报告三：中国与欧盟的碳边境调节机制-EI、IFS&iGDP.pdf

1 中国与欧盟的碳边境调节机 制 推动欧盟和中国双边互惠 CHRIS BUSCH (EI), 胡敏(IFS), 陈美安(IGDP) 2022年4月 摘要 本报告讨论了欧盟提议的碳边境调节机制（CBAM），重点 关注其对中国的影响。同时也为欧盟和中国提供了政策建 议，以减少该提案造成的紧张局势，从而在气候问题上展 开富有成效的合作。 CBAM 将根据产品的排放强度评估在欧盟销售的某些进口产 品的费用。试点阶段预计将于 2023 年开始，并将从 2026 年 开始 边 费用。 CBAM 在 碳成本 ， 国 和国 产 的 ， 国 问题，并减少碳 排放 政策 ¡的¢£⁄¥ƒ。§currency1，欧盟碳排放 “ «‹（ETS）的›计中在对排放fifl “–†“影响的‡· 中 ¶的•‚为„”»费…„。 i ‰而，政策制 ¿ 在对 `´ˆ£的˜点有了¯˘的˙ ，并将 CBAM ¨为对碳排 放 “«‹的 ˚重¸ 进，从而提供¯˝˛ 的ˇ— 和对碳 的¯˘ 。 i 加州的碳排放交易体系从2013年启用以来就对进口电力进行了边境调整。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policy@energyinnovation.org www.energyinovation.org 2 关于作者 Ÿ Chris Busch， 政策 ¢的 ，Æ ¢的ª 气候政策˚ ， ŁØ 开Œ了EI的ª 政策º ，为该 度 碳 æ的 政策 合提供了ı 。 łøœchrisb@energyinnovation.org Ÿ 胡敏，ß 融 可持续Œ展 院副院长。曾Œ起或 持包括低碳规划、碳ˇ—、中 长期 排放情景 、 融、•气污染治˙、制冷 效、HFC减排等 域百余课题和˚ ，合著出版低碳规划和碳市场相关书籍。 łøœhum@ifs.net.cn Ÿ 陈美安， Œ展中心的˚ 总监/˝级…析师， ¸ 域包括中国气候变化政策… 析和工具开Œ、碳市场、非二氧化碳温室气«排放等。 łøœchenmeian@igdp.cn 研究团队同时感谢 IGDP 同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支 持。 免责声明 本报告所 用的数据均来自 开的 息和渠道，我们 求准确和完整，但难»偶有疏 。报告 容和观点仅代表作¿个人˙ ，不代表支持ˆ、作¿所属机构、调 专家学¿的立场和观点。 引用建议 Chris Bush, 胡敏, 陈美安. 完善全国碳排放权 “«‹, 助 中国气候 标的 [R].美国 政策 ¢、ß 融 可持续Œ展 院、 Œ展中心, 2022. 3 currency1CBAM仅 5个‡· 中国•‚数的对欧盟出口产品将不 – 影响。中国出口的 CBAM 产品 ¸ 和 产。 在`些 中， 些调节 也 影响可 。 为了 • CBAM的 效 并 制其Æ 影响，中国 ª强其国家碳排放 “«‹（CN ETS）的建 ›并•其 。`也将 低中国工·的碳排放强度，并减少其 的 在的边境调节费。 个¯强•的全国碳排放权 “«‹ 将ª 国 ，提˝中国 ·在碳排放 – 的 中的 。 些政策制 ¿可 低估了¡碳政策 中国¯¢£的⁄¥ƒ§currency1 的 “«，§ ‹¸同时开展›fi工作，为¯富fl心的政策提供支持。 对于欧盟而 ，成– †的 CBAM ‹¸ •‡度ł减少排放 同时·可 减少国 ¶。欧盟并 不 以§疏•合作‚„，而 ”»†“‚„…‰其减排的 ¿。为§，我们 `欧盟 对Œ 展中国家提出的不 ´ˆ，将相˜ … CBAM 费用用于合规¯助，并将 ˘˙的支持提供¨ 低的国家。§ ，CBAM的Œ展 ˚于¡碳政策，而不 仅仅› 个 观的碳ˇ。 本报告为欧盟和中国提出了 在¸ 紧张局势和 国家 标的建议。 ˝ ˛的‡ˇ将对中欧 合作产 影响，— 全 对气候变化的 ¸¶ 成–，`将 ¸的。 4 EI New Orders on ‘Dual Control’; Emisions Peak Likely ‘before 2028,’” Carbon Brief (blog), September 30, 2021, htps://ww.carbonbrief.org/china-briefing-30- september-2021-widespread-power-cuts-new-orders-on-dual-control-emissions-peak-likely-before-2028. 35 European Commision, “Adoption of the Delegated Decision on the Carbon Leakage List for 2021-2030.” 36 International Carbon Action Partnership, “Allowance Price Explorer,” International Carbon Action Partnership, accessed October 29, 2021, htps:/icapcarbonaction.com. 37 Assous et al., “A Storm in a Teacup.” 38 Stian Reklev, “CBAM to Leave Chinese Steel, Aluminum Uncompetitive in Europe without Fast Emisions Cuts, Credit Suisse Warns,” Carbon Pulse, September 29, 2021, htps://carbon-pulse.com/139917/.