寇伟《以供给侧结构性改革助推国家电网高质量发展》

1 以供给侧结构性改革助推 国家电网高质量发展 国家电网有限公司董事长、党组书记寇伟 2018 年 12 月 15 日 党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关 期，必须坚持质量第一、效益优先，以供 给侧结构性改革为主线，推动 经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 这是以习近平同志为核心 的党中央对我国经济发展面临形势、变化规律和发展趋势的深刻洞察 和科学判断，为新时代我国经济高质量发展指明了方向。国家电网公 司是位于国家命脉领域的特大型中央骨干企业，管理着 4 万亿元的国 有资产，服务人口超过 11 亿人，在保障国家能源安全、促进生态文明 建设、壮大国家综合实力、服务民生改善中承担着重要的责任。面向 新时代，国家电网公司必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实供给侧结构性改革 为主线，不断提高发展的质量、效率和效益，努力实现自身的高质量 发展，努力服务经济社会的高质量发展。 优化电网格局推动能源高质量发展 推进能源生产和消费革命，构建低碳清洁、安全高效的能源体系， 是能源高质量发展的本质要求，也是能源领域供给侧结构性改革的中 心工作。从推进能源生产革命看，要按照习近平总书记在 2014 年中 2 央财经领导小组第六次会议的重要讲话精神，大力发展清洁能源、新 能源、可再生能源，同时还要做好煤炭这篇文章。具体到电力行业，就 是要大力发展水电、风电和太阳能发电，集约化建设以电力外送为主 的若干千万千瓦级大型煤电基地。从推进能源消费革命看，要加快实 施电能替代，落实好党中央确定的北方地区冬季清洁取暖工作部署， 提高电能消费比重，减少能源消费侧化石能源的直接燃烧。 电网一头连着能源生产，一头连着能源消费，是能源开发利用的 基础平台。国家电网公司必须主动适应能源变革要求，优化电网格局、 加强电网互联，加快推进跨省跨区输电，着力提升送端电网外送能力 和受端电网接纳能力，充分发挥电网的平台作用，服务能源结构调整 和布局优化，加快推动我国能源清洁低碳转型。要着力服务清洁能源 高质量发展。推动构建清洁能源集中式开发与分布式开发并举的发展 格局，促进我国清洁能源装机比重到 2020 年全面建成小康社会的时 候超过 40%，到 2035 年“两步走” 战略第一阶段完成的时候超过 55%，到本世纪中期达到 75%左右，确保实现 2050 年非化石能源在 一次能源中的比重超过 50%的目标。要着力推 动“三弃”问题解决。通 过加强外送通道建设、加快火电调峰改造、发展抽水蓄能、推进全网 统一调度、完善跨区跨省交易机制等措施，促进清洁能源在全国范围 优化配置，下大力气解决“三弃”问题，确保到 2020 年将弃风弃光率 控制在 5%以内。要着力服务化解煤电过剩产 能。优化电网规划和建 设时序，助力大型煤电基地集约化建设和外送，采取跨省区电力互济、 电量短时互补等措施，努力实现 2020 年我国煤电装机控制在 11 亿千 3 瓦以内的目标，确保东中部地区新增电力需求主要由西部北部地区的 清洁能源送入解决。 补齐电网短板提高电能供给质量 国家电网公司是服务型企业，实现电网高质量发展，是公司更好 地服务经济社会发展、服务人民美好生活需求的重要前提。近年来， 国家电网公司坚持把电网发展作为第一要务，持续加大电网投入，加 快各级电网发展，累计建成“八交十直”18 项特高压工程，拥有 110（66）千伏及以上输电线路 98.8 万千米、变电容量 43.3 亿千伏安， 成为世界上输电能力最强、新能源并网规模最大、安全运行记录最长 的特大型电网，为经济社会发展提供了安全可靠的电力保障。但也要 看到，电网发展还面临一些突出的问题和挑战：电网安全基础还不牢 固， “强直弱交”矛盾突出；电网优化配置资源作用发挥不充分，跨区输 电能力不足与通道能力闲置并存；城乡区域电网发展不平衡，配电网、 中西部地区农村电网发展滞后。要坚持高质量发展理念，从当前电网 的最薄弱环节着手，抓重点、补短板、 强弱项、去瓶颈，不断增强公司 的服务能力，不断提升电网的服务供给质量。 要不断完善电网网架。立足我国“西电东 送” 和“北电南供” 的实际， 加快建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。 着力解决好当前突出的电网“强直弱交” 结构性矛盾， 积极协调解决特 高压配套电源不足问题，加快送端电源改接工程建设，提高现有特高 压输电通道利用率。要全面提升配网建设标准。适应电动汽车、分布 式能源、微电网、 储能装置等设施大量接入需要，合理确定设备选型 4 和技术标准，加快建设可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代化 配电网。积极应用现代信息通信、智慧运检、多能互补、智能量测等先 进技术，全面提高电网智能化水平，增强配电网运行的灵活性、适应 性、互动性。加快农村电网改造升级。 围绕服务乡村振兴战略和打赢 精准脱贫攻坚战，千方百计加大农村电网建设投入，高质量实施新一 轮农村电网改造升级，着力解决农村用电“卡脖子”“低电压” 等问题， 全面提高乡村电气化水平。发挥集团优势，深化东西帮扶，加快“ 三区 两州”（云南怒江州不在公司经营区）等深度贫困地区电网建设改造， 促进城乡电力服务均等化，助力全国人民一起奔小康。 坚持创新驱动抢占发展制高点 当前，新一 轮科技革命与能源革命相融并进、蓬勃发展。强化自主 创新，加快从要素驱动向创新驱动转变，既是供给侧结构性改革的必 然要求，也是高质量发展的鲜明特征。近年来，国家电网公司大力实 施科技强企战略，加大研发投入力度，强化重大技术攻关，在特高压、 智能电网、新能源并网、大电网运行控制等领域，取得一批拥有自主 知识产权、达到世界领先水平的重大创新成果，建成国家风光储输、 柔性直流输电等一批重大科技示范工程，累计获得国家科技进步奖 69 项（其中特等奖 2 项）、拥有专利 8.1 万项（其中发明专利 1.9 万项）、 编制国际标准 61 项。面向新时代新征程，必须瞄准世界一流，坚持创 新驱动，完善创新机制，增强创新能力，推 进科技、业务、服务全方位 创新，突破核心技术，努力抢占发展的制高点。 大力推进科技创新。坚持面向能源电力科技前沿、面向电网生产 5 经营一线、面向企业转型升级提质增效，不断提升自主创新能力。以 实施国家“科技 创新 2030”智能电网重大项目 为引领，积极开展重大 技术攻关，努力在先进输变电、大规模储能、电网友好型新能源、源网 荷储互动、智能控制、新材料应用等关键领域取得新突破，培育一批 重大技术创新成果。深入推进双创示范基地建设，大力推进大众创业、 万众创新，加强人才激励、成果转化等机制建设，激发全员创新活力。 大力培育新兴业务。把握能源科技和信息通信技术融合趋势，大力开 拓增值潜力大、盈利能力强、发展前景好的电动汽车服务、电子商务、 芯片制造、综合能源服务等新业务、新领域，积极培育增长新动能。 激发高质量发展活力 近年来，国家 电网公司坚决贯彻落实中央改革部署，强化顶层设 计，狠抓任务落实， 统筹推进电力改革和国企改革，呈现出重点突破、 全面推进的良好态势。通过改革，2016 年以来公司经营区域内年降低 用户电费负担达 2217 亿元，其中电网环节承担 1369 亿元、占 62%， 有效释放改革红利。但必须清醒看到，改革进行到今天，剩下的都是 难啃的硬骨头，改革任务将越来越艰巨。必须继续高举改革大旗、狠 抓改革落实，以更大的力度、更实的举措、更硬的作风，扎扎实实把各 项改革推向深入，破解难题、激发活力、 释放红利。 深入推进电力改革。认真落实中发 9 号文及其配套文件精神，按 照“管住中间 、放开两头”的改革思路，积极稳妥推进增量配电和现货 市场建设试点，加强试点工作总结和评估。配合做好输配电价改革， 按照“准许成本加合理收益” 的原则， 为电网可持续发展争取合理电价 6 机制。按照“ 统一市场、两级运作”原则，加快统一电力市场体系建设， 发挥电力交易机构作用，扩大市场化交易规模和比重。 深入贯彻国企改革部署。认真贯彻落实国企改革“1+N”政策要求， 大力推进体制机制创新，加快建设中国特色现代国有企业制度，着力 破除束缚高质量发展的体制机制障碍。在推进增量配电、新兴业务和 产业单位改革的基础上，积极研究扩大电网混改的途径和方式，增强 国有资本的控制力和影响力，实现各种所有制资本取长补短、相互促 进、共同发展。 严格落实国家关于剥离企业办社会职能和解决历史遗 留问题各项要求，依法合规、分类处理， 稳妥有序做好“ 三供一业”分 离移交、医疗培训疗养机构改革等工作，按期完成改革任务。 推进企业内部变革。按照集约精益、放管结合、权责匹配原则，积 极推进企业内部管理变革，压缩管理层级，缩短管理链条，合理分权 授权，提高运转效率，坚决防治大公司病。持续深化三项制度改革，健 全完善激励约束机制，逐步实现管理人员能上能下、职工能进能出、 收入能增能减。按照有利于调动干部职工积极性、有利于提高效率效 益、有利于企业长远健康发展的原则，进一步优化公司内部分配制度， 真正实现多劳多得、多贡献多得，激发广大职工干事创业的积极性。 深化供给侧结构性改革，推动国家电网高质量发展，根本要靠坚 持党的领导、加强党的建设，关键要铸造一支高素质专业化干部职工 队伍。要持续加强企业党的建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色 社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把国有企业党建优势 转化为创新优势、竞争优势、发展优势。适 应公司发展需要，加强各级 7 各类人才队伍建设，弘扬精益求精的工匠精神，加快建设忠诚干净担 当的干部队伍和素质过硬、纪律严明的专业化人才队伍，为国家电网 高质量发展提供坚强保障。