2022年世界能源展望（中文摘要）-IEA.pdf

World Energy Outlook 2022 执行摘要www.iea.org/weo 2022 World Energy Outlook 执行摘要The IEA examines the full spectrum of energy issues including oil, gas and coal supply and demand, renewable energy technologies, electricity markets, energy efficiency, access to energy, demand side management and much more. Through its work, the IEA advocates policies that will enhance the reliability, affordability and sustainability of energy in its 31 member countries, 11 association countries and beyond. Please note that this publication is subject to specific restrictions that limit its use and distribution. The terms and conditions are available online at www.iea.org/t&c/ This publication and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. Source: IEA. International Energy Agency Website: www.iea.org IEA member countries: Australia Austria Belgium Canada Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Japan Korea Lithuania Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand Norway Poland Portugal Slovak Republic Spain Sweden Switzerland Republic of Türkiye United Kingdom United States The European Commission also participates in the work of the IEA IEA association countries: INTERNATIONAL ENERGY AGENCY Argentina Brazil China Egypt India Indonesia Morocco Singapore South Africa Thailand Ukraine IEA. CC BY 4.0.执行摘要 3 执行摘要 俄罗 斯入侵乌克 兰触发全球能 源危机 世界正在经历第一次全球能 源危机，其冲击之广泛和复 杂程度前所未有。 俄罗斯入 侵 乌克兰之前，新冠疫 情造成 能源等行业的全球供 应链全 面吃紧，市场压力已 经存在 。 疫情后世界经济迅速 复苏的 过程中，俄罗斯的行 动引发 了全面能源动荡。俄 罗斯是 化 石燃料出口大国，出 口量远 高于其他国家，但随 着俄罗 斯减少对欧洲的天然 气供应 ， 以及 欧盟实施制 裁限制进口俄罗 斯的石油和 煤炭，全球能源 贸易主动脉 之一逐渐断裂 。 此次震荡波及各类燃 料，但 震中位于天然气市场 ，原因 是俄罗斯企图推高消 费者的 能 源账单、 造成供 应短缺 ，从而 增大影响 力。 天然气现 货价格 已达 空前高 位 ，相当于 250 美元/ 桶原 油的 价格司空 见惯。煤炭价格亦 创历史新 高，石 油价格 则在 2022 年 中期达 到远高 于 100 美元/桶的高峰 之后有 所回落 。 全球 电力 成本 上升 压力 中，90% 来自 天然 气和 煤炭 价 格高 涨。 欧洲 为了 填补 俄罗 斯天 然气供应 缺口，2022 年将 比 上年增加 进口液 化天然 气 500 亿立 方米。 欧洲能 够提高 天 然气进口量的助益因 素是中 国需求下降（由于防控 措施 和经济增长放缓，中 国天然 气 用量 减少），但 欧洲对液化天然 气需求的增 加已分流了亚洲 其他国家的 天然气进口量 。 本次危机 造成通 胀压 力，致 使 衰退风险 迫在眉 睫， 化石燃 料 厂商 的净 收入 与 2021 年相 比意外创收金额巨 大，高达 2 万亿美元以上。对许多发 展中 经济 体而 言， 能源 价格 上 涨还加剧了粮食不安 全，较 贫困家庭的负担最为 沉重， 因为这些家庭的大部 分收入 都 用于购买 能源和 食品。 大约 7500 万新增 用电人 口很可 能无 法继续负 担电力 开销， 全球 用 不上电的 总人数自 从我们 跟踪 该指标以 来首次开 始增加 。烹 饪方面， 多达近 1 亿人 可能无法 继续使 用清洁 健康的 烹饪方法 ，而被 迫重新 依赖薪 柴。 面对能源短缺 和高昂价 格， 多国政府（主 要是发达 经济 体）迄今已承 诺投入超 过 5000 亿美元，用于保护消费者免受其即期影响。这 些政府 已采 取快速 行动， 力图保 障替代 燃料供应，确保天然 气储备 充足；其他短期行动 包括增 加燃油和燃煤发电、 延长部 分 核电 站的寿命， 以及加快可再生 能源新项目 的进程。需求侧 措施通常得 到的关注较少 ， 但无论是 对短期 还是长 期响应 而言，在 需求侧 提高能 效都是 有必要的 。 危机 将会推动抑 或阻碍能源转 型？ 能源市场仍然极为脆 弱，此 次能源冲击提醒我们 ，目前 的能源体制既不坚固 也不可 持 续。政 策制定者 和 World Energy Outlook （WEO ， 即《世 界能 源展望》 ）需要 回答的 一 个关键问题是：这场 危机将 会阻碍清洁能源转型 进程， 还是会催化更大力度 的行动 ？ 一些人认为气候政策 和净零 承诺导致了能源价格 上涨， 但这一论点的证据并 不充分 。 在受影响最严重的地 区，可 再生能源比重越高， 电价越 低；高能效住宅和电 气化供 暖 为一部分 （但比 例还不 够高） 消费者提 供了重 要的缓 冲。 危机时期，各国政府及其应对措施备受关注。 许 多国家的 政府除 采取短 期措施 之外， 也在推行长效举措： 有些国 家力求推动油气供给 增加并 实现多样化，还有不 少国家 着 手加速结 构性变 革。本 年度 WEO 探讨的 三大情 景主要 根 据对政府 政策的 不同假 设加以 划分 。既定政策情景（STEPS ） 描 述当今 政策环 境下的 发展 轨迹。 承诺目标情景（APS ） 假设政府宣布的各项 目标都 按时足额实现，包括 长期净 零排放目标和能源普 及目标 。 IEA. CC BY 4.0. 4 International Energy Agency | World Energy Outlook 2022 2050 年净零排放情景 （NZE ） 则提出一 种将全 球平均 升温稳 定在 1.5°C ，并于 2030 年前 实现现代 能源普 及的方 案。 政策 反应正在快 速推动清洁能 源经济形成 既定政策 情景下 ，主 要能源 市 场的新政 策有助 于在 2030 年前将年度 清洁能 源投 资提高 到 2 万亿美元以 上，与 目前 相比增幅 超过 50% 。清洁能 源将带来 巨大的 增长和 就业机 会，并成 为国际 经济的 主要竞 技场。 到 2030 年，美 国太阳 能和风能 每年新 增装机 将达 到当前水平的两倍半 ，而电 动汽车销量将增加到 现在水 平的七倍；这在很大 程度上 是 由《降低通货膨胀法 案》推 动的。在中国，新目 标继续 推动清洁能源大规模 建设， 煤 炭和石油 消费量 将在 2030 年 前达到峰 值。欧 盟由于 需要在 俄罗斯天 然气之 外发掘 经济 和工业新 优势， 将会进 一步加 速部署可 再生能 源并提 高能效 ，2020-2029 这 十年间 欧盟 的 油气 需求将 因此下 降 20% ，煤 炭 需求 下降 50% 。 日本的 绿色转 型计 划（GX ）为核能 、 低排放氢、氨等技术 提供大 量资金支持；韩国亦 寻求增 加能源结构中核能和 可再生 能 源的比重 。印度 努力实现 2030 年可再生 能源发 电装机 达 到 5 亿千瓦的 目标， 该国快 速 增长的电 力需求 中，近 三分之 二将由可 再生能 源满足 。 在市场重新平衡的过 程中， 以核能为支撑的可再 生能源 将会持续增长，而煤 炭受益 于 当前危机的提升只是暂时的 。可再 生能源 发电量的 增速高 于总发电 量的增速 ，从而降 低了化石燃料对电力 的贡献 比例。此次危机暂时 推高现 有燃煤资产的利用率 ，但不 会 促成更多资金投向新 建燃煤 电厂。在更强有力的 政策、 低迷的经济前景和近 期的高 价 格的 共同作用下 ，能源需求增长 总体趋缓； 增长主要来自印 度、东南亚 、非洲和中东 。 二十年来，全球能源 趋势的 重要驱动力之一是中 国能源 需求增长；但随着中 国进一 步 转向服务 型经济 ，其能 源需求 增长将放 缓并在 2030 年之 前 趋平。 国际能源 贸易将 在 2020 年代经历深刻 调整， 因为 各国需 要 适应俄欧 能源贸 易流 的断裂 ， 这一断裂被认为是永久性的 。俄罗 斯断供 欧洲的天 然气并 不能全数 进入其他 市场，因 此俄罗斯的产量和全 球供应 都会降低。随着欧盟 对进口 俄罗斯能源的禁令生 效，原 油 和原油产品市场（特 别是柴 油）将面临动荡期。 天然气 的调整期更长。在即 将到来 的 北半球冬 季，天 然气市 场潜伏 危机，对 欧盟的 团结构 成考验 ；2023-24 年冬 季的形 势可 能更为严 峻。主 要来自 北美、 卡塔尔和 非洲的 大部分 液化天 然气新增 供给直 到 2020 年 代中期才能到岸。同 时，随 着中国进口需求回升 ，对可 用液化天然气的竞争 也将十 分 激烈。 目前 政策环境力 度更大，化石 燃料达峰在 即 在基于现 行政策 环境 的 WEO 情景下， 全球对 各种 化石燃 料 的需求首 次全部 呈现 达峰或 走平趋势。既定政策情景中 ， 煤炭用量 在未来 几年回 落，天 然气需求在 2030 年前趋 平； 由于电动 车销量 不断增 加，石 油需求 从 2030 年代中 期起不 再增加， 并于本 世纪中 叶前 略有下降 。从 2020 年 代中期 到 2050 年，化 石燃料 总需求 年均下降 约 2 艾 焦，每 年的 降幅大致 相当于 一座 大 型油田 的全生命 周期产 量。 自 18 世纪工 业革命 开始 以来 ，全球化 石燃料 用量 始终 与 GDP 同步增长：在 逆转这 种 增长趋势的同时持续扩大全 球经济，将是能源史上的关 键节点。 数十年 来 ，化 石燃 料 在全球 能源 结构中 的比 重一 直居高 不下 ，维持 在 80% 左 右。既 定政 策情景 下， 这一 比 IEA. CC BY 4.0. 执行摘要 5 重将会 在 2030 年 下降到 75% 以下，2050 年进一 步减少 到 60% 多一点； 全球能 源相关 二 氧化碳排 放量将在 2025 年达 到峰值， 即每年 370 亿 吨，到 2050 年回 落至 320 亿吨。 相应地 ，到 2100 年全 球平 均 气温将 上升 约 2.5°C 。这 比几 年前的 预测 结果 要好 ：2015 年以来的 政策强 化和技 术发展 已将长期 气温升 幅降低 了约 1°C。然而 ，在既 定政策 情景 中，到 2050 年二氧 化碳的 年 排放量只 减少 13% ，远远 不足 以避免气 候变化 带来的 严重 后果。 全面实现 各项气 候承 诺将使 世 界更加安 全，但 今日 的雄心 与 升温稳定在1.5°C 的目标之 间仍有较大差距。承诺目标情景 下，年排 放量在近期 达到峰 值之后将 以更快的速 度下 降，到 2050 年降至 120 亿吨 。这比 2021 年 WEO 分析的 承诺目标 情景下 的减排 幅度更 大，反映出过去一年 间的新 增承诺，尤其是印度 和印度 尼西亚的新增承诺。 如果这 些 新增的国家承诺、特 定行业 的承诺和企业的承诺 （后两 者在今年的承诺目标 情景中 首 次纳入考 虑）都 能按时 足额落 实，那么 承诺目 标情景 下， 到 2100 年的气 温升幅 将保持 在 1.7°C 左右。 然而， 承诺容 易实现难 ，即使 承诺全 部实现 ，二氧化 碳排放 量仍与 净零 排放情景 有相当 大的差 距：净 零排放情 景下， 年排放 量到 2030 年将 减少到 230 亿吨， 到 2050 年实 现净零 排放， 从 而确保升 温不超过 1.5°C 。 在清 洁电力的引 领下，部分行 业势在加快 转型 世界正处于建设更安 全、可 持续、可负担能源体 制的关 键十年，如果即刻采 取有力 行 动，加速进展的潜力将十分巨大。清 洁电力 和电气化 投资 ，以及电 网扩建 和现代化改 造， 都是清晰且 成本效益较好的 机遇，能够 加速减排并降低 目前处于高 位的电力成本 。 当前太阳能光伏、风 能、电 动车和电池的部署增 速若能 保持，则转型步伐将 比既定 政 策情景预测的更快， 不过， 这需要在有关技术的 领先市 场中和全球范围内都 有配套 政 策支持。 到 2030 年， 如果各 国都能兑 现各自 的气候 承诺， 那么欧盟 、中国 和美国 每两 台售出的 轿 车中 就有一 台是电 动车。 电池、太阳能光伏、 电解槽 等关键技术的供应链 迅速扩 张，足以支撑更宏伟 的全球 目 标。如果所有已宣 布的太 阳能 光伏制造 扩张计 划都得 以实现 ，那么到 2030 年， 光伏制 造能力 将比承 诺目 标情景 中 的部署 水平高 出约 75% ， 接 近净零 排放情 景下 所需的 水 平。 电解制氢 方面， 已宣布 项目的 产能相对 于承诺 目标情 景下 2030 年的部 署水平 可能会 高 出约 50% 。在 电动 车领域 ， 电池制 造能 力的扩 大反 映出 汽车行 业正 在经历 的转 变； 在 电气化出行目标方面 ，汽车 行业追逐目标的步伐 有时比 政府更快。这些清洁 能源供 应 链是就业增长的巨大 引擎， 全球清洁能源领域的 工作岗 位已经超过了化石燃 料领域 ； 在承诺目 标情景 下，前 者预计 将从目前的 3300 万 增加到 2030 年 的近 5500 万。 能效 和清洁燃料 竞争力提升 当今高昂的能源价格 凸显了 提高能效的重要性， 也促使 一些国家通过改变行 为和利 用 技术来减少用能。能效措施可以 产生显著 成效，例如 现在电 灯泡的效 率与二十年 前相 比至少提高了三倍； 但仍有 大幅提升空间。政策 制定者 尤其需要关注制冷需 求，因 为 未来几十年间，制冷 需求将 是全球电力需求整体 增长的 第二大来源（第一大 来源是 电 动车）。目前在用的 许多空 调只需满足较低的能 效标准 ；在新兴和发展中经 济体中 ， 五分之一的制冷电力 需求没 有任何标准可依。在 既定政 策情景中，新兴和发 展中经 济 体的制冷 需求到 2050 年将 高达 2.8 万亿千 瓦时， 相当于 在 当今全球 电力需 求的基 础上 IEA. CC BY 4.0. 6 International Energy Agency | World Energy Outlook 2022 再增 加一个欧盟 的需求。承诺目 标情景下， 由于能效标准收 紧、建筑设 计和保温改善 ， 新增制冷 需求会 减少一 半；净 零排放情 景下， 该需求 又会再 度减半。 对燃料价格、能源安 全和排 放的担忧，加上更有 力的政 策支持，使得许多低 排放燃 料 的前景更为明朗。未来几年，对 低排放燃 气的投资将 急剧增 加。承诺 目标情景中 ，全 球低排放 氢的年 产量将 从目前 非常低的 水平上 升到 2030 年的 3000 万吨以 上，相 当于 1000 多 亿立方米 的天然 气（不 过并非所 有低排 放氢都会 用于 取代天然 气）。 这些氢 的 一大部分在使用地附 近生产 ，但氢能和氢基燃料 的国际 贸易也呈现出发展势 头。氢 能 出口方面 ，各规 划阶段 项目的 出口能力 共计 1200 万 吨，但 相应的氢 能进口 基础设 施和 需求项目在数量和进 度方面 略逊一筹。在更有力 的政策 推动下，碳捕集利用 与封存 项 目也在加速进展，以 助力推 动工业脱碳、生产低 排放和 较低排放的燃料，以 及利用 直 接空气捕 捉项目 从大气 中除碳 。 但快 速转型最终 取决于投资 若要降低 未来价 格尖 峰和波 动 的风险、 按计划 实现 2050 年净零排放 ，必须 大幅 增加能 源投资。在既定政策情景中 ， 清洁能源 投资将 从目前 的 1.3 万亿美元 增加 到 2030 年的 2 万亿美 元以上 ，净零 排放情 景则要求 这一数 值到 2030 年 超过 4 万亿美 元；由 此可见 ， 能源部门必须吸引新 的投资 者。政府应当带头行 动并制 定有力的战略方向， 但实际 所 需的投资远远超出公 共财政 的支持能力，因此务 必需要 利用巨大的市场资源 并激励 私 人行 为体发挥 作用。目 前，全球 化石燃料 支出与清 洁能源技 术支出的 比例为 1:1.5 。在 净零排放 情景下 ，2030 年 每在化石燃 料上花费 1 美元 ， 就有 5 美元用 于清 洁能源 供 给 以及 4 美 元用于 能效和 终端使 用。 新兴和发展中经济体 对能源 服务的需求预计将快 速增长 ，但清洁能源投资缺 口最大 ， 令人关切。自 2015 年《巴黎 协定》签 署以来 ，除中 国以外 的新兴和 发展中 经济体 对清 洁 能源的年 度投资 额一直未 见增 加。2021 年， 主要新 兴经济 体的太阳 能光伏 电站的 资 本成本是发达经济体 和中国 的两到三倍。此类项 目尽管 在底层成本方面具有 优势， 但 当前持续升高的借贷 成本可 能会加剧其面临的融 资挑战 。要增强气候融资、 应对使 投 资者望而却步的各种 全经济 领域风险或特定项目 风险， 就要加大国际努力。 一种十 分 可取 的做法是制 定广泛的国家转 型战略，在 统筹国际支持和 宏伟国家政 策行动的同时 ， 保障能源安全并妥善 处理变 革的社会后果；例如 与印度 尼西亚、南非和其他 国家建 立 的公正能 源转型 伙伴关 系。 广泛而可信的转型框架 建立 之后，实践中投资者的 反应 速度取决于许多细节问 题 。供 应链脆弱，基础设施 和高技 能劳动力无法确保到 位，审 批条例和时限通常比 较繁冗 。 要加快可行、可投资 的项目 进展（无论是清洁能 源供给 还是能效和电气化） ，必须 要 有明确的项目审批程 序，以 及充分的行政能力支 持。我 们分析发现，单条架 空输电 线 的审批和 建设周 期可能 长达 13 年，发达 经济体 的前置 时间 相对较长 。历史 数据显 示， 开发关键 矿产的 新矿床 平均需 要 16 年以 上，其 中 12 年用于 办理各项 审批和 融资事 宜， 4-5 年用于 施工建 设。 IEA. CC BY 4.0. 执行摘要 7 如果 转型不力会 怎样？ 假如清洁能源投资没 有像净 零排放情景中那样加 速， 那 么将需要增加对油气 的投资 才 能避免价 格进一 步波 动，但 这 样做会 对1.5°C 的升温目 标构 成威胁。在既定政策情景下 ， 到 2030 年上游 油气投 资额年 均约为 6500 亿 美元， 比近年 来的水平 高出 50%。然 而， 此类投资具有商业和 环境风 险，实际投资额不能 保证。 尽管今年油气行业意 外获得 了 大量 利润，但上 游行业中只有中 东的一些油 气商与新冠疫情 之前相比加 大了投资力度 。 在成本通胀阴云不散 的背景 下，资本纪律已经取 代了增 产，成为美国页岩油 行业的 默 认规则， 近期全 球油气 增长的 部分势头 已不复 存在。 即使世界 正致力 于到 2050 年实现净零 排放， 俄罗 斯化石 燃 料产量的 当前缺 口也 将需要 由其他地区的产量来填补。最 合适的近 期替代品 是前置时 间短、可 以迅速将 油气提供 给市场的 项目； 此外， 每年因 燃除和甲 烷泄漏 到大气 中而浪 费的天然 气达 2600 亿 立方 米， 可以捕集其 中的一部分。但 是，此次危 机的持久解决方 案在于减少 化石燃料需求 。 许多金融组织已经调 低化石 燃料投资的目标，并 制定了 相应计划。在扩大清 洁能源 转 型投资方 面，有 关目标 和计划 的力度还 远远不 够，政 府也需 要大力采 取激励 措施。 俄罗 斯在国际贸 易格局调整中 失利 由于俄罗斯入侵乌克 兰，全 球能源贸易格局全面 调整， 俄罗斯的地位因此大 幅削弱 。 在我们以前分析的各 情景中 ，欧洲的净零宏图最 终会削 弱俄欧之间与化石燃 料有关 的 一切贸易纽带，但俄 罗斯能 以相对较低的成本提 供化石 燃料，这意味着它丧 失优势 只 会是一个逐渐的过程。现在，贸易纽带正在以鲜有预料的速度发生断裂。在本年度 WEO 中， 俄罗斯 虽然有 更多资 源流向 亚洲市 场，但 无法找到 能完全 消化之 前对欧 洲输 出量的市 场。 与 2021 年 WEO 中的数据 相比，2025 年俄 罗 斯石油减 产 200 万桶/日， 天 然气减 产 2000 亿立方 米。俄 罗斯的长 期前景 走弱， 原因包 括需求不 确定， 以及难 以获 取国际资本和技术来 开发难 度较大的油气田和液 化天然 气项目。在我们分析 的各项 情 景中，俄 罗斯化 石燃料 出口都 不会恢复 到 2021 年 的水平 ； 既定政策 情景下 ，2030 年俄 罗斯占国 际油气 交易的 份额将 会减半。 俄罗斯天然气转向亚 洲市场 面临挑战，因为向中 国大规 模增加输送天然气的 市场机 会 有限 。 俄 罗斯希望修建连接 到中国的新管道，特别是途 经蒙古国的大口径“西伯利亚 力 量 2 号” 管 道。然 而，根 据我 们对中国 需求的 预测， 当现有 的“ 西伯 利亚力 量” 管 道达到 满负荷状态时，与俄 罗斯增 建另一条大口径天然 气管道 的可行性不大。既定 政策情景 下，2021-2030 年间 中国天 然 气需求年 均增速 将放缓至 2% ，而 2010-2020 年间 增速 为 12% ； 这体 现出 政策 重点 支持 可再 生能 源和 电气 化， 而不 是天 然气 发电 和供 热。 中国 进口商一直在积极签 订新 的液化天然气长期供应 合同， 而且中国已经有足够 的合同 供 应量来满 足既定 政策情 景中从 现在到 2030 年代的 预期需 求 。 2010 年代是“ 天然气黄金时 代” 吗？ 俄罗斯行动的影响之一是导 致天然气需求快速增长的时 代进入尾声。 在既定 政策 情 景 （天然气 消费量 最高的 情景） 下，全球 天然气 需求在 2021-2030 年间 增长不 足 5% ，之 后直到 2050 年 都保持 在 4400 亿立方米 左右。 天然气 前景 的制约因 素包括 ：近期 价格 较高，热泵和其他能 效措施 加速部署，可再生能 源部署 扩大和电力部门对其 他灵活 调 IEA. CC BY 4.0. 8 International Energy Agency | World Energy Outlook 2022 节选择加速吸收，以 及（在 某些情况下）对煤炭 依赖时 间小幅延长。由于《 降低通 货 膨胀法案 》的出 台，既 定政策 情景中 对 2030 年美国 天然气 需求量的 预期下 调，比 去年 预测 量 减少 400 多亿 立方米， 造成可出 口的天然 气量增加 。在更有 力的气候 政策推 动 下，欧洲 脱离天 然气的 结构性 转变正在 加速。 到 2020 年代 中期，新 的天然 气供应 将推 低天然气价格，液化 天然气 对整体天然气安全更 加重要 。然而，发展中经济 体的天 然 气增势已趋平缓，特 别是在 南亚和东南亚，天然 气作为 过渡燃料的作用不及 往昔。 根 据今年的 预测， 在既定 政策情 景下到 2030 年 天然气 需求的 下调量中 ，大部 分是清 洁能 源转型加 速的结 果，此 外约有 四分之一 是由于 煤炭和 石油取 代天然气 。 聚焦 基于韧性供 应链的可负担 安全转型 需要新的 能源安 全范 式，在 减 排的同时 保持能 源可 靠、可 负 担。本年度 WEO 提出 了十 项原则，可以帮助指 导政策 制定者顺利渡过化石 燃料体 系收缩、清洁能源体 系扩大 的 转型 时期。能源 转型期间，虽然 这两套体系 各自的贡献随着 时间的推移 将会发生改变 ， 但它们都需要保持良 好运行 ，才能满足消费者的 能源服 务需求。在未来电力 系统中 ， 维护电力安全需要新 的工具 、更灵活的方法和机 制来确 保充足的供电能力。 发电企 业 需要增强反应能力， 消费者 需要提升联网和适应 能力， 电网基础设施则需要 强化并 实 现数字化。只有采取 充分包 容、以人为本的方法 ，才能 处理好清洁技术对脆 弱群体 造 成的前期成本问题， 并确保 转型的利好广泛惠及 全社会 。转型期间，虽然化 石燃料 用 量减少，但化石燃料 体系的 某些部分仍然对能源 安全至 关重要，例如仍需燃气 发 电满 足高峰电力需求，或 仍要炼 油厂向尚未完成转型 的用户 供应交通运输燃料。 化石燃 料 基础设施 如果出 现计划 外退役 或过早退 役，可 能会损 害能源 安全。 在世界走出当今能源 危机的 过程中，需要避免因 关键矿 产价格高涨和波动或 清洁能 源 供应链高度集中而产生新的脆弱性。这 些问题 如果得不到 充分解决 ，可能 会延迟能源 转型 或推高转型 成本。承诺目标 情景下，清 洁能源技术对关 键矿产的需 求将急剧上升 ， 到 2030 年将比 现在翻 一番以 上。从需 求的绝 对体量 来看， 铜的增幅 最大； 从需求 的增 速来看，其他关键矿 产的增 速明显更快，特别是 用于太 阳能光伏的硅和银、 用于风 力 涡轮发动机的稀土元 素，以 及用于电池的锂。持 续开展 技术创新和回收利用 是缓解 关 键矿产市场压力的重 要选项 。如果在关键矿产供 应和许 多清洁技术供应链方 面高度 依 赖中国等少数国家， 将会对 转型构成风险；不过 ，某些 多样化选择如果不利 用贸易 利 益，也会 对转型 构成风 险。 此次 能源危机有 望成为迈向更 清洁、更安 全能源体制的 历史转折点 由俄罗斯入侵乌克兰 而造成 的能源市场和政策变 化不是 暂时的，而是会持续 数十年 。 清洁能源的环境论据 已经令 人信服，无需赘述； 而随着 清洁技术成本竞争力 提高、 可 负担性提升，清洁能 源的经 济论据和能源安全论 据也都 日益坚固。对经济、 气候和 安 全重 点做出的一 致调整，已经开 始发挥作用 ，推动全世界人 民和地球走 向更好的未来 。 然而 ，还有许多 工作尚待完成。 随着这方面 的努力不断加强 ，所有人都 必须通力合作 ； 在地缘政治导致能源 和气候 裂痕扩大的情况下， 同心协 力尤为重要。这意味 着要加 倍 努力，确保更多国家 共同在 新能源经济中占有一 席之地 。通往更安全、更可 持续能 源 体制的征程未必一帆 风顺， 但当今的危机已经清 楚地表 明了我们为什么要奋 勇向前 推 进。 IEA. CC BY 4.0.Subject to the IEA’s Notice for CC-licenced Content, this work is licenced under a Creative Commons Attribution 4.0 International Licence. Annex A is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International Licence, subject to the same notice. This document and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. Unless otherwise indicated, all material presented in figures and tables is derived from IEA data and analysis. IEA Publications International Energy Agency Website: www.iea.org Contact information: www.iea.org/contact Typeset in France by IEA - November 2022 Cover design: IEA Photo credits: © Gettyimages Internat ional Energy Agency (IEA) Chinese translation of World Energy Outlook Executive summary 2022 此执行摘要原文用英语发表。虽然国际能源署尽力确保中文译文忠实于英文原文， 但仍难免略有差异。此中文译文仅供参考。 This work reflects the views of the IEA Secretariat but does not necessarily reflect those of the IEA’s individual member countries or of any particular funder or collaborator. The work does not constitute professional advice on any specific issue or situation. The IEA makes no representation or warranty, express or implied, in respect of the work’s contents (including its completeness or accuracy) and shall not be responsible for any use of, or reliance on, the work.World Energy Outlook 2022 由俄罗斯入侵乌克兰而引发的第一次全球能源危机正席卷各国 , 对世 界能源体制造成了持续的冲击和深远的影响 , 2022 年 World Energy Outlook（ (WEO , 即 《世界能源展望》 ）对此提供了不可或缺的分析和 见解。 基于最新能源数据和市场发展 , 本年度WEO探讨了有关这场危机的若 干关键问题 ： 对清洁能源转型而言 , 此次危机将会阻碍进程还是催化 更大力度的行动 ? 政府应对措施将如何影响能源市场 ？实现净零排放 的道路前方存在哪些能源安全风险 ? WEO提供能源界最权威的分析和预测。 自1998年以来，其作为国际能 源署的旗舰出版物每年出版。 通过客观的数据和理性的分析 , 本报告 就不同情景下全球能源供需及其对能源安全、气候目标和经济发展的 影响提供了至关重要的见解。