【政策】潮州市“十四五”光伏发展规划.pdf

潮 州 市 “ 十 四 五 ” 光 伏 发 展 规 划 潮 州 市 发 展 和 改 革 局广 东 天 联 电 力 设 计 有 限 公 司2023 年 4 月 潮 州 国 家 咨 询 甲 级证 书 号 ： 甲 232021011048 批 准 ： 黄 庆 云审 核 ： 喻 琢 舟校 核 ： 喻 琢 舟 王 浩编 写 ： 牛 胜 男 孙 舒 陈 启 端 陈 丽 霞 目 录一 、 总 论 . 1（ 一 ） 规 划 背 景 1（ 二 ） 规 划 意 义 1（ 三 ） 指 导 思 想 2（ 四 ） 基 本 原 则 2（ 五 ） 发 展 思 路 3（ 六 ） 发 展 目 标 4 二 、 潮 州 市 光 伏 资 源 分 析 . 6（ 一 ） 光 伏 项 目 发 展 现 状 6（ 二 ） 光 伏 发 电 面 临 形 势 7（ 三 ） 太 阳 能 资 源 情 况 8（ 四 ） 光 伏 规 划 开 发 利 用 情 况 综 述 . 18三 、 电 网 消 纳 能 力 33（ 一 ） 电 力 供 应 情 况 . 33（ 二 ） 电 网 消 纳 能 力 分 析 . 33 四 、 重 点 任 务 40（ 一 ） 分 布 式 光 伏 项 目 重 点 任 务 . 40（ 二 ） 集 中 式 光 伏 项 目 重 点 任 务 . 41 （ 三 ） 光 伏 制 造 业 发 展 重 点 任 务 . 44五 、 保 障 措 施 46（ 一 ） 上 下 联 动 ， 规 划 引 领 . 46（ 二 ） 完 善 电 网 ， 全 面 消 纳 . 46（ 三 ） 产 业 引 领 ， 精 准 招 商 . 46（ 四 ） 政 策 扶 持 ， 金 融 保 障 . 47六 、 环 境 、 经 济 与 社 会 效 益 . 49（ 一 ） 环 境 效 益 .49 （ 二 ） 经 济 效 益 .51（ 三 ） 社 会 效 益 .51 1 一 、 总 论（ 一 ） 规 划 背 景“ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、 向第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 的 第 一 个 五 年 ， 也 是 我 国 加 快 能 源 绿 色 低 碳 转 型 、落 实 应 对 气 候 变 化 国 家 自 主 贡 献 目 标 的 攻 坚 期 。 党 的 二 十 大 提 出 “ 推 动 经济 社 会 发 展 绿 色 化 、 低 碳 化 是 实 现 高 质 量 发 展 的 关 键 环 节 ” 。 大 力 发 展 可再 生 能 源 是 加 快 生 态 文 明 建 设 、 实 施 绿 色 可 持 续 发 展 的 重 要 途 径 ， 对 调 整和 优 化 能 源 结 构 、 节 能 减 排 、 改 善 生 态 环 境 均 具 有 重 要 意 义 ， 是 实 现 “ 碳达 峰 ” “ 碳 中 和 ” 目 标 的 重 要 支 撑 。进 入 新 阶 段 ， “ 十 四 五 ” 可 再 生 能 源 发 展 将 呈 现 新 特 征 。 一 是 大 规 模 发 展 ， 在 跨 越 式 发 展 基 础 上 ， 进 一 步 加 快 提 高 发 电 装 机 占 比 ； 二 是 高 比 例发 展 ， 由 能 源 电 力 消 费 增 量 补 充 转 为 增 量 主 体 ， 在 能 源 电 力 消 费 中 的 占 比快 速 提 升 ； 三 是 市 场 化 发 展 ， 由 补 贴 支 撑 发 展 转 为 平 价 低 价 发 展 ， 由 政 策驱 动 发 展 转 为 市 场 驱 动 发 展 ； 四 是 高 质 量 发 展 ， 既 大 规 模 开 发 、 也 高 水 平消 纳 、 更 保 障 电 力 稳 定 可 靠 供 应 。 我 国 可 再 生 能 源 将 进 一 步 引 领 能 源 生 产和 消 费 革 命 的 主 流 方 向 ， 发 挥 能 源 绿 色 低 碳 转 型 的 主 导 作 用 。2022 年 ， 广 东 省 政 府 、 潮 州 市 政 府 相 继 印 发 了 《 广 东 省 能 源 发 展 “ 十四 五 ” 规 划 》 《 潮 州 市 能 源 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 》 ， 为 各 类 能 源 的 发 展 提出 了 明 确 目 标 和 方 向 ， 光 伏 产 业 作 为 新 能 源 产 业 的 重 要 组 成 部 分 ， 符 合 规划 发 展 方 向 ， 发 展 前 景 十 分 广 阔 。 （ 二 ） 规 划 意 义进 入 21 世 纪 ， 能 源 问 题 已 经 成 为 制 约 经 济 发 展 的 首 要 问 题 。 相 对 于 石油 、 天 然 气 和 煤 炭 等 常 规 能 源 、 不 可 再 生 资 源 的 过 量 开 采 ， 以 太 阳 能 、 风能 、 潮 汐 能 和 生 物 质 能 等 多 种 可 再 生 能 源 的 迅 速 发 展 ， 不 仅 可 以 满 足 经 济增 长 对 能 源 的 需 求 ， 而 且 能 够 改 善 能 源 结 构 ， 提 高 能 源 供 应 安 全 ， 促 进 环 2 境 改 善 。在 新 能 源 中 ， 太 阳 能 以 其 取 之 不 尽 、 用 之 不 竭 、 分 布 广 泛 、 安 全 高 效等 优 点 ， 其 开 发 与 利 用 日 趋 受 到 各 国 的 普 遍 重 视 ， 已 经 成 为 新 能 源 领 域 中开 发 利 用 水 平 最 高 、 技 术 最 成 熟 、 应 用 最 广 泛 、 最 具 商 业 化 发 展 条 件 的 新兴 能 源 。利 用 潮 州 丰 富 的 太 阳 能 资 源 ， 积 极 发 展 和 推 广 光 伏 产 业 ， 将 为 潮 州 电网 提 供 大 量 的 清 洁 电 能 ， 满 足 电 力 负 荷 增 长 需 求 ， 推 动 潮 州 光 伏 产 业 蓬 勃发 展 。 光 伏 项 目 的 建 设 ， 符 合 国 家 能 源 产 业 政 策 ， 对 优 化 全 市 能 源 结 构 、保 护 区 域 环 境 、 拉 动 地 方 经 济 、 推 进 能 源 工 业 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 。（ 三 ） 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 二 十 大 精 神 ， 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想 和 习 近 平 总 书 记 视 察 广 东 视 察 潮州 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 ， 坚 定 不 移 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 协 同 推 进 降 碳 、 减污 、 扩 绿 、 增 长 ， 推 进 生 态 优 先 、 节 约 集 约 、 绿 色 低 碳 发 展 。 以 绿 色 发 展理 念 为 引 领 ， 以 落 实 “ 双 碳 ” 目 标 为 契 机 ， 以 发 展 可 再 生 能 源 为 重 点 ， 以推 广 现 代 能 源 新 技 术 应 用 为 手 段 ， 以 深 化 能 源 体 制 机 制 改 革 为 动 力 ， 加 快构 建 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 、 智 能 创 新 的 现 代 能 源 体 系 ， 着 力 推 进 全 市 光 伏产 业 的 高 质 量 发 展 ， 奋 力 谱 写 现 代 化 潮 州 新 篇 章 。（ 四 ） 基 本 原 则坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 。 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 ， 把 生 态 环 境 保 护 摆 到 更 加 突 出 的 位 置 ， 贯 穿 到 可 再 生 能 源 规 划 建 设 全 过 程 ，充 分 发 挥 可 再 生 能 源 的 生 态 环 境 效 益 和 生 态 治 理 效 益 ， 推 动 开 发 利 用 与 生态 环 境 保 护 协 调 发 展 、 相 得 益 彰 。坚 持 以 人 为 本 、 共 享 发 展 。 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 求 为 根本 目 的 ， 推 动 能 源 供 应 体 系 清 洁 低 碳 转 型 ， 完 善 能 源 供 应 网 络 和 服 务 体 系 ， 3 改 善 人 民 生 产 、 生 活 用 能 品 质 。 坚 决 防 范 化 解 重 大 安 全 风 险 ， 保 障 人 民 群众 生 命 财 产 安 全 ， 共 享 高 质 量 发 展 成 果 。坚 持 节 能 降 耗 、 高 效 发 展 。 推 动 能 源 消 费 侧 节 能 高 效 发 展 ， 坚 决 控 制能 源 消 费 总 量 ， 彻 底 改 变 粗 放 型 能 源 消 费 方 式 ， 科 学 管 控 劣 质 低 效 用 能 。提 高 能 源 利 用 效 率 ， 推 动 产 业 结 构 和 能 源 消 费 结 构 双 优 化 ， 加 快 形 成 节 约型 社 会 ， 降 低 社 会 用 能 成 本 。坚 持 智 慧 融 合 、 创 新 发 展 。 加 快 建 设 智 慧 能 源 管 理 系 统 ， 增 强 需 求 侧响 应 能 力 ， 实 现 能 源 生 产 和 消 费 智 能 互 动 ， 加 快 能 源 产 业 数 字 化 和 智 能 化升 级 。 推 动 能 源 体 制 机 制 创 新 ， 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐 ， 提 高能 源 资 源 配 置 效 率 ， 为 能 源 转 型 发 展 提 供 不 竭 动 力 。 （ 五 ） 发 展 思 路低 碳 高 效 ， 推 进 潮 州 能 源 转 型 。 认 真 贯 彻 落 实 党 的 二 十 大 提 出 加 快 规划 建 设 新 型 能 源 体 系 ， 推 动 能 源 清 洁 低 碳 高 效 利 用 精 神 ， 针 对 潮 州 市 高 能耗 产 业 比 重 较 大 实 际 ， 大 力 发 展 新 能 源 产 业 ， 推 进 能 源 转 型 ， 提 升 可 再 生能 源 占 比 。 光 伏 产 业 作 为 新 能 源 产 业 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 潮 州 市 推 进 能 源转 型 的 主 要 发 展 方 向 之 一 ， 要 大 力 推 进 分 布 式 光 伏 开 发 和 光 伏 制 造 业 发 展 ，开 展 集 中 式 光 伏 电 站 试 点 示 范 ， 促 进 新 能 源 高 质 量 发 展 。绿 色 节 能 ， 发 展 清 洁 高 效 能 源 。 推 动 能 耗 “ 双 控 ” 向 碳 排 放 总 量 和 强度 “ 双 控 ” 转 变 。 大 力 发 展 风 电 、 太 阳 能 发 电 等 清 洁 能 源 ， 深 入 实 施 电 能替 代 ， 提 高 非 化 石 能 源 消 费 比 例 ， 推 动 能 源 清 洁 低 碳 安 全 高 效 利 用 。 加 快 传 统 产 业 绿 色 化 改 造 升 级 ， 鼓 励 优 势 传 统 产 业 加 快 先 进 节 能 环 保 技 术 、 工艺 和 装 备 的 研 发 和 应 用 ， 提 高 资 源 能 源 利 用 效 率 和 清 洁 生 产 水 平 ， 引 导 工业 绿 色 转 型 。改 造 升 级 ， 深 化 智 能 电 网 建 设 。 以 智 能 电 网 为 中 枢 ， 促 进 能 源 网 和 互联 网 深 度 融 合 ， 构 建 智 慧 能 源 系 统 ， 推 进 “ 互 联 网 +智 慧 能 源 ” ， 提 高 可 再 4 生 能 源 的 入 网 比 例 ， 优 化 能 源 供 应 结 构 ， 提 升 新 能 源 消 纳 和 存 储 能 力 。 探索 新 能 源 微 网 系 统 建 设 ， 实 现 能 量 存 储 和 优 化 配 置 ， 构 建 智 慧 型 能 源 综 合利 用 局 域 网 ， 提 高 能 源 综 合 利 用 效 率 。因 地 制 宜 ， 有 序 推 进 光 伏 项 目 。 按 照 “ 宜 建 尽 建 、 安 全 高 效 ” 原 则 ，积 极 推 进 全 市 屋 顶 光 伏 项 目 建 设 ， 充 分 利 用 公 共 建 筑 、 工 业 园 区 、 污 水 处理 厂 、 企 业 厂 房 、 物 流 仓 储 基 地 、 交 通 设 施 和 居 民 住 宅 等 建 筑 物 屋 顶 或 附属 空 闲 场 地 ， 因 地 制 宜 开 发 光 伏 项 目 。 加 强 政 策 引 导 与 支 持 ， 鼓 励 社 会 力量 参 与 我 市 光 伏 项 目 建 设 。培 育 产 业 ， 鼓 励 光 伏 企 业 创 新 发 展 。 建 立 光 伏 产 品 制 造 骨 干 企 业 培 育机 制 ， 聚 焦 新 材 料 、 新 技 术 研 发 ， 支 持 光 伏 企 业 积 极 开 展 太 阳 能 光 伏 的 研 发 、 制 造 和 销 售 ， 加 强 光 伏 产 业 关 健 技 术 攻 关 ， 提 高 光 能 转 换 率 ， 不 断 增强 市 场 竞 争 力 ， 努 力 形 成 一 批 本 地 光 伏 龙 头 企 业 。（ 六 ） 发 展 目 标“ 加 快 规 划 建 设 新 型 能 源 体 系 ” 是 党 的 二 十 大 报 告 对 能 源 领 域 的 新 部署 。 光 伏 产 业 是 新 能 源 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 未 来 以 风 、 光 、 储 为 代 表 的新 能 源 系 统 与 现 有 的 能 源 网 络 将 加 快 实 现 互 联 互 通 ， 以 最 大 限 度 使 用 可 再生 能 源 。 锚 定 “ 3060” 总 体 目 标 ， 至 2025 年 潮 州 市 光 伏 产 业 发 展 的 主 要 目标 如 下 ：光 伏 装 机 规 模 大 幅 提 升 ， 非 化 石 能 源 消 费 占 比 不 断 提 高 。 “ 十 四 五 ”期 间 分 布 式 光 伏 项 目 规 划 装 机 规 模 为 1360 兆 瓦 ， 远 期 规 划 装 机 规 模 为 2250 兆 瓦 ； 集 中 式 光 伏 示 范 项 目 规 划 装 机 规 模 为 1000 兆 瓦 ， 远 期 规 划 装 机 规 模为 2000 兆 瓦 ， 促 使 太 阳 能 清 洁 能 源 成 为 潮 州 市 能 源 消 费 的 重 要 组 成 部 分 。大 力 推 进 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 ， 推 广 光 伏 建 筑 一 体 化 应 用 。 发 挥 潮 安区 整 区 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 试 点 的 示 范 带 动 作 用 ， 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经验 。 推 进 党 政 机 关 、 学 校 、 医 院 等 公 共 建 筑 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 应 用 ； 推 5 进 各 类 工 业 园 区 及 园 区 外 工 商 业 屋 顶 分 布 式 光 伏 发 电 规 模 化 应 用 ， 进 一 步优 化 光 伏 项 目 开 发 建 设 的 营 商 环 境 。初 步 建 成 光 伏 、 储 能 深 度 参 与 的 新 型 电 力 系 统 。 提 升 光 伏 在 新 能 源 中的 占 比 ， 建 设 配 套 新 型 储 能 电 站 ， 初 步 建 成 以 源 网 荷 储 互 动 与 多 能 互 补 为支 撑 ， 具 有 清 洁 低 碳 、 安 全 可 控 、 智 能 高 效 的 新 型 电 力 系 统 。 “ 十 四 五 ”期 间 新 建 光 伏 项 目 配 套 储 能 电 站 容 量 不 少 于 50 兆 瓦 。打 通 产 业 全 链 条 配 套 ， 培 育 壮 大 光 伏 龙 头 企 业 。 按 照 “ 产 业 集 聚 、 优化 布 局 ” 的 原 则 ， 以 特 色 产 业 园 为 依 托 ， 培 育 建 设 高 效 光 伏 电 池 片 和 组 件产 品 集 聚 区 。 重 点 聚 焦 光 伏 产 业 链 薄 弱 环 节 、 空 白 领 域 ， 精 准 招 引 一 批 产业 链 上 下 游 企 业 ， 提 高 本 地 太 阳 能 光 伏 产 业 协 作 配 套 水 平 和 产 业 链 延 伸 。 6 二 、 潮 州 市 光 伏 资 源 分 析（ 一 ） 光 伏 项 目 发 展 现 状近 年 来 ， 围 绕 国 家 鼓 励 发 展 光 伏 产 业 政 策 ， 潮 州 市 大 力 推 动 光 伏 产 业发 展 ， 目 前 已 建 、 在 建 光 伏 发 电 的 主 要 类 型 是 户 用 分 布 式 光 伏 发 电 、 工 商业 分 布 式 光 伏 发 电 和 集 中 式 光 伏 发 电 。 为 加 快 推 动 光 伏 产 业 发 展 ， 潮 州 市从 政 策 引 导 、 资 金 支 持 、 推 进 开 发 试 点 工 作 等 多 方 面 发 力 ， 营 造 有 利 于 光伏 产 业 发 展 的 有 利 环 境 。一 是 加 大 政 策 引 导 力 度 。 先 后 制 订 出 台 了 《 潮 州 市 现 代 产 业 目 录 （ 2020年 本 ） 》 《 潮 州 市 优 先 发 展 产 业 目 录 （ 2018） 》 ， 2022 年 潮 州 市 政 府 印 发了 《 关 于 大 力 推 进 分 布 式 光 伏 发 电 的 若 干 措 施 （ 试 行 ） 》 ， 明 确 了 鼓 励 太 阳 能 光 伏 产 业 范 围 ， 对 符 合 条 件 的 建 设 项 目 给 予 用 地 优 惠 ， 吸 引 企 业 入 驻潮 州 ； 落 实 国 家 能 源 局 关 于 积 极 推 进 风 电 、 光 伏 发 电 无 补 贴 平 价 上 网 政 策 ，积 极 鼓 励 企 业 实 施 无 补 贴 平 价 上 网 ， 推 动 企 业 加 快 技 术 创 新 ， 降 低 非 技 术成 本 ， 提 升 潮 州 市 光 伏 发 电 产 业 的 市 场 竞 争 力 。二 是 加 大 资 金 支 持 力 度 。 落 实 技 术 改 造 扶 持 奖 补 财 政 政 策 ， 利 用 潮 州市 已 设 立 的 2000 万 元 科 技 创 新 资 金 、 200 万 元 的 节 能 专 项 资 金 ， 引 导 光 伏企 业 将 智 能 化 、 信 息 化 、 自 动 化 贯 穿 于 设 计 生 产 、 管 理 优 化 及 后 期 维 护 中 ，并 投 入 专 项 资 金 ， 支 持 企 业 实 施 2 项 太 阳 能 光 伏 研 发 科 技 专 项 。 对 符 合 条件 的 新 增 分 布 式 光 伏 项 目 ， 每 年 按 实 际 发 电 量 给 予 投 资 者 0.01 元 /千 瓦 时 电价 财 政 补 贴 。 三 是 推 进 光 伏 开 发 试 点 工 作 。 潮 安 区 成 功 纳 入 国 家 整 县 （ 市 、 区 ） 屋顶 分 布 式 光 伏 开 发 试 点 名 单 ， 潮 安 区 成 立 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 工 作 领 导 小组 ， 拟 订 《 潮 安 区 加 快 推 进 屋 顶 分 布 式 光 伏 开 发 建 设 工 作 方 案 》 ， 有 关 开发 试 点 工 作 积 极 推 进 中 。 2022 年 ， 全 市 分 布 式 并 网 光 伏 项 目 总 装 机 容 量55.46 兆 瓦 。 7 四 是 推 动 一 批 光 伏 项 目 建 设 。 潮 安 区 华 能 潮 州 潮 安 归 湖 100MW 渔 光 互补 光 伏 发 电 项 目 已 开 工 建 设 ， 项 目 总 投 资 5 亿 元 ， 首 期 完 成 投 资 3.92 亿 元 ，预 计 2023 年 上 半 年 实 现 并 网 。 2022 年 1-12 月 份 ， 全 市 各 级 发 改 部 门 共 备案 光 伏 发 电 项 目 308 个 ， 项 目 总 投 资 37.077 亿 元 。 其 中 集 中 式 光 伏 发 电 6个 ， 分 布 式 光 伏 发 电 302 个 。 各 县 区 积 极 探 索 多 种 开 发 模 式 ， 推 动 屋 顶 分布 式 光 伏 发 电 项 目 建 设 。五 是 加 快 推 进 光 伏 产 业 发 展 。 金 源 光 能 组 件 一 期 项 目 已 部 分 投 产 ， 2022年 新 增 一 条 生 产 线 投 入 使 用 后 太 阳 能 组 件 年 产 能 可 达 1.5 吉 瓦 ， 年 产 值 预计 可 达 15 亿 元 ， 实 现 光 伏 主 流 产 品 全 覆 盖 ； 市 开 发 区 二 期 B 区 投 资 超 7 亿元 的 光 伏 组 件 生 产 基 地 已 开 工 建 设 ， 建 成 后 年 产 能 将 达 5 吉 瓦 。 （ 二 ） 光 伏 发 电 面 临 形 势1. 发 展 机 遇国 家 能 源 局 发 布 《 关 于 做 好 可 再 生 能 源 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 编 制 工 作有 关 事 项 的 通 知 》 ， 明 确 了 “ 十 四 五 ” 可 再 生 能 源 发 展 优 先 开 发 当 地 分 散式 和 分 布 式 可 再 生 能 源 资 源 ， 大 力 推 进 分 布 式 可 再 生 电 力 、 热 力 、 燃 气 等在 用 户 侧 直 接 就 近 利 用 ， 结 合 储 能 、 氢 能 等 新 技 术 ， 提 升 可 再 生 能 源 在 区域 能 源 供 应 中 的 比 重 。在 国 家 “ 双 碳 ” 战 略 和 大 趋 势 下 ， 光 伏 产 业 链 各 环 节 需 求 不 断 释 放 。光 伏 向 主 力 能 源 转 变 的 主 要 动 力 之 一 是 降 本 增 效 ， 我 国 光 伏 设 备 各 环 节 均已 实 现 国 产 化 ， 随 着 技 术 创 新 的 不 断 升 级 ， 光 伏 发 电 转 换 效 率 持 续 提 升 ， 光 伏 发 电 正 步 入 大 尺 寸 、 高 功 率 发 展 时 代 。 技 术 迭 代 速 度 不 断 加 快 ， 将 进一 步 缩 短 设 备 更 新 换 代 周 期 ， 各 环 节 核 心 设 备 厂 商 成 长 动 能 充 足 ， 利 好 光伏 设 备 行 业 发 展 。“ 十 四 五 ” 及 光 伏 平 价 上 网 时 代 已 经 开 启 ， 光 伏 发 电 正 以 常 规 能 源 的身 份 参 与 其 中 ， 且 增 量 空 间 巨 大 。 光 伏 平 价 时 代 ， 不 仅 仅 是 光 伏 电 价 脱 离 8 补 贴 ， 更 是 光 伏 进 行 产 业 升 级 、 成 为 常 规 能 源 的 历 史 性 转 变 。 光 伏 产 业 站在 能 源 转 型 风 口 ， 亟 需 科 技 创 新 带 来 由 内 而 外 的 革 新 ， 尤 其 是 在 下 游 ， 光伏 创 新 和 降 本 的 空 间 巨 大 。2. 面 临 挑 战潮 州 市 光 伏 产 业 发 展 存 在 以 下 问 题 ：一 是 未 能 进 行 整 体 规 划 开 发 。 广 东 省 太 阳 能 资 源 呈 东 南 沿 海 高 北 部 山区 低 格 局 ， 潮 州 市 全 年 日 照 时 数 长 ， 利 用 太 阳 能 发 电 具 有 很 好 的 资 源 优 势 ，但 在 整 体 规 划 和 开 发 力 度 上 尚 有 不 足 ， 光 资 源 未 能 充 分 利 用 。二 是 光 伏 产 业 起 步 晚 基 础 薄 弱 。 我 市 光 伏 产 业 目 前 还 处 在 初 级 发 展 阶段 ， 企 业 数 量 少 ， 单 体 规 模 普 遍 不 大 ， 产 业 链 条 尚 未 形 成 ， 龙 头 型 重 大 项 目 缺 乏 ， 产 业 集 聚 度 不 高 ， 市 场 竟 争 优 势 尚 未 形 成 ， 产 能 有 待 进 一 步 深 度释 放 。三 是 大 型 光 伏 基 地 推 进 难 度 大 。 我 市 人 多 地 少 ， 土 地 类 型 复 杂 碎 片 ，集 中 式 光 伏 项 目 占 地 面 积 大 ， 不 少 涉 及 生 态 红 线 及 林 地 问 题 无 法 实 施 。 且项 目 涉 及 较 大 面 积 的 农 用 地 与 施 工 ， 容 易 损 害 当 地 村 民 利 益 和 产 生 邻 避 问题 。 四 是 科 技 人 才 力 量 不 足 。 光 伏 产 业 科 技 人 才 队 伍 力 量 薄 弱 ， 企 业 研 发能 力 不 足 ， 缺 乏 具 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 技 术 ， 发 展 潜 力 和 核 心 竞 争 力不 强 ， 创 新 能 力 有 待 加 强 。五 是 产 业 政 策 支 持 力 度 不 够 。 前 几 年 国 家 、 省 对 光 伏 发 电 项 目 均 有 一 定 资 金 补 贴 ， 各 地 也 陆 续 出 台 了 本 地 的 扶 持 政 策 ， 促 进 了 光 伏 发 电 项 目 的投 资 开 发 。 目 前 光 伏 发 电 基 本 实 行 平 价 上 网 （ 潮 州 市 属 平 价 上 网 地 区 ） 取消 补 贴 ， 一 定 程 度 影 响 了 潮 州 市 光 伏 产 业 的 发 展 ， 未 能 形 成 投 资 开 发 光 伏发 电 的 良 好 氛 围 。（ 三 ） 太 阳 能 资 源 情 况 9 1. 区 域 太 阳 能 资 源 概 况（ 1） 我 国 太 阳 能 资 源 分 析我 国 是 世 界 上 太 阳 能 资 源 最 丰 富 的 地 区 之 一 ， 陆 地 表 面 每 年 接 受 的 太阳 能 辐 射 相 当 于 1.7 万 亿 吨 标 准 煤 ， 我 国 太 阳 年 总 辐 照 量 基 本 上 在1050.0kWh/m2～ 2450.0kWh/m2之 间 ， 大 于 1050.0 MJ/m2的 地 区 占 国 土 面 积的 96.0%以 上 。 根 据 各 地 接 受 太 阳 总 辐 射 量 的 多 少 ， 可 将 全 国 划 分 为 五 类 地区 ， 如 表 2-1《 我 国 主 要 地 区 太 阳 能 资 源 的 分 布 状 况 表 》 、 图 2-1《 我 国 太阳 能 资 源 分 布 图 》 所 示 。表 2-1 我 国 主 要 地 区 太 阳 能 资 源 的 分 布 状 况 表 名 称 年 总量(MJ/m2) 年 平 均辐 照 度(W/m2) 占 国 土面 积 (%) 主 要 地 区最 丰 富带 ≥6300 约 ≥200 约 22.8 内 蒙 额 济 纳 旗 以 西 、 甘 肃 酒 泉 以 西 、 青 海100°E 以 西 大 部 分 地 区 、 西 藏 94°E 以 西 大 部分 地 区 、 新 疆 东 部 边 缘 地 区 、 四 川 甘 孜 部 分地 区很 丰 富带 5040～6300 约 160～200 约 44.0 新 疆 大 部 、 内 蒙 额 济 纳 旗 以 东 大 部 、 黑 龙 江西 部 、 吉 林 西 部 、 辽 宁 西 部 、 河 北 大 部 、 北京 、 天 津 、 山 东 东 部 、 山 西 大 部 、 陕 西 北 部 、宁 夏 、 甘 肃 酒 泉 以 东 大 部 、 青 海 东 部 边 缘 、西 藏 94°E 以 东 、 四 川 中 西 部 、 云 南 大 部 、海 南 较 丰 富带 3780～5040 约 120～160 约 29.8 内 蒙 50°N 以 北 、 黑 龙 江 大 部 、 吉 林 中 东 部 、辽 宁 中 东 部 、 山 东 中 西 部 、 山 西 南 部 、 陕 西中 南 部 、 甘 肃 东 部 边 缘 、 四 川 中 部 、 云 南 东部 边 缘 、 贵 州 南 部 、 湖 南 大 部 、 湖 北 大 部 、广 西 、 广 东 、 福 建 、 江 西 、 浙 江 、 安 徽 、 江苏 、 河 南一 般 带 3780 约 120 约 3.3 四 川 东 部 、 重 庆 大 部 、 贵 州 中 北 部 、 湖 北110°E 以 西 、 湖 南 西 北 部 10 图 2-1 我 国 太 阳 能 资 源 分 布 图（ 2） 广 东 省 太 阳 能 资 源 分 析广 东 全 境 位 于 北 纬 20°13′～ 25°31′和 东 经 109°39′～ 117°19′之 间 。 全 省陆 地 面 积 为 17.98 万 平 方 千 米 ， 属 东 亚 季 风 区 ， 是 中 国 光 、 热 和 水 资 源 最 丰富 的 地 区 之 一 。 从 北 向 南 年 平 均 日 照 时 数 由 不 足 1500 小 时 增 加 到 2300 小时 以 上 ， 年 太 阳 总 辐 射 量 在 4200~5800MJ/㎡ 之 间 ， 全 省 平 均 日 照 时 数 为1745.8 小 时 ， 每 年 辐 射 在 广 东 省 土 地 的 太 阳 能 相 当 于 300 亿 吨 标 煤 。 具 有非 常 不 错 的 太 阳 能 开 发 基 础 。广 东 省 的 太 阳 能 资 源 呈 南 高 北 低 的 格 局 ， 南 部 属 于 太 阳 能 资 源 三 类 地区 （ 全 国 按 五 类 分 ， 下 同 ） ， 以 粤 东 、 粤 西 沿 海 地 区 为 主 ， 主 要 是 汕 尾 、 揭 阳 、 汕 头 、 潮 州 、 湛 江 和 阳 江 ， 全 年 日 照 时 数 2200-3000 小 时 ， 每 平 方 米一 年 接 受 太 阳 辐 射 5000-5800MJ， 相 当 于 170-200kg 标 准 煤 ； 其 他 地 区 属 太阳 能 资 源 四 类 地 区 ， 主 要 是 珠 三 角 地 区 和 北 部 山 区 ， 全 年 日 照 时 数 为1400-2200 小 时 ， 每 平 方 米 一 年 接 受 太 阳 辐 射 4200-5000MJ， 相 当 于 11 140-170kg 标 准 煤 。 图 2-2 广 东 省 太 阳 能 资 源 分 布 图（ 3） 潮 州 市 太 阳 能 资 源 分 析潮 州 市 太 阳 能 资 源 空 间 分 布 东 南 高 西 北 低 ， 由 下 图 可 初 步 了 解 当 地 水平 面 年 总 辐 射 量 多 年 平 均 值 4525.2-5752.8MJ/m²， 即 1257～ 1598kWh/m²。 12 图 2-3 潮 州 市 太 阳 能 资 源 空 间 分 布 图2. 气 象 条 件（ 1） 区 域 气 候 特 征潮 州 市 地 处 广 东 省 东 部 的 潮 汕 平 原 ， 市 内 范 围 南 北 长 ， 东 南 狭 ， 地 形北 高 南 低 。 韩 江 从 丰 顺 县 流 经 境 内 后 分 流 入 海 。 本 地 临 近 南 海 ， 夏 无 酷 暑 ，冬 无 严 寒 ， 气 候 温 和 ， 光 照 充 足 ， 雨 量 充 沛 。 多 年 平 均 气 温 为 22.1℃ ， 炎热 月 份 （ 7 月 ） 平 均 温 度 在 28.3℃ 以 上 ， 较 冷 的 （ 1 月 ） 平 均 温 度 在 13.1℃左 右 ， 平 均 气 温 年 际 变 差 较 小 ， 受 季 风 影 响 明 显 ， 冬 季 多 吹 偏 北 风 ， 夏 季多 吹 东 南 风 ， 夏 季 炎 热 多 雨 ， 雨 量 年 内 分 配 很 不 均 ， 汛 期 （ 5～ 8 月 ） 占 全年 雨 量 的 64%， 6～ 9 月 受 台 风 侵 袭 ， 带 来 大 量 水 汽 ， 是 造 成 该 地 区 洪 水 灾 害 的 主 要 原 因 。 13 （ 2） 气 象 要 素 特 征潮 州 市 境 内 有 潮 州 国 家 观 测 站 和 饶 平 国 家 观 测 站 ， 两 个 站 点 都 有 1957年 至 2022 年 共 66 年 的 气 象 资 料 。 测 站 位 置 为 潮 州 市 湘 桥 区 红 山 林 场 和 饶平 县 黄 冈 镇 虎 头 山 ， 其 观 测 数 据 可 代 表 潮 州 市 区 、 潮 安 区 和 饶 平 县 的 气 候特 征 ， 观 测 项 目 有 气 温 、 气 压 、 相 对 湿 度 、 绝 对 湿 度 、 风 速 和 风 向 、 降 水量 、 日 照 时 数 、 蒸 发 量 、 云 量 等 ， 仪 器 设 备 和 资 料 整 理 等 均 符 合 国 家 规 范 。根 据 潮 州 气 象 站 1981 年 至 2010 年 共 30 年 的 气 象 资 料 统 计 分 析 ， 常 年主 导 风 向 为 东 南 风 ， 各 气 象 要 素 年 特 征 值 如 下 ：多 年 平 均 气 压 1012.8hpa多 年 平 均 气 温 22.1℃ 历 年 极 端 最 高 气 温 39.6℃历 年 极 端 最 低 气 温 -0.5℃多 年 平 均 降 雨 量 1722.7mm历 年 最 大 年 降 雨 量 2657.5mm历 年 最 小 年 降 雨 量 1076.5mm历 年 最 大 一 日 降 雨 量 240.5mm历 年 最 大 一 小 时 降 雨 量 87.1mm多 年 平 均 相 对 湿 度 77.7%多 年 平 均 风 速 1.80m/s多 年 平 均 日 照 时 数 2014.8h 多 年 平 均 大 风 （ ≥8 级 ） 日 数 2.1d多 年 平 均 年 雷 暴 日 数 62.6d各 气 象 参 数 逐 月 数 值 如 下 表 所 示 ： 14 表 2-2 各 气 象 参 数 值 统 计 表月 份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 年 值温 度 (℃ ) 14.25 15.05 17.35 21.35 24.8 27.25 -平 均 风 速(m/s) 1.8 1.7 1.6 1.6 1.7 1.75 -相 对 湿 度(％ ) 74.5 79 80.5 80.5 81 83 -降 雨 量 (mm) 29.1 77.3 116.5 168.15 206.3 286.15 -月 份 7月 8月 9月 10月 11月 12月 -温 度 (℃ ) 28.85 28.6 27.25 24.4 20.3 15.85 22.11平 均 风 速(m/s) 2 1.9 1.9 1.9 1.85 1.85 1.80相 对 湿 度(％ ) 79.5 80 78 73.5 72 71 77.70 降 雨 量 (mm) 273.8 286.2 192.25 28.95 31 26.95 1722.65（ 3） 气 象 灾 害潮 州 市 位 于 韩 江 三 角 洲 平 原 向 山 地 过 渡 地 带 。 属 亚 热 带 海 洋 性 季 风 气候 ， 这 里 夏 长 冬 短 ， 日 照 充 足 ， 雨 量 充 沛 ， 终 年 不 见 雪 。 春 季 是 从 冬 到 夏的 过 渡 季 节 ， 气 温 和 降 水 均 逐 渐 增 高 和 增 多 ， 雨 季 一 般 开 始 于 4 月 份 。 夏季 由 于 受 海 洋 气 团 的 影 响 ， 带 来 丰 沛 的 雨 水 。 同 时 ， 每 年 的 6～ 10 月 又 是受 热 带 气 旋 影 响 的 主 要 时 段 ， 因 而 多 大 雨 和 暴 雨 。 秋 季 受 来 自 北 方 冷 空 气的 影 响 ， 气 温 逐 渐 下 降 ， 此 时 多 晴 朗 天 气 ， 少 降 水 ， 潮 州 开 始 进 入 旱 季 。冬 季 普 遍 盛 行 东 北 风 或 北 风 ， 来 自 北 方 既 寒 冷 又 干 燥 的 空 气 ， 经 过 长 途 跋 涉 以 后 ， 强 度 已 大 为 减 弱 ， 所 以 这 里 冬 季 比 较 温 暖 ， 极 少 出 现 0℃ 以 下 的 严寒 天 气 。潮 州 每 年 主 要 气 象 灾 害 以 台 风 、 暴 雨 、 低 温 、 干 旱 和 强 对 流 5 类 为 主 ，台 风 和 暴 雨 是 造 成 潮 州 经 济 损 失 最