报告三：中国与欧盟的碳边境调节机制-EI、IFS&iGDP.pdf

1 中国与欧盟的碳边境调节机 制 推动欧盟和中国双边互惠 CHRIS BUSCH EI, 胡敏IFS, 陈美安IGDP 2022年4月 摘要 本报告讨论了欧盟提议的碳边境调节机制（CBAM），重点 关注其对中国的影响。同时也为欧盟和中国提供了政策建 议，以减少该提案造成的紧张局势，从而在气候问题上展 开富有成效的合作。 CBAM 将根据产品的排放强度评估在欧盟销售的某些进口产 品的费用。试点阶段预计将于 2023 年开始，并将从 2026 年 开始 边 费用。 CBAM 在 碳成本 ， 国 和国 产 的 ， 国 问题，并减少碳 排放 政策 的⁄ƒ。currency1，欧盟碳排放“ ‹（ETS）的›计中在对排放fifl “–†“影响的‡ 中 的‚为„”费„。 i ‰而，政策制 在对 ˆ的˜点有了˘的˙ ，并将 CBAM 为对碳排 放“‹的 ˚重 进，从而提供˝˛ 的ˇ 和对碳 的˘ 。 i 加州的碳排放交易体系从2013年启用以来就对进口电力进行了边境调整。 www.energyinovation.org 98 Batery Stret, Suite 202 San Francisco, CA 9411 policyenergyinnovation.org www.energyinovation.org 2 关于作者 Ÿ Chris Busch， 政策 的 ， 的 气候政策˚ ， Ł 开Œ了EI的 政策 ，为该 度 碳 的 政策 合提供了ı 。 łœchrisbenergyinnovation.org Ÿ 胡敏， 融 可持续Œ展 院副院长。曾Œ起或 持包括低碳规划、碳ˇ、中 长期 排放情景 、 融、气污染治˙、制冷 效、HFC减排等 域百余课题和˚ ，合著出版低碳规划和碳市场相关书籍。 łœhumifs.net.cn Ÿ 陈美安， Œ展中心的˚ 总监/˝级析师， 域包括中国气候变化政策 析和工具开Œ、碳市场、非二氧化碳温室气排放等。 łœchenmeianigdp.cn 研究团队同时感谢 IGDP 同事洪佳玲、实习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支 持。 免责声明 本报告所 用的数据均来自 开的 息和渠道，我们 求准确和完整，但难偶有疏 。报告 容和观点仅代表作个人˙ ，不代表支持ˆ、作所属机构、调 专家学的立场和观点。 引用建议 Chris Bush, 胡敏, 陈美安. 完善全国碳排放权“‹, 助 中国气候 标的 [R].美国 政策 、 融 可持续Œ展 院、 Œ展中心, 2022. 3 currency1CBAM仅 5个‡ 中国‚数的对欧盟出口产品将不 – 影响。中国出口的 CBAM 产品 和 产。 在些 中， 些调节 也 影响可 。 为了 CBAM的 效 并 制其 影响，中国 强其国家碳排放“‹（CN ETS）的建 ›并其 。也将 低中国工的碳排放强度，并减少其 的 在的边境调节费。 个强的全国碳排放权“‹ 将 国 ，提˝中国 在碳排放 – 的 中的 。 些政策制 可 低估了碳政策 中国的⁄ƒcurrency1的 “， ‹同时开展›fi工作，为富fl心的政策提供支持。 对于欧盟而 ，成– †的 CBAM ‹ ‡度ł减少排放 同时可 减少国 。欧盟并 不 以疏合作‚„，而 ”†“‚„‰其减排的 。为，我们 欧盟 对Œ 展中国家提出的不 ˆ，将相˜ CBAM 费用用于合规助，并将 ˘˙的支持提供 低的国家。 ，CBAM的Œ展 ˚于碳政策，而不 仅仅› 个 观的碳ˇ。 本报告为欧盟和中国提出了 在 紧张局势和 国家 标的建议。 ˝ ˛的‡ˇ将对中欧 合作产 影响， 全 对气候变化的 成–，将 的。 4 EI New Orders on ‘Dual Control’; Emisions Peak Likely ‘before 2028,’” Carbon Brief blog, September 30, 2021, htps//ww.carbonbrief.org/china-briefing-30- september-2021-widespread-power-cuts-new-orders-on-dual-control-emissions-peak-likely-before-2028. 35 European Commision, “Adoption of the Delegated Decision on the Carbon Leakage List for 2021-2030.” 36 International Carbon Action Partnership, “Allowance Price Explorer,” International Carbon Action Partnership, accessed October 29, 2021, htps/icapcarbonaction.com. 37 Assous et al., “A Storm in a Teacup.” 38 Stian Reklev, “CBAM to Leave Chinese Steel, Aluminum Uncompetitive in Europe without Fast Emisions Cuts, Credit Suisse Warns,” Carbon Pulse, September 29, 2021, htps//carbon-pulse.com/139917/.