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碳桥 为您提供新兴碳市场的形势政策和深度解读 环保桥季刊 -2023 第 二 季度 Climate Bridge Quarterly – Q2 2023 本期导览 政策聚焦 ·························· 1 市场动态 ·························· 13 低碳前沿 ·························· 16 国际洞见 ·························· 18 环保桥观察 ························ 35 海洋碳汇 -从首笔交易落地到实现市场化要走多远 · · 28 泥炭地修复困难重重，但至关重要 ·········· 35 1 国家政策 生态环境部公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议 2023/04/03 3 月 30 日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项 目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法 学建议。为激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，支持可 再生能源、林业碳汇、甲烷利用等对 减碳增汇有重要贡献的项目发 展，生态环境部正在积极推动建设全国统一的温室气体自愿减排交易 市场。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完 整的碳交易体系。全国温室气体自愿减排交易市场启动后，各类社会 主体可以在生态环境部发布的方法学领域内，按规定自主自愿开发温 室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证，可以在市 场出售并获取相应的减排贡献收益。 《 2023 年能源工作指导意见》发布 2023/04/06 4 月 12 日，国家能源局发布《 2023 年能源工作指导意见》。 深入推进能源绿色低碳转型。谋划启动建设海上光伏。大力推进 分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖， 做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机 制，科学设置各省 （区、市）的消纳责任权重，全年风电、光伏装机 增加 1.6 亿千瓦左右。 健全能源法规政策体系。加快《能源法》立法进程，做好《电力 法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条 例》《石油天然气管道保护法》《电力监管条例》制修订工作，研究 起草《能源监管条例》。加强新型电力系统、储能、氢能、抽水蓄 能、 CCUS 等标准体系研究，重点支持能源碳达峰碳中和相关标准立 项，加快重点标准制修订。 国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说 明 2023/04/07 4月 7日，国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲 及说明，自 5 月 1 日起施行。 政府投资项目应阐述项目与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科 技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策 目标的符合性。对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析 的基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度， 提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分 政策聚焦 2 析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。政府投资项目可研报告作为各级政府及 有关部门审批该项目的基本依据。 财政部修改《节能减排补助资金管理暂行办法》 2023/04/07 2023 年 4 月 7 日，财政部印发通知，对《节能减排补助资金管理暂行办法》（财建 〔 2020〕 10 号）作出修改（以下简称《暂行办法》），将《暂行办法》实施期限延续至 2025 年，并对“节能减排补助资金重点支持范围”修订予以明确。通知自 2023 年 1 月 1 日 起施行。 与 2020 年修订后的暂行办法相比，本次修订后“节能减排补助资金重点支持范围”包 括：新能源汽车推广应用补助资金清算；充电基础设施奖补清算；燃料电池汽车示范应 用；循 环经济试点示范项目清算；节能降碳省级试点；报经国务院批准的相关支出。与此 前相比，支出范围更加明确具体。 新修订的《固定资产投资项目节能审查办法》颁布 2023/04/10 为进一步促进固定资产投资项目科学合理利用能源， 4 月 6 日，国家发改委公布了新修 订的《固定资产投资项目节能审查办法》（以下 简称《办法》），自今年 6 月 1 日起施行。 《办法》进一步明确节能审查工作导向，在节能报告编制和审查中对项目的化石能源和可 再生能源消费、原料用能、碳排放等数据提供和应用提出要求；二是补充完善制度要求， 明确部门管理职责，加强协调联动；三是调整优化重点环节，将省级节能审查管理权限由 5000 吨标准煤提高至 1 万吨标准煤，提升高耗能项目节能审查工作质量和效率，确保管精 管好；四是加强事中事后监管，将节能审查有关情况作为节能监察和节能目标责任评价考 核的重要内容，形成闭环管理。 《碳达峰碳中和标准体系建设指南》发布 2023/04/21 国家标准委、国家发展改革委、工信部、生态环境部等 11 部门联合发布《碳达峰碳中 和标准体系建设指南》（以下简称《指南》）。 《指南》包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准 4个一级子体 系、 15 个二级子体系和 63 个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点 任务。此外，《指南》明确了到 2025 年，制修订不少于 1000 项国家标准和行业标准（包括 外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重 点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。 《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》发布 生态碳汇行动开始 2023/04/24 自然资源部、国家发改委、财政部、国家林草局近日联合印发《生态系统碳汇能力巩固 政 策 聚 焦 3 提升实施方案》（以下简称《方案》）。“十四五”期间，初步建立与国际接轨的生态系 统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，促进生态修复 取得明显成效。 《方案》明确，统筹布局和实施生态保护修复重大工程，持续提升生态功能重要地区碳 汇增量，突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用，增强草原碳汇能力，整体推进海 洋、湿地、河湖保护和修复等 5 项内容，提升生态系统固碳增汇。 国家能源局：一季度全国可再生能源新增装机同比增长 86.5% 2023/04/28 国家能源局近日召开例行新闻发布会，介绍了 2023 年一季度可再生能源发展情况。 2023 年一季度，全国可再生能源新增装机 4740 万千瓦，同比增长 86.5%，占新增装机的 80.3%。全国可再生能源发电量达到 5947 亿千瓦时，同比增长 11.4%，其中风电光伏发电量 达 3422 亿千瓦时，同比增长 27.8%。 国资委推动央企发行碳中和碳达峰债券 2023/05/06 4 月 26 日，国资委印发《中央企业债券发行管理办法》（以下简称《管理办法》）。 《管理办法》中提到，中央企业应当积极利用债券市场注册制改革、债券市场基础设施互 联互通、债券品 种创新等资本市场重大改革举措，通过发行科技创新债券、碳中和碳达峰 债券、乡村振兴债券、资产支持证券等创新品种，有效服务国家重大战略。 自然资源部：印发实施 6 项蓝碳系列技术规程 2023/05/17 从自然资源部获悉：自然资源部办公厅印发实施 6 项技术规程（以下称“蓝碳系列技术 规程”），对红树林、滨海盐沼和海草床 3类蓝碳生态系统碳储量调查评估、碳汇计量监测 的方法和技术要求作出规范，用于指导蓝碳生态系统调查监测业务工作。 2021 年，自然资源部海洋预警监测司组织启动了蓝碳生态系统碳储量调查试点工作； 2022 年，又启动了蓝碳生态系统碳汇监测试点工作，历时近两年编制完成红树林、滨海盐 沼、海草床碳汇计量监测技术规程（试行）。蓝碳系列技术规程对 3类蓝碳生态系统的调查 内容、碳储量计算等提出了明确要求，填补了蓝碳生态系统业务化调查监测技术规程的空 白，为摸清我国蓝 碳生态系统碳储量本底和碳汇潜力，充分发挥海洋的固碳作用，实现国 家“双碳”目标做出贡献。 生态环境部：年内争取重启 CCER 2023/05/30 5 月 30 日，在中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部 气候司司长李高表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排 交易系统各项工 作，争取今年内重启 CCER（国家核证自愿减排量）。 政 策 聚 焦 4 李高表示，目前正在抓紧推动启动全国统一的温室气体自愿减排交易各项工作，出台自 愿减排交易管理办法和配套制度规范。将继续支持林业碳汇等项目的核定自愿排放量进入 全国碳交易市场参与交易，进行配额的清缴抵消，更好发挥市场作用和碳定价功能。 生态环境部等五部门联合发布《公民生态环境行为规范十条》 2023/06/05 生态环境部、中央精神文明建设办公室、教育部、共青团中央、全国妇联等五部门联合 发布新修订的《公民生态环境行为规范十条》。具体包括关爱生态环境、节约能源资源、 践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保 实践、参与环境监督、共建美丽中国等十条内容。 碳排放权交易管理暂行条例列入国务院 2023 年度 立法工作计划 2023/06/06 《国务院 2023 年度立法工作计划》提出，突出立法重点，以高质量立法服务保障党和 国家工作大局。在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议 矿产资源法修订草案、能源法草案。制定生态保护补偿条例、节约用水条例。预备提请全 国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案。预备制定碳排放权交 易管理暂行条例，预备修订消耗臭氧层物质管理条例。 国家市场监督总局：完善碳排放领域计量数据建设和应用 研究建立碳计量标 准参考数据库 2023/06/14 国家市场监管总局 6月 13日发布的《关于加强计量数据管理和应用的指导意见》指出， 完善碳排放领域计量数据建设和应用，研究建立碳计量标准参考数据库，加强重点用能单 位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。 工信部：推动新能源汽车碳排放、碳足迹核算体系国际互认 2023/06/21 6 月 21 日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长辛国 斌表示，下一步将促进新能源汽车领域的标准和法规协同，其中将加强与相关国家和地区 低碳发展合作，推动形成互相认可的碳排放、碳足迹核算体系。 工业和信息化部将会同有关部门，加强新能源汽车领域高水平开放合作，主要将进一步 推动以下三项工作。一是深化投资和技术合作，支持各国企业与我国企业在固态电池、自 动驾驶等领域开展形式多样的合作，同时，支持中国企业 走出国门到境外投资设厂，把先 进技术、先进产品带到国外去；二是促进标准和法规协同，要发挥联合国世界车辆法规协 调论坛、国际标准化组织作用，加快新能源汽车、智能网联汽车相关标准制定；三是共同 维护产业链供应链稳定，支持各国企业加强分工协作和高效协同，推动产业链上下游贯 通，促进资源要素和基础设施互联互通、高效运行。 政 策 聚 焦 5 地方政策 黑龙江：加强碳达峰碳中和标准化建设 2023/04/03 3 月 31 日，《黑龙江省开展国家标准化创新发展试点工作方案》印发，文件指出加强碳 达峰碳中和标准化建设，制定实施《黑龙江省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方 案》，全面推进碳达峰碳中和标准体系建设，助力走出一条生态优先、绿色低碳、高质量 发展的新路子。 京津唐绿电交易正式开市 2023/04/14 国家能 源局华北监管局发布《关于完善绿电交易机制推动京津唐电网平价新能源项目入 市的通知》（以下简称《通知》），标志着京津唐区域绿电交易全面铺开。根据《通知》 要求，为有序衔接现有市场，保证交易平稳起步，京津唐绿电交易发电侧仅纳入华北直调 平价新能源机组。北京电力交易中心已发布绿色电力交易公告，正式拉开京津唐地区绿电 交易序幕。 《武汉市碳普 惠体系建设实施方案（ 2023— 2025 年）》发布 2023/04/14 4 月 14 日，《武汉市碳普惠体系建设实施方案（ 2023— 2025 年）》发布。力争到 2025 年，探索形成 10 个以上碳普惠方法学和碳减排场景评价规范，招引落地 20 家以上碳普惠技 术服务机构，开发构建 50 个以上重点领域碳减排项目和场景。 重点任务中提出，拓展碳普惠消纳体系。推动各类主体消纳碳普惠减排量；开展大型活 动碳中和行动；推动碳普惠减排量与湖北碳交易市场衔接，适时探索将碳普 惠减排量纳入 湖北省碳排放权交易试点市场的交易品种体系，推动纳入碳排放配额管理的单位购买碳普 惠减排量用于履约。 《甘肃省供用电条例》首次在地方立法中明确“新能源优先入网” 2023/04/19 新修订的《甘肃省供用电条例》 5 月 1 日正式实施，首次在地方立法中明确“新能源优 先入网”，为推动碳达峰碳中和目标在甘肃省实际落地，促进该省电力产业健康发展提供 了法律支持。该条例还明确，新建、改建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所应同步建 设充电设施或者预留充电设施建设条件；鼓励已投用的住宅小区、办公楼和商业综合体建 设充电设施，鼓励和支持在电动自行车集中停放的场所设置智能充电设施。 政 策 聚 焦 6 北京：重点碳排放单位通过市场化手段购买使用的绿电碳排放量核算为零 2023/04/21 北京市生态环境局发布关于做好 2023 年本市碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作 的通知。通知提到，免费发放配额分行业核定，其中交通运输行业中出租车客运行业重点 排放单位首次纳入配额分配和清缴范围，按照 2023 年发布的基准值执行。重点碳排放单位 设置配额富余和亏缺 20%上限。重点碳排放单位通过市场化手段购买使用的绿电碳排放量 核算为零。鼓励具备条件的机构根据方法学开发运行项目，经审定签发的项目减排量可用 作碳排放抵销产品。 成都印发政策 “真金白银”支持外贸转型发展 2023/04/23 成都市商务局网站发布《成都市推动外贸转型发展支持政策》指出，自 2023年 1月 1日 — 2023年 12月 31日，支持出口企业开展碳足迹核查，对取得碳足迹核查证书或报告的，给 予核查、认证及相关服务费用 100%支持，每个企业每年不超过 10 万元。 云南省发改委等六部门印发《云南省促进绿色消费实施方案》 2023/04/26 云南发改委等六部门发布《云南省促进绿色消费实施方案》。到 2025 年，形成一批绿 色示范公路、示范 场站、示范港口、示范航道和示范企业。以昆明、玉溪、保山及普洱 4个 州市为试点，打造云南省绿色出行示范。深入推进绿色产品和低碳产品认证，开展出口型 产品碳足迹标识标签认证，增加绿色产品有效供给，培育“滇字号”绿色品牌。 《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》发布 2023/05/04 《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》发布。其中提出六项重点行动：实施重点行 业达峰行动，全面推行绿色制造行动，促进资源利用增效降碳行动，强化技术工艺创新行 动，数字化智能化绿色化融合赋能行动，强化绿色低碳产品供给行动。 宁夏出台碳排放权改革全面融入全国碳市场实施意见 2023/05/11 5 月 10 日，宁夏回族自治区出台《关于开展碳排放权改革全面融入全国碳市场的实施意 见》 （ 以下简称《实施意见》 ） 。 《实施意见》明确， 2023年宁夏全面启动碳排放权改革，自治区碳排放权交易管理等制 度机制基本建立，重点排放单位参与全国碳排放权交易和配额履约更加顺畅； 2024 年监管 执法、质押融资等制度机制不断健全，交易范围有序扩大； 2025 年全区碳排放权交易管理 法规、政策制度和运行保障机制更加完备，碳排放强度明显下降，全区单位地区生产总值 能源消耗、二氧化碳排放下降幅度分别达到 15%、 16%。 政 策 聚 焦 7 《实施意见》结合宁夏实际，从建立健全法规体系、规范配额交易和履约、丰富配额分 配方式、规范配额交易和履约、提升绿色低碳发展和增汇水平等 10 个方面明确了重点任 务，有效推进碳排放权改革全面融入全国碳市场。 《美丽山西建设规划纲要》印发 2023/05/11 山西省政府近日印发《美丽山西建设规划纲要（ 2023— 2035年）》，提出深入实施黄河 流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达 峰碳中和山西行动，加快发展方式绿色低碳转型，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力蹚出一条北方生态脆弱地 区和资源型地区生态文明建设新路径。 甘肃省印发碳达峰实施方案 2023/05/12 《甘肃省碳达峰实施方案》近日印发。建立健全市场化机制。积极参与全国碳排放权市 场交易，根据国家部署逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，做好纳入全国 碳市场重点排放单位的碳排放报告核查、配额分配、清缴履约等工作，建立健全生态产品 价值实现机制。总结天水用能权交易试点经验，推动建立全省用能权有偿使用和交易制 度，做好与能耗双控制度的衔接。积极推行合同能源管理。 黑龙江开展省级森林碳汇试点建设 2023/05/15 黑龙江省林草局日前启动省级森林碳汇试点建设项目，将给予全省 5 个首批国家级碳汇 试点和 6个省级森林碳汇试点建设单位林业专项资金支持，通过先行先试，构建森林碳汇数 据库，探索森林固碳增汇经营模式和关键技术、林业碳汇经济价值实现路径， 提升全省森 林生态系统碳汇能力。 深圳发布《红树林保护项目碳汇方法学》 2023/05/24 5 月 24 日，深圳市规划和自然资源局正式发布《红树林保护项目碳汇方法学》。该方法 学是全国首个以保护生物多样性和应对气候为目的的红树林保护项目碳汇方法学。 该方法学以自愿碳标准（ VCS）管理委员会备案的最新版 REDD+方法学为主体框架， 在参考 VCS REDD+方法学相关模块和工具、政府间气候变化专门委员会（ IPCC）《 2006 年国家温室气体清单指南（ 2019 修订版）》及《土地利用、土地利用变化与林业优良做法 指南》相关内容的基础上，借鉴气候、社区和生物多样性标准（ CCB）和 Plan Vivo 标准关 于生物多样性保护和促进乡村社区可持续发展的做法，结合我国红树林保护经验，经有关 领域的专家学者及利益相关方反复研讨后编制而成。 政 策 聚 焦 8 新疆印发《自治区建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》 2023/06/01 6 月 1 日，新疆维吾尔自治区出台了《自治区建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施 方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》由自治区市场监管局会同自治区发展和 改革委员会、 工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅等 9部门研究制定，聚焦经济社会 高质量发展，统筹大气、水、土壤、固废与温室气体等多领域减排要求，将标准计量体系 建设的目标和各领域目标有机衔接。 到 2025 年，自治区碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。到 2030 年，碳排放基础通用 标准、碳减排标准、碳清除标准、碳市场标准等国家标准实施全覆盖。《实施方案》围绕 建立完善碳达峰碳中和计量体系，提出了 5项重点工程，包括实施碳计量科技创新工程，实 施碳计量基础能力提升工程，实施碳计量标杆引领工程，开展碳计量精准服务工程，实施 碳计量对外交流 合作工程。 《杭州市碳达峰三年行动计划（ 2023— 2025）》印发 2023/06/02 日前，《杭州市碳达峰三年行动计划（ 2023— 2025）》印发，提出到 2025 年，实现生 活垃圾资源化利用率达到 100%，森林覆盖率 66.8%，建成低碳生态农场 150 家，万元工业 增加值能耗较 2020 年下降 18%以上，新 建建筑全面推行低能耗建筑标准等目标。 京津冀三地银保监局联合发文推动绿色金融发展 2023/06/15 6 月 14 日，北京银保监局、天津银保监局、河北银保监局联合印发《关于协同推动绿色 金融助力京津冀高质量发展的通知》（以下简称《通知》），明确三地协同推动绿色金融 发展的指导思想和主要目标，从 体制机制、重点区域、产业项目、改革探索、风险防控、 信息共享等方面提出重点任务，助力京津冀协同降碳、减污、扩绿、增长，实现高质量发 展。 《通知》以支持京津冀实现高质量发展、推动京津冀绿色金融协同合作为蓝图，明确该 项工作时间节点和预期目标。即到“十四五”末，京津冀银行保险机构基本建成与“双 碳”目标相匹配的体制机制。从现在起到 2030 年，努力实现京津冀银行业绿色信贷年均增 速不低于各项贷款平均增速，绿色保险、绿色信托等业务规模稳健增长。京津冀三地监管 部门在统筹推动绿色金融发展、加强风险联防联控、信息共享等方面实现跨越式进步。 贵州印发《贵州省全面深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方案》 2023/06/19 6 月 1 日，贵州省省发展改革委会同省能源局、省水利厅、省交通运输厅、省生态环境 政 策 聚 焦 9 厅、省自然资源厅等 6部门联合印发《贵州省全面深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方 案》（以下简称《方案》）。 《方案》围绕能源、工业、水务、城乡建设、交通运输、生态产品价值实现、居民消费 7 大重点行业、领域，在价格手段可以发挥作用的环节，提出健全完善有利于绿色低碳发展 的资源环境价格政策体系的目标，遵循充分体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染 代价和市场供求关系的原则，制定 20 个方面共 40 项价格改革措施。 山东印发《山东省科技支撑碳达峰工作方案》 2023/06/21 6 月 21 日，山东省科技厅会同省发展改革委等九部门研究制定了《山东省科技支撑碳达 峰工作方案》，明确了山东省绿色低碳技术创新近远期目标。突出实施基础前沿创新行 动、核心技术创新行动、创新平台引领行动、低碳人才引育行动、创新企业培育行动、创 新示范推广行动、区域创新建设行动、创新战略研究行动、低碳开放合作行动、全民绿色 低碳行动等 10 大行动。行动内容与行业、领域、部门以及地方需求相结合，并与我省科技 计划部署的任务紧密衔接。 国际政策 联合国通过“气候正义”决议 首次在法律上明确各国气候责任 2023/04/02 根据联合国近日通过的一项决议，国际法院将首次在法律上明确各国促进气候公正的责 任。这意味着国家将有可能因为气候行动不力而被起诉。 联合国秘书长古特雷斯表示，他希望该决议一旦发布，将鼓励各国“采取我们这个世界 迫切需要的更大胆、更有力的气候行动。 日本碳定价计划将于 4 月启动 2023/04/06 日本将从 4 月份开始分阶段实施碳定价计划，以鼓励企业减少排放，并到 2050 年实现 碳中 和的目标。该国是最新制订计划建立碳定价机制和排放交易体系的 亚洲 国家。 日本经济产业省（ METI）环境政策司司长 Shigeki Ohnuki 表示，该计划基于 METI 的提 案，并于今年获得内阁批准，包括排放交易和碳税。 七国集团就汽车领域二氧化碳减排目标达成一致 2023/04/17 在日本北海道札幌市举行的七国集团（ G7）气候、能源和环境部长会议 4 月 16 日通过 一份共同声明后宣布闭幕。本次会议为期两天，各方就实现脱碳社会和加强经济安全等议 题进行了探讨。 政 策 聚 焦 10 题进行了探讨。 关于汽车领域的二氧化碳减排，各国一致同意，将根据燃油车等本国的汽车保有量，争 取在 2035 年之前实现二氧化碳排放量较 2000 年减少 50%，每年对减排进展加以确认。 共同声明没有提及欧美国家之前要求的电动车的引入目标，而是将脱碳对象扩展到包括 混动车在内的多种车型。 此外，关于废除煤炭火力发电站的时期，共同声明也未予明示，与此同时，各国一致同 意，如不能就煤炭和天然气等化石燃料采取二氧化碳减排措施，将分阶段地予以关闭。 另一方面，在环境领域，共同声明写入了以下新的目标：关于稀有金属等重要矿物，七 国集团将身先力行，对国内外废弃的电子仪器等进行回收，在全球增加循环再利用数量； 到 2040 年之前将塑料垃圾造成的进一步的海洋污染等降低为零。 德国：禁止大多数新的石油和天然气供暖系统 2023/04/19 德国经济部长表示，德国内阁在周三批准了一项法案，从 2024 年起禁止大多数新的石 油和天然气供暖系统，这项政策旨在减少温室气体排放，但批评人士警告称，这项政策可 能会让较贫穷的家庭付出高昂的代价。柏林执政联盟在上个月同意，从 2024 年起，德国几 乎所有新安装的供暖系统都应该使用 65%的可再生能源，无论是在新老建筑中。 欧盟通过多项立法新提案，涉及海运排放、航空排放 2023/04/26 欧盟理事会 4月 25日通过了关于应对气候变化的 5项立法提案。欧盟理事会当天发表声 明说，这 5项提案涉及欧盟碳排放交易体系、海运排放、航空排放、碳边境调节机制和社会 气候基金。欧盟理事会的表决是欧盟立法程序的最后一步。 根据新规，欧盟碳排放交易体系涵盖的行业到 2030 年的总减排量应较 2005 年水平减少 62%；海洋运输排放将首次被纳入欧盟碳排放交易体系；航空业的免费碳排放配额将逐步取 消，并从 2026 年开始实行全面拍卖。 这些立法将促进主要经济部门减少温室气体排放，同时确保一些个人、小微企业或部分 行业在减排过程中得到有效支持。 这些立法提案是欧盟委员会于 2021 年 7 月提出的名为“适应 55”的应对气候变化一揽 子提案的一部分，旨在实现到 2030 年欧盟温室气体净排放量较 1990 年水平至少减少 55%， 并到 2050 年实现碳中和。 日本将要求纯电动汽车厂商公开电池碳排放量 2023/05/09 据日经中文网消息，日本经济产业省将要求纯电动汽车制造商计算和公开蓄电池制造等 产生的二氧化碳排放量。将此作为消费者购买纯电动汽车时获得补贴的发放条件的方案最 具可能性。欧盟计划自 2024 年起强制公布排放量，日本也将敦促企业采取应对措施。 政 策 聚 焦 11 美国环境保护署推出史上最激进汽车碳减排提案 2023/05/09 近日，美国环境保护署（ EPA）推出史上最激进汽车碳减排提案 —— 计划大幅限制汽车 领域的碳排放，并将平均温室气体排放目标水平降低 56%。此举意味着，到 2032 年，电动 汽车将占全美新车销量的 2/3，相当于目前的市场份额翻 10倍。这项提案相当于正式宣告内 燃机时代的结束，也将彻底颠覆美国汽车行业的格局。 印 度尼西亚碳交易所将于今年 9 月运行 2023/05/10 金融服务管理局委员会主席马亨德拉称，碳交易将于今年 9 月运行，之后该机构将在 6 月首先颁布规则。全国碳登记系统也将与碳交易所需的信息系统进行对接。马亨德拉表 示，碳交易的准备工作也在等待财政部长授权征收碳税，目前正在敲定中。碳税旨在为碳 市场的发展提供刺激和抑制。 美国强制火电厂减排 90%，否则将被关闭 2023/05/18 拜登政府 5 月 11 日公布了一项碳排放新提案，要求大多数化石燃料发电厂在 2035 年至 2040 年间将其温室气体排放减少 90%—— 否则将关闭。 该提案设定的标准将推动化石燃料发电厂安装碳捕获设备（ CCS），可以在电厂烟囱排 放的二氧化碳到达大气之前将其吸走，或者推动发电厂使用超低排放的氢气作为燃料。 美国环保署预计，该提案将在 2028 年至 2042 年期间，使燃煤电厂和新建燃气电厂的碳 排放量减少 6.17 亿吨，相当于每年减少 1.37 亿辆乘用车的排放量。 欧盟 9 国同意建立地中海绿色能源枢纽 2023/05/19 5月 18日，地中海地区的 9个欧盟成员国能源部长 18日在马耳他首都瓦莱塔举行会议， 同意建立地中海绿色能源枢纽，以加快欧盟实现脱碳、能源独立的步伐。这 9 国包括马耳 他、克罗地亚、塞浦路斯、法国、希腊、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙。 在当天会议结束后发布的联合声明中表示，地中海地区可以成为可再生能源投资中心， 通过推动该地区欧盟与非欧盟国家间海上可再生能源和新能源的互联互通，促进欧洲在绿 色能源领域的投资。他们同意优先投资海上可再生能源、太阳能光伏发电系统、可再生能 源制 氢等领域。 瑞典成为全球首个将进口商品碳足迹纳入减排责任的国家 2023/06/07 为实现 2045 年实现净零排放这一雄心目标，瑞典近日宣布将把消费排放纳入国家减排 责任。迄今为止还没有其他任何国家做出这样的承诺 —— 这意味着在海外制造并进口到瑞 典的商品碳排放将被添加到该国的总排放量中。 政 策 聚 焦 12 研究表明，全球范围内超过五分之一的二氧化碳排放来自国际贸易产品，而这一比例在 瑞典高出近 3 倍。数据显示， 2019 年该国 60%以上排放量均来自进口商品。 阿联酋独立气候变化加速器（ UICCA）宣布成立阿联酋碳联盟 2023/06/07 阿联酋独立气候变化加速器（ UICCA）近日宣布成立阿联酋碳联盟，旨在推动碳市场 生态系统的发展。联盟的成员代表了阿联酋在碳市场上的主要力量，其目标是推动国家合 作，在去碳化努力中创新碳融资标准和框架，增加对碳市场的认识，并支持温室气体减排 项目。联盟将遵循阿联酋 2050 年零排放战略、《联合国气候变化框架公约》以及《巴黎协 定》的指导，推动各方对话，实施强大的碳市场框架和行动计划。 日本修订氢能战略 2023/06/16 6 月 6 日，日本政府召开部长会议对 2017 年制定的《氢基本战略》进行修订。日本政府 设定目标，计划 2040年氢用量增长 6倍至 1200万吨；同时，公共和私营部门也将在未来 15 年共同投资 15 万亿日元推广氢能应用。此外，包括燃料电池、电解水制氢设备在内的 9 项 技术被列为“战略领域”，获重点支持。为协助氢能“降本增需”，日本政府将加快制定 支持政策，建立氢能和化石燃料间的价差补贴机制，以求缩小氢能和化石燃料之间的价格 差距。日本政府还表示，将为氢能相关研究 及大规模生产提供支持。业界普遍认为，日本 旨在通过本次对《氢基本战略》的修订，将氢能打造为日本的支柱产业，并以此为基础实 现向海外扩张。 政 策 聚 焦 13 （单位： 吨 ）（数据来源：全国碳交易 公众号） （单位： 元 ）（数据来源：全国碳交易 公众号） （单位：元 /吨 ）（数据来源：全国碳交易 公众号 ） 市场动态 14 2023 年第二季度全国碳市场碳排放配额（ CEA）挂牌协议交易成交量 148.61 万 吨， 总成交额 3.16 亿 元，最高成交价 60.00 元 /吨，最低成交价 53.40 元 /吨。第二季度季末收 盘价为 60.00 元 /吨，环比增长 2.56%，同比增长 7.14%。大宗协议交易成交量 310.07 万 吨，成交额 1.64 亿 元。二季度碳市场碳排放配额（ CEA）总成交量 458.69 万 吨，总交易 额 4.81 亿 元。 截至 2023 年 6 月 30 日，全国碳市场碳排放配额（ CEA）累计成交量 2.38 亿 吨，累 计成交额 109.11 亿 元。 2023 年第二季度全国碳市场碳排放配额（ CEA）累计成交量增长 458.70 万 吨，累计成交额增长 2.49 亿 元。 （单位：吨） （单位：元） （数据来源：北京绿色交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所、重庆碳排放权交易中心、 湖北碳排放权交易中心、福建海峡交易中心、广州碳排放权交易中心、深圳碳排放权交易中心） 2023年第二季度全国 8个碳排放权交易试点的碳排放配额总成交量为 1,613万吨，配 额成交额为 6.72 亿元。 市 场 动 态 15 市 场 动 态 （单位：吨） （数据来源：北京绿色交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所、重庆碳排放权交易中心、 湖北碳排放权交易中心、福建海峡交易中心、广州碳排放权交易中心、深圳碳排放权交易中心） CCER 交易活跃度较上季度有所回落，第一季度 CCER 总成交量为 151 万吨，较上 季度下降 13.71%。 CCER 累计公示已通过审定项目 2,871 个，已获批备案项目总数 1,315 个，已签发项 目总数为 391 个，签发 CCER 总量约 7,700 万吨。 16 低碳前沿 以地表变化为主导的全球径流量预计增加 2023/04/17 大气 CO2浓度增加通过影响大气辐射强迫和植被生理活动来调节 大陆径流 。然而，气候和地表变化，特别是它们的相互作用，如何调 节全球径流的变化在很大程度上仍未解决。来自北京师范大学地理科 学系的研究团队研究发现：地表变化能够解释 73~81%的全球径流预 计增长。这源于植被对二氧化碳浓度上升的生理反应与土地表面对辐 射驱动的气候变化（例如植被类型和土壤湿度）的反应之间的协同效 应。研究结果发表于期刊《自然 -气候变化》。 树种多样性提高森林土壤碳氮增长 2023/04/26 加拿大阿尔伯塔大学的研究者研究发现，更多的树木多样性与更 高的土壤碳和氮积累有关。具体而 言，在十年尺度上，将物种均匀度 从最小值增加到最大值会使有机层中的土壤碳和氮增加 30%和 42%， 而增加功能多样性会使矿物层中的土壤碳和氮分别增加 32%和 50％。 作者强调，保护和促进功能多样化的森林可以促进土壤碳和氮的储 存，增强碳汇能力和土壤氮肥力。研究结果发表 于 《自然》。 全球首个氢燃料电池汽车碳减排方法学获批 2023/04/27 在近期于德国柏林召开的联合国清洁发展机制执行理事会（ CDM EB）第 117 次会议上，全球首个氢燃料电池汽车碳减排方法学获批通 过，正式成为 CDM 第 101 个小方法学，填补了全球氢燃料电池汽车 碳减排方法学的空白。该方法学由上海环境能源交易所联合 REFIRE 重塑集团、中石化资本、环保桥（上海）环境技术有限公司等共同开 发。 该方法学将把氢能汽车的减排效果转化为可以被出售或应用于企 业碳中和计划的碳信用，使氢能汽车的减排效果得到认可。 碳税和通货膨胀 2023/05/09 瑞士日内瓦研究生院的学者研究了总体通胀和价格对碳定价的反 应。根据欧洲和加拿大在过去三十年中颁布的 18 项碳税，研究发现， 平均而言，碳税并 未 导致通货膨胀加剧。相反，它们表明碳税改变了 相对价格，增加了能源成本，但其他消费品和服务的价格不受影响。 卫星显示全球湖泊储水量普遍下降 2023/05/18 美国俄勒冈大学地理系学者 Sarah Cooley在国际期刊《科学》上发 17 表文章，认为全球湖水储存量正在经历损失，干燥趋势在世界范围内盛行。当前湖泊维持 着各种各样的生态系统，为农业、水电和其他人类活动提供重要的水源。湖泊通常被称为 “气候变化的哨兵”，它整合了多个气候过程，包括降水、径流和蒸散。因此，湖泊中储 存的水量反映了短期和长期的气候波动。然而，将湖泊储水量的变化归因于气候是复杂 的，因为水库管理、取水和土地利用变化等直接人类活动也会影响湖泊储水。 一项由科罗拉多大学博尔德分校环境科学研究合作研究所开展的研究表明，在 1992- 2020 年，由于人为和气候因素影响，全球 1972 个大型 湖泊中，有 53%的湖泊都表现出了显 著的储水量下降现象，同时预估世界上大约四分之一的人口居住在干涸的湖泊盆地中。该 研究成果发表在国际学术期刊《全球水文》上。 微生物碳利用效率促进全球土壤碳储存 2023/05/24 一项由清华大学全球变化研究院和康奈尔大学的研究者组成的国际团队研究发现，在确 定土壤有机碳储存（ SOC）及其在全球的空间变化方面，碳利用效率（ CUE）的重要性至 少是其他评估因素（如碳输入，分解或垂直运输）的四倍。