向的深度融 合，培养与“双碳”目标相关学科或在专业中开设绿色生产、绿色 经济等专业理论课程，并增设绿色企业生产实习或实践课，为发 展新型绿色产业做好铺垫工作和前导工作。 （四）找准创业切入点，抓住“双碳”目标新机 遇 对创业者来说最重要的是积累业内的人脉和资源，后期通 过资源整合实现盈利。创业者可以找碳管理专业人才合伙或做一 些成本较低的关联业务，比如做公众号、头条号、抖音号、知乎 号等与碳中和相关的自媒体，通过对碳中和相关的文章进行收 集、整理、转发，积累用户，从而实现后期的用户变现。或者自 行组织或协助头部培训机构组织碳中和相关的培训等。也可以 通过与一家或多家头部企业签订碳管理领域的合作协议，在加 强业务熟悉度的同时，借助头部企业的资质做生意，从而成立独 立运营的公司。 四 、总 结 在我国“双碳”目标实现过程中，传统产业发展向绿色低碳 化转型，短期来看，劳动力结构会面临转型压力，低技能劳动力也 会面临失业风险。但长期来看，低碳化发展将不断催生出新的职 业、岗 位 和 就 业 机 会，因 此 ，要 做 好 传 统 行 业 劳 动 力 向 新 型 绿 色 岗位平稳转移，高校大力布局碳中和领域，加速培养碳中和领域 专业人才，相关部门规范专业资格认证，创业者抓住碳中和创新 机遇，为“双碳”目标的实现提供持续的动力，推动劳动力市场 整体优化。 参考文献： [1] 张菁.“双碳”背景下绿色就业规模将持续攀升[N].工人日 报 ,2022-01-17(006). [2] 李国平 , 吕爽 .“双碳”目标视角下的京津冀产业结构优化研 究 [J]. 河北经贸大学学报 ,2022,43(02):81-89. [3] 焦丽杰.“双碳”目标对经济的影响[J].中国总会计师, 2021(6):40-41.