宾晖，张叶东：关于中国碳市场建设和发展的若干思考

11 锚定“双碳”战略目标 深化碳排放权交易市场建设 聚焦 F OCUS 党的二十大报告指出 ， 要积极稳妥推进碳达峰碳中和 （ 以下简称 null双碳 ”）， 健全碳排放权市场交易制度 [1] 。 碳市场是利用市场机制控制温室气体排放 、 降低全社会减 排成本的重大制度创新 ， 也是推动实现 null双碳 null目标的重 要政策工具 [2] 。 历经十余载 ， 中国已初步建立起符合中国 实际 、 具有一定特色的碳市场 。 然而 ， 碳市场建设本身是 一项复杂的系统工程 ， 中国碳市场在建设和发展过程中也 面临一些定位 、 制度和市场层面的问题 ， 亟待发展完善 。 因此 ， 明晰中国碳市场的定位 ， 进一步健全碳市场交易制 度体系 ， 强化激励约束机制 ， 有利于充分发挥碳市场政策 工具的作用 ， 服务 、 保障和促进 null双碳 null目标实现 。 笔者 在总结中国碳市场运行特点的基础上 ， 分析中国碳市场目 前运行存在的问题 ， 并有针对性地提出相关完善建议 。 中国碳市场的运行特点 中国碳市场的建设从地方试点起步 ， 从 2011年国家发 展改革委同意上海 、 北京 、 广东等 7个省市开展碳排放权交 易试点 ， 到 2021年 7月 16日全国碳市场上线交易 [3] ， 中国碳 市场经过十年发展 ， 取得了积极进展 [4] ， 具有以下特点 。 初步构建了符合国情的碳交易制度框架 借鉴欧盟等国际碳市场相关经验 ， 结合我国实际情 况 ， 全国碳市场和各试点碳市场逐步探索构建形成了符合 中国实际的碳交易制度框架 。 一是在制度形式上，形成了以法规为引领，以规章为 支撑，以规范性文件、机构规则和管理规范为补充的多层 级碳市场规则体系。 从全国层面看 ， 全国碳市场已初步形 成以 《 碳排放权交易管理办法 （ 试行 ）》（ 以下简称 《 管 理办法 》） 这一部门规章为统领 ， 以碳排放权登记 、 交易 和结算等规范性文件为补充依据的碳交易规则体系 。 目 关于中国碳市场建设和发展的若干思考 ■文/宾晖 张叶东 Thoughts on Constructing and Developing China s Carbon Market 摘 要 中国已初步形成符合本土国情、切合本土实际、具有一定特色的碳市场，从制度形式到制度内容逐渐构建了符合实际的碳 交易制度框架，培育了多层次、多主体的碳交易市场结构，取得了低成本降碳的实施效果。然而，目前我国碳市场缺乏明确的定位， 缺乏统一的制度规范、强制措施和配套保障机制，尚未完全发挥市场融资功能。因此，应当明确不同发展阶段的目标定位，紧紧围 绕不同阶段的定位来制定相应的政策和制度，并通过统筹各类碳市场发展，探索与其他市场的衔接协调，充分发挥碳市场的融资功能。 关键词 中国碳市场；体系定位；法律保障；制度建设 前 ，《 碳排放权交易管理暂行条例 》 已经列入国务院2022 年度立法工作计划 ， 意味着碳交易规则的位阶即将升级到 行政法规层面 。 从地方层面看 ， 7个碳交易试点地区相关 政策法规最高效力等级不同 ， 如北京和深圳出台了地方性 法规 ， 分别是 《 北京市人民代表大会常务委员会关于北京 市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工 作的决定 》 和 《 深圳经济特区碳排放管理若干规定 》， 为 碳市场建设和运行提供了强有力的法律保障 [5] ； 上海 、 广 东 、 湖北等以政府规章的形式发布了相关管理办法 。 此 外 ， 试点碳市场主管部门也发布了针对特定问题的一系列 规定 、 指南等规范性文件 。 二是在制度内容上，构建了覆盖配额总量、分配、交 易、核查、履约的核心管理制度 [6] 。 具体包括以下5 个制 度 ：（ 1） 配额总量制度 。 在摸排历史排放数据的基础上 ， 确定各试点碳市场配额总量目标 ， 各试点年度配额总量为 0.5亿 ～ 2.65亿t 。（ 2） 配额分配制度 。 在总结各地碳市场 配额分配的基础上 ， 我国逐渐形成以免费为主 ， 自愿拍卖 为辅的配额分配方式 ， 拍卖比例逐渐提高 。 以广东为例 ， 在强制竞拍 3%配额总量的规定遭遇适用困难后 ， 当地政府 取消了强制拍卖的规定 ， 一年分 4次进行拍卖 ， 企业可以自 主选择是否参与拍卖 。（ 3） 交易制度 。 中国目前的碳市场 交易主体是以控排企业为主 ， 投资机构为辅 ， 同时容许个 人有限参与 ， 整体上表现出以履约为目的的特征 [7] 。 以全 国碳市场为例 ， 目前交易主体全部为控排企业 ， 第一个履 约周期70%的交易量集中在履约截止日期前的一个月 （ 2021 年12 月 ）。（ 4） 核查制度 。 我国的碳核查制度是政府主导 型 ， 由政府制定标准和方法 ， 并主要由政府购买服务或提 供补贴的第三方机构进行核查检验 。 目前全国已有 300多 家第三方核查机构 ， 积极支持碳排放数据核查核验工作 。 DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2022.22.009 12 锚定“双碳”战略目标 深化碳排放权交易市场建设聚焦 F OCUS （ 5） 履约制度 。 我国的履约制度以配额清缴为主 ， 以国家 核证自愿减排量 （ CCER） 抵消清缴为辅 。 据统计 ， 全国碳 市场第一个履约周期约3400万tCCER被用于配额抵消清缴 ， 为企业降低了配额清缴履约的经济负担 。 初步培育了服务碳排放管理的碳交易市场 一是形成了从地方到国家的多层级碳交易市场体系。 目前 ， 中国碳市场已经初步形成了 1个全国碳市场 、 8个地 方配额市场和 9个自愿减排市场的分布体系 ， 碳交易市场体 系初步形成 。 中国碳市场运行总体平稳 ， 基本发挥了市场 调控及资源配置功能 ， 有效实现了市场导向与政府推动相 结合 ， 同时立足实际统筹推进 ， 充分发挥试点碳市场的探 索作用 ， 使我国碳交易市场建设和发展具备了可持续性 。 二是探索了多层次碳交易产品和多样化价值实现路 径。 各试点碳市场均高度重视加强碳市场创新和碳金融的 发展及实践 ， 探索形成了依托碳排放权的各类融资工具 、 交易工具及支持工具 。 以上海碳市场为例 ， 自 2014年起相 继推出了碳配额及 CCER的借碳 、 回购 、 质押 、 信托等业 务 ， 协助企业运用市场工具有效盘活碳资产超600万 t， 协 助企业实现融资超7000万元 。 上海环境能源交易所与上海 清算所合作推出的上海碳配额远期产品于2017年1月上线 ， 目前累计成交量400多万t ， 累计成交额超1.5亿元 。 此外 ， 部分试点还发挥地方特色 ， 探索依托森林碳汇的生态产品 价值实现路径 ， 例如广东省龙川县碳汇造林项目将林业碳 汇纳入碳交易 ， 为生态产品价值实现提供市场路径 ， 实现 经济持续运行与生态环境保护的 null双赢 ”。 三是循序渐进，鼓励多样化主体参与。 自 2013年各 试点相继启动交易以来 ， 试点市场覆盖了电力 、 钢铁 、 水 泥等20多个行业近3000家重点排放单位 。 除重点排放单位 外 ， 各试点均纳入投资机构 ， 多数试点还引入个人参与碳 市场 。 据统计 ， 约超1000家投资机构和10000个自然人参与 了碳市场交易 。 多样化的交易需求对提高市场活跃度 、 促 进交易市场发展起到了积极作用 。 截至2022年 10月 ， 试点 省市碳市场累计配额成交量超5亿t ， 成交额超140亿元 。 初步取得了保障低成本降碳的实施效果 从减排效果来看 ， 中国碳市场的运行有效控制住了 增量 ， 排放强度明显下降 ， 扭转了二氧化碳排放快速增长 的态势 [8] 。 从全国来看 ， 根据生态环境部近日发布的 《 中 国应对气候变化的政策与行动2022年度报告 》， 2021年 ， 中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年降低3.8% ， 比 2005年累计下降50.8% [9] 。 从地方试点来看 ， 上海 、 湖 北 、 广东等地的碳排放均得到有效控制 。 以深圳为例 ， 数 据显示 ， 深圳市煤电碳排放强度在国内同类型机组领先水 平的基础上进一步下降了2.5% ， 气电碳排放强度则大幅下 降了 8.9%， 电力部门的整体碳排放强度下降了约 10%。 同 期 ， 碳排放交易体系管控的制造业企业平均碳排放强度由 0.43tCO 2 /万元下降至0.29tCO 2 /万元 ， 下降幅度为34.8% 。 总结来看 ， 尽管中国碳市场运行十年以来形成了具 有一定特色的制度框架和市场体系 ， 并在低成本减排方面 取得初步成效 ， 但是作为新生事物 ， 中国碳市场仍将面临 一系列挑战 。 接下来如何进一步推动中国碳市场高质量发 展 ， 成为紧迫而现实的问题 。 下面笔者将根据中国碳市场 的上述特征 ， 分析中国碳市场发展过程中需要克服的各种 问题 ， 并给出相应的对策建议 。 中国碳市场存在的问题 定位层面 碳市场的核心功能是以市场机制 （ Trade） 降低全 社会减排成本 ， 具体是通过 null总量控制和交易 （ Cap and Trade）” 机制 ， 在控制温室气体排放总量 （ Cap） 的同 时 ， 引导资金流向绿色低碳领域 。 当前 ， 中国碳市场对总 量控制的长期定位不够明确 ， 各方对碳市场功能的认识也 尚未统一 ， 在一定程度上制约了碳市场的发展 。 一是在碳市场是否应当成为实现总量控制的主要手 段这一问题上，各方尚未形成共识。 长期以来 ， 环境治理 主要依靠行政手段 ， 虽然市场手段的作用逐渐被重视 ， 但 企业更多关注的是市场带来的经济效益 。 碳市场在中国起 步时 ， 地方试点希望通过碳市场推动金融发展 ， 而又不想 给排放企业带来过多压力影响发展 ， 这个思路直接影响着 碳市场的各项政策 。 如地方试点和全国碳市场也出台了专 门的总量控制制度和方案 ， 但这些制度和方案都是按年颁 布 ， 缺乏依据 null双碳 null目标制定的长期 、 具体的总量控制 制度和方案 。 从实践来看 ， 无论是在总量控制还是碳金融 发展上 ， 中国碳市场都没有取得很好的效果 。 碳市场发展 必须以总量控制为基础和前提 。 同样 ， 随着碳市场覆盖行 业范围和主体越来越多 ， 以及国外碳关税的征收 ， 碳市场 将逐渐成为总量控制的主要手段 。 二是在碳市场是否向金融市场方向发展这一问题上， 各方也尚未形成共识。 碳市场必然向金融市场发展 ， 碳价 格信号和融资功能的发挥需要在碳金融市场中实现 。 在交 易主体上 ， 地方试点允许投资机构参与交易 ， 部分试点 允许个人参与 。 在金融服务创新上 ， 地方试点也探索了回 购 、 借碳 、 抵押等非标准化业务 ， 但交易模式 、 衍生品等 13 ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 50 No.22 2022 金融市场核心要素受当前政策影响 ， 无法推动发展 。 投资 机构进入全国碳市场的时间表仍不明确 。 目前 ， 全国碳市 场的年换手率不到2% ， 而国内试点碳市场也仅有5%左右的 平均年换手率 ， 均远低于一般证券市场的年换手率 。 制度层面 一是立法位阶不高。 目前碳市场在立法层面的规范严 重缺失 ， 由于缺乏高位阶立法 ， 市场信心缺乏 ， 难以形成 强约束机制 。 从全国碳市场来看 ， 目前由于缺乏高位阶立 法 ， 碳排放配额的计算标准尚未统一 ， 进而影响实际配额 的认定 ， 可能为相关企业规避履约义务提供碳核算上的弹 性空间 。 从地方碳市场来看 ， 以北京和深圳为例 ， 尽管两 地人大分别出台碳交易试点决定 ， 但是就碳排放总量控制 和配额计算的内容较为简单 ， 难以有效约束总量 ， 进而导 致市场信心缺乏 、 长远预期不足 。 此外 ， 缺乏高位阶立法 对碳排放配额和核证自愿减排量等碳交易标的的性质进行 明确 ， 也进一步影响了市场信息的反馈 。 二是强制措施不够。 由于缺乏足够的强制措施 ， 相 关主管部门执行力不强 ， 惩处力度不足 ， 惩治依据仍有缺 位 。 全国碳市场现行位阶最高的 《 管理办法 》 能够设定的 罚款数额 、 行政处罚种类比较有限 ， 依据 《 管理办法 》 第 三十九条 ， 对于虚报 、 瞒报温室气体排放报告或者拒绝履 行温室气体排放报告义务 、 未及时足额清缴碳排放配额等 违规行为 ， 最高罚款数额为 3万元 ， 处罚数额较少 。 目前仍 然缺乏对交易主体的处罚规定 ， 仅有少量数额的罚款对于 企业来说违法成本较低 ， 规章的罚则不足以起到有效震慑 违法者的作用 [10] 。 例如 ， 2022年 3月 ， 生态环境部公布了4 例碳排放报告数据弄虚作假的典型案例 [11] ， 反映出碳市场 容易出现数据造假 、 市场操纵和企业违约等方面的问题 ， 需要做好制度完善 ， 控制碳市场的运行风险 。 三是配套保障不足。 目前司法层面对碳资产认定尚未 统一标准 ， 司法部门也尚未明确配额查封 、 冻结 、 拍卖等 相关司法处置程序 ， 部门企业配额被法院查封冻结 ， 可能 影响企业正常的生产经营和清缴履约 。 此外 ， 财政部2019 年印发的 《 碳排放权交易有关会计处理暂行规定 》（ 财会 〔 2019〕 22号 ） 重点对会计科目进行明确 ， 但碳交易是否 需要缴纳增值税 、 发票如何流转等问题尚未明确 ， 交易双 方面临财税合规风险 ， 交易意愿明显受挫 。 受国家相关监 管要求制约 ， 交易机制目前主要基于协议和单向交易 ， 缺 乏更为有效的竞价和双向撮合价格发现机制 。 市场层面 一是交易主体、交易产品、交易模式较为单一，市场 调节保护机制尚未建立，交易机制仍待完善。 从全国碳市场 来看 ， 目前仅纳入发电行业的控排企业参与交易 ， 尚未引入 投资机构 ， 履约成为了驱动配额交易的最主要因素 ， 导致履 约期交易活跃度远高于非履约期 。 从地方碳市场来看 ， 虽然 已经纳入投资机构 ， 但是仍以咨询类投资机构为主 ， 而基金 类投资机构 、 证券类投资机构 、 投资银行等其他投资机构仍 然较少 。 此外 ， 受监管及政策的影响 ， 全国和试点碳市场的 交易产品金融化程度较低 ， 交易模式较为保守 ， 市场调节保 护机制尚未建立 ， 缺乏灵活弹性的交易与稳定机制 。 二是交易目的以履约为主，流动性有待提升。 多数企 业尚未建立起适应碳交易体系的内部管理机制 ， 在履约期 前观望心态明显 ， 交易意愿不强 [12] ； 临近履约期 ， 交易集 中展开 ， 活跃度在短时期内大幅提升 。 在全国碳市场中 ， 大多数企业临近履约期前开展交易 ， 与试点碳市场过去发 生的情况类似 ， 履约期和非履约期交易量相差巨大 ， 全年 交易严重不平衡 ， 整体流动性有待提升 。 三是市场结构分散，市场融资功能较弱。 当前 ， 在中 国碳市场中 ， 各类市场仍处于分割状态 ， 即配额市场与项 目减排量市场分割 ， 现货市场与衍生品市场分割 ， 国内市 场与国际市场分割 。 由于各类碳市场分割 ， 无法形成联动 效应 ， 交易流动性差 ， 碳市场无法发挥价格信号作用 ， 不 能达到预期的市场功能 ， 也不能有效地促进融资回购等活 动 [13] 。 从全国碳市场来看 ， 第一个履约期于2021年年底结 束后 ， 交易逐渐低迷 。 当前碳市场缺乏回购融资工具 ， 碳 质押抵押获得难以有效开展 ， 市场流动性整体偏弱 。 从交 易标的来看 ， 国家核证自愿减排量 （ CCER） 市场与全国碳 市场的交易是分开进行的 ， 阻碍碳市场进一步发挥市场融 资功能 ， 严重影响价格信号的效果 。 另外 ， CCER交易价格 不公开 ， 交易方式大多采用基于线下协议的大宗交易 ， 导 致CCER的交易价格难以反映市场变化情况 。 中国碳市场的完善建议 结合不同发展阶段，确定碳市场功能和定位 碳市场的根本目的是总量控制 ， 碳市场也必然向金融 市场发展 。 围绕 null双碳 null目标 ， 在碳达峰 、 碳中和的不同 发展时期合理确定相应的碳市场功能和定位 。 在碳达峰之前，碳市场重点服务于总量控制工作，积 极发挥市场功能。 碳市场需要进一步完善总量 、 分配等制 度 ， 依据碳达峰目标 ， 完善市场要素 ， 制定长期的总量控制 目标方案和具体目标分解表 。 进一步扩大行业和主体范围 ， 全国碳市场行业范围将尽快从电力行业扩大至钢铁 、 有色 、 14 锚定“双碳”战略目标 深化碳排放权交易市场建设聚焦 F OCUS 化工 、 航空等其他重点排放单位 ， 同时借鉴地方试点经验 ， 将覆盖行业扩展到建筑等非工业行业 。 地方试点也积极探索 引导新的行业进入碳市场 。 未来还应当加快完善交易制度 ， 并进一步细化全国碳市场交易监管配套制度体系 ， 登记机构 和交易所依据各自职责范围出台相关管理细则 。 另外 ， 还应 尽快修订出台 《 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 》， 确 立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方的权责 ， 统 筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场 。 在碳达峰之后，在碳排放总量控制和下降的基础上， 大力发展碳金融市场。 在碳达峰之后 ， 总量 、 分配 、 核查 等各项基础制度逐渐完善 ， 将为市场发展奠定良好基础 。 在此基础上 ， 要重点推进碳金融市场的发展 。 各主管部 门协调统一 、 形成共识 ， 对标国内外证券市场和国际碳市 场 ， 加快推进交易主体 、 交易模式 、 交易产品等领域的创 新 。 同时还应当建立市场调节保护机制 ， 充分发挥碳市场 的价格信号功能 ， 保障碳金融市场平稳运行 。 重点研究和 探索碳金融产品创新 ， 借鉴证券 、 期货等金融市场的有益 经验 ， 初步构建碳金融市场交易制度框架 ， 不断完善碳市 场融资渠道 ， 充分发挥碳市场融资功能 ， 以市场功能加速 推动总量目标的实现 。 依据不同阶段定位，完善碳市场各项制度 一是完善总量制度和分配制度。 在 2030年之前 ， 在总 量制度方面 ， 考虑将总量控制与强度控制相结合 ， 对既有 企业现有碳排放水平进行严格控制 ， 争取实现排放存量的 控制和减少 ； 同时对新增项目和新上产能 ， 以强度控制为 主 ， 在碳达峰过程中引导其向更高效 、 更低碳的生产方式 转变 。 在分配方式方面 ， 应当考虑在无偿分配为主的基础 上 ， 逐渐增加有偿分配 ， 并以自愿拍卖为主 、 强制拍卖为 辅 。 在 2030年之后 ， 总量制度应当逐渐过渡到以总量控制 为主 ， 对碳排放总量目标进行严格控制 ， 并逐年降低碳排 放总量控制目标 ， 逐步减少存量 。 分配方式则应当全面制 定严格的基准线 ， 逐渐转向以有偿分配为主 、 无偿分配为 辅 ， 并以强制拍卖为主 、 自愿拍卖为辅 。 二是完善交易市场制度。null 十四五 null期间 ， 以培育完 善市场要素功能为主 。 具体包括 ：（ 1） 引入投资机构入市 交易 。 在满足监管要求的前提下 ， 推动交易主体以重点排 放单位为主向重点排放单位与投资机构共同参与交易的市 场格局转变 ， 形成多层次市场结构 ； 逐步纳入符合要求的 投资机构 ， 积极争取金融监管部门支持 ， 引入金融机构参 与碳市场 ； 考虑个人对碳市场的认识不足和较低的风险承 受能力 ， 建议审慎引入个人参与 。（ 2） 推动碳远期等衍生 产品开发 。 在碳排放配额现货交易稳定运行的基础上 ， 进 一步丰富交易产品 ， 推动金融市场与碳市场的合作与联动 发展 ， 促进以碳排放配额现货为基础的各类场外和场内衍 生产品创新 。（ 3） 碳价格指数陆续开发与完善 。 在复旦碳 价指数 、 碳中和指数等碳价格指数的基础上 ， 陆续开发与 完善碳价格指数 ， 不断丰富指数覆盖的交易品种范围 ， 进 一步反映碳市场各交易品特定时期价格水平的变化方向 、 趋势和程度 。（ 4） 碳金融服务产品探索 。 探索基于碳排放 配额的抵质押业务 ， 丰富碳市场配额内涵 ， 探索涉碳新型 绿色信贷产品和融资贷款模式 。（ 5） 交易制度从单向竞价 向双向竞价突破 。 在满足监管要求的前提下 ， 推动交易方 式由现有的协议 、 单向为主向竞价 、 双向交易转变 ， 进一 步优化交易模式 ， 提升交易效率 ， 促进价格发现 。 null十五五 null期间及以后 ， 大力发展碳金融市场 ， 对标 国内证券市场以及国际碳市场 。 具体包括 ：（ 1） 个人进入 碳市场参与交易 。 在条件成熟时引入符合要求的个人参与 交易 ， 加强宣传引导和技能培育 ， 提升个人碳交易参与能 力 。（ 2） 增加碳期货等其他衍生品 。 推动碳金融产品由非 标的碳远期等衍生品向标准化碳期货转变 ， 完善期货市场 风险管理体系 ， 充分发挥碳衍生品价格发现 、 风险管理等 市场功能 。（ 3） 完善碳指数 ， 并将碳指数应用至国际化场 景 。 针对国际主流碳市场的新品种 ， 研发推出对应的碳价 格指数 ， 不断丰富碳指数覆盖范围 ， 提升碳指数的国际影 响力 。（ 4） 探索引入做市商制度 。 探索引入碳市场做市商 机制 ， 通过做市商不断提供买卖报价 ， 提高流动性 ， 促进 潜在交易意愿达成 ， 增强市场吸引力 。 同时 ， 做市商制度 也有助于价格发现 ， 稳定市场 ， 促进市场平衡运行 。 三是完善综合监管制度和司法保障机制。 2030年之 前 ， 碳市场将以未来即将出台的 《 碳排放权交易管理条例 》 为高阶法 ， 以 《 碳排放权交易管理办法 》 等规章为基础 ， 以 相关规范性文件为配套 ， 在此基础上 ， 完善碳排放数据报 送 、 核查等程序规范 ， 明晰各类参与主体的职权与责任 ， 并 构建主管部门 、 交易所和金融机构多方共治的完整监督体 系 ， 助力碳排放如期达到峰值 。 2030年之后 ， 碳市场将以碳 交易法律为高阶法 ， 明确各类交易标的的法律属性和交易行 为的法律性质 ， 同时确定各参与主体的职权与责任 ， 完善违 约处罚约束机制 ， 促进碳中和目标早日实现 。 统筹各类碳市场发展，探索碳市场与其他市场的衔接 协调 一是统筹协调全国与地方碳市场的关系。 未来应当 以全国统一碳市场建设为核心目标 ， 依托公共资源交易平 15 ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 50 No.22 2022 台 ， 壮大全国碳市场 ， 加快全国碳配额市场和自愿减排市 场的整合 ， 推动构建完整的现货产品体系 ， 在全国碳排放 配额的基础上 ， 尽快规划将国家核证自愿减排量等集中统 一到全国碳排放权交易平台 [14] 。 同时由地方碳市场为全国 碳市场做好先行先试 ， 依托地方碳市场的建设经验 ， 全力 配合做好全国碳市场发展的相关服务保障 ， 推动全国市场 对地方市场 、 碳减排市场的吸收 、 联动和融合 ， 实现全国 碳市场平台的功能集聚 ， 打造多层次复合型碳市场格局 。 二是尝试中国与国际碳市场的链接机制。 在 2030年碳 达峰之前 ， 可以从自愿减排市场开始尝试与国际上的其他碳 市场进行对接合作 ， 逐步探索国内碳交易机制与国际碳交易 机制的接轨与合作 。 在 2030年碳达峰之后 ， 可以在配额市场 上也开展一些国际碳交易机制的对接尝试 ， 加强国内碳市场 与国际碳市场的链接 [15] ， 进一步扩大市场规模 ， 稳定供求 关系 ， 形成服务全球应对气候变化行动的中国方案 。 三是大力发展生态产品碳市场。 应当充分利用中国碳 市场的良好基础 ， 借鉴碳市场的成果经验 ， 实现碳减排生 态价值 ， 推动生态产品价值实现机制的创新 。 同时还应当 科学合理合规地推动生态产品价值实现 ， 做好碳市场的风 险控制工作 。 进一步推动建立碳汇等各类生态产品价值实 现机制 ， 将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济价值 ， 激励市场主体更好地保护生态环境 ， 提供更加优质的生态 产品 ， 从而提高森林 、 草原 、 农田 、 海洋等碳汇能力和水 平 ， 帮助实现碳中和目标 。 四是探索用能权市场与碳市场的衔接协调。 未来 ， 应 当注意用能权市场与碳市场在交易主体范围上不要重叠 ， 要清晰划分两个市场的边界 。 同时两个市场的价格要相互 协调 ， 应当在有效保障能源安全供应的前提下 ， 结合实现 碳达峰碳中和工作任务 ， 有序推进用能权市场建设 ， 促进 用能权市场化交易 ， 充分发挥市场机制在用能权市场中的 作用 ， 完善定价机制 ， 加强碳交易与用能权交易的衔接协 调 ， 覆盖碳市场难以触及的企业 ， 以增强其减排意识 ， 以 市场手段激励和促进企业有序减排 。 结语 中国碳市场是以市场手段应对气候变化 、 积极参与全 球治理的中国方案 。 经过十余年的实践 ， 中国碳市场形成 了符合中国实际且行之有效的减排机制 。 尽管中国碳市场 仍然在定位层面 、 制度层面和市场层面存在一些问题 ， 但 是未来我国只要坚持立足本土实际 ， 结合地方试点经验 ， 并借鉴国外有益经验 ， 从发展定位 、 制度调整和市场扩容 等方面不断完善碳市场 ， 便可以促进碳市场高质量发展 ， 为经济社会发展持续注入动能 。 参 考 文 献 [1]中国政府网. 习近平 ： 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建 设社会主义现代化国家而团结奋斗 ： 在中国共产党第二十次全国 代表大会上的报告[EB/OL]. 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