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WORLDBANK.ORG 发展现状和未来 2023年碳定价机制 2 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件 © 2023 国际复兴开发银行世界银行 1818 H Stree t NW , Washi ngton, DC 20433 电话： 202-4 73-1000 ；互联网： www.worldbank.org 保留部分权利 1 2 3 4 26 25 24 23 这项工作是世界银行工作人员的产品，有外部贡献。本作品所表达的结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性。不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用本网站的情况承担责任。所述的信息、方法、程序或结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断或对这些边界的认可或接受。本条款不构成或被解释为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免都被明确保留。权利和许可本作品采用知识共享署名 3.0 IGO 许可（ CC BY 3.0 IGO ） http ://creative commo ns.org /licenses/b y/3.0/igo 。在知识共享署名许可下，您可以在以下条件下自由复制、分发、传播和改编本作品，包括用于商业目的：署名 -请按以下方式引用该作品：世界银行。 2023 .2023年碳定价的状况和趋势》。 Washi ngton, DC: World Bank. doi: 10.1596 /978-1-4648-200 6-9. 许可：知识共享署名 CC BY 3.0 IGO. 翻译 -如果您创建了本作品的翻译，请在注明出处的同时添加以下免责声明：本译文并非由世界银行创作，不应视为官方译文。世界银行翻译。世界银行对该译本中的任何内容或错误不承担任何责任。改编 -如果你对本作品进行了改编，请在注明出处的同时加上以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中所表达的观点和意见完全由改编者负责，并没有得到世界银行的认可。第三方内容 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。本报告极大地受益于以下人士的见解和贡献： Andrés Cami lo Álvar ez- Esp inosa; Alexand ra Andrea Maite Campmas; Tomotak a Aoki; Veli Auvin en; Christop her Axe lson ; Pía Biestro; Rachel Boti - Douayoua; Chloé Bou tron; Marc elo Caff era; Cal ifornia Air Resource s Board ； Ana Lau ra Cal lejas; Marc os Castro; Juan Martín Cháves; 环境和气候变化战略部气候行动秘书处（不列颠哥伦比亚） ; David Colín; Julie Côté; Tan guy De Bienas sis; Departme nt 气候变化、能源、环境和水资源部（澳大利亚）；财政部（加拿大）；财政部（西北地区）； Goran Dominioni; Maosh eng Duan; Jane Ellis; Dominik Englert; Sofie Erre ndal; Simon Fellermey er; Marion Fetet; Andh yta Firselly Utam i; Carol yn Fischer; Nicolas Garceau; Aric Gliesche; Marlen Goerner; Logan Gourmand; Newfou ndland and Lab rador政府 ; Edwar d Prince Island政府； 4 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件萨斯喀彻温省政府 ; Mary Grady; Adrian a Guti érrez; Steph ane Hal legatte; 夏威夷州商业、经济发展和旅游部 ; 夏威夷州能源办公室 ; Dirk Heine; Rurik Hol mber g; Andrew Howard; Yuji Jigata; Louise Kessler; Hye mee Kim; Jussi Kivil uoto ； Cami lle Lebo euf; Luca Lo Re; Emí dio Lopes; Martina Bosi ; Sato shi Mikami; 环境和保护区部（阿尔伯塔省） ; 财政部（不列颠哥伦比亚省） ; 财政部（卢森堡） ; 环境、气候和可持续发展部（卢森堡）； Nandi ta Mol loy; Jesús Abraham Bartolo mé Las a; Mariza Mon tes de Oca Leon ; Marc o Murcia; Kuhl e Mxakaza; New Brunswi ck Departme nt of Environment and Local Gove rnment; Lau ren Nicho ls; Eduardo Piqu ero; Plan Vivo Foundatio n 秘书处 ; Met hmali Rajaguru; Gerardo Ramíre z; Kim Ricard; Susann e Riedener; Mariso l River a-Pl ante r; Rob in Rix; Ánge la Rod rígue z; Isabel le Roj on; Puttip ar Rotkitti khun; Jacquel ine Ruesga; Gabriel Saive; Rico Salgmann; Hugh Salway ； Marissa San tikarn; Arantzazu Moj arrieta San z; Juan Pedro Searle; 经济部能源秘书（阿根廷） ; Chris Shipley; Wil liam Space ; Rand all Spald ing-Fecher; Vikash Talyan; Jon as Teusch ; Gemma Torras Vives; Maiko Uga; 经济部公共收入副秘书处（阿根廷） ; Andrea Victoria Gar cia Salinas; Isabel la Villanu eva； Antho ny We ath erby; Urko Díez We bster; Klas We tter berg; Hui -Fen Yeh; Yuan Fan g Yeo; Mou rad Ziani ; Uri Ziskind. 报告设计由 Hitman me dia.co m完成，编辑由 EpsteinWords完成。本报告是作为市场实施伙伴关系下的技术工作计划的一部分而制定的。一个完整的、有意义的、可持续的解决方案。 5 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件图表列表框图列表图 1 2018 年至 2023年部分 ETS的价格演变情况 16 BOX 1 定义：碳定价政策 11 图 2 主要驱动因素或最近 ETS和碳税的价格发展 19 BOX 2 ET S和碳税的价格和通货膨胀 17 图 3 各个排放交易计划和碳税的价格和覆盖面 21 BOX 3 追踪更广泛的碳价格：超越排放交易计划和碳税 18 图 4 内部碳定价 --价格在各行业的分布 22 BOX 4 适用于各行业的内部碳价格 20 图 5 碳税和排放交易计划的地图 23 盒子 5 内部碳定价 22 图 6 直接排放的温室气体占全球温室气体排放的比例 BOX 6 将碳定价作为一种财政工具：墨西哥次国家机构案例研究 32 碳定价工具 24 BOX 7 定义：碳信用市场和机制 34 图 7 全球碳税收入的演变 BOX 8 碳信用市场作为资助森林保护的工具 38 和 ETS随着时间的推移（名义）。 26 盒子 9 提高供求关系的完整性，在图 8 2021年碳收入的规模和用途 28 自愿碳信用市场 44 图 9 按世界各地区和收入水平划分的碳税和排放交易计划 ----。箱子 10 从清洁发展机制向第六条第 4款过渡 46 已经实施、计划实施或正在考虑实施 29 图 10 碳税和排放交易计划的价格和覆盖面分布图 30 图 11 按计入机制类型划分的全球发行量 (2018-2022) 35 图 12 国家和国家以下各级计入机制的地图 36 图 13 按项目类别划分的总发行量百分比 37 图 14 2021-2023年标准化碳汇合同的价格 41 图 15 第 6.2 条双边协议 47 表格列表表 C.1 特定加拿大的碳定价发展各省和地区 60 表 C.2 中国国家以下各级试点的发展情况 61 表 C.3 墨西哥部分州的碳定价发展 63 72023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 缩略语列表 ACCU 澳大利亚碳信用单位 ETS 排放交易系统 NOK 挪威克朗 BC 不列颠哥伦比亚省欧盟欧洲联盟 OBPS 基于产出的定价系统（加拿大） BCA 边界碳调整欧元欧元 OECD 经济合作与发展组织身份证加拿大元 G7 七人小组 OTC 非处方药 CAD 信托气候行动数据信托基金国内生产总值国内生产总值 PAT 表演、成就和贸易计划（印度） CARB 加州空气资源委员会温室气体温室气体医学会市场实施的伙伴关系 CBAM 碳边界调整机制国际民航组织国际民用航空组织 PSS 绩效标准体系（加拿大）呼叫中心国家变化与发展报告 ICAP 国际碳行动伙伴关系聚氯乙烯 Plan Vivo证书 CCM 成本控制机制 ICP 内部碳价 REDD+ 减少毁林和森林退化的排放 CCR 成本控制储备金 ICVCM 自愿碳市场诚信委员会 RGGI 区域温室气体倡议 CCPs 核心碳原则 IEA 国际能源署 SDG 可持续发展目标 CDM 清洁发展机制 IETA 国际排放贸易协会卫星导航系统 (SEMARNAT ) 环境和自然资源部（墨西哥） CER 经认证的减排量 IMF 国际货币基金组织新元新加坡元 CHF 瑞士法郎 IMO 国际海事组织 tCO2 公吨的二氧化碳币种人民币 IPCC 政府间气候变化专门委员会 tCO2e 公吨的二氧化碳当量二氧化碳二氧化碳 ITMO 国际转让的缓解成果阶梯技术创新和减少排放（加拿大） COP 缔约方会议 JCM 联合授信机制 UMA 计量单位和更新（墨西哥） COP21 2015年联合国气候变化大会（第21届缔约方会议）。 LNG 液化天然气英国英国 COP26 2021年联合国气候变化会议（第26届缔约方会议）。姆雷尔能源和矿产资源部（印度尼西亚）联合国联合国 COP27 2022年联合国气候变化会议（第 27届缔约方会议）。谅解备忘录谅解备忘录 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 COP28 2023年联合国气候变化会议（第 28届缔约方会议）。 MtCO2 百万公吨的二氧化碳美国美国珊瑚岛国际航空的碳抵消和减少计划 MRV 监测、报告和核查美元美元 DKK 丹麦克朗 MXN 墨西哥比索 UYU 乌拉圭比索 82023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件 EDGAR 全球大气研究的排放数据库 NDC 国家确定的捐款增值税增值税 EEB 生态环境局（中国） NECR 净有效碳率 VCMI 自愿碳市场诚信倡议 ETF 交易所交易基金 NGFS 中央银行和监事会网络绿化金融系统 VCS 核实的碳标准前言附件 A 定义第一章简介第二章碳税和排放交易系统第三章碳信用 - 市场和机制第四章总结序言摘要第一章第二章第三章第四章附件 2023年碳定价的 6个状态和趋势 W ORLDBANK.ORG 表目录尾注附件 D入账机制更新附件 C 碳税和 ET S更新附件 B 方法论和资料来源执行摘要 7 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 自十年前发表第一份《状况与趋势》报告以来，碳市场和机制已经稳步发展。碳税和排放交易系统（ ET S）所涵盖的全球排放份额已从 7%增长到约 23% 。各个司法管辖区继续引入新的碳定价工具，如印度尼西亚今年的排放交易计划，并涵盖新的排放源，如航空。随着政策的发展和多样化，政府从碳税和排放交易计划中获得的收入已经增长了近五倍，以反映日益增长的雄心。随着企业成为碳信用额度的最大需求来源，围绕碳市场的自愿行动也激增了。十年来，《状况和趋势报告》和《碳定价仪表盘》提供了关于直接碳定价的客观和最新信息。它们为政策制定者提供指导，支持学术和分析工作，并为私营部门和非政府组织提供信息。今年的报告显示，即使在经济困难时期，政府也在优先考虑直接碳定价政策以减少排放。过去一年的经济动荡和地缘政治不稳定，有可能转移对气候行动的迫切需要的注意力。尽管有这些压力， ETS和碳税已经被证明是有弹性的；有几个司法管辖区要么是在现有的新的排放交易系统或税收计划的基础上实现的、增加他们的雄心，或宣布在未来几年发展新倡议的进一步建议。最近关于第六条的发展表明了国际碳市场的途径，尽管还需要更多的工作来建立各国进一步参与的行政能力。政府、私营部门和其他方面正在以越来越复杂的方式思考碳市场和定价问题。直接碳定价正在被视为一个更广泛的视角，不仅是一个关键的减排政策，而且是一个提高收入、推动创新和帮助实现更广泛的可持续性和发展目标的工具。世界银行的先驱性新的诊断报告，即《国家气候与发展报告》（ CCD R），强调了直接碳定价政策在支持各国发展道路上的潜力。即使对更多进展的需求加剧，前面的道路仍然漫长。 2022 年与气候有关的自然灾害夺去了生命，造成了数十亿美元的损失，并使数百万人流离失所，特别是在发展中世界。政府间气候变化专门委员会的第六次评估报告暴露了不采取行动所带来的日益危险和不可逆转的风险。但该报告也带来了希望，即如果我们现在采取行动，向低碳的未来过渡，我们仍然可以防止最坏的影响。引入气候减缓的价格信号对于推动投资和行为改变以降低排放至关重要。碳定价必须在覆盖面和价格方面继续增长，以推动实现巴黎温度目标所需的转型变化。然而，政府在决定使用哪种碳定价方法时，需要考虑权衡： ETSs、碳税和碳信用、和国际碳市场都有各自的位置。世界银行正在支持许多国家参与全部的碳定价政策 --包括通过市场实施伙伴关系（ PMI ）项目，该项目为国内碳定价和《巴黎协定》第六条的实施提供技术援助。状况和趋势》评估了进展情况，并重申世界银行致力于与各国政府和利益相关者合作，为碳定价以加速气候行动。珍妮弗 -萨拉、世界银行集团气候变化全球主任前言 92023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在过去的一年中，政府面临着几个方面的挑战 • 面对全球能源危机和高通货膨胀，许多国家采取了救济措施：通过改变能源税、化石燃料补贴或价格控制，或通过直接付款，降低企业和家庭的能源价格。 • 这些措施看到已经很高的政府债务水平继续攀升。 • 尽管有这些挑战，气候行动仍有持续的势头。一些高排放国家加强了国内气候政策和目标，尽管全球努力仍未达到要求。 • 在这种情况下，碳定价的政治经济学变得更加复杂。排放交易计划和碳税已经很好地解决了 2022 年的全球能源危机。 • 有一半的排放交易计划或碳税的价格上涨了，尽管从实际情况看，急剧的通货膨胀会抵消一部分的增长。 • 只有在少数情况下，政府为了应对能源危机，通过推迟新工具的启动，推迟计划中的碳排放交易计划或碳税。扩大或提高价格，或者在一个案例中废除碳税。 • 随着一些新文书的推出和一些范围的扩大，已实施的文书数量增加到 73个，占全球温室气体排放的比例约为 23% 。排放交易计划和碳税收入创历史新高，接近 1000 亿美元 • 政府继续面临不同目标之间的权衡，如增加收入、促进社区接受和管理国际竞争力。 • 来自 ETS和碳税的收入通常被用于特定目的 -- 几乎 40% 的收入被指定用于绿色支出， 10% 被用于补偿家庭或企业。两者都被看作是增加对这些政策支持的方式。 • 鉴于公共预算的压力越来越大，排放交易计划和碳税的收入潜力变得更加相关。执行摘要 10 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件新兴经济体的排放交易计划和碳税的使用率正在上升；高收入国家仍然占主导地位。 • 大多数现有的工具是在北美和欧洲的高收入国家，在国家、次国家或区域层面。高收入地区的碳价格最高。 • 在中东和非洲地区只有一份文书。然而，几个非洲国家正在探索各种选择，并采取准备措施。 • 来自新兴经济体的兴趣是由气候变化缓解政策的需要，但也管理过渡风险，探索收入机会，并为加入欧盟做准备。在 “碳信用 “市场经历了一个放缓的过程之后多年来的快速增长 • 与 2021 年相比，碳信用额度的发放和退役都略有下降，尽管它们仍然大大高于前几年的水平。 • 公司的自愿需求仍然是市场活动的主要驱动力，但合规需求可能变得更加重要。 • 价格和价格趋势各不相同：交易所交易信用额度的价格在所有类别中都有所下降，尤其是来自自然项目的信用额度，而一些参与者看到场外交易的价格有所上升。 • 宏观经济状况、对碳信用额度和抵消的突出批评以及发行的瓶颈是过去一年中动态的明显原因之一。碳信用市场继续多样化并变得更加复杂 • 新的投资者、金融产品、技术平台和服务提供商正在为一些人预期的十年大幅增长打下基础。 • 不同的倡议寻求促进标准化和提高碳信用市场的透明度 --寻求鼓励市场增长和企业行为的完整性。 • 随着更多国家签署双边协议，第六条的执行工作正在向前推进。合作协议和产生授权减排量的第一批活动已经制定。执行摘要第一章简介 11 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件全球能源危机在 2022 年对能源市场和世界经济构成了重大挑战。各国政府采取了应对措施，使消费者免受价格上涨的影响，增加了大流行期间积累的财政压力。在这种情况下，实施直接碳定价政策的政治经济学变得更加复杂。一方面，解决气候危机的日益紧迫性、能源供应多样化的好处以及支持政府收入的需要，为引入新的和加强现有的碳定价政策提供了更有力的理由。另一方面，要求政府在短期内考虑任何降价措施的压力一直在对排放交易系统（ ETS）和碳税起作用。本报告提供现有和计划中的直接碳定价政策（如排放交易计划、碳税、在过去的一年里，这些背景因素如何影响了价格、吸收、改革和这些政策的计划。直接碳定价政策被吹捧为一种高效和有效的气候减缓政策，但其吸收和影响取决于许多因素（见方框 1的定义）。碳价格提供了一个经济信号，允许市场（而不是政府）决定哪里可以以最低成本减少排放。在考虑这些政策时，政府要权衡不同选项的政治经济影响，特别是它们将如何影响消费者（特别是通过能源价格），如何影响政府收入，以及减排的紧迫性。 i 政府还考虑更广泛的政策环境 --直接和间接碳定价如何相互作用，以及对其他气候变化减缓政策方法的兴趣。更广泛的发展，包括经济增长和能源市场的趋势、选民的偏好和公共财政状况都决定了直接碳定价工具如何以及是否被考虑、采用、改革，或者在某些情况下被废除。此外，对于排放交易计划来说，碳价格作为配额供求的一个函数出现，这些更广泛的因素可以直接和间接地影响价格，日复一日。在此背景下，本报告简要介绍了在过去几年中影响直接碳定价政策的主要趋势。在详细介绍这些政策在同一时期的变化之前，我们先来看看过去一年的情况。 2022 年是全球能源危机的标志，它促成了世界上许多地方的高通货膨胀和生活费用危机。从 COV ID-19 大流行病中获得的快速经济反弹已经开始推高能源价格。 BOX 1 定义：碳定价政策本报告重点关注直接碳定价工具 --那些以减少温室气体排放为目的，提供明确价格信号的工具。这些工具包括 ETSs、碳税和碳信用。 ETS通过发行可交易的排放单位来限制覆盖实体的排放，实体可以用这些单位来履行其履约义务。 ETS可以用不同的方式设计：最常见的是碳排放权交易系统为覆盖实体的排放设定了一个总体限制，而基于费率的系统对总排放量不设上限，但对单个实体分配一个绩效基准，作为其净排放量的限制。碳税对所产生的排放（或体现在一定数量的燃料中的排放）征收费用。碳信用机制产生代表减排量的可交易证书。间接碳定价指的是其他政策，这些政策改变了与温室气体排放相关的产品的价格，但与这些产品的相对排放不成正比。这些工具（如燃料消费税）提供了一个碳价格信号，尽管它们通常不是为实现气候结果而实施的政策。虽然方框3 提供了一些关于间接碳定价的最近趋势的进一步信息，但这些政策没有包括在本报告的核心分析和文本中。关于定义的进一步信息可在附件 A中找到。 13 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件 2021 年的需求和价格。俄罗斯对乌克兰的入侵极大地放大了这种影响，将化石燃料价格推得更远，达到前所未有的高度。再加上大流行病后的供应链中断，能源危机将全球通胀推高到最高水平 30年以来，引发了大多数国家的货币政策收紧。因此，全球经济增长在 2022 年放缓，预计 2023 年将更大幅度地下降 1.7% 至 2.9% ，大大低于过去 20年的历史平均水平。 2 由于不仅是能源价格，还有食品和住房价格上涨，导致了生活成本危机，尤其影响到发展中国家和低收入者。随着各国遭受创纪录的高化石燃料价格的影响，各国政府通过优先考虑家庭和企业的救济措施来应对。全世界都对贫困，特别是能源贫困感到担忧。在发展中国家，能源价格的飙升有可能使普及电力的进展出现倒退，国际能源署（ IEA）警告说， “近 1亿人可能被推回到对电力的依赖上。 4 作为回应，许多国家为消费者提供了临时的能源价格减免。大多数欧洲国家已经暂时降低了燃料的增值税和其他能源税，规范了燃料的零售价格，或向燃料消费者提供直接援助。 2022 年的经济动荡和大流行病的遗留问题相结合，使许多政府面临财政压力。在为应对 COV ID-19 大流行病而花费大量资金后（金额超过在大多数工业化国家和许多新兴经济体中，能源危机占国内生产总值（ GDP ）的 5%甚至 10% ），为解决能源危机而采取的救济措施在过去一年中给国家预算带来了额外的压力。根据国际能源署的数据，化石燃料补贴在 2022 年达到历史最高水平，超过 1万亿美元，与 2021 年的水平相比翻了一番。 10 同时，由于经济增长缓慢，许多地方的税收正在下降，更高的利率使偿还债务更加困难。所有这些都大大限制了政府的回旋余地。同时，应对气候危机的紧迫性与以往一样强烈。 2022 年，极端天气事件袭击了世界上大多数地区。大规模的洪水覆盖了巴基斯坦三分之一的领土；极端的高温和干旱影响了欧洲、中国和印度的部分地区，大大打破了当地的温度记录；有史以来最严重的干旱袭击了非洲之角，使 2200 万人面临着饥饿的风险。在国际气候政策方面，《联合国气候变化框架公约》第 27次缔约方会议（ COP27）在一些领域取得了进展，但在其他领域没有取得进展。旨在协助脆弱国家管理气候灾害影响的损失和损害基金取得了进展。落实《巴黎协定》第 6条的工作流也取得了进展，代表们在阿拉伯联合酋长国举行的 COP28 会议上将进一步处理这一进程。通过非国家实体净零排放承诺高级别专家组的报告，非国家行为体在目标设定和报告方面的透明度和问责制的需求得到了极大的关注。 12 然而，峰会未能对逐步淘汰化 “发展中世界现在面临着创纪录的债务额，在 2023 年初达到近 100万亿美元 “。 15 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在国内，许多国家在 2022 年推进了气候行动。为了应对日益紧迫的气候危机，同时在化石燃料价格上涨的推动下，世界上许多国家制定了新的气候目标或推进了具体的政策，以便减少排放。澳大利亚更新了其国家确定的贡献（ NDC ）目标，并通过了关于气候目标的立法，智利通过了一项气候框架法和净零承诺以及政策，以实现这一目标，以及印度更新其 NDC 目标并承诺实现净零目标，只是一些例子。总体而言， 89个国家， 13 14 许多国家还采取了大量的市场和监管激励措施，以加速部署可再生能源发电能力；最终用途的电气化，例如热泵和电动汽车；投资于能源效率、电力储存和电网扩展；以及支持发展先进的低碳技术，如绿色氢气。在许多欧洲国家， ETS和碳税政策仍然是气候政策的核心，而其他国家则专注于更直接地支持绿色产业和就业。例如，美国的《减少通货膨胀法》构成了 2022 年的一个标志性成就，包括引入甲烷排放费等措施；对电动汽车的补贴；以及增加对碳捕获、利用的税收抵免、和存储。然而，总体而言，各国仍未走上实现《巴黎协定》目标的轨道。尽管有令人鼓舞的迹象，但气候政策的总体雄心仍然严重不足。 15 联合国环境规划署的最新排放差距报告明确指出如果不立即对全球经济进行大规模转型，将全球温度上升限制在 1.5°C 的集体目标将无法实现。 16 各国新的和更新的国家发展计划如果得到实施，预计将导致全球变暖 2.4°C-2. 6°C。 17, ii 为了走上 1.5°C 的轨道（不出现严重超标），世界必须在 2030 年前将目前的排放量减少 45% 。众所周知，政府间气候变化专门委员会的第六次评估报告得出结论，全球系统有足够的资金来弥补各自的投资差距，但还需要采取更多的行动。在这种情况下，直接碳定价的政治经济学变得更加复杂。消费者价格的急剧上升，特别是能源账单，使决策者面临更大的压力，要考虑所有的选择，以在短期内减少成本负担 --包括在某些情况下要求改变碳税和排放交易计划。同时，国际货币基金组织和其他机构认为，能源危机强调了促进能源独立和实现能源安全的重要性，适当的碳定价可以通过激励国内可再生能源和节能措施的部署来支持这些目标。 21 有针对性的收入回收和对低碳投资的激励已经被用来改善低碳替代品的使用，促进发展项目，并降低穷人的生活成本。各种研究表明，直接碳定价可以支持经济发展目标，而且不一定会减少经济增长或就业。在减少排放方面的定价增加了直接碳定价的势头，并使其成为许多国家实现巴黎目标的计划中的核心要素。 “联合国环境规划署最新的排放差距报告明确指出，如果不立即大规模改造遏制全球经济发展的集体目标温度上升到 1.5°C 将被淘汰的范围。 “ 17 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件 2023 年碳定价的状况和趋势》全面概述了 2022 年和 2023 年期间直接碳定价的发展。该报告涵盖了排放交易计划、碳税和碳信用机制，其中每一种都提供了与相关排放总量直接相关的明确的货币激励措施（这些工具的简短定义见方框 1）。本年度更新旨在为对这些政策感兴趣的人提供事实和及时的参考。它提供了关于可观察指标的信息，如价格、覆盖面和收入，以及这些指标的变化情况，特别是在过去的一年里。本报告并不打算批判性地评估特定的方法或设计特点，而是提供对观察到的变化及其驱动因素的见解，并总结政府和其他方面如何应对不断变化的政治和经济环境。虽然这不是重点，但报告也承认，这些政策存在于更广泛的碳价格信号中，包括燃料消费税和化石燃料补贴等间接碳价格。 (见方框 3)。在能源危机的这一年，这一点尤其重要促使政府考虑所有途径来支持消费者。间接碳定价政策的普遍性和规模仍然使直接碳定价的影响相形见绌：化石燃料消费税 23 尽管在过去几年中直接碳定价有所增长，但这仍然是一个巨大的数字。在 2022 年， ETS和碳税筹集了近 1000 亿美元的收入，而自愿碳市场的年总价值约为 20亿美元。第二章和第三章分析了去年全球碳市场和定价的主要趋势和发展，重点是第二章是关于碳税和排放交易计划，第三章是碳信用机制。第四章是结论。附件 A-D提供了关键的定义和关于个别倡议的最新发展的进一步信息。关于所有碳税、排放交易计划和碳信用机制的更多详细信息，请参考碳定价仪表板（ https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/）。 “间接碳定价政策的普遍性和规模仍然使直接碳定价的影响相形见绌。 “ 第二章碳税和排放交易系统 16 2023年碳定价的状况和趋势 WORLDBANK.ORG 序言摘要第一章第二章第三章第四章附件能源价格和生活成本危机是推动价格走势的主要因素，并影响了 2022 年碳税和排放交易系统（ ETS）的设计和实施。尽管如此，这些政策似乎能够比较好地经受住挑战性的政治和经济环境。虽然一些国家直接干预以保持碳税或排放交易系统的低价格，但大多数价格保持相对稳定，在一些司法管辖区，特别是在欧洲，价格有所增加。一些 ETS在 2022 年经历了更大的波动，这是由于能源价格的波动，以及在较小程度上政府对能源危机的反应。高收入国家仍然看到最高的直接碳定价覆盖率、价格和收入。然而，特别是在低收入和中等收入国家，特别是考虑到精心设计和有针对性地使用碳定价收入以支持发展目标的潜力，人们的兴趣越来越大。 2.1 ETS和碳税的价格增长在多年的急剧增长后有所放缓，但在面临挑战的情况下表现出了弹性。图 1 2018 年至 2022年部分 ETS 的价格演变情况 120 总的来说， ETS和碳税相对较好地度过了 2022 年的全球能源危机。这些工具中有一半的价格上涨，而大约三分之一（有固定价格的工具）的价格没有变化 iii，只有不到 15% 的工具价格下降。涨幅最大的是欧盟排放交易系统（ EU ETS），该系统与中国的 “碳税 “相关。瑞士 ETS，欧盟 ETS的价格在 2023 年 3月首次超过 100欧元（ 109美元）（图 1） iv。然而，许多排放交易计划的价格下降 --大韩民国的价格下降高达 35% 。只有少数国家对高能源价格带来的政治压力做出了反应，故意降低了碳税率或推迟了预定的增长。德国以能源价格飙升为由

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