2021区域节能评审工作指南

区域节能评审工作指南 （2021 年版） 目 录 一、评审概述 - 1 - 1.1 评 审 原 则 - 1 - 1.2 评 审 程 序 - 1 - 二 、评 审 要 点 . - 2 - 2.1 形 式 符 合 性 - 2 - 2.2 评价范围及时限. . - 3 - 2.3 规划符合性分析. . - 3 - 2.4 区 域 能 源 供 应 现 状 及 发 展 规 划 . - 3 - 2.5 区域用能情况及影响 - 3 - 2.6 区域能耗 标准制定. . - 4 - 2.7 区域节能 对策措施. . - 5 - 2.8 数 据 计 算 情 况 - 5 - 附 录 2-1：区域节能评审报告通用文本. - 6 - 附 录 2-2： 专 家 评 审 意 见 表 . - 9 - - 1 - 一、评审概述 1.1 评审原则 评审工作应遵循独立、科学、客观、公正原则。 1.2 评审程序 1.接受任务 评 审 单 位 接 受 评 审 委 托 任 务 后 ，首 先 根 据 区 域 情 况 确 定 评 审 负 责 人 ，组 建 评 审 小 组 ，拟 定 评 审 方 案 及 工 作 计 划 ，明 确 评 审 重 点、 难点，并联系业主收集相关资料。 2.初步评审 评 审 小 组 根 据 相 关 要 求 对 送 审 的 区 域 节 能 评 价 报 告 的 编 制 内 容 、深 度 、体 例 格 式 进 行 初 步 评 审 ，如 存 在 严 重 缺 陷 ，应 书 面 通 知 业 主 单 位 及 时 修 改 完 善 。对 于 送 审 报 告 经 修 改 后 仍 不 能 达 到 评 审 要 求 的 ，评 审 单 位 应 及 时 书 面 报 告 委 托 部 门 ，并 将 送 审 报 告 退回。 3.组建专家组 评 审 小 组 根 据 区 域 内 主 要 行 业 类 型 ，邀 请 相 关 行 业 专 家 和 节 能 专 家 组 成 专 家 组 ，专 家 组 成 员 应 具 有 副 高 级 及 以 上 专 业 技 术 职 称 ， 并 具 备 相 关 能 力 。专 家 组 成 员 应 明 确 各 自 的 分 工 ，人 数 一 般 定为单 数，原则上不少于五名，设专家组长一名。 4.现场勘查 评审小组在了解区域情况后，认为有必要时应组织专家组前 - 2 - 往 现 场 进 行 实 地 勘 查 调 研 ，了 解 区 域 实 际 发 展 情 况 ，现 场 核 实 区 域 范 围 、区 域 用 能 边 界 、区 域 重 点 行 业 、主 要 用 能 企 业 能 源 消费 情况等。 5.组织专家评审 评 审 小 组 可 根 据 情 况 采 用 会 议 评 审 或 在 线 评 审 的 形 式 进 行 节 能 评 审 ，与 会 专 家 根 据 相 关 要 求 对 送 审 报 告 进 行 评 审 ，形 成 专 家评 审意见，作为节能审查的重要依据。 6.报告复审 评 审 小 组 应 积 极 协 调 、督 促 编 制 单 位 按 照 专 家 组 意 见 对 报 告 进 行 修 改 完 善 ，评 审 小 组 应 对 修 改 完 善 后 的 报 告 进 行 复 审 ，并 及 时 反馈复审意见。必要时，可邀请评审专家一并参与复审。 7.编制评审报告 评 审 小 组 根 据 专 家 评 审 意 见 和 修 改 完 善 后 的 报 告 编 制 区 域 节 能 评 审 报 告 ，并 上 报 委 托 部 门 。在 编 制 过 程 中 ，评 审 单 位 应 注 重 与 委 托 部 门 、业 主 单 位 、编 制 单 位 的 沟 通 交 流 ，及 时 协 助 解 决 评审过 程中存在的问题。 二、评审要点 2.1 形式符合性 1.区 域 摘 要 表 数 据 是 否 完 完 整 、准 确 ，与 区 域 节 能 评 价 报 告 内容是否一致。 2.报告格式、内容及深度是否符合有关文件要求。 - 3 - 3.必要的相关证明文件及图表是否齐全、准确。 4.是否存在前后不一致的内容、数据等。 2.2 评价范围及时限 复 核 地 理 评 价 范 围 及 产 业 评 价 范 围 是 合 理 ，确 定 依 据 是 否 充 分，复核评价时限是否满足相关要求。 2.3 规划符合性分析 判断区域规划产业是否符合相关节能规划或方案。 2.4 区域能源供应现状及发展规划 1.能源供应现状 核 实 区 域 节 能 评 价 报 告 对 区 域 的 用 能 状 况 是 否 进 行 了 深 入 分 析 ，包 括 能 源 供 应 条 件 、运 输 能 力 、现 状 负 荷 （容量） 富余程 度 等 分 析 是 否 合 理 。核 实 区 域 能 源 相 关 基 础 设 施 的 布 局 是 否 合 理 ， 并根据实 际用能情况提出建议。 2.区域能源发展规划 核 实 区 域 煤 炭 、电 力 、热 力 、天 然 气 、油 品 等 对 应 的 能 源 发 展规 划是否能满足区域发展的需要。 3.区域能源供需平衡 复核区域能源供需平衡分析是否合理。 2.5 区域用能情况及影响 1.区域能源消费情况 复 核 区 域 用 能 边 界 是 否 清 晰 、准 确 ，复 核 折 标 系 数 选 取 是 否 合 理 、计 算 过 程 和 结 果 是 否 准 确 ，复 核 区 域 电 力 、天 然 气 、煤 炭 、 - 4 - 油品等能源品种消耗量，区域能源消费结构。 2.区域能效水平 （1（ 对区域内主要发展行业现行能耗评价和未来发展目标 评 价 是 否 合 理 。分 析 评 价 主 要 发 展 行 业 和 主 要 用 能 企 业 的 能 耗 情 况 ， 包 括 物 理 能 耗 指 标 和 经 济 能 耗 指 标 等 ，是 否 满 足 国 家 、地 区 、行 业 有 关 能 耗 限 额 （能效） 标 准 ，是 否 与 各 行 业 经 济 能 效 指 标 进 行 对 比 分 析 。 （2（ 是否对区域高耗能行业的用能情况进行分析评价，能 否客观反应区域高耗能行业的能效水平。 （3（ 判断区域内主要用能企业和支柱企业的确定是否合理， 能 否 客 观 反 应 主 要 用 能 企 业 的 用 能 情 况 和 能 效 水 平 ，节 能 潜 力 分 析 是 否 合 理 ，是 否 提 出 相 应 的 技 术 改 进 及 管 理 措 施 。 3.区域能耗“ 双控” 目 标 是否分年度设置区域能耗“双控” 目标，各年度用能量 预测是 否和产业发展预期和规划相匹配，能耗“ 双控” 目标设定的依据、 数据、模型算法是否科学合理。 4.区域能源消费影响分析 复 核 区 域 对 、所 在 地 完 成 能 源 消 费 增 量 控 制 目 标 及 能 耗强度 降低目标的影响评价是否合理。 2.6 区域能耗标准制定 1.区域物理能耗标准 判断单位产品能耗标准、设备能效标准的选取是否准确、齐 - 5 - 全、适用。 2.区域内行业经济能耗标准 判断区域内行业经济能耗标准的设置是否客观、合理。 2.7 区域节能对策措施 1.区域层面节能对策措施 判断区域节能管理机制是否健全，是否提出了与区域产业相 适应的对策措施，包括结构优化、能力建设、节能技术（设备） 推 广、奖惩机制等具体措施。 2.企业层面节能对策措施 判 断 提 高 企 业 能 源 利 用 效 率 的 对 策 措 施 是 否 满 足 技 术 可 行 性、 经济可行性、操作可行性的要求。 2.8 数据计算情况 1.区 域 能 源 消 耗 计 算 边 界 是 否 适 当 ，区 域 能 源 消 费 情 况 的 计 算过程是否清晰，折标系数的选取和计算结果是否准确。 2.选取的能耗“双控”目 标 预 测 方 法 是 否 正 确 ，测 算 过 程 是 否 清晰、结果是否准确，与区域经济发展的形势是否相符。 3.区 域 能 源 消 费 影 响 分 析 是 否 有 详 细 的 的 基 本 参 数 作 为 支 撑 ， 计 算 时 选 取 的 基 础 数 据 、参 数 是 否 真 实 合 理 ，计 算 过 程 是 否 清 晰 、 结 果 是 否 准 确 。 4.区 域 经 济 能 耗 指 标 、物 理 能 耗 指 标 、主 要 用 能 企 业 能 耗 指 标等计算过程是否清晰，计算结果是否准确。 - 6 - 附录 2-1：区域节能评审报告通用文本 内容摘要 主 要 包 括 区 域 概 况 、区 域 评 价 范 围 、评 价 期 限 、区 域 能 耗 “双 控” 指标、能源消费影响分析等。 一、评审过程 简述报告评审形式、评审过程及修改情况等。 二、评价范围及期限 简 述 评 审 的 地 理 评 价 范 围 、产 业 评 价 范 围 、评 价 期 限 等 ，并 判 定其确定依据是否充分。 三、区域产业现状及发展规划 简 述 区 域 经 济 发 展 情 况 、产 业 发 展 （产业链构建） 情 况 、企 业 入 驻 情 况 、土 地 利 用 情 况 等 发 展 现 状 ；简 述 区 域 功 能 定 位 、产 业 发 展 方 向 、发 展 目 标 等 ；判 定 区 域 规 划 产 业 是 否 符 合 相 关 节 能 规划或 方案。 四、区域能源供应情况 简 述 区 域 能 源 现 状 供 应 条 件 、运 输 能 力 、负 荷 等 ，根 据 区 域 能 源 相 关 的 基 础 设 施 布 局 、发 展 规 划 情 况 ，判 定 是 否 能 达 到 区 域 的 能 源 供 需 平 衡 。 五、区域能源消费情况 1.区域能源消费情况 - 7 - 区域综合能源消费量、能源品种构成以及能源消费结构情况。 2.区域能效水平 简 述 区 域 主 要 发 展 行 业 和 主 要 用 能 企 业 的 能 耗 情 况 ，对 比 能 耗 限 额 标 准 或 相 关 标 准 、规 范 、行 业 先 进 水 平 等 ，判 定 其 能 效 水 平。 六、区域能耗“双控 ”指标 判定区域能耗“双控 ”指 标 的 预 测 方 法 是 否 适 用 ，以 及 “双 控 ” 目标设置是否合理。 七、区域能源消费对所在地的影响 复 核 区 域 对 、所 在 地 能 源 消 费 增 量 以 及 完 成 节 能 目 标 的影响 程度。 八、区域能耗标准 判 断 单 位 产 品 能 耗 标 准 、设 备 能 效 标 准 的 选 取 是 否 准 确 、齐 全、 适用，行业经济能耗标准的设置是否客观、合理。 九、区域节能对策措施 1.区域层面节能对策措施 简 述 区 域 节 能 评 价 报 告 提 出 的 各 项 区 域 层 面 节 能 措 施 ，判 定 是 否 满 足 园 区 发 展 需 要 。并 根 据 区 域 的 产 业 布 局 和 发 展 规 划 ，提 出 进一步改进意见。 2.企业层面节能对策措施 - 8 - 简 述 区 域 节 能 评 价 报 告 提 出 的 各 项 企 业 层 面 节 能 措 施 ，判 定 是否符合企业实际，是否经济合理、技术可行、有操作性。 十、用能承诺、监督检查和责任追究 简 述 区 域 节 能 评 价 报 告 提 出 的 用 能 承 诺 、监 督 检 查 、责 任 追 究情况，判定其是否合理。 十一、 评审结论 及建 议 判 定 区 域 节 能 评 价 报 告 的 内 容 、深 度 是 否 符 合 《区 域 节 能 评 价 审 查 管 理 暂 行 办 法 》的 要 求 。区 域 的 能 源 消 费 种 类 、数 量 、主 要 能 效 指 标 等 计 算 核 算 是 否 合 理 ，判 定 其 能 效 水 平 。区 域 能耗“ 双控” 目标 设置是否合理。 从 区 域 产 业 结 构 、用 能 结 构 、节 能 措 施 等 方 面 提 出 合 理 化 建 议。 附件 专家组评审意见、专家签到表 - 9 - 附录 2-2：专家评审意见表 报告名称 编制单位 姓名 专业 职称/ 职务 评 审 专 家 所在单位 专 家 意 见 专家签字： 年 月 日 - 10 - 注： 专家评审要点 一、 形式符合性 1.区 域 界 定 、评 价 期 限 是 否 合 理 明 确 ，格 式 、内 容 及 深 度 是 否 符 合 有 关 文 件 要 求 ，需 要 修 改 或 补 充 何 内 容 等 。 2.是否存在前后不一致的内容、数据等。 3.文字规范、图表清晰。 4.必要的支撑材料是否齐全、准确。 二、 评价依据 评价依据是否准确、齐全、适用。需要补充完善哪些法律、 法规、政策、标准和技术规范等。 三、 区域产业规划 1.是否对区域的产业现状、布局进行了深入的分析。 2.是否对区域规划进行符合性分析。 四、 区域用能情况 1.对区域的用能状况是否进行了深入分析，包括能源供 应 条 件 、运 输 能 力 、现 状 负 荷 （容量） 富 余 程 度 等 分 析 是 否 合 理。 2.是否对区域能源消费结构进行分析。 3.对区域内主要发展行业现行能耗评价和未来发展目标 进行评价。 - 11 - 4.对主要发展行业和主要用能企业的能耗进行详细分析 和 评 价 ，包 括 万 元 产 值 能 耗 、单 位 产 品 能 耗 等 现 状 。与 国 家 、地 区 、 行 业 能 耗 限 额 （能效 ）标 准 的 对 标 分 析 和 万 元 产值能耗的对比 分析。 5.是 否 分 年 度 设 定 “双 控 ”目 标 ，设 置 的 能 源 “双 控 ”目 标 是 否 合 理 ，分年度用能量 预测是否和产业发展预期和规划相匹 配，“ 双控 ”目标设定的依据、数据、模型算法是否科学合理、 适用。 6.区域能耗标准是否清晰。 五、 节能措施 1.是否从产业结构调整、能源结构优化、淘汰落后产能 等方面提出对策措施。 2. 是 否 从 区 域 能 源 管 理 机 构 设 置 、能 源 统 计 及 监 测 等 方 面提出管理措施。 3. 是 否 提 出 推 广 应 用 先 进 节 能 技 术 （设备） 及 落 实 节 能 奖 惩机制的措施。 4.是否结合主要用能企业节能潜力分析，提出提高能源 利 用 效 率 、优 化 能 源 消 费 结 构 、降 低 能 源 消 费 影 响 的 对 策 措 施。 六、 数据计算 1.基础数据是否有详细的基本参数支撑，基础数据的选 择是否真实、合理，是否附有明确的计算过程。 - 12 - 2.区域能源消费情况的计算过程是否清晰，折标系数的 选取和计算结果是否准确。 3.区域经济能耗指标、物理能耗指标、主要用能企业能 耗指标等计算过程是否清晰，计算结果是否准确。 4.能耗“ 双 控 ”目 标 的 测 算 过 程 是 否 清 晰 ，结 果 是 否 准 确 ， 与 区 域 经 济 发 展 的 形 势 是 否 相 符 。 5.区域能源消费增量的计算过程和结果是否正确，对所 在地的影响分析评价是否合理。 七、 其他意见和建议 针对该区域完成能耗“双控” 目标的其他建 议。