世旅组织正走向绿色-执行-UNWTO.pdf

世界旅游 组织 （UNWTO ） - 联 合 国的一个 专门机 构 议程项目 3(b) 总体工作 方案 CE/117/3(b) Madrid, 21 October 2022 Original: English 世旅组织 正走向 绿色。 执行 委员会所 有文件 均可在 世旅 组 织网站获 得：www.unwto.org 或使用此处快 速响应 码。 执行摘要 本报告介 绍了秘 书处为 执行 大会第 24 届会议批 准的工 作方案所 开展的 各项活 动。 针 对不同的战略目标和方案优先事项，秘书处制定了诸多举措，旨在帮助成员国面对当前的 三重 危机，即 COVID-19 疫情、 气候变化 和战争 ，并建 立一 个更有韧性 、可 持续和 包容 的旅游业 。 本报告包 括以下 附件： 附件 I ：世旅 组织的 实地活动 ，技术 合作项 目摘要 附件 II：2022 年和 2023 年 世旅组织 活动日 历 附件 III：旅游业与 竞争力 委 员会的报 告 附件 IV ：旅游 业与可 持续 性委员会 的报告 附件 V ：世 旅组织 性别主 流 化指导方 针 Page 2 of 45 决定草案 1 议程项目 3(b) 总体工作 方案 (CE/117/3(b) 号文件) 执行委员 会 ， 审查了关于 总体 工作方 案的 报告， 1. 感谢秘书 长开展 的所有 活动 ； 2. 满意 地注意 到，由于成功 实施了 “同一地 球可持续旅 游方案 ”（STP ） ， 旅游业已被确 定为联合 国环 境规划署 领导的 新的全 球可 持续消费 战略中 的高影 响部 门之一； 3. 因此决定，鉴于联合国大会 （A/RES/76/202 号决议） 将《可持续消费和生产十年方案框架》的任务 期限延 长至 2030 年，支持续延世 旅组 织作为 “同 一地 球可持 续旅 游方案 ”牵 头机 构的任 务期 限，并 请各成员 国支持 “同一 地球 可持续旅 游方案 ”； 4. 还注意到 旅游业 与竞争 力委 员会的报 告（附 件 III）和 旅游业与 可持续 性委员 会的 报告（附 件 IV ）， 并感谢其 各自成 员的工 作； 和 审议了附件 V 中的《 性别主 流化指导 方针》 ， 5. 核准该指 导方针 。 1 这是决定 草案。 关于委 员会通 过的 最后决定 ，请参 考届会 结束时 发布 的决定文 件。 CE/117/3(b) Page 3 of 45 I. 简介 1. 本报告跟进了在 执行委员会第 116 届会议（沙特阿拉伯， 吉达）上 提交的报告 CE/116/3(b)rev.2。报告简要回顾了大 会第 24 届会议批 准的 2022-2023 两年期工作 方案的目 标和优先 事项， 并介绍 了 2022 年 5-10 月期间的主要成 就。 2. 在从 COVID-19 疫情中恢 复的同时，世界正面临着三 重 危机： 粮食、能源和金融 。同样， 气候变化的影响每天都 离 我们的生活更近，提醒我们，我们的许多消费和生产模式需要大 幅改变。 3. 联合国开发署上一份《人类发展报告》 2 ，宣布人类发 展指数 — 即对各国预期寿 命、教育 水平和生 活标准 的衡量 — 在 2020 年和 2021 年连续两 年下降， 这是该 指数编纂 30 多年以来 的第一次 。 4. 在这种不确定的时代，建立韧性，同时限制对人、 地球、繁荣与和平的不利影响，仍然是 世旅组织活动的关键要素，这反映在其工作方案的不同目标和优先事项中。危机 是 反思旅 游业的机 会，并 将其重 新建 设得更加 可持续 、包容 、繁 荣和有韧性 。 5. 附件 I 概述了技术 合作项 目 的情况， 附件 II 包括世旅组 织 2022 年和 2023 年的活动日历， 附 件 III 是旅游业与 竞争力 委 员会的报 告，附件 IV 是旅游 业与可 持续发 展委员 会的 报告，以 及附件 V 包括 世旅组 织性别 主流化指 导方针 。 II. 战略目标 和优先 事项 6. 世旅组织 的工作 方案以 三个 战略目标 和五个 方案重 点为 基础，具 体如下 ： 战略目标 ： A. 强有力的 协调、 有效的 政策 指导和新 的伙伴 关系。 B. 对成员的 服务多 样化， 扩大 成员范围 ，危机 、恢复 和韧 性。 C. 组织机构 的管理 和现代 化。 方案的优 先事项 ： A. 投资于人 ：人力 资本、 教育 和就业。 B. 促进可持 续和绿 色转型 ：社 会方面、 文化和 环境。 C. 促进投资 、融资 和创业 精神 。 D. 增强竞争 力和韧 性 — 市场 情报、统 计和产 品开发 。 E. 扩大创新 和数字 转型。 2 联合国开发署 2021-2022 年《 人类发展报告》，不确定的时代，不稳定的生活：在转型的世界中塑造我们的 未来 CE/117/3(b) Page 4 of 45 A. 强有力的 协调。 有效的 政策 指导和新 的伙伴 关系 7. 面对一场前所未有的危机，在不确定性增加的背景下，多边主义更加关键。世旅组织需要 继续发挥 领导作 用，协 调国 际努力， 支持该 部门的 恢复 和转型。 8. 2022 年 5 月 4 日，第 76 届 联合国大 会主席 与世旅 组织 合作，在 纽约联 合国总 部召 开 了 联合 国大会高级别专题辩论会“ 将可 持续和有韧性的旅游业置于包容性复苏的核心” ，为在最 高级别对旅游业采取协调一致的方法创造了强大的势头，以最大限度地促进可持续性议程。 举行类似的高级别活动，作为联合国系统内关于旅游业的法定协商的一个常规特征，将是 保持和进一步推动这一势头的一个有益步骤，并继续开展已经开始的工作。考内塔尔 （Kaunertal ）村（奥 地利） 作为被世 界旅游 组织确 认为 2021 年最佳旅游村的 44 个 村庄的代 表，与各 国部长 和高层 代表 一起参加 了此次 活动。 9. G20 集团与旅游业 — 中小微企业和社区处于以人为本的复苏的最前沿。世旅 组 织与 G20 集团 主席 国印 度尼 西亚 和 G20 集团 旅游 工作 组 密切合 作， 制定 了《 二十 国集团关于 加 强社区和中小微企业作为旅游业 转型 的动 力的巴厘岛指导方针：以人为本的复苏 》 。 该 指导 方针 为 关键 政策 提供了 指导 ，可 以创 造有 韧性和 可持 续的 中小 微企 业和社 区， 其 中涵 盖五个关键 支柱：1 ）人力 资本，2 ）创新、数 字化和 创意经济，3）妇女 和青年 赋 权，4）气 候行动、 生物多样性 保护和循 环性，以 及 5 ）政策、 治理和投 资。他们还 拟 定了 40 多个 来自 G20 成 员国和 特邀 国的 案例 研究 ，重点 是促 进中 小微 企业 和社区 的发 展。 10. 与世卫组 织的协 调 — 世旅 组织在旅 游和健 康方面 的领 导作用 。 自大流行病开始以 来，世旅 组织在最高协调和技术层面与 世界卫生组织（WHO ） 就影响旅游业的措施和信息进行了 密 切合作。世卫组织也一直是世旅组织危机委员会的积极成员。展望未来，在黑山举行的世 卫组织/ 欧洲小国 倡议（SCI ）第八次高级 别会议上 发布 的“ 黑山声明 ” 认识到 ，在 全球化 的世界里，健康和旅游紧密相连，重新开放旅行和旅游对小国的经济复苏、就业和生计至 关重要。在这次会议上，与会者同意建立一个由世卫组织欧洲地区办事处和世旅组织共同 协调的健康和旅游合作伙伴联盟，以阐述政策措施的证据并促进国家对话。这项新举措将 有助于巩 固所取 得的经 验教 训，并提 高旅游 业对健 康危 机的准备 程度。 11. 联合国对实现可持续发展目标（SDGs）的进展进行 的 全球评估， 承认旅 游业在 实现 雄心 勃 勃的变革议程中必须发挥重要作用。今年的可持续发展高级别政治论坛围绕着“ 建设得更 好 ” 的 主题 举行， 联合 国 报告利 用世旅组织的统 计 数据库和 规范工 作，跟踪 旅游业 在为 人类和地球带来有意义的进展方面的作用。具体而言，联合国秘书长关于可 持续发展目 标的进展 报告及其统计附 件为高级别 政治 论坛 的审 议提供 了投 入。同 时， 《 可持续 发展 目标扩 展报 告 》面向广大 公众，以 信息图 表的形 式概 述了所有 17 个目标 ，包括 那些说明 旅 游业相关 性的目 标。 12. 联合国高级别政治论坛（HLPF ）会外活动“ 旅游 业 与可持续发展目标：加速 2030 年议 程 ” ，由世界 旅游 组织（UNWTO ） 与日 本国际 协力 机 构（JICA ）共同举办。这次会外 活 动 从旅游业的角度展 示了 对可持续发展目标的更好理解，并认识到该部门作为实现可持续 发展目标的驱动力的真正潜力。该活动聚集了不同的旅游利益相关者，讨论旅游业如何为 几个目标 做出贡 献，即 通过 “同一地 球网络 — 可持续 旅游方案 ”的工 作，以 及以 社区为基 础的干预 措施、 社会经 济恢 复计划和 地区旅 游战略 的形 式。 13. 世旅组织在监测旅游业的影响和趋势方面处于领先地位，这要归功于世旅组织世界旅游晴 雨表 和旅游数据概览 ，它们提供了 关于 国际 旅游 业和 行业 指标 的最 新信 息， 包括 与国 际航 协合作提 供的关 于当前 旅行 限制的最 完整数 据。 14. 世旅组织和地中海 联盟 签署了一份谅解备忘录，双方将共同加强合作，促进旅游业成为欧 洲- 地中海地区可持续发展 、和平和安全的工具，利用 旅游业的潜力推动可持续经 济增长、 社会包容 、体面 就业、 中小 微企业发 展、妇 女和青 年赋 权以及扶 贫。 15. 世旅组织继续与粮农组织 开展卓 有成效的合作，特别是通过促进专家之间就每个组织在可 持续乡村 旅游领 域实施 的政 策、项目 和活动 进行交 流。 计划在 2022 年第三季度进 行战略讨 论，特别是与粮农组织负责全球重要农业遗产地（GIAHS ）和数字村落的团队一起确定优 CE/117/3(b) Page 5 of 45 先合作领域。与世旅组织的青年参与相衔接，特别是全球青年旅游峰会，正在与粮农组织 的世界粮 食论坛 进行积 极交 流。 16. 可持续性和绿色转型 是 成员关注的核心问题，秘书处已经制定了许多行动方针来满足这些 迫切的需求： 气候行动、旅游业和蓝色经济，包括《旅游业气候行动格拉斯哥宣言》 和 《全球旅游业 塑料倡议》以及《同一星球可持续旅游方案 》、生物多样性、联合国大会关 于 《 促进可持续旅游》 的 报告、《减少旅游业食物垃圾全球路线图》、 《 衡量旅游业可持 续性》（MST ）倡 议，以及国际可持 续旅游 观察站 网络 （INSTO ）（见 III. B. 部分 中关于旅 游和可持 续性的 更多内 容） 。 17. 游客保护国际守则。通 过 在国际 层面 上制 定和 协调 保护游 客的 最低 标准 ，《 游客保护 国 际守则 》（ICPT ） 3 ，为公共和私营部门的所有旅游 利益相关者提供了在紧急 情况下援 助游客 和在 COVID-19 疫情 之 后的 游客 消费 者 权利 的实际 指导 4 。现 在， 鼓励世旅组织 和联合 国成 员国 完全或部分地遵守《游客 保护国 际 守则》 ，并将 其不 具约束 力的建 议纳 入 其相 关政 策、 立法 和法规 中 ， 同时 向秘 书长 报告《 游客 保护 国际 守则 》 在其 国内 的 应用情 况， 以分 享知 识、 经验和 最佳 做 法 5 。迄 今为止 ， 已有 六个 成员 国加 入了 《游客 保护国际 守则》 （ 名单）。在推广 《 游客 保护国际 守则》 的 宣传战 略框架内 ，秘书处 开 展了 一系 列活 动， 旨在全 球和 地区 层面 传播 守则， 并促 进成 员国 加入 守则， 其中 包 括发起 “《 游客 保护 国际 守则》牵 头国家 倡议 ”， 在美洲 地区 委 员会第 67 届会议 的框 架内 ，在 乌拉 圭举 行了 “《 游客 保护 国际 守则 》 技术 研讨 会” ，与 世旅 组织的 地区 部 门合 作组 织了 一轮 地区 网络 研讨 会， 并参 加了 一些关 于旅 游法 和消 费者 保护法 的学 术 会议。 6 18. 世旅组织 继续 加强和 扩大与 国际金融 机构 （IFI ）的关 系，通过 谈判 达成全 球框架 协议， 扩 大和促进进一步的联合交付。主要成果包括：与世界银行签署了一份协议备忘录（2022 年 3 月），引入 了世旅 组织在 银行资助 项目下 提供技 术援 助的标准 协议格 式 ，以 及延 长了与欧 洲复兴开 发银行 的现有 框架 协议（2022 年 5 月）。 19. 世旅组织 附属 成员 — 加强 公私伙伴 关系 ：请参见 CE/117/6(a) 和 CE/117/6(b) 号文件，其中 涉及附属成员主席关于附属成员对世旅组织使命作出贡献的潜力的咨文，以及附属成员事 务 委 员会 （CMAM ） 的报告，其中指出世旅组织附属成员的变化，以及收到的关于 附 属成 员网络的 管理及 其与世 旅组 织和成员 国互动 的意见 。 20. 世界旅游 日 。今年的旅游 国 际纪念日 （9 月 27 日） 将 人置于关 键讨论 的中心 。旅 游业将走 向何方？ 我们想 走向何 方？ 以及我们 如何走到 ？第 42 届世界旅 游日 由 印度尼 西亚 在巴厘岛 主办，汇 集了来 自旅游 业独 特的广泛 价值链 的各个 部分 的利益相 关者 — 从 政治和 私营部门 的领导人到社区代表，以及青年和原住民大使。它强调了旅游业是一种鼓舞人心的变革力 量，以及 世旅组 织和整 个行 业在发挥 这一潜 力方面 的作 用。 3 《游客保护国际守则》是以世旅组织所有正式语文出版的正式出版物。 4 经 2021 年 11 月 30 日至 12 月 3 日在西班牙马德里举行的大会第 24 届会议第 732 （XXIV）号决议通过。 5 有兴趣的 成员国可以参考 《遵守 的指导 方针》 ， 其中概述了各 国完全 或部分遵守《 游 客保护国际守则》的步骤，随后将《游客保护国际守则》提交给国家主管部门审议。 6 学术会议包括：国际法协会每两年一届的第 80 届会议、西 班牙旅游专家协会第 22 届国 际会议和巴黎 索邦 大学 SERDAUT 会议 。 CE/117/3(b) Page 6 of 45 B. 为成员提 供多样 化的服 务， 扩大成员 范围， 危机、 恢复 和 韧性 21. 世旅组织 秘书处 正在扩 大其 服务组合 ，以更 好地适 应新 形势，为 未来做 好准备 。 (a) 目前世旅 组织合 作项目 的清 单，包括新冠病毒病技术援 助 套 包 ，见附件 II。 (b) 世旅 组 织“2022 年太 平洋地 区旅游 故事 — 坚 忍不拔度过 危机 ” 电 子书 ， 展 示了七 位太 平洋地区 旅游企 业家的 形象 ，他们在 COVID-19 危机的 高峰期成 为坚忍 不拔的典 范。 (c) 游客保护 国际 守则 （ICPT）。 在第 67 届美洲地区 委 员会的框 架内， 世旅组 织与 乌拉圭 旅游部 于 2022 年 5 月 20 日共同举办 了关于 《游客 保护 国际守则 》的研 讨会。 该守 则正 逐步作为 所有正式 语言 的正 式出版物 提供。 (d) 以质量为导向扩 大附属成员 范围 。在附 属成员 事务 委员 会（CMAM ）正式 成立 并开 始运 作后，世旅组织力图利用新的框架，促进以质量为导向、按照地域平衡的方式扩大世旅 组织 的 附属成员范围，在重点成员国中寻找潜在的成员国 。 见 CE/117/6 （a ）和 CE/117/6（b ）号文件。 (e) 关于编制 2024-2025 年 及 以后 工作方 案 的 优先 事 项的 调查 秘书处已 开始准备 在世 旅组织 所有成员 中开 展广 泛的 协商进 程 ，以 确定 2024-2025 两 年期的 优先 事项 ，以 及未来十 年 左右旅游业的战略路线。 确保 尽可能多地 参与制定工作 方案，将加强成员的 主人翁 意识， 并激励他 们推动 各项举 措。 该调查预 计将于 2022 年 12 月启动， 其结果 将在 2023 年地区 委员会会 议期间 提交。 C. 组织机构 的管理 和现代 化 22. 根据上述调查的结果，秘书长正在制定世旅组织的 长期战略愿景，通过一个系统的过程， 设想一个理想的未来，并将其转化为广泛定义的目标和成果，以及实现这些目标的一系列 行动，重 新调整 管理愿 景和 本组织的 使命。 23. 世旅组织研究委员会 ： 世旅组织的宗旨之一是 为其成员和整个旅游界提供常有 的知识来源， 并加强其作为旅游研究和知识权威的地位。为实现这一目标， 秘书处成立了内部 研究委员 会，负责加强世旅组织知识创造和传播的相关性和影响力，同时确保世旅组织的研究与世 旅组织的愿景和使命以及其工作方案相一致。委员会将努力提高世旅组织研究的质量、相 关性、适 用性和 附加值 ，以 及其对旅 游业可 持续发 展和 管理的政 策和战 略的影 响。 III. 响应方案 优先事 项的主 要举 措和活动 24. 秘书长加 强了 2022-2023 年 工作方案 的优先 事项， 以更 好地回应 成员当 前的需 求和 优先事项 。 A. 投资于人 ：人力 资本、 教育 和就业 25. 为了支持适当的发展，实现旅游部门的竞争力和可持续性，世旅组织成员国需要恰当 的旅 游人力资本基础，以满足当前和未来的市场需求。秘书处正在支持扩大教育领域的新伙伴 关系，以 更好地 满足成 员国 的需求。 26. 世旅 组织正在编写第一 份教 育政策文件 ： 世旅组织关于迈向旅游国的旅游教育路线图 ， 其 中涉及如何创建旅游教育战略和建立该行业的专业道路。它阐明了如何实现现代化，重建 一个更可持续的、包容的、创新的教育和专业途径，以增加旅游教育的可及性，并在教育 和旅游职业就业之间建立明确的联系和关联。同时，它还为成员国提供了相关的知识、信 息和工具，通过将理论与实践相结合的方式，使各机构能够建立所需的技能，创造成为代 理人并终 身学习 的能力 。 27. 在提供更 多高质 量教育 机会 的过程中 ，世旅 组织不 断将 工作重点 放在其 各方案 上： (a) 世旅组织 旅游在 线学院 ， 已 经培训了 18,000 多名学生，目前有 来自一 流大学的 26 门 课程组合 ，语言 包括英 语、 西班牙语 和阿拉 伯语。 CE/117/3(b) Page 7 of 45 (i) 最新推出 的课程 有： a. 毕尔肯特 大学（ 土耳其 ）提供 的博物 馆和旅 游景点 营销 。 b. 世旅组织和卢塞恩应用科学 与艺术大学（HSLU ） （瑞 士）提供的可持 续目的地 管理。 (ii) 此外，其奖学金计划 已为所 有地区的 成员国 分配了 总共 4905 张免费证书券 。 (iii) 为确保该平台的可持续 性， 世旅组织和 IE 大学签署了 已经确定的合作协议的 增编，以 推进第 三阶段 联合 协作。 (b) 由世界旅 游组织 学院 策划的教育方案 ： (i) 教育伙伴关系 ： 正在中国与澳门旅游 学院以 及在墨 西哥 与阿纳瓦 克（Anáhuac ） 大学讲授 4 个硕士 课程（ 目 的地和景 点管理 ；旅游 和休 闲的趋势 和问题 ；可持 续旅游规 划和发 展；以 及旅 游目的地 管理）和 1 个国 际 旅游博士 课程。 受益的 学生总数 ：70 名。 (ii) 高管培训 ：在安道尔、克罗 地亚、格 鲁吉亚 、坦桑 尼亚 和突尼斯 开发了 9 个课 程和 7 个网络 研讨会 ，影响 超过 450 人。主要主题 ：旅 游业中小 微企业 的战略 和规划； 内容和 数字营 销； 电子商务 ；以及 网络分 析和 商务智能 。 (c) 对 14 个机构的 46 个教 育方 案进行了世旅组织 Ted.Qual 优质教育 认证或 更新，涵盖 美洲、亚 太和欧 洲的 11 个 国家。此 外，正 在对来自 19 个国家 34 个机构的 93 个 方案 进行认证 或更新 。 28. 为了不断 加强世 旅组织 旅游 在线学院 平台， 本组织 目前 正在努力 达到 60 多门课程 和 5 个新 的学术伙 伴，其 中包括 与沙 特阿拉伯 王国一 起，通 过电 子学习项 目落实 人力资 本开发 。 29. 目 前正在为沙特阿拉伯王国开发第一个旅游教育和就业 质量观察站，以实现诸如以下 的 目 标：应对关于监测当前和未来技能的需要，促进智能劳动力市场数据的收集，并带头 在全 球范围内采取类似举措。它将通过跨越教育和就业数据来改善旅游就业，从而引领变革。 具体来说 ，它将 具有以 下特 点： (a) 旅游和就业数据收集：数据收集和 分析现有 文件， 确定最相 关的关键 绩效指 标：现 有能力、 教育水 平和认证 、 绩效评估 等。 (b) 工作市场分析和诊断：分析和清理 现有数据 ，构建 分析数据 集，并深 入分析 ，从而 生成： (i) 旅游业劳 动力市 场报告 (ii) 行业现状 报告 (iii) 行业预测 报告 30. 世旅组织“ 尤利西斯奖 ” 已经恢复。该奖项授予杰出的学者，以表彰 其 在创造和传播旅游 创新知识 方面的 杰出贡 献。 第 16 届奖项将于 2023 年在乌兹别克 斯坦举 行的世旅 组织 大会第 25 届会议上举行。 该奖项 设 立于 2003 年，颁发给在 旅 游方面有 突出成 就的学 术界 代表。所 有程序 — 候 选人提 名、遴选 标准和 评估 — 都 严格遵 循以前各 届颁奖 的惯例 。 31. 青年和人才发展 是人力资本发展的核心，目的是通过提高年轻人对旅游业和可持续发展目 标的认识，缩小学习和我们旅游业现实之间的差距，从而增强未来旅游业领袖的能力。 2022 年，有几项突 出举措 ： (a) 全球青年 旅游峰 会（GYTS）。 第一届全球青 年旅游 峰 会于 2022 年 7 月在意大利索 伦托举 行，与 意大 利共和 国政府 联合举 办。 它将一 些最聪 明的年 轻人 聚集在 一起 ， CE/117/3(b) Page 8 of 45 听取他 们的关 切， 而最重 要的是 ，他们 对这 个行业 的愿景 。这是 一个 具有里 程碑 意 义的 第一 次 — 包括 对年 轻人 、对 世旅组 织和对 整个 旅游 业 。 它把年 轻人放 在了 主 导 地位。通过一 周的 活动， 发出了索伦托 行动 呼吁 ： 青年人 促进可 持续 旅游业 ， 这 是 青年与 会者对 影响 他们的 决策有 更大发 言权 的呼吁 ，无论 是作为 游客 还是作 为旅 游 业的受 益者。 全球 青年旅 游峰会 平台将 在未 来几周 继续开 展一系 列活 动，旨 在建 立 一个国家/ 地区 青年旅 游峰会 网络，下 一次全 球活动 预计 在 2024 年夏天举行。 (b) COVID-19 对青年的影响 — 关注亚洲和意大利 。 本报告在 世旅组织全球青年旅 游峰 会（GYST ）召开之前编写，正恰逢其时，因为它研究了如何在整个复苏期及以后支 持年轻人 。它包 括一份 初步 的措施清 单，以 支持年 轻人 度过大流 行病后 的复苏 期。 (c) 由 青年 主导的 全球旅 游业 的复 苏 — 优先 事项 和建议 。作 为世 旅组织 青年旅 游系 列 的 延续，本 研究报 告概述 了 世界各地 区的青 年在大 流 行病背景 下所面 临的问 题 和担忧， 以及他们 对全球 旅游业 复苏 的优先事 项和雄 心。 (d) 世旅组织 学生 联赛 。 世旅组织和（瑞 士）国 家经济 事务 秘书处（SECO ）在 9 月启 动 了首次瑞 士全国 2022 年世 旅组织学生 联赛 。学生 联赛 旨在促进 当地的 人才发 展， 并 与年轻 人合作 ，为 旅游业 面临的 一些最 紧迫 的挑战 设计解 决方案 。所 有国家 的联 赛 将以全球 总决赛 结束。 强烈 鼓励附属 成员大 学参加 。 32. 在 发展旅游统计能 力方面 ，世旅组织继续通过地区能力建设方案、特别培训讲习班和技术 援助项目 （每年 在全球 范围 内有 20-25 个项目），投资 发展各国 的旅游 统计系 统。 值得注意 的是： (a) 由世旅组织和阿尔及利亚为北非和西非国家举办的第三次也是最后一次讲习班 （2022 年 5 月 23-24 日，在线），完 成了多 年的地区 旅 游统计能 力建设 方案。该 方案 于 2017 年启动，共举办了 三期讲习 班，聚 集了 40 多名参与者 — 代表了 13 个非 洲国 家参与旅 游统计 的主要 机构 — 他 们获得 了关 于 COVID-19 背景下旅游衡量 现状、旅 游就业衡量的 知识 ，并在 法国国 家统计 局的 特别合 作下， 获得了 关于 旅游统 计中 私 人持有数 据（大 数据） 使用 的知识。 (b) 随着世旅 组织将 旅游统 计 系统扩展 到 包括 衡量旅 游 业可持续 性（MST ） ，开 发了新 的技术援 助产品 和新的 培训 模式，以 讲习班 的形式 回应 越来越多 的支 持 MST 的要求 ， 一些国家 （如菲 律宾和 斯里 兰卡）正在 实施 旅游业 可持 续性的衡 量。 B. 促进可持 续和绿 色转型 ：社 会方面、 文化和 环境 33. 旅游业如果管理得当，可以发挥非常特殊的作用，在经济和社会方面使当地社区受益，并 提高人们 对保护 环境的 认识 和支持。 34. 在 分别于斯德哥尔摩和里斯本举行的斯德 哥尔摩+50 全球峰会 和 联合 国海洋会议 期间，世 旅组织在 特别会外活动集中讨论了旅游问题。这些活动是在“同一星球可持续旅游方案” 的框架内举行的，重点是绿色助推建议，以提高旅游业中塑料的循环性和“旅游海洋行 动 ” 。在后者中，与葡萄牙和肯尼亚政府进行了合作，讨论强调了旅游业为海洋保护提供 的强大激 励作用 。2022 年 11 月 10-11 日将在埃及沙 姆 沙伊赫举 行的联合国气候 公约 第 27 届 缔约方会 议 期间，也将组 织 正式活动 。 35. 气候变化 ： 继 2021 年 11 月 在联合国 气候公 约第 26 届会议上发 布了关 于需要 加快 旅游业气 候行动的格拉斯哥宣言后，超过 700 个利益相关者（企业、目的地、协会等）加入了该宣 言，承诺 支持到 2030 年将排放量减 半和到 2050 年实现零排放 的全球 目标； 按照 测量、去 碳 化、再生、协作和融资 5 条途径，制定气候行动计划；并每年报告这些计划的实施情况。 全球旅游 业气候 行动调 查 的结果将于 2022 年 10 月公布，这将 为《格 拉斯哥 宣言 》及其签 署者所引导 的进 展提供 一个 基准。同 样在 2022 年 10 月，《衡量旅游业温室 气体 排放的技 术简报 》将在联合国气 候公 约第 27 次缔约方 会议之 前 发布。就 《关于将气候行 动 纳入国家 旅游政策 的政策 简报 》与成员国的磋 商预计 将于 2022 年 11 月开始。 36. 循环经济 ： 世旅组织继续通过协调与环境署和艾伦· 麦克阿瑟基金会合作实施的全球旅游 塑料倡议 ， 应对旅游价值链中的循环性问题。该倡议有 124 个签署方，包括住宿提供方、 CE/117/3(b) Page 9 of 45 目的地、辅助机构、供应商、旅 游经营者和旅行社及平台。该倡议作为一个自愿机制运作， 包括一个年度报告机制，供签署方分享他们在消除有问题和不必要的塑料、整合再利用模 式以及与 供应商 和废物 管理 者协作方 面的进 展。全 球旅 游塑料倡 议已于 2022 年 10 月 发布了 《 住宿提供方塑料测量方法》，以及《关于通过可持续采购应对旅游业塑料污染问题的建 议和指导》。在发布方法之前，还为倡议的签署方举办了关于如何使用该方法的培训。这 些报告是 在联合 国欧洲 经济 理事会于 10 月 5 日至 7 日 在塞浦路 斯举办 的第九 届欧 洲环境部 长会议的 框架内 发布的 — 在这次活 动中， 全会讨 论的 重点之一 是将循 环经济 原则 应用于可 持续旅游 业。在 粮食浪 费方 面，计划 于 2022 年 12 月推出《 减 少旅游 业粮食 浪费 全球路线 图》。世 旅组织 也正在 参加 由工发组 织牵头 的 2022 年 循环经济 地区筹 备会议 和全 球磋商。 37. 可持续消 费和生 产 ： 自 2015 年 11 月启动以来，世 旅 组织一直 与联合 国环境 署合 作，领导 “同一地球” 网络的可持续旅游方案。2022 年底，世 旅组织作为该方案牵头方 的第二个 4 年 任务期即将结束，该 方 案得到了法国和西班牙政府作为共同牵头方 的支持。通过 “同一 地球可持续旅游方案” ， 世旅组织将可持续消费和生产的复杂性转化为旅游利益相关者的 可 行动领域，为 700 多个成员带来附加值，并在环境和旅游利益相关者之间进行对话。在 这 4 年中，该方案过渡到一个更有针对性的做法，通过自愿承诺，如《旅游业气候行动格 拉斯哥宣言》和《全球旅游塑料倡议》，推进可持续消费和生产。 该 方案还将循环性和可 持续消费与生产定位为加速旅游业以及蓝色经济的气候行动的关键战略。所有的进展报告 和提交给联合国经社理事会的报告都可以 在 线 查阅 。 由于“同一地球可持续旅游方案”的 成功实施 ，联合 国大会 在 A/RES/76/202 号决议中，认可 了可持 续消费 和生产 十年 方案框架 的任务， 并将任 务期限 延长 至 2030 年。在联合国 环境 规划署领 导的新的全球可持 续消费和 生产战略中，旅游业已被确定为高影响部门之一 。 世旅组织的领导将提供一个新的战略， 为感兴趣的成员国提供机会，通过成为共同牵头方或合作伙伴进 ，进一步支持“同一地球 可持续旅 游方案 ”。 38. 由世旅 组织 编写 的 联合国大会 A/77/219 号报告《促 进可持续 旅游， 包括生 态旅 游，以消 除 贫困 和 保护 环境 》已正式 发布，并以联合国 所有正 式语文提供。该报 告强调 了旅游业作 为 许多 国家 的发 展工 具和增 长引 擎的 重要 性， 正如在 国家 政策 中所 反映 的那样 ，它 对 创造就 业和 减少 贫困 具有 许多直 接和 倍增 效应 ；强 调了成 员国 在 COVID-19 大流行 期间 为 促进 可持 续旅 游业 以消除 贫困 和保 护环 境所 做的重 大努 力， 并强 调了 该部门 变得 更 加可持 续和 具有 韧性 的重 要性。 此外 ，报 告指 出， 从 COVID-19 大流 行病 中 吸取的 教训 强 调了 健康 环境 的重 要性， 不仅 为了 旅游 部门 的竞争 力， 而且 是未 来大 流行病 的天 然 屏障， 这说 明需 要推 进多 学科、 多部 门的 可持 续旅 游发展 和规 划方 法。 在过去 的 18 年 里 ，摩 洛哥 王国 通过 其在纽 约的 常驻 代表 团成 为联合 国决 议的 提案 国， 今年， 世界 旅 游组织 期待 着增 加一 个特色 ，即 要求 在联 合国 大会 上每年 都有 旅 游业 专题 。 39. 生物多样 性 ： 联 合国生 物多 样性会议 （CBD COP15 ） 将于 2022 年 12 月 5-17 日在 加拿大蒙 特利尔举行，由中华人民共和国担任主席国，预计将通过《2020 年后全球生物多 样性框架》 （GBF ），该框架将制定一个雄心勃勃的计划，为保护自然而实施广泛的行动。在筹备 COP15 的 过程中 ，作为 2016 年 12 月 COP13 通过 的“ 关于将保 护和可 持续利 用生 物多样性 以促进福祉的坎昆宣言 ” 的后续行动，该宣言强调了旅游业在保护生物多样性方面可以发 挥的独特作用，并强调了将生物多样性纳入旅游业政策的重要性，作为变革的促进因素， 世旅组织 正在起 草一份 关于 这些问题 的研究 文件， 将作 为正式信 息文件 提交 给 CBD COP15 。 40. 衡量旅游业的可持续性（MST ） ： 世 旅组 织与联 合国统 计司 和主 要国 家合作 ，正在 推动 制 定“衡量旅游业的可持续性” （MST ） 方案 ，为世界各国提供一个共同框架，以衡量旅游 业在国家和国家以下各级对 经济、社会和环境的影响和 贡献。MST 方案由以下工作重点组 成： (a) 制定《衡量旅游业可持续性的统计框架》（SF-MST ） 。 目前正 在对《 统计 框架》的 每一章进 行修订 。新版 本将 在年底前 提供给 即将召 开 的 MST 专 家工作 组会议 （ 暂定 于 2022 年 12 月 14-16 日在西班牙马 德里召 开）。 (b) 在各国进行 MST 试点 。推进《衡量 旅游业 可持续 性的 统计框架 》实施 的主要 手段 之 一 ， 是 通过在 各国 或目的 地开展 试点项 目。 这些经 验有助 于吸收 实际 经验中 的教 训 和反馈 ，确保 该 框 架的技 术可行 性和政 策相 关性， 并支持 建立共 识的 努力。 迄今 为 止，有 55 个国家已 经实施 、计划实 施或表 示有兴 趣进 行 MST 试点。 《 衡量 旅游 业可 CE/117/3(b) Page 10 of 45 持续性的 试点研 究经验 》 第 二版，将 展示 4 个现 有试点 和 8 个新试点 的新发 现，这 些 试点分 布在以 下目 的地和 国家： 阿拉伯 国家 、奥地 利、加 那利群 岛、 哥斯达 黎加 、 斐济、印 度尼西 亚、意 大利 、墨西哥 、新西 兰、南 非、 瑞典和乌 干达。 (c) 确定指标 和编纂 国际数 据集 。目前， 世旅组 织正在 牵头 制定一套 源自 SF-MST 的指 标， 以实现 国际可 比性 ，以期 启动国 际数据 集和 国家报 告。同 时，通 过新 成立的 联合 国 可持续 发展目 标指 标机构 间专家 组的可 持续 旅游工 作队 ， 世旅组 织正 在为联 合国 全 球可持续 发展目 标议程 中旅 游业的定 位和监 测做出 贡献 。 41. 国际可持续旅游观察站网络（INSTO ） ： 世旅 组织 欢迎 波哥 大和 马拉 加的 可持 续 旅 游观察 站加入其 不断发 展的国 际网 络，使这 一全球 网络扩 大 到 33 个承诺观察站 。观察 站的主要 目 标是通过 对 11 个关键的强 制性问题 领域进 行系统 、及 时和定期 的监测 ，支持 持续 改善旅游 目的地的可持续性和 韧性，这些领域包括经济效益、环境方面（如气候行动、水和废物管 理）以及社会问题（如可及性）。基于包容和共同参与的方法，对风险、成本、影响、限 制和机会的衡量， 有 助于 作出基于证据的决策。为了支持该网络，已经就关键问题领域举 行了网络 研讨会 ，并提 供了 在线工具 和资源 。 42. 道德规范 ：2022 年 4 月，向《全球 旅游业 道德守 则》“私营部 门承诺 ”的签 署方 发出了一 份后续调查问卷，以衡量哪 些措施在签署方中被证明有 助于抗击 COVID-19 病毒 ，并分析 2020 年引入的措施 的进展 ， 以及致力于 CSR 和可持 续 性的服务 提供商 、企业 和贸 易协会的 韧性程度 。发布 了一 份关于 57 个签署方的答 复总结 报告，并 与世界 旅游道 德委 员会共享 。 世界旅游 业道德 委员会 将于 2022 年 12 月 1-2 日在世旅组织总部 举行大 流行病 以来 的第一次 现场会议。委员会将围绕委员会新成员之前确定的优先领域，讨论各种议题。此外，由于 各实体和 协会都 有兴趣 加入 ，预计上 述签署 方的数 量将 有所增加 。 43. 关于 《旅游道德框架公约》及其《任择议定书 》 ， 有 四个国家（阿尔巴尼亚、黎巴嫩 7 、 尼日利亚和塞舌尔）加入了该公约，其中两个国家（阿尔巴尼亚和塞舌尔）还加入了《任 择议定书 》 8 。该公约尚 未 生效 9 。再