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共享电单车对城市居民生活方式的影响 以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 The Impact of Shared Electric Bicycles on Urban Residents Lifestyles and the Role of Green Transportation in Cities: A Case Study of Kunming 北京城市象限科技有限公司 2023.4.15 Beijing City Quadrant Technology Co., Ltd April 15, 20232 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 关于作者 陈琪玲 北京城市象限科技有限公司 城市分析师 chenql@urbanxyz.com 陈琪玲于 2021 年 3 月加入城市象限，担任城市分析师，主要负责城市研究、城市更新与社区营造相关的项目咨询，包括项目策划、数据研究、 空间分析、政策建议等内容。 陈琪玲拥有伦敦大学巴特莱特学院跨学科城市设计硕士学位，重庆大学风景园林硕士学位，以及四川农业大学风景园林学士学位。 赵玮雯 北京城市象限科技有限公司 合伙人 / 咨询中心负责人 zww@urbanxyz.com 赵玮雯于 2019 年 2 月加入城市象限，担任合伙人和咨询中心负责人，主要负责城市治理与智慧城市相关的项目咨询。 赵玮雯拥有美国波士顿大学新闻硕士学位，以及北京航空航天大学电子信息工程专业学士学位。 王偲 北京城市象限科技有限公司 （原）城市分析师 王偲于 2021 年 11 月加入城市象限，担任城市分析师，主要负责城市体检和城市研究等项目咨询。 王偲拥有北卡罗来纳教堂山大学的城市规划硕士学位。 ABOUT THE AUTHORS Qiling Chen, Beijing City Quadrant Technology Co., Ltd, Urban analyst, chenql@urbanxyz.com Qiling Chen is an urban analyst of urban study, urban renewal and community practice, whose responsibilities include project planning, data research, spatial analysis, and policy recommendations. Qiling Chen holds a Master s degree in Interdisciplinary Urban Design from the Bartlett, University of London, a Master s degree in Landscape Architecture from Chongqing University, and a Bachelor s degree in Landscape Architecture from Sichuan Agricultural University. Weiwen Zhao, Beijing City Quadrant Technology Co., Ltd, Consulting Center Director, zww@urbanxyz.com Ms. ZHAO Weiwen is a partnership and Consulting Center Director of Beijing City Quadrant Tehnology Co.,Ltd . Her key responsibilities include urban issue consulting based on big data of urban field and related public media reports. Ms. Zhao holds a Master’s degree in Journalism from Boston University, U.S. and a Bachelor’s degree in Electronic Engineering from Beihang University, China. Cai Wang, Beijing City Quadrant Technology Co., Ltd, Urban analyst (EX-employee) Cai Wang is an urban analyst of Urban (Health) Check-up and urban study. Ms. Wang holds a Master’s degree in Urban Planning from University of North Carolina at Chapel Hill.共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 3 致谢 本研究由北京城市象限科技有限公司统筹撰写，由能源基金会提供资金支持。 本研究是能源基金会传播工作组下的课题，是共享电单车对城市居民生活方式的影响以及绿色出行的作用研究（以昆明为例）。 在本项目研究过程中，研究团队得到了合作机构的大力支持，包括 : 哈啰研究院、昆明市城市管理局等，以及清华大学建筑学院城市规划系 谢金丰（实习生）在此向他们表示诚挚感谢。 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献： 李晓江，中国城市规划设计研究院原院长、教授，中央京津冀协同发展专家咨询委员会专家 姜克隽，国家发改委能源研究所研究员 戴瀚程，北京大学环境科学与工程学院研究员 / 环境管理系系主任 黄斌，北规院交通所正高工、注册规划师，中国城市公交协会慢行分会副秘书长 卢春天，西安交通大学社会学系，教授，系主任 郭平，中国道路运输协会副秘书长 段洁仪，北控能源投资有限公司原总经理，教授级高工中国能源研究会分布式能源专业委员会主任 李栋，清华大学新型城镇化研究院，研究员 黄扬，哈啰研究院，副院长 王健南，国家发改委城市和小城镇改革发展中心，工程师 我们对能源基金会为本项目提供的资金支持表示感谢。我们同时认可本文中提到的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。 ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of Beijing City Quadrant Technology Co., Ltd, and is funded by Energy Foundation China. This report is part of the research project under Energy Foundation China’s Strategic Communications’Program, which is The Impact of Shared Electric Bicycles on Urban Residents Lifestyles and the Role of Green Transportation in Cities: A Case Study of Kunming. The team is grateful for the generous support it received throughout this research from Hellobike, Kunming Urban Management Bureau, Xie Jinfeng (Intern) from the Department of Urban Planning, School of Architecture, Tsinghua University. The team would like to thank the following experts for their contribution to this research: Li Xiaojiang, Former President and Professor at China Academy of Urban Planning and Design, Expert Consultant of the Central Jing-Jin-Ji Coordinated Development Committee. Jiang Kejun, Researcher at the Energy Research Institute, National Development and Reform Commission. Dai Hancheng, Researcher and Department Chair of Environmental Management at the School of Environmental Science and Engineering, Peking University. Huang Bin, Senior Engineer and Registered Planner at Transportation Institute, Beijing Institute of Urban Planning, Deputy Secretary- General of the Slow Transportation Branch of China Urban Public Transportation Association. Lu Chuntian, Professor and Department Chair of Sociology at Xi an Jiaotong University. Guo Ping, Deputy Secretary-General of China Road Transport Association. Duan Jieyi, Former General Manager of Beijing Energy Investment Holding Co., Ltd., Director of Distributed Energy Professional Committee at China Energy Research Society, Professor-level Senior Engineer. Li Dong, Researcher at the Institute for New Urbanization Studies, Tsinghua University. Huang Yang, Deputy Director of Hello Bike Institute. Wang Jiannan, Engineer at the China Center for Urban Development.4 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 中英文摘要 2023 年， 在能源基金会支持下， 北京城市象限科技有限公司完成了 《共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行作用研究—— 以昆明为例》项目研究。 项目分析了昆明共享电单车发展历程和出行现状，从整个城市尺度量化评估共享电单车对城市居民生活方式的影响，以及市场增长所表征的 公众需求及其原因，提供给政策决策者和公众对共享电单车需求更加细致精细量化的评估认识。 项目系统梳理了昆明及其他典型城市的共享电单车管理与运营经验，深入分析总结共享电单车运营和管理全链条环节中的经验与问题，提出 了共享单车全生命周期场景还原及场景建议。 项目针对共享电单车发展的关键议题，即交通结构定位、公众认知定位、城市治理定位和低碳目标定位，展开深入探讨并提出共享电单车发 展政策建议。 为政策制定者与城市管理者，梳理共享电单车发展现状并分析政策顾虑问题，为是否允许共享电单车投放，以及如何合理进行相应的城市治 理等问题提供参考建议。为公众提供共享电单车对于我们的城市生活到底有何影响的思考。激发更广泛层面上的公众讨论，将共享电单车从 支持或反对的二元视角中剥离出来。 In 2023, the Energy Foundation provided support to Beijing Urban Quadrant Technology Co., Ltd. to undertake a project entitled “The Impact of Shared Electric Bicycles on Urban Residents Lifestyles and the Role of Green Transportation in Cities - A Case Study of Kunming.“ This project aimed to comprehensively analyze the development process and current situation of shared electric bicycles in Kunming, evaluate the impact of shared electric bicycles on urban residents lifestyles at the city level, and investigate the public demand and its reasons represented by market growth. The findings of this project provide policy makers and the public with a more detailed and refined quantitative assessment of the demand for shared electric bicycles. The project also systematically examined the management and operation experience of shared electric bicycles in Kunming and other typical cities, conducted an in-depth analysis and summary of the experience and problems in the full chain of shared electric bicycle operation and management, and proposed scenario restoration and scenario suggestions for the full life cycle of shared bicycles. Through this analysis, the project aimed to provide guidance to policy makers and urban managers in addressing policy concerns related to the deployment of shared electric bicycles, including issues related to traffic structure positioning, public cognition positioning, urban governance positioning, and low-carbon goal positioning. The research findings of the project could contribute to the public s understanding of the impact of shared electric bicycles on urban life and encourage more in-depth and comprehensive public discussions on this topic. By detaching shared electric bicycles from a binary perspective of support or opposition, this project aimed to promote a more nuanced and balanced discussion of shared electric bicycles and their role in urban transportation.共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 5 引言 6 第一部分：项目概况 10 一、研究背景 10 1.1 国内共享电单车发展情况 10 1.2 绿色出行的重要性提升 13 二、研究目的 14 第二部分：研究方法 15 一、研究对象 15 二、研究范围 16 2.1 案例城市选取 16 2.2 案例城市的适用性 17 2.3 政策管理经验的扩样互补 17 三、分析方法 18 3.1 OD 轨迹分析方法 18 3.2 骑行轨迹模拟技术 18 3.3 碳排放测算方法 18 四、调研方法 19 五、数据来源 19 第三部分：研究内容 20 一、昆明市共享电单车的发展历程 20 1.1 适合共享电单车的骑行环境 20 1.2 共享电单车快速发展 22 二、昆明市共享电单车的出行现状 23 2.1 使用者特征 23 2.2 出行特点 25 2.3 热点区域 26 三、昆明及其他典型城市的共享电单车的管理与运营经验 31 3.1 运营管理流程及政策覆盖情况现状 31 3.2 政策制定 31 3.3 规划建设 35 3.4 投放管理 36 3.5 骑行行为规范 37 3.6 停放管理 37 3.7 配套设施管理 39 3.8 车辆维护管理 39 3.9 企业经营管理 39 3.10 数据共享 40 3.11 消费者权益保护 40 3.12 退出机制 40 3.13 行业发展 40 四、以昆明为例，看共享电单车发展关键议题 41 4.1 交通结构定位：如何整体评估共享电单车对交通结构的影响与路 权挑战？ 41 4.2 低碳目标定位：共享电单车助力城市低碳， 仍需“最后一公里” 回收管理机制与监管以保障全生命周期减碳作用 43 4.3 公众认知定位：如何保障共享电单车车辆维护与骑行行为规范， 以提升骑行安全？ 45 4.4 城市治理定位：共享电单车停放运维服务机制与市场化价格监督 机制的完善，是解决停放秩序难题的关键挑战 46 4.5 共享电单车的城市定位：出行优势明显，次生问题解决有望 47 五、研究结论与建议 48 5.1 总体结论与综合建议 48 5.2 共享电单车全生命周期场景还原及场景建议 49 附录 51 目录6 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 引言 近年来，随着城市经济的飞速发展，城市人口规模和城市空间的增长带来了日益增长的城市 交通出行需求。其中，共享出行承担了大量的短距离出行，丰富了市民的出行选择。共享电 单车作为共享出行中的新型工具，凭借其便捷、经济、灵活的特点被广泛使用。根据行业报 告研究表明 2021 年中国共享电单车数量接近 400 万辆，其收入规模预计为 93.6 亿元。 1 与此同时，在“双碳”背景下，交通领域作为第三大碳排放行业，是城市的重要减排方向。 相比私家燃油汽车， 共享电单车具有较高的减排潜力， 有可能成为城市绿色出行的重要方式。 但由于各级政府对共享电单车的发展政策尚不明确，各城市对共享电单车形成了差异化的政 策， 共享电单车面临 “一城一策” 的尴尬处境。 其中大部分一线城市明确清退了共享电单车， 而部分城市处在引入后的探索期。昆明、合肥、南宁等地政府对共享电单车统一监管支持其 有序发展，浙江、湖南、黑龙江等地已制定省级共享电单车管理法规，实行“规范管理、总 量控制”的管理政策。总体来看，至今已有 70 多个城市出台了共享电单车的管理办法，地方 1 https://www.iimedia.cn/c1020/85175.html共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 7 政府将共享电单车纳入管理成为必然趋势。因此，在交通需求增长 和绿色出行的背景下，如何理解共享电单车对城市居民生活的影响， 在城市交通出行结构中的角色和挑战，以及城市应该如何对共享电 单车进行管理监督，成为了共享电单车发展中的重要议题。 共享电单车出行在城市交通领域被广泛探讨，目前已积累了部分研究 成果。《低碳出行让生活更美好——共享电单车社会价值报告》指 出共享电单车全行业每年可减碳 163.6 万吨；《2020 年共享电单车 出行观察报告》以昆明、长沙、银川为案例说明共享电单车补足城 市中短途出行需求，丰富城市夜间经济；《中国主要城市共享单车 / 电单车骑行报告》分析了 36 个主要城市的数据，总结出共享电单车 在促进城市夜间经济、接驳轨道交通、减少碳排放方面的作用；《新 型城镇化背景下的县城出行——县城共享电单车出行报告》通过分 析 51 个县城共享电单车骑行大数据，并对比重庆与昆明发现共享电 单车有效解决新型城市进程中的居民中短途出行需求，有助于提升 县城绿色出行比例。 现有研究主要聚焦在出行特点本身，而没有对共享电单车的广泛影 响和管理方式进行系统性的讨论。本报告聚焦城市共享电单车出行 对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用，意在深入 理解共享电单车对城市出行方式、减碳作用、骑行安全、街道秩序 等多方面的影响，并探讨如何促进共享电单车行业的合理有序发展， 进一步通过深入的调研访谈和对外传播活动深化公众对共享电单车 的社会认知。本研究以昆明市为例，通过共享电单车骑行大数据（以 哈啰数据为主），利用轨迹模拟技术、碳减排测算、数据可视化表 达等方法展开论证。 研究发现昆明共享电单车骑行人群画像为：26-35 岁群体更倾向于使 用共享电单车，并且共享电单车是平均收入水平及以上市民的选择 且付费意愿强。共享电单车有助于为社会不同群体提供出行服务， 对于社会公平和包容性提升具有积极作用。出行特征：以中短途出 行为主，昆明平均单次骑行距离为 3.23 公里。在主要支持 1-3 公里 的骑行需求的同时，满足超过 20 公里的远距离出行可能性。平均骑 行速度为 13km/h，平均单次骑行时间为 12-16 分钟。出行场景：从 2019 年至 2021 年共享电单车单日骑行次数逐年增加， 覆盖区域更广， 且接驳地铁站趋势明显。全天出行场景丰富，早高峰需求集中，公 交停运时段提高夜间消费活动便利性。对交通结构的影响：增加了 轨道交通的客运量，减少了常规公交客运量，使公共交通的分担率 减少了 3.5%。减少了私人电单车使用，推测共享电单车的出现减少 了私人电单车保有量。减少了共享单车投放量，并导致共享单车订 单量占比从 92% 下降到 19%。减碳作用：相比其替代了的其他出行 方式，2021 年昆明共享电单车（哈啰）年减碳量可达到 468.37 吨， 符合城市的绿色出行方式，但仍需要合理的回收方式以保障全生命 周期的减碳效益。 同时，对共享电单车全流程场景管理和运营经验进行了政策梳理与 解读（即政策制定与规划场景、投放场景、车辆使用与停放场景、 车辆维护与配套设施使用场景、企业监管场景、政企合作共享场景、 车辆回收与行业退出机制） 。 针对政府管理部门、 共享车企、 运维平台、 媒体、 公众等相关方， 提出共享单车全生命周期场景还原及场景建议。 针对共享电单车核心议题，即交通结构定位、公众认知定位、城市 治理定位，以及低碳发展目标定位上进行深入讨论和分析。 最终围绕核心议题结论提出总结性建议： 1 共享电单车需求增长影响下的交通结 构优化，需要整体评估与科学模型精细 化测算 （1）不同类型城市的共享电单车投放规模需要科学合理测算，建议 由政府部门主导设立非机动车数字化管理平台。 （2）政府部门与研究机构、高校和科技智库机构等构建测算模型， 共同科学测算合理投放限额，综合考虑出行需求、非机动车辆停放 规模和对其他交通方式的影响，并提出非机动车辆停放规模和设计 标准等优化建议。 （3）建议鼓励公众和社会探讨共享电单车“是否可以被定义为公共 交通方式”等相关话题。 2 形成共享电单车对绿色出行的影响共 识，构建评价指标、碳测计算标准与全 生命周期减碳任务和监管激励机制 （1）推动共享电单车绿色出行减碳计算行业标准规范的建立，形成 行业企业统一减碳计算标准和评估机制。 （2）制定数字化减碳计算工具或平台，从生产、使用和回收阶段规 范共享电单车的全生命周期减碳任务并形式监管机制。 （3）鼓励共享电单车运营企业介入非标电动车回收换购模式，推动 共享骑行与国标车比例。 （4）鼓励运营企业运营不同骑行群体社群，有针对性的为骑行者提 供绿色出行、安全出行的公众教育指导和宣传。 3 共享电单车出行服务的常态化安全维 护与路权保障提升 （1）制定共享电单车维护回收机制，与投放许可保持一致性（即一 证一码一车的投放管理方式），公开获取车辆维修与故障数据信息。 （2）新国标要求共享电单车车辆设计保障安全，满足国标要求基础 上针对不同骑行人群需求，鼓励运营企业车辆设计考虑头盔佩戴引 导、夜间出行照明、女性和老年人需求等。 （3）城市规划设计者和建设部门优化非机动车道设计（隔离设施、 过街非机动车道和“蓄水池”式非机动车等待区等），试点非机动 车道分级分类精细化分流模式。 （4）共享电单车固态电池充电运输过程，并且充电柜、充电仓库或 充电桩等配套设施的监管要求与安全风险评估纳入企业信用考核机制。8 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 4 数字化城市治理手段与公开透明监管机制的并行，以推动共享电单车全生命周期场景管理 （1）建议由政府部门设立共享电单车共管平台。 （2）一证一码一车的投放管理方式需要定期规模化检查与维护，完善车辆信息并公开透明数据。 （3）通过共享电单车数字化管理平台的数据监测成果，对于城市的非机动车骑行环境进行评估反馈。 （4）由运营企业与第三方运维公司签订委托无差别管理服务方式，有助于提升共享电单车停放秩序，并减轻了城市管理执法部门和街道办基 层部门压力。共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 910 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 第一部分：项目概况 一、研究背景 1.1 国内共享电单车发展情况 我国共享电单车从 2016 年至今的发展，行业报告表明 2021 年中国共享电单车市场收入规模 为 93.6 亿元，并预测 2025 年预计这一市场规模将达到 200 亿元。 1 交通运输部：认可共享电单车的出行优势与绿色共享，但延续 不鼓励政策 自 2 0 1 7 年关于 “不鼓励发展互联网租赁电动自行车 ”共享电单车政策出台后 ，交通运输部 认可共享电单车服务中长距离出行优势和绿色出行的同时 ，至今仍延续不鼓励发展共享电单 车的政策。 2017 年 8 月，交通运输部等十部门联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导 1 https://www.iimedia.cn/c1020/85175.html共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 11 意见》明确提出“不鼓励发展互联网租赁电 动自行车”，并把原因解读为：一是车辆普 遍超标；二是租赁电动自行车自重大、速度 快，容易发生交通事故；三是火灾安全隐患 突出；四是若车辆保养维护管理不及时、不 到位，则运行安全风险高；五是铅酸蓄电池 污染问题严重。并且《关于鼓励和规范互联 网租赁自行车发展的指导意见》提出“不鼓 励发展互联网租赁电动自行车”。 同时 ，也有部分政策认可了共享电单车的重 要性，尤其是对绿色出行的积极影响。 2019 年 3 月，国家发改委等七部门联合印发 《绿色产业指导目录（2019 年版）》。这份 目录提出，要将共享电单车纳入共享交通设 施建设和运营之中，共享电单车作为共享交 通的典型代表，是促进交通出行领域供给侧 结构性改革的新兴力量。 在《关于政协十二届全国委员会第五次会议 第 4141 号（工交邮电类 381 号）提案答复 的函》中，交通运输部充分肯定了共享电动 车的优势，并且对相关行业的发展持鼓励的 态度。 2 2020 年 7 月交通运输部联合国家发展改革委 印发《绿色出行创建行动方案》（交运函〔 2020〕490 号），指导各地开展绿色出行创 建行动，鼓励自行车等绿色出行方式，综合 考虑共享电单车带来的经济、社会和环境效 2 https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202006/ t20200623_3315414.html 益，推动相关政策标准体系研究工作。在实 践中，宁波、昆明、长沙、合肥等城市已开 展共享电单车有序投放、规范停放、规范运 营等方面的探索工作。 交通运输部考虑共享电单车的安全问题 、与 公共交通形成竞争 、一定程度上会替代共享 单车出行频率等影响 ，至 2 0 2 2 年底仍延续 政策 （即 “不鼓励发展互联网租赁电动自行 车”）的连续性。 2020 年 8 月《关于政协第十三届全国委员会 第三次会议第 1444 号 （工交邮电类 156 号） 提案答复的函》公安部认为，共享电单车主 要服务于中长距离出行，与公共交通形成竞 争，不符合优先发展公共交通的政策导向； 共享电单车质量大、速度快，骑行人员不固 定，超速、逆向、闯红灯行驶和乱停乱放等 违法行为多发，一旦发生交通事故，损害后 果比较严重；共享电单车还存在火灾隐患和 环境污染风险。综合考虑城市发展规划、公 交优先发展战略、交通出行结构、道路通行 条件、道路交通安全等情况，目前宜保持共 享电单车政策的连续性，待对政策执行情况 进行综合评估并结合电单车生产技术进步情 况再综合研究。 住房和城乡建设部印发《关于开展人行道净 化和自行车专用道建设工作的意见》，指导 地方规范设置人行道上的自行车停放点，合 理确定投放规模和停放区域，引导群众安全 文明用车。指导地方落实《国务院办公厅关 于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意 见》，因地制宜改造或建设小区及周边电动 自行车充电设施， 满足居民生活便利的需要。 2022 年 6 月《关于政协第十三届全国委员会 第四次会议第 2436 号 （工交邮电类 476 号） 提案答复的函》中表明共享电单车属于慢行 交通，是绿色出行体系的一部分。当前阶段， 共享电单车可以作为部分城市公共交通的一 种有益补充。但共享电单车也存在一些安全 隐患和弊端，据公安部数据统计，60% 以上 的共享电单车事故是单方事故，20% 以上的 共享电单车伤亡事故中车辆存在安全性能问 题，发生事故后当事人权益难以保障。共享 电单车还存在火灾隐患和环境污染风险。此 外，共享电单车一定程度上会替代共享单车 出行频率。综合考虑城市发展规划、公交优 先发展战略、交通出行结构、道路通行条件、 道路交通安全等情况，目前宜保持不鼓励发 展共享电单车政策的连续性。 因此 ，政策层面对共享电单车安全问题 、与 公共交通形成竞争 、一定程度上会替代共享 单车出行频率等影响的顾虑 ，与共享电单车 的出行优势作用之间的矛盾仍需推动政策标 准体系和共享电单车对城市出行影响的相关 研究工作。 2017 交通运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》“不鼓励发展互联网租赁电动自行车” 2019 国家发改委等七部门联合印发《绿色产业指导目录（2019 年版）》“共享电单车作为共享交通的典型代表，是促进交通出行领域供给侧结构 性改革的新兴力量 ” 2020 公安部《关于政协第十三届全国委员会第三次会议第 1444 号（工交邮电类 156 号）提案答复的函》“目前宜保持共享电单车政策的连续性 ” 交通运输部联合国家发展改革委 《绿色出行创建行动方案》（交运函〔2020〕490 号） “综合考虑共享电单车带来的经济、社会和环境效益， 推动相关政策标准体系研究工作。在实践中，宁波、昆明、长沙、合肥等城市已开展共享电单车有序投放、规范停放、规范运营等方面的探 索工作 ” 2022 交通运输部《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第 2436 号（工交邮电类 476 号）提案答复的函 》“目前宜保持共享电单车政策的连 续性 ” 图表 1 共享电单车相关政策文件与意见内容12 共享电单车对城市居民生活方式的影响以及对城市绿色出行的作用研究——以昆明为例 地方政府： 不同城市对于共享电单车的政策 态度迥异 6 5 % 的城市开放共享电单车投放和运营 ，但一线城市多暂时禁止 。 除特大和超大城市 ， 5 0 0 万人口规模以下的大中小型城市开放共享电 单车的比例相对更多。 依据 2022 年底社交媒体信息粗略统计 ，全国 692 个城市中 65% 的 城市开放共享电单车投入和使用。共享电动车监管最严格的地方当 属北上广深等一线城市。自 2016 年 3 月深圳的“禁摩限电”整治行 动开始，北京、上海、广州等全国多个一线城市相继出台相关文件， 以不鼓励、不支持、暂时禁止等态度对待共享电单车行业发展，掀起 了一场针对共享电单车的大整治。2020 年 12 月 15 日，北京市交通 委重申“不发展电动自行车租赁”的基本原则。2022 年部分城市再 次推动共享电单车的投放，例如湖南省长沙市、广西壮族自治区北 海市、钦州市、广东省高州市、在整治行动结束后，先后开放了对 共享电单车的投放。 同时， 仍有部分城市暂停或停止运营共享电单车， 例如吉林省长春市、 吉林省吉林市、 湖北省武汉市、 四川省乐山市等。 公众需求：共享电单车市场需求持续增长 共享电单车投放运营数量的增长， 体现了公众对共享电单车的需求也 在持续增长。在共享出行领域中，共享单车、电单车进入稳步发展阶 段，特别随着碳中和、健康出行等倡议以及用户逐渐适应市场，行业 预测共享单车和电单车的用户规模将有一个大幅跃升空间。2020 年 互联网租赁电动自行车运营总量约为 500 万辆， 分布在 400 多个城市， 总量是 2019 年的 2 倍多 。 1 行业艾媒咨询数据预计 2025 年共享电单 车投放车辆将达到 800 万辆。 2 共享电单车的投放运营市场的下沉，也体现了不同规模和发展阶段 的城市对共享电单车出行的市场需求。相较于一、二线城市，互联 网租赁电动自行车的主要市场集中在三、四线城市，在这些城市中 主要出行工具就是电动自行车或者摩托车。面对这些下沉地区，互 联网租赁电动自行车进驻之后能够更快的提升地区出行率，解决了 走路太远、蹬车太累、等公交车太久、开车太近的小城市出行难题， 接近公共交通功能。 3 然而 ，国内学者和研究报告对共享电单车对城市居民生活方式的影 响 ，尤其是从公众需求反馈的角度进行阐释原因分析的研究相对较 少。相关研究 4 表明共享骑行成为民生“刚需”，以需求为导向的服 务提升是关注重点。该研究以昆明、合肥、南宁等六个城市为研究 对象，发现共享电单车服务通勤高峰出行超 30%；以案例点位的形 式进行数据分析发现共享电单车弥补老旧社区配套设施不足，提高 1 中华环境保护基金会绿色出行专项基金、北方工业大学、中国汽车技术研究中心战略与 政策研究中心主编《共享经济蓝皮书：中国共享出行发展报告（2020 ～ 2021）》，2021 2 艾媒咨询 |2021 年上半年中国共享出行发展专题研究报告 https://www.iimedia.cn/ c400/79989