广州市节能政策与新能源电力可持续发展 -20250410-唐文武

广州市节能政策与新能源电力可持续发展 —— 广东省新能源电力发展大会 广州市节能中心 唐文武 2025年 4月 10日 目录 CONTENTS 1 “十四五 ”节能降碳政策 2 广州节能降碳实践 3 广州新能源电力可持续发展 一、“十四五”国家节能降碳政策 — 30 60 双碳战略背景 — 温室气体带来的气候问题 全球气候现状 温室气体浓度持续上升 温室效应日渐增强 全球平均气温持续升高 海平面上升 吸收 CO2导致海水酸化 2015年 12月 《 联合国气候变化框架公约 》 第 21次缔约方大会指出：各方将加强对气候变化威胁的全球应对， 把全球平均气温 较工业化前水平升高控制在 2ºC之内 ，并为把升温控制在 1.5ºC 而努力。全球将尽快实现温室 气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。 海洋吸收 二氧化碳的 能力下降 大气温室气体浓度的问题进一步恶化 形成恶性循环 一、“十四五”国家节能降碳政策 双碳目标首次提出： 2020年 9月 22日，习近平主席在联合国大会发言 ⚫ 人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和 生活方式，建设生态文明和美丽地球。人类不能再 忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲 投入、只讲利用不讲修复的老路走下去。 ⚫ 应对气候变化 《 巴黎协定 》 代表了全球绿色低碳转 型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度 行动，各国必须迈出决定性步伐。 ⚫ 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政 策和措施， 二氧化碳排放力争 2030年前达到峰值， 努力争取 2060年前实现碳中和。 ⚫ 到 2030年 ，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将 比 2005年下降 65％以上 ，非化石能源占一次能源消 费比重将达到 25％左右 ，森林蓄积量将比 2005年增 加 60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达 到 12亿千瓦以上 。 — 30 60 双碳战略背景 一、“十四五”国家节能降碳政策 碳，是 CO2，一种化合物，无色无问， 气体 。 碳，是空气成分，无处不在， CO2占比 0.031%， 浓度高了会闷 。 碳，是温室气体， 气候变化 ，是冰川融化，是海平面上升，是北极熊找不到食物。 碳，是成本，是真金白银 :中国 100元 /吨 ，欧洲， 2023年 EUA价格从年初的 100欧元 /吨下降到年末的低于 70欧元 /吨， 全年平均价格为 83欧元 /吨碳，分析师预测 2027年 平均碳价预测为每吨 111.14欧元 。 碳，是碳足迹，是 ESG，是产品准入，是产品的通行证 :Apple 在 《 2024 环境进展报告 》 中宣布，自 2015 年以来 Apple 已将温室气体排放总量 降低 55% 以上。到 2030 年在整个价值链实现碳中和 。这一 目 标的核心是在 2015 年 的基础上减排 75%。 碳，是关税，是升级版贸易规则，是国家的竞争力 :欧盟碳边境调节机制 (CBAM)(“欧盟碳关税” )是全球首个碳关 税法案，于 2023年 4月颁布， 2026年起开始征收。 基本逻辑是令进口高碳产品承担与欧盟产品一致的碳排放成本 ， 即支付欧盟碳市场 (EU-ETS)碳价与本国碳价之间的差额， 避免“碳泄露” ， 即由于欧盟碳市场机制下本地高碳行 业需要为碳排放支付高昂成本 ，导致更多 从其他国家进口高碳产品或将生产转移到海外 。 不久的未来，碳，将和我们的生活息息相关 ! — 30 60 双碳战略背景 — 碳是什么？ 一、“十四五”国家节能降碳政策 节能和提高能效 是当前最直接、最有效、最经济的 降碳手段 。若我国单位 GDP能耗 达世界 平均，每年可节能 13亿标煤，减排 CO2 34亿 t， 约占 2020年我国碳排放量的 1/3。 — 30 60 双碳战略背景 — 能源是碳排放最主要来源 一、“十四五”国家节能降碳政策 — 30 60 双碳战略背景 — 关于节能的几个认识 （ 1）节能不是不用能 • 节能 不是 简单地 少用或者不用 能源，而是通过全面提高能源利用效率来减少能源消费总量以及不必要 的能源 浪费 ；力求在满足相同需要或达到相同目的前提下，使能源 消耗量减少 ，或者以 相同数量的能 源消耗 生产出更多的 产品或产值 。 （ 2）节能不是不用化石能源 •虽然新能源电力发展速度较快，但是基数小，在发电量中占比还比较低，同时由于新能源电力的不稳 定性，需要 燃煤发电作为基底支撑电力调峰 。我国的清洁煤电还将长期存在，并发挥重要作用。在发 展新能源、可再生能源的同时 ,大力发展 “清洁煤电 +CCUS” ，发挥煤炭资源丰富性、经济性、可洁净 性和保障度高的特点，是从以煤为主的能源资源禀赋等国情出发，推进“煤电清洁高效利用”等国家 需求的重要内容，也是推动我国能源绿色低碳转型的战略方向，是构建清洁高效安全可持续的现代能 源体系的立足点和首要任务。 （ 3）不同阶段，节能有不同的重点任务 •我国的现代化水平同发达国家相比还有较大差距，现代化进程的持续推进仍需要较大的 能源消费支撑 。 为降低碳排放，“ 一刀切 ”限制能源生产和消费，过早过紧控制能源消费总量和强度，将会影响经济 持续增长，影响我国现代化如期实现。 一、“十四五”国家节能降碳政策 强度： 到 2025年 ， 万元 GDP能耗 /碳 排放 比 2020年 下 降 13.5%/18% 总量： 能源消费总 量得到合理控制 强度 • 单位 GDP能耗 /碳排放、单位地区 生产总值能耗 /碳排放、万元工业 增加值能耗 /碳排放 • 单位产品能耗 /碳排放、单位面积 能耗 /碳排放、人均能耗 /碳排放 总量 • 综合能源消费量 /碳排放。省、市、县；用能单位（集团、子公司） — 能源消费 中央财政将新增安排资金支 持实施新一轮 贷款贴息 政策。 消费品换新 :财政部将会同相关部门及时出台 扶持政策 , 确保 “直金白银”的惠民政策 直达 消费者。 2024年 3月 25日 “ N”央对地专项转移支付 关于 2024年中央对地方转移支 付预算的说明 (2024年 废旧电 子产品处理专项资金 预算为 75 亿 ) — 大规模设备更新和消费品以旧换新 一、“十四五”国家节能降碳政策 大规模设备更新和消费品以旧换新是 实现 长期碳中和目标 的一系列措施之一。 促进产业升级 大规模设备更新可以推动企业采用更 高效、环保的设备，从而 降低能耗 / 碳排放和碳排放。 01 推动技术创新 为了满足更严格的环保要求，企业可 能会投入研发更先进的 低碳技术 。 03 更新换代的设备往往具有更高的 能效标准 ，有助于减少能源消耗 和相关的碳排放。 提高能效02 扩大绿色消费 以旧换新政策可以激励消费者选 择 更节能、环保 的消费品，如节 能家电、新能源汽车等。 04 循环经济 通过 回收和循环利用 旧设备和产品， 减少资源浪费，降低开采新资源所需 的能源消耗和碳排放。 05 — 大规模设备更新和消费品以旧换新政策 一、“十四五”国家节能降碳政策 2024年，国家首次统筹安排 超长期特别国债 资金 3000亿元 （占当年 1万亿总发行量 的 30%）支持设备更新和消费品以旧换新。其中近 1500亿元 用于工业、能源电力、 老旧电梯、农业机械等领域设备更新，剩余 1500亿元支持消费品以旧换新。 2025年，支持规模进一步扩大至 5000亿元 （占 1.3万亿总发行量的 38%），重点投向 高端化、智能化、绿色化设备。 • 资金用途明确设备更新资金通过两种方式落地： • 直接补助：对符合条件的中小企业设备更新项目取消“总投资不低于 1亿元”门槛，简化审批流程， 扩大支持覆盖面。 • 贷款贴息：中央财政对设备更新贷款贴息比例从 1%提高到 1.5%，降低企业融资成本。 — 两大增量政策“两新” 和“超长期特别国债”叠加 一、“十四五”国家节能降碳政策 国家发展改革委环资司约谈 湖北、陕西、甘肃、青海 、浙江、安徽、广东、重庆 8省（市）节能主 管部门 “十四五”前两年，扣除原料用能和可再生能源消费量后，能耗 /碳排放强度下降仍滞后于“十四五”目标进度要 求 • 高耗能、高排放、低水平项目管理松弛； • 节能审查、节能监察、重点用能单位节能等工作开展不力； • 工业、建筑、交通、 公共机构等重点领域节能存在短板 ； • 可再生能源消费水平有待提高，节能形势十分严峻。 节能主管部门要引起高度重视 • 紧盯“十四五”能耗 /碳排放强度下降目标任务，按年度按季度强化进度管理，分地市、分行业、分企业全 面摸排能源消耗、投入产出、成本效益； • 要严格实施节能审查，把好新上项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马； • 要深入开展能效诊断，强化节能技术和资金支持，加大存量项目节能改造力度； • 要进一步加强可再生能源消费，提升节能管理精细化水平； • 强化高质量发展用能保障，坚决杜绝以节能、“双碳”为名“一刀切”限制企业用电。 — 能耗强度下降滞后目标进度被约谈 一、“十四五”国家节能降碳政策 （一）国家级 1.《 碳排放权交易管理暂行条例 》 2.《 温室气体自愿减排交易管理办法 》 （试行） 3.关于印发 《 2019-2020年 全国碳排放权交易配额总量设定与分配 实施方案（发电行 业） 》《 纳入 2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单 》 并做好 发电行业配额预分配工作的通知 4.关于全国碳排放权交易市场 2021、 2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知 （二）省级 1.《 广东省碳排放管理试行办法 》 (2020修订 ) 2.《 广东省生态环境厅关于印发广东省 2023年度 碳排放配额分配 方案的通知 》 3.《 广东省生态环境厅关于做好我省控排企业 2023年度碳排放 报告核查和配额清缴 相 关工作的通知 》 — 现行降碳法律法规 一、“十四五”国家节能降碳政策 — 碳达峰碳中和“ 1+N” 政策体系 碳达峰碳中和工作正从顶层设计阶段，转向政策设计与执行并重的阶段 一、“十四五”国家节能降碳政策 为了建立完善的 碳核算制度 ，加快推进 企业碳核算 工作，实 行 重点企业直接报送碳排放数据制度 ，国家发改委分颁布了 24个碳核算方法与报告指南，基本覆盖了我国 除居民生活外 的所有重点行业，成为我国碳排放统计核算体系建设的重要 依据。 各行业基本结构及核算思路一致，共包括 7个主要内容： 适用 范围、引用文件、术语和定义、核算边界、核算方法、质量 保证和文件存档、报告内容 。 — 国家已颁布 24个行业碳核算方法与报告指南 二、广州节能降碳实践 — 国家已在不断制定并完善有关双碳标准体系 一、“十四五”国家节能降碳政策 2023年 10月 19日生态环境部、市 场监管总局联合发布 《 温室气体自 愿减排交易管理办法（试行） 》 — CCER重启 温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（ CCER-14-001-V01） 温室气体自愿减排项目方法学 并网光热发电（ CCER-01-001-V01） 温室气体自愿减排项目方法学 并网海上风力发电（ CCER-01-002-V01） 温室气体自愿减排项目方法学 红树林营造（ CCER-14-002-V01） 温室气体自愿减排项目方法学 甲烷体积浓度低于 8%的煤矿低浓度 瓦斯和风排瓦斯利用（ CCER—10—001—V01） 温室气体自愿减排项目方法学 公路隧道照明系统节能（ CCER—07— 001—V01） 2025年 1月 3日，生态环境部发布 6项温室气体自愿减排项目方法学。 一、“十四五”国家节能降碳政策 — 广东省 已出个六大碳普惠方法学 广东省林业碳汇碳普惠方法学（ 2022年修订版） 广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学（ 2022年修订版） 广东省使用高效节能空调碳普惠方法学（ 2022年修订版）广东省使用家用空气源热泵 热水器碳普惠方法学（ 2022年修订版） 广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学（ 2022年修订版） 广东省红树林碳普惠方法学（ 2023年版） 一、“十四五”国家节能降碳政策 碳交易试点城市情况 • 我国自 2013年起分两批启动碳排放权交易试点，覆盖以下 7个省市及深圳经济特区： • 试点范围 ： 北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳 。 • 覆盖领域 ：试点市场涵盖电力、工业、建筑、交通等十余个行业，涉及二氧化碳（ CO₂）、甲烷（ CH₄）等 7 种温室气体。 • 试点成效 ：截至 2023年 9月 ， 7省市试点累计成交额达 152.63亿元 ，交易价格稳定在 40-60元 /吨 区间，为全国 碳市场建设提供了经验。 全国碳交易市场 • 市场启动与规模 ： 全国碳市场于 2021年 7月 16日 正式上线，覆盖 火电行业 2162家企业 ，年排放量约 45亿吨 ， 是 全球规模最大 的碳市场。 • 交易数据 ：截至 2025年 4月 9日，累计成交量 6.37亿吨 ，成交额 4365.12亿元 ； 2025年碳价稳定在 85.5元 /吨 。 • 价格与运行特点 ： 碳价从启动初期的 48元 /吨上涨至 2024年 7月的 91.6元 /吨， 涨幅达 90.8%，整体运行平稳。 • 市场机制逐步完善， 配额履约率高达 99.5%，企业参与度显著提升。 • 试点与全国市场衔接 ：试点地区企业自纳入全国市场后，不再参与地方试点交易。 — 碳排放交易情况 一、“十四五”国家节能降碳政策 将可再生能源电力消费增量从能源消费总量考核 中剔除，鼓励清洁能源发展 。 这一政策调整为可再生能源发展创造了良好的政 策环境，促进了能源结构的优化升级，减少了对 传统化石能源的依赖，为实现碳达峰、碳中和目 标奠定了基础。 新增可再生能源不纳入总量控制 原料用煤（如化工原料）不再计入 能耗 双控和煤 炭消费总量考核，解决了此前原料煤与燃料煤混 同统计的问题，减轻了高附加值产业的用能压力 。 提高了 能耗 统计的科学性和准确性 ，促进了产业 升级和经济高质量发展 。 原料用能与燃料用能区分管理 01 02 — 政策调整优化 —— 考核机制更趋科学化 一、“十四五”国家节能降碳政策 2021年 中央经济工作会议首次提出 “能耗 双控向碳 排放双控转变 ”，并在 “十四五 ”期间逐步推进。 2023 年国务院明确建立碳排放总量和强度双控制度体系， 2025年将全面完成转型。 政策导向转变 碳排放强度成为核心约束性指标 ， 能耗 强度目标 逐步弱化。例如， 2024年碳排放强度下降 3.4%， 但未达目标，凸显未来需强化碳减排考核 。 更加注重碳排放的控制，促使各地区和企业更加 重视碳排放管理，推动了低碳技术的应用和产业 结构的优化 。 考核指标调整 — 政策调整优化 — 向碳排放双控过渡 一、“十四五”国家节能降碳政策 — 政策调整优化 — 管理灵活性增强 一、“十四五”国家节能降碳政策 加强节能审查，对未批先建、能效不达标的项目 严格限制， 同时推动高耗能行业节能改造和绿电 替代 ， 有效遏制了高耗能 、 高排放项目的盲目发 展 。 严控 “两高 ”项目 国家发改委对 能耗 强度下降滞后地区进行约谈， 强调以 能耗 强度为刚性约束，避免单纯依赖总量 控制 。 能耗 强度优先 — 政策调整优化 — 强化重点领域管控 一、“十四五”国家节能降碳政策 制度体系转型 出台 《加快构建碳排放双控制度体系 工作方案 》， 推动碳预算管理、碳评 价等新机制落地，为 “十五五 ”全面实 施碳排放双控奠定基础 。 技术标准细化 针对原料用能复杂场景 ，行业正制定 细分标准以提升统计准确性，避免考 核误差 。 — 政策调整优化 — 政策衔接与配套完善 一、“十四五”国家节能降碳政策 “十四五 ”时期的调整 体现了从 “简单控能 ”向 “精准降碳 ”的转型， 通过区分能源属 性、强化碳排放约束、增强管理弹性 ，既保障了经济增长的合理用能需求，又为 “双碳 ”目标提供了制度支撑 。 “十五五”时期 ： 将 实施 “强度为主、总量为辅” 的碳排放双控 ，建立碳达峰碳 中和 综合评价考核 制度。 碳达峰后 ： 将 转向 “总量为主、强度为辅” ，强化碳中和目标约束。 — 政策调整的总体特点 及未来政策趋势 二、广州节能降碳实践 — 明确 “十四五”双控 目标 并分解 下达 向重点用能 单位 分解 下达 目标 2024年和 2025年绿色电力消费比例目标（ %） • 2024年 绿色电力消费 占比 40%的 40家， 35%的 83家， 30%的 67家， 25%的 93家。 • 2025年 绿色电力消费 占比 50%34家， 45%的 6家， 35%的 83家， 32%的 67家， 27%的 77家， 25%的 16家。 能耗 总量控制目标（吨标准煤） • 2024年总 能耗 控制在 942万吨标煤 ； • 2025年总 能耗 控制在 976万吨标煤。 节能目标： • 能耗 强度指标和目标值： 同比保持下降，最高同比 下降 5%。 能耗双控目标 • 到 2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比 2020年 下降 14.5%，能 源消费总量得到合理控制。 减排目标 • 化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量达到省 下达考核目标的要求。 二、广州节能降碳实践 一、工业领域 • 遴选 65 种主要产品 139 项国内能效标杆值， 53 项单位产品 能耗 行业平 均水平值， 1017 类工业产品 809 项先进值、 850 项准入值及 1015 项限 额值， 32 个重点用能行业共 387 个重点产品的用水定额领跑值、先进值 和通用值。 二、非工业领域 • 汇总 10 个非工业行业 75 项引导值、 48 项基准值和 73 项约束值 。 三、设备能效领域 • 汇总 16 大类重点用能设备和 2 个重点用能系统，遴选出具有代表性的 1273 项 1 级能效值、 1591 项 2 级能效值（含 97 项节能评价值）以及 1674 项 3 级能效值 。 四、产值能效领域 • 整理广州市 34 个大类行业、 77 个中类行业的产值能效水平及主要能源 品种实物消费量 。 五、产品水效领域 • 整理 32 个重点用能行业、 387 个重点产品的用水定额先进值、准入值和 限额值。 — 公布 相关指南 —— 广州市产业能效指南 二、广州节能降碳实践 — 公布 绿色技术目录 —— 广州市绿色技术推广目录 9d61e61323bc8dd4f0c6020050512a31.pdf (gz.gov.cn)